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해설]대막리지 집무소.
신성이 와있다. 남건과 온 사문, 이기우가 있고...
남건]나랏제를 열자는 것이오?
신성]예, 합하... 지금 민심이 극도로 불안하옵니다. 마침 제가 잘 아는 신녀가 있으니 호국 영령들을 불러내는 것도 좋을 듯 싶사옵니다.
온 사문]좋은 생각이시오. (남건에게) 그렇게 하시오소서, 합하.
이기우]병사들의 사기도 많이 저하되어 있사옵니다. 나랏제를 열어서 분위기를 바꾸는 것도 나쁘지는 않을 것이옵니다.
남건]... (생각)
해설]성 안 혹은 황궁 안.
보장왕과 숙영, 남건과 고사계, 이기우, 온 사문, 검모잠, 장산해, 부기원과 계진, 사부구와 도협, 신료들이 모두 모여 있다. 구경 나온 백성들 사이에 신홍과 설계두, 모개가 섞여있다. 이때, 신성이 신녀를 데리고 나온다. 그 뒤에 대조영과 걸사비우, 흑수돌이 모습을 드러낸다. 주변을 날카롭게 살피던 대조영의 시선이 숙영과 마주치고... 가볍게 목례를 하는 대조영... 일각의 신홍이 대조영을 노려보는데...
신성은 남건에게 불안한 민심을 위해 나랏제를 열자 했고, 여러 사람이 모인 가운데 나랏제를 시행했다.