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해설]궁궐 외경(낮).
편전(낮).
용상의 세종, 그 앞에 맹사성, 황희, 허조, 조말생, 변계량 등 중신들 앉아 있다.
최윤덕, 이천, 박실 이순몽... 그 옆에 시립한 윤회...
조말생]둔전을 폐지한다 하셨습니까?
세종]북방에 개척한 모든 둔전은 농지가 없는 자와 빈민들을 중심으로 속히 지급할 것이오.
이것이 북삼도 백성들의 민생을 안정시킬 가장 빠른 길입니다.
해설]그러자 중신들 술렁이기 시작한다.
박실]불가 하옵니다, 전하...
세종]북삼도 백성들은 조세 납부와 둔전 개척이라는 이중고에 시달리고 있소이다.
이순몽]둔전은 군비확보에 중요한 재원이옵니다.
최윤덕]북삼도 백성들의 사정이 딱하지 않은 것은 아니나, 필요하다면 감수해야 할 희생도 있는 법입니다.
조말생]군부의 수장으로서 둔전의 폐지는 안보를 포기하시겠다는 뜻으로 해석할 수 밖에 없는 바, 결코 찬성할 수 없사옵니다.
세종]군비는 다른 곳에서 충원될 것이오.
세종이 둔전을 폐지한다고 공표하자 군비 확보가 되지 않는 것은 안보를 포기하는 것이라고 이순몽 등이 반대한다.