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해설]비변사 관아 마당 (낮)
류성룡과 이덕형, 마주 보고 서 있다.
이덕형]지금 작미 
해설]작미법-토지면적에 따라 공물을 쌀로 바치게 하는 조세법.을 시행하시겠다 하셨습니까?
류성룡]그렇네.
이덕형]저도 공납의 폐단과 그로 인한 백성들의 고통이 얼마나 큰지 모르는 바 아니지만... 이건 정암(정암-조광조의 호) 선생과 율곡 선생조차도 뜻을 펼치지 못했습니다.
류성룡]알고 있네. 그래서 지금 하지 않으면 안된다는 것이야. 이 나라... 그리고 백성이 일어서려면 반드시 작미법을 시행해야 하네.
이덕형]양반들과 지주들이 면첩법 때완 비교가 되지 않는 반발을 할 것입니다.
류성룡]무슨 일이 있어도 반드시 시행해야 하네. 작미법 없이는 재조산하를 이룰 수가 없어.
해설]이덕형, 걱정스럽게 류성룡을 본다.
궐 마당 일각 (낮)
선조, 놀라 류성룡을 본다.
선조]작미법?
류성룡]예. 공납은 이미 조세의 5할 이상을 차지하고 있사옵니다. 허나 지금까지 형평에 맞지 않게 부과되어 백성들은 그로 인해 또 다른 전쟁을 겪고 있다 해도 과언이 아니옵니다.
선조]나도 백성들이 수천가지 특산물을 바치느라, 그 고통과 폐해가 크다는 걸 압니다. 허나, 쌀로 어찌 대체하겠단 말이오?
류성룡]간단하옵니다. 수많은 가짓수의 특산물을 쌀 한 가지로 통일해 바치게 하고, 지금까지 지주나 백성이나 똑같이 한 가구로 부과하던 것을, 토지면적에 따라 차등을 두면 되옵니다.
선조](깊은 한숨...과인도 백성들의 부담을 덜어주고 싶으나... 많은 토지를 소유한 양반과 지주들이 들고 일어날 것이오... 이건 너무도 위험한 일이오...감당하기 힘든 일이오...
류성룡]두려우십니까...
선조]...
류성룡]저도 두렵습니다. 허나 설마 이 땅을 유린하고 수많은 백성들을 학살한 왜적보다야 더하겠습니까.
해설]선조, 류성룡을 보면, 결연한 표정의 류성룡...
류성룡은 작미법을 시행해서 수많은 특산물 공납을 쌀로 통일하고 토지면적에 따라 차등을 두어 바치게 하자고 한다.