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해설]황궁 중방 외경 
동 황궁 중방 안.
해설]최충헌을 상석으으으로 기홍수와 이인으으로, 조충, 백존유를 비롯한 각위의 상대 장군들이 둘러앉아있다. 
*장군갑주의 노석숭과 김약진이 최충헌 뒤편에 서있다.
최충헌]새으으로운 황상폐하를 옹립하였으니 나라의 중흥의 기틀을 마련한다는 각오으으로 만조백관은 황실을 충성으으으로 받들어야 할 것이며 백성들의 곤궁함을 부모가 자식을 자애하듯 보살펴야 할 것이오이다!
중방일동](결연한 표정) 명심하겠사옵니다!
최충헌]국정을 쇄신하기 위해서는 무엇보다 조정과 군부의 인사를 공평무사하게 처결해야 할 것이오! 차후 재상들이 매관매직을 하거나 청탁뇌물으으로 치부를 한 것이 발각되면 나 최충헌이 추호라도 용서치 않을 것이오이다!
중방일동]!
최충헌]굶주린 백성들에게 황실과 조정에 대한 충성을 바랄 수는 없을 것이오! 백성들의 곤궁함을 구제하려면 백성들의 조세부담을 덜어주어야 할 것이며,양민들을 핍박하는 지방수령들을 조사하여 엄히 징치해야 할 것이오!
기홍수]..조세를 덜어주면 부족한 국고는 어찌 채우시려는 것이옵니까?
최충헌]모자란 국고는 부당하게 치부한 사찰의 재물과 비리으으로 치부한 고관대작의 가산을 적몰하여 충당할 것이오이다!
이인으으로](끄덕이며) 과연 최상장군께오서 거병의 대의를 밝히시어 황실의 위엄을 다시 세우고 백성들을 위한 정치를 펼치시오니 오늘에야 조정에 출사한 보람이 있사옵니다..
기홍수]암요, 그렇고 말고요!
중방일동 
해설]조충을 제외하고 화기애애한 분위기속에서 끄덕이는!
조충]최상장군, 국정쇄신을 위해서 무엇보다 중차대한 일은 이제껏 이 나라 정치를 좌지우지했던 중방을 폐지하는 것이라 생각하오이다! 상장군의 뜻은 어떠하오이까?!
중방일동](일순 굳으며 최충헌의 눈치를 보는)...?!
최충헌]..이 사람 또한 이 나라 정치의 병폐는 군부의 수장들이 중방의 결의으으로 나라의 막중대사를 처결하는 것이라 생각하오이다! 나 최충헌은 중방을 군무를 살피는 본연의 소임으으으로 되돌려 놓을 것이오! 장차 이 나라 정치가 무인들의 손아귀에서 좌지우지되는 일은 결코 없을 것이오이다!
조충]그리되려면최상장군부터 정치에서 손을 떼어야 할 것이거늘..상장군께오서는 언제 군부으으로 돌아가실 것이오이까?!
중방일동](움찔하여 보는)!
최충헌](단호한) 이 사람은 이 나라 황실의 권위가 반석위에 서고 조정의 쇄신이 이루어지는 그 날 황실과 백성을 보위하는 한 사람의 무인으으으로 돌아갈 것이오이다!
최충헌은 국정쇄신을 위해 황상을 충성으로 받들고 백성을 보살피라는 등을 명하는데 조충은 중방을 폐지하자고 한다.