이 문장에 대해 긴 설명과 함께 요약해줘.
국방부장관 한민구] "예."
송영근 위원] "그래요 그러면 구속력을 창출할 의도가 없다 그러면 그냥 놔두지 왜 여기를 갖다 굳이 구속력을 가지고 있다 그러면 우리 자의적 으로 해석될 소지가 있……"
국방부장관 한민구] "그것은 자의적 해석이 아니고 국제법적 구속력과 정치ㆍ외교적 구속력이라는 2개의 별개 개념에서 이렇게 설명을 드린 것입니다."
송영근 위원] "아직도 내가 이해가 안 되네?"
국방부장관 한민구] "그러면 법무관리관이 조금 더 보충설명을 드리겠습니다."
송영근 위원] "그래요 보충설명해 주세요."
국방부법무관리관 임천영] "법무관리관입니다.  외국 정부기관과의 기관 간 약정 체결 및 관리에 관한 규정이 국무총리훈령으로 있습니다. 기관 간 약정을 할 때에는 제4조4항에서 중앙행정기관은 기관 간 약정 체결 시 상대 외국 정부기관이 이를 조약으로 오인하지 않도록 하기 위해서 필요한 구절을 1호 2호를 반드시 넣도록 되어 있습니다.   예를 들면 ‘이 약정은 국제법상의 어떠한 법적 의무도 창설하지 아니한다’라는 훈령에 따라서 그것을 기입하게 된 것입니다."
송영근 위원] "아니 그러면 이것은 그냥 구속력 없이 흘러가도 되는 것 아니냐 이거예요."
국방부장관 한민구] "이 약정 자체는 국제법적 구속력이 없습니다만……"
송영근 위원] "만약에 우리가 뭘 해 가지고서 할 때 상대방에게 ‘이것 잘못됐다’ 하는 어큐즈(accuse)를 할 수 있어요 없어요?"

국방부법무관리관 임천영] "법무관리관입니다. 외국 정부기관과의 기관 간 약정 체결 및 관리에 관한 규정이 국무총리훈령으로 있습니다. 기관 간 약정을 할 때에는 제4조4항에서 중앙행정기관은 기관 간 약정 체결 시 상대 외국 정부기관이 이를 조약으로 오인하지 않도록 하기 위해서 필요한 구절을 1호 2호를 반드시 넣도록 되어 있습니다.