여객자동차운송사업계획변경인가신청거부처분취소
구 여객자동차 운수사업법(2012. 5. 23. 법률 제11447호로 개정되기 전의 것, 이하 '구 법'이라 한다) 제4조 제1항,제3항, 제5조, 제10조, 구 여객자동차 운수사업법 시행규칙(2011. 12. 30. 국토해양부령 제425호로 개정되기 전의 것) 제17조,제32조 등 관계 법령의 규정 내용 및 체계에 의하면,여객자동차 운송사업에서 운송할 여객 등에 관한 업무의 범위나 기간을 한정하는 면허(이하 '한정면허'라 한다)의 사업계획변경에 대한 인가 여부는 교통수요,운송업체의 수송능력,공급능력 등에 관하여 기술적·전문적인 판단을 요하는 분야로서 이에 관한 행정처분은 운수행정을 통한 공익실현과 아울러 합목적성을 추구하기 위하여 구체적 타당성에 적합한 기준에 의하여야 하므로 그 범위 내에서는 법령이 특별히 규정한 바가 없으면행정청의 재량에 속한다.구 법 제10조 제3항은 '국토해양부장관 또는 시·도지사는 운송사업자가 운송 개시의 기일이나 기간 안에 운송을 시작하지 아니한 경우,개선명령을 받고 이행하지 아니한 경우 등에는 사업계획의 변경을 제한할 수 있다'는 규정을 두고 있지만,이는 그와 같은 제한사유에 해당하는 경우 국토해양부장관 또는 시·도지사에게 사업계획의 변경을 제한할 수 있는 권한이나 재량을 부여한 것으로 보일 뿐,그와 같은 사유에 해당하지 아니한 사업계획의 변경이라고 하여 반드시 인가하여야 한다는 의미로 볼 수는 없으므로,구 법 제10조 제3항을 들어 한정면허의 사업계획변경에 대한 인가의 성질을 달리 볼 것은 아니다.
여객자동차 운수사업법 관련 법령의 규정 내용 및 체계에 의하면 공급능력 등에 관하여 기술적, 전문적인 판단을 요하는 분야로서 이에 관한 행정처분은 운수행정을 통한 공익실현과 아울러 합목적성을 추구하기 위하여 구체적 타당성에 적합한 기준에 의하여야 하므로 그 범위 내에서는 법령이 특별한 규정한 바가 없으면 행정청의 재량에 속하는바, '국토해양부장관 또는 시도지사는 운송사업자가 운송 개시의 기일이나 기간 안에 운송을 시작하지 아니한 경우 개선명령을 받지 이행하지 아니한 경우 등에는 사업계획의 변경을 제한할 수 있다'는 규정을 두고 있지만 이는 그와 같은 제한사유에 해당하는 경우 국토해양부장관 또는 시,도지사에게 사업계획의 변경을 제한할 수 있는 권한이나 재량을 부여한 것으로 보여 한정면허의 사업계획변경에 대한 인가의 성질을 달리 볼 것은 아니다.