건축이행강제금부과처분취소
[1] 건축법상의 용도변경행위에는 유형적인 용도변경행위뿐만 아니라 용도변경된 건축물을 사용하는 행위도 포함된다.따라서 적법한 용도변경절차를 마치지 아니한 건축물은 원상회복되거나 적법한 용도변경절차를 마치기 전까지는 그 위법상태가 계속되고,그 위법상태의 법적 성격은 특별한 사정이 없는 한 그 법적 성격 여하가 문제 되는 시점 당시에 시행되는 건축법령에 의하여 판단되어야 한다.[2] 건축법 제80조 제1항 제2호,지방세법 제4조 제2항,지방세법 시행령 제4조 제1항 제1호의 내용,형식 및 취지 등을 종합하면,'2014년도 건물 및 기타물건 시가표준액 조정기준'의 각 규정들은 일정한 유형의 위반 건축물에 대한 이행강제금의 산정기준이 되는 시가표준액에 관하여 행정자치부장관으로 하여금 정하도록 한 위 건축법 및 지방세법령의 위임에 따른 것으로서그 법령 규정의 내용을 보충하고 있으므로,그 법령 규정과 결합하여 대외적인 구속력이 있는 법규명령으로서의 효력을 가지고,그중 증·개축 건물과 대수선 건물에 관한 특례를 정한 '증·개축 건물 등에 대한 시가표준액 산출요령'의 규정들도 마찬가지라고 보아야 한다.이처럼 헌법상 요구되는 명확성의 원칙에 따라 엄격하게 해석·적용하여야 할 뿐만 아니라 법령 규정과 결합하여 대외적인 구속력을 가지는 '2014년도 건물 및 기타물건 시가표준액 조정기준' 및 '증·개축 건물 등에 대한 시가표준액 산출요령'은 대수선건물에 대한 시가표준액을 정하면서 대수선 행위가 적법한지 여부에 따라 대수선 산출비율의 적용 여부를 구별하고 있지 아니하다.따라서 무단 대수선 건물에 대하여 부과하는 이행강제금의 액수를 산정할 때에도 그 기준이 되는 시가표준액은 위 조정기준 및 산출요령 규정의 문언대로 대수선 산출비율을 적용하여야 하고,합리적 이유 없이 그 적용을 배제하는 것은 허용되지 아니한다.
행정자치부장관의 "2014년 건물 및 기타물건 시가표준액 조정기준"의 규정들은 다른 법규와 마찬가지로 구속력이 있고 따로 대수선 행위의 적법성을 구별하지 않기 때문에 무단 대수선 건물에 부과되는 이행강제금에도 마찬가지의 산출비율이 적용된다.