이 문장을 두세 문장으로 줄여서 요약해줘
법제처장 김외숙] "행정절차법상의 행정지도를 한 것으로 보입니다. 왜냐하면 제목에서……"
윤상직 위원] "그다음에 근거는 뭐로 돼 있습니까? 이러한 지시를 하게 된 근거가 배경이 뭐라고 돼 있습니까?  읽어 보시면 나와 있지요?"
법제처장 김외숙] "2항 3항을 말씀하시는 건가요?"
윤상직 위원] "그렇지요. 그것 어떻게 돼 있어요? 시간 없어요. 빨리 답변해 주세요. 자료를 드렸는데 왜 그래요?"
법제처장 김외숙] "경과를 설명하고 제목에 보면 협조요청이라고 되어 있습니다."
윤상직 위원] "그것은 공문의 제목이고 내용을 보면 지시예요.  그다음에 이렇게 돼 있지요. 신고리 5ㆍ6호기 영구정지 선포식에서 대통령이 하신 말씀 그다음에 국무회의에서 논의했던 사항을 가지고 브리핑한 그것을 근거로 들고 있습니다. 이것이 법적 근거가 있는 행정지도고 행정지시라고 생각을 하십니까 안 하십니까?"
법제처장 김외숙] "정부의 정책을 설명하면서 협조해 달라는 행정지도로……"
윤상직 위원] "감사원 사무총장 답변해 보세요. 원장님은 똑같은 말씀 하실 것 같아서 사무총장께 다시 한번 내가 실무적으로 이야기를 하는 겁니다.   이것 법에 근거하지 않은 사항입니다. 이렇게 되면 어떻게 되는 거지요? 이렇게 행정지도를 해 가지고 공사중단을 시키고 그에 따라서 손해가 생겼을 때 이것 공무원이 법적 근거 없이 하게 되면 어찌 되는 거예요? 여기 법적 근거 보셨지요? 없잖아요. 단순하게……"

윤상직 위원] "그것은 공문의 제목이고 내용을 보면 지시예요. 신고리 5ㆍ6호기 영구정지 선포식에서 대통령이 하신 말씀 그다음에 국무회의에서 논의했던 사항을 가지고 브리핑한 그것을 근거로 들고 있습니다. 이것이 법적 근거가 있는 행정지도고 행정지시라고 생각을 하십니까 안 하십니까?