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해설]한양 궁궐 전경.
선조]민심이 왜변이 날 거라는 소문 전보다 더 흉흉하다니!
선조 침전.
선조를 독대하고 있는 류성룡. 선조, <하삼도의 민심>이라는 책자를 내려놓는다.
선조]정녕 이게 사실이오?
류성룡]읽으신 그대로이옵니다.
선조]불안해하는 민심을 달래기 위해 축성도 하는 것이고, 그에 따른 군역과 노역은 당연한 것인데, 대체 어쩌란 말인가? 방비를 하지 않으면 또다시 왜변이 날 거라고 민심이 술렁일 것이고, 방비를 하면 군역과 노역이 심하다고 민심이 술렁이니, 군역과 축성을 하라는 것인가, 말라는 것인가?
류성룡]전하, 당연히 방비를 해야 민심은 안정될 수 있는 것이옵니다.
선조]방비를 했더니 민심이 더 흉흉하다면서요?
류성룡]문제의 근본은 군역에 큰 모순이 있고, 그 폐해가 너무 크다는 것입니다. 즉, 장정이 군역을 지는 동안, 보 
해설]보인-군역을 지는 양민 가족의생계를 돕는 다른 양민. 들이 군역을 지는 장정 가족을 먹여 살려야 하는 것이 지금의 군역체계입니다.허나 보인들 또한 스스로의 생계가 막막한 마당에 어찌 남의 가족까지 책임질 수가 있겠습니까?
선조는 류성룡에게 하삼도의 민심이라는 책자를 내려놓으며 불안해 해는 민심 때문에 군역과 축성을 중단해야 하냐고 묻는다. 류성룡은 방비를 잘해야 민심이 안정될 것이며 문제의 근본은 군역의 큰 모순에 있다고 대답한다.