주제와 주요 내용을 간략히 정리해보세요.
 대개 정치라 말하는 이상에는 다스리는 자의 손바닥 가운데에 머무는 권력 이 존재함은 분명히 똑똑하나, 이러한 권력이 강한 힘의 위에 서는 것이라 말함은 늘 겉에 나타나는 사실이라 말함이 아니니, 권력의 뒤편에 강한 힘 이 과연 있는지 여부가 실제에 분명치 못함이 늘 있는 예이다. 그러하니 곧, 한 정부가 얼마의 시대 사이에 그 권력 맨 뒤에 돌아가 닿은 강한 힘에 군대 힘의 상태를 관찰함을 나타내지 안음을 얻는 것이니, 오늘날에는 정부 가 그 백성을 억지로 누르는 일이 거의 없고, 정부기관의 움직임은 매우 조 용해 권력을 쓰지 안고 자연히 움직임과 같으니 이것은 우리 인류의 행복이 요, 특히 문명국 정부에 그것이 그러함을 보겠구나. 이러한 정부는 강한 힘 을 사용함이 털끝만큼도 없고 여러 가지 정치를 행할 수 있는 것이다. 그러 나 이들 정부의 뒤편에도 강한 힘이 반드시 존재하니 밖에 나타내지 안는 까닭에 강한 힘이 없는 것이라 말함은 잘못 이해하는 것이다. 대체로 보아 서 근대에 가장 좋은 정부는 다스리는 자의 군대 힘에 의지하여 힘입지 안 고, 오로지 다스림을 받는 자의 자유 동의로 근거를 만들어 정부기관의 움 직이게 할 즈음에 결코 강한 힘을 밖에 나타내지 안는 것이니 곧, 이러한 정부는 국민 많은 수의 의사로 근원된 헌법 및 법률로 기초를 만들어 그 뒤 편에 있는 강한 힘은 한낱 조정(朝廷)이나 혹은 적은 수의 지체가 좋은 겨 레의 강한 힘이 아니라, 일치한 국민 많은 수의 강한 힘이요, 이러한 국민 많은 수의 강한 힘은 굳세고 강하며, 매우 큰 강한 힘이 밖에 나타나지 안 음은 그 힘이 넓고 크며 변함없는 까닭이다.

늘 있는 권력의 예로 뒤편에 닿은 강한 힘은 얼마 사이에 관찰되지 않아 정부가 백성을 억누르는 일이 없어 인류가 행복하다.