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해설]비변사 관아 마당 (낮)
류성룡과 이덕형, 마주 보고 서 있다.
이덕형]지금 작미 
해설]작미법-토지면적에 따라 공물을 쌀로 바치게 하는 조세법.을 시행하시겠다 하셨습니까?
류성룡]그렇네.
이덕형]저도 공납의 폐단과 그로 인한 백성들의 고통이 얼마나 큰지 모르는 바 아니지만... 이건 정암(정암-조광조의 호) 선생과 율곡 선생조차도 뜻을 펼치지 못했습니다.
류성룡]알고 있네. 그래서 지금 하지 않으면 안된다는 것이야. 이 나라... 그리고 백성이 일어서려면 반드시 작미법을 시행해야 하네.
이덕형]양반들과 지주들이 면첩법 때완 비교가 되지 않는 반발을 할 것입니다.
류성룡]무슨 일이 있어도 반드시 시행해야 하네. 작미법 없이는 재조산하를 이룰 수가 없어.
해설]이덕형, 걱정스럽게 류성룡을 본다.
궐 마당 일각 (낮)
선조, 놀라 류성룡을 본다.
선조]작미법?
류성룡]예. 공납은 이미 조세의 5할 이상을 차지하고 있사옵니다. 허나 지금까지 형평에 맞지 않게 부과되어 백성들은 그로 인해 또 다른 전쟁을 겪고 있다 해도 과언이 아니옵니다.
선조]나도 백성들이 수천가지 특산물을 바치느라, 그 고통과 폐해가 크다는 걸 압니다. 허나, 쌀로 어찌 대체하겠단 말이오?
류성룡]간단하옵니다. 수많은 가짓수의 특산물을 쌀 한 가지로 통일해 바치게 하고, 지금까지 지주나 백성이나 똑같이 한 가구로 부과하던 것을, 토지면적에 따라 차등을 두면 되옵니다.
선조](깊은 한숨...과인도 백성들의 부담을 덜어주고 싶으나... 많은 토지를 소유한 양반과 지주들이 들고 일어날 것이오... 이건 너무도 위험한 일이오...감당하기 힘든 일이오...
류성룡]두려우십니까...
선조]...
류성룡]저도 두렵습니다. 허나 설마 이 땅을 유린하고 수많은 백성들을 학살한 왜적보다야 더하겠습니까.
해설]선조, 류성룡을 보면, 결연한 표정의 류성룡...
이덕형이 작미법의 시행은 정암과 율곡도 못한 일이며 양반과 지주들의 반발이 심할 것이라 하자 류성룡은 그래도 작미법을 반드시 시행해야 한다고 말한다. 류성룡은 선조에게 작미법을 시행하여 수많은 특산물 공납을 쌀 한 가지로 통일하고 토지면적에 따라 차등을 두어 바치게 하자고 한다. 그러나 선조는 양반과 지주들의 반발이 커 너무 위험한 일이라고 한다.