손해배상(기)
[1] 국가배상법 제5조 제1항 소정의 영조물의 설치 또는 관리의 하자라 함은 영조물이 그 용도에 따라 통상 갖추어야 할 안전성을 갖추지 못한 상태에 있음을 말하는 것으로서,영조물이 완전무결한 상태에 있지 아니하고그 기능상 어떠한 결함이 있다는 것만으로영조물의 설치 또는 관리에 하자가 있다고 할 수 없는 것이고,위와 같은 안전성의 구비 여부를 판단함에 있어서는 당해 영조물의 용도,그 설치장소의 현황 및 이용 상황 등 제반 사정을 종합적으로 고려하여 설치 관리자가 그 영조물의 위험성에 비례하여 사회통념상 일반적으로 요구되는 정도의 방호조치의무를 다하였는지 여부를 그 기준으로 삼아야 할 것이며,객관적으로 보아 시간적·장소적으로 영조물의 기능상 결함으로 인한 손해발생의 예견가능성과 회피가능성이 없는 경우,즉 그 영조물의 결함이 영조물의 설치관리자의 관리행위가 미칠 수 없는 상황 아래에 있는 경우에는 영조물의 설치·관리상의 하자를 인정할 수 없다.[2] 자연영조물로서의 하천은 원래 이를 설치할 것인지 여부에 대한 선택의 여지가 없고,위험을 내포한 상태에서 자연적으로 존재하고 있으며,간단한 방법으로 위험상태를 제거할 수 없는 경우가 많고,유수라고 하는 자연현상을 대상으로 하면서도 그 유수의 원천인 강우의 규모,범위, 발생시기 등의 예측이나 홍수의 발생 작용 등의 예측이 곤란하고,실제로 홍수가 어떤 작용을 하는지는 실험에 의한 파악이 거의 불가능하고실제 홍수에 의하여 파악할 수밖에 없어 결국 과거의 홍수 경험을 토대로 하천관리를 할 수밖에 없는 특질이 있고,또 국가나 하천관리청이 목표로 하는 하천의 개수작업을 완성함에 있어서는 막대한 예산을 필요로 하고,대규모 공사가 되어 이를 완공하는 데 장기간이 소요되며,치수의 수단은 강우의 특성과 하천 유역의 특성에 의하여 정해지는 것이므로그 특성에 맞는 방법을 찾아내는 것은 오랜 경험이 필요하고또 기상의 변화에 따라 최신의 과학기술에 의한 방법이 효용이 없을 수도 있는 등 그 관리상의 특수성도 있으므로,하천관리의 하자 유무는,과거에 발생한 수해의 규모·발생의 빈도·발생원인·피해의 성질·강우상황·유역의 지형 기타 자연적 조건,토지의 이용상황 기타 사회적 조건,개수를 요하는 긴급성의 유무 및 그 정도 등 제반 사정을 종합적으로 고려하고,하천관리에 있어서의 위와 같은 재정적·시간적·기술적 제약하에서 같은 종류,같은 규모 하천에 대한 하천관리의 일반수준 및 사회통념에 비추어 시인될 수 있는 안전성을 구비하고 있다고 인정할 수 있는지 여부를 기준으로 하여 판단해야 한다.[3] 관리청이 하천법 등 관련 규정에 의해 책정한 하천정비기본계획 등에 따라 개수를 완료한 하천 또는 아직 개수 중이라 하더라도 개수를 완료한 부분에 있어서는,위 하천정비기본계획 등에서 정한 계획홍수량 및 계획홍수위를 충족하여 하천이 관리되고 있다면당초부터 계획홍수량 및 계획홍수위를 잘못 책정하였다거나 그 후 이를 시급히 변경해야 할 사정이 생겼음에도 불구하고이를 해태하였다는 등의 특별한 사정이 없는 한,그 하천은 용도에 따라 통상 갖추어야 할 안전성을 갖추고 있다고 봄이 상당하다.
자연영조물로서의 하천은 관리에 있어서 경제적, 기술적 제약으로 영조물의 결함에 있어 설치관리자의 예견가능성, 회피가능성이 희박하므로 하천정비기본계획에 맞춰 관리되고 있다면 통상 갖추어야 할 안전성을 갖춘 상태에 있음이 상당하다.