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해설]백성들이 그 소리에 모여들며 웅성거리는데...
해설]관아, 집무실 안.
숙영이 문서를 넘기며 업무 중이다. 이때, 단이가 급히 들어서며...
단이]어머니! 아버님께서 오시고 계시옵니다.
숙영]!
단이]지금 온 백성들이 아버님을 맞이하겠다며 성문으로 몰려가고 있사옵니다.
숙영]원로 분들께도 소식을 알리거라. 다 같이 나가서 아버님을 맞이해야겠다.
단이]예. 어머니! (급히 나가는데)
숙영]... (마음 진정시키며)
해설]성문 안 공터.
대조영과 미모사, 걸사비우, 퉁소와 마파, 어느새 합류한 검이와 매천, 모개, 태평들이 무장들과 함께 말을 타고 들어서고 있다. 숙영과 단이, 돌발, 장산해와 무염, 방계, 어홍, 말갈 족장들을 선두로 수많은 백성들이 몰려와서 대조영을 맞이하고 있다. 대조영과 일행들이 말에서 내려 다가오면...
숙영]어서 오십시오, 장군.
대조영]이 많은 사람들은 다 무엇이오?
숙영]장군이 오신다는 소식을 듣고 이렇게 구름처럼 몰려들었습니다.
대조영]... (좌중을 보는데)
돌발]자네가 없는 동안, 나라를 건국할 대략의 일들을 진행시켜왔네.
장산해]이젠 좋은 날을 받아서 만 천하에 새로운 사직의 시작을 알리는 일만 남았네.
미모사]허나, 나라가 시작되려면 왕이 있어야 하는 법입니다. 적합한 절차를 걸쳐서 민심을 모아 이 땅의 백성들을 통치할 국왕을 선출해야 합니다.
방계]민심은 이미 모아졌사옵니다.
대조영의 귀환에 수많은 백성들이 대조영과 그 일행을 맞이하고 돌발은 대조영이 없는 동안 건국을 준비해 왔다고 말한다.