이 문장에 대해 긴 설명과 함께 요약해줘.
이종배 위원] "어느 정도 의무화하고 또 영세업체한테는 인센티브를 준다든지 지원을 보조를 해 준다든지 하는 그런 제도 활성화 방안을 좀 마련해서 강구해 주시기 바랍니다.   다음 외국인선원 고용제도가 지금 이원화되어 있는 걸 알고 계십니까?"
해양수산부장관후보자 유기준] "예 20t 이상의 선박과 20t 이하의 선박으로 나눠서 20t 이상은 우리 해수부가 관장을 하고 있고 20t 이하의 경우는 고용안전부가 관장을 하고 있는 것으로 알고 있습니다."
이종배 위원] "고용노동부지요?"
해양수산부장관후보자 유기준] "예 고용노동부."
이종배 위원] "고용노동부의 고용허가제이고 해수부에는 외국인선원제도로 이렇게 나누어져 있지요?"
해양수산부장관후보자 유기준] "그렇습니다."
이종배 위원] "그런데 문제는 고용허가제로 들어온 어업 분야 외국인 근로자의 이탈률이 지난 11년부터 13년까지 3년 평균 보니까 한 42.6%나 됩니다. 해수부의 외국인선원제로 들어온 이탈률 12.3%에 비해서 3.5배나 되거든요. 이유를 알고 계십니까?"
해양수산부장관후보자 유기준] "예 기본적으로 고용허가제를 통해서 우리나라에 들어온 외국인선원의 경우에는 본국에서 이에 대한 교육을 전문적으로 받지 못한 비숙련 외국인들이 많이 들어오는 것으로 알고 있습니다. 또한 막상 들어오면 그 어업 현장에 적응하지 못하는 그런 상황이 속출하고 있어서 이탈률이 높은 것으로 파악이 되고 있습니다."

다음 외국인선원 고용제도가 지금 이원화되어 있는 걸 알고 계십니까? 해양수산부장관후보자 유기준] "예 20t 이상의 선박과 20t 이하의 선박으로 나눠서 20t 이상은 우리 해수부가 관장을 하고 있고 20t 이하의 경우는 고용안전부가 관장을 하고 있는 것으로 알고 있습니다."