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중앙선거관리위원회 발간의 국회의원선거사무편람에 부재자우편투표의 빈 회송용 봉투는 일정한 미수단위로 포장한 후 봉인하여 투표지에 준하여 별도 보관한다고 되어 있는점과 국회의원선거법시행령 제71조,같은법시행규칙 제53조가 부재자우편투표의 경우 회송용 외봉투에 적힌 투표자의 성명,주소를 부재자신고인명부 등에 의하여 확인하여야 하고 개표시 구.시.군 선거관리위원회위원장이 우편투표함을 개함한 때에는 회송용 외봉투의 수를 계산하여 우편투표 접수시 우편투표접수록의 접수상황란에 기재된 우편투표발송통수,투입통수 및 부재자신고인 명부에 의한 투표수와 대조하여 그 결과를 공표하도록 되어 있는 점 등에 비추어 보면부재자우편투표의 회송용 외봉투는 국회의원선거법 제131조 소정의 보관하여야 할 서류에 해당한다 할 것이고그 보관주체는 당해 선거관리위원회임이 법문상 명백하므로 선거사무종사자는 그 보관주체가 될수 없다.
중앙선거관리위원회가 발간한 국회의원선거사무편람에 따르면 부재자우편투표의 빈 회송용 봉투는 일정한 미수단위로 포장한 후 봉인하여 투표지에 준하여 별도로 보관하여야 하고, 국회의원선거법 제71조 및 제53조에 따르면 부재자우편투표의 회송용 외봉투는 제131조에서 정한 '보관하여야 할 서류'에 해당하며, 동법 규정의 법문상 그를 보관하여야 할 주체는 당해 선거관리위원회이지, 선거사무종사자는 아니다.