문서의 주요 내용을 요약하여 설명해주실래요?
법제처장 김외숙] "행정절차법상의 행정지도를 한 것으로 보입니다. 왜냐하면 제목에서……"
윤상직 위원] "그다음에 근거는 뭐로 돼 있습니까? 이러한 지시를 하게 된 근거가 배경이 뭐라고 돼 있습니까?  읽어 보시면 나와 있지요?"
법제처장 김외숙] "2항 3항을 말씀하시는 건가요?"
윤상직 위원] "그렇지요. 그것 어떻게 돼 있어요? 시간 없어요. 빨리 답변해 주세요. 자료를 드렸는데 왜 그래요?"
법제처장 김외숙] "경과를 설명하고 제목에 보면 협조요청이라고 되어 있습니다."
윤상직 위원] "그것은 공문의 제목이고 내용을 보면 지시예요.  그다음에 이렇게 돼 있지요. 신고리 5ㆍ6호기 영구정지 선포식에서 대통령이 하신 말씀 그다음에 국무회의에서 논의했던 사항을 가지고 브리핑한 그것을 근거로 들고 있습니다. 이것이 법적 근거가 있는 행정지도고 행정지시라고 생각을 하십니까 안 하십니까?"
법제처장 김외숙] "정부의 정책을 설명하면서 협조해 달라는 행정지도로……"
윤상직 위원] "감사원 사무총장 답변해 보세요. 원장님은 똑같은 말씀 하실 것 같아서 사무총장께 다시 한번 내가 실무적으로 이야기를 하는 겁니다.   이것 법에 근거하지 않은 사항입니다. 이렇게 되면 어떻게 되는 거지요? 이렇게 행정지도를 해 가지고 공사중단을 시키고 그에 따라서 손해가 생겼을 때 이것 공무원이 법적 근거 없이 하게 되면 어찌 되는 거예요? 여기 법적 근거 보셨지요? 없잖아요. 단순하게……"

윤 위원이 국무회의에서 논의한 사항을 근거로 한 것이 법적 근거가 있는 행정지시와 행정지도라고 생각하는지 물었다.