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해설]군기시 훈련장.
기마 군사들이 말을 달리며 창검술과 궁술 훈련을 하고 있다. 그 모습을 지켜보는 선조와 류성룡과 이산해, 신립, 이 일...
류성룡]전하, 백성들의 군역과 부역을 과하게 하면 그 또한 큰 부담이니, 이 또한 깊이 살피시고, 군역을 기피하는 양반들의 실태를 명확히 파악하시어 엄벌에 처해야만이, 진실로 민심을 얻을 수 있사옵니다.
선조]알겠소, 모든 걸 좌상께 일임할 테니 병조와 함께 상의해, 제도를 마련하고 과인에게 고하세요.
류성룡]예 전하. 하옵고 다른 건의가 있사옵니다.
선조]무엇이오?
해설]류성룡, 돌아서 신명철에게 고개를 끄덕이면 탁자를 선조와 류성룡 앞에 대령하고 군진(군진)이 표시된 조선 지도를 펼친다.
선조]이건 군진(군대의 진영)을 표시한 지도가 아니오.
류성룡]그렇습니다. 지금의 국방 체제인 제승방략 체제를 이번 기회에 함께 진관체제로 개편하시는 것이 좋을 듯싶사옵니다.
선조](약간 놀란 듯) 국방체제를 송두리째 말이오?
류성룡]예. 지금의 제승방략 체제를 진관체제로 바꾸자는 말씀입니다. (군진의 기를 움직이며) 제승방략은 정해왜변 당시에도 문제점을 드러냈다시피 중앙군이 올 때까지 지방군이 기다려야 하는 큰 단점이 있습니다. 외침이 있을 때는 무엇보다 신속한 대응이 중요한데, 지금의 제승방략 체제로는 한계가 있사옵니다.
이산해]그렇사옵니다. (역시 군진의 기를 움직이며) 진관체제로 개편하여 각 주요 고을을 거점으로 진을 형성한다면, 신속한 대응은 물론 한 고을의 진이 무너진다 해도 다음 고을의 진으로 이동하고 합류해 대응할 수 있습니다.
류성룡은 선조에게 실태를 살펴 민심을 얻을 것과 진관체제로 체제를 바꿔 신속한 국방 체제로 개편할것을 조언한다.