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 이 천자는 스스로 자기의 칭호를 시황(始皇)이라 하였다. 종래부터 수천 년간 써 내려오던 봉건제도 ─ 즉 제후를 봉하는 제도를 단 연 폐지하고 천하를 제실(帝室)에 직속케 하여 군, 현(郡, 縣) 제도를 취하 고 군에는 수(守)와 위(尉)와 감(監)을 두어 ‘수’는 정치, ‘위’는 군사 를 맡고 ‘감’은 이를 보살피고 ‘군’의 아래’현’을 속하게 하였다. 천자의 아래는 삼공을 두고, 삼공 이하로 백관에 이르기까지 모두 천자가 직접 임면(任免)하여 천자의 절대 독재권을 확립하였다. 여기 대하여 반대하는 소리가 꽤 높았으나(더욱이 제후가 되기를 바라는 황족 공신들의 반대) 일체로 탄압하였다. 천하의 병기(兵器)를 모두 서울로 거두어다가 녹여서 인형 열두 개를 만들 어 제실 이외에는 병기가 없게 하였다. 또 짐(朕) 조(詔) 칙(勅) 새(璽) 등의 천자 전용의 글을 제정하여 다른 사 람에게는 못 쓰게 하였다. 화폐, 도량형(度量衡), 율(律), 역(曆), 차궤(車軌), 의관, 문자 등도 모 두 획일적 제도를 세웠다. 천하의 책에 의서(醫書)와 농사에 관한 책과 복술에 관한 책 밖에는 모두 선비들의 군소리뿐으로 아무 쓸데 없는 것이라 하여 궁정의 소관이 이하 천 하의 책을 모두 거두어서 불살라 버렸다. 여기 대하여 맹연히 반대하는 선비 사백육십여 인을 땅에 묻어 죽였다. 옛 날부터 제후들이 오랑캐를 막기 위하여 쌓았던 성을 수리하고 개축하고, 잇 고, 늘이고 하여 만 리의 장성을 쌓았다.

궁정의 소관이 천하의 책을 모두 불살라 버린 것에 반대하는 선비들을 땅에 묻어 죽였다.