문서를 긴 버전의 요약으로 작성해줘.
 이명박 정부 초기, 대통령은 통일부를 축소시키고 대북기능을 외교부로 옮기려 했었다. 그런데 야당과 시민단체들이 반통일 행위라고 비난해서 무효화됐다. 사실 한국 외교의 문제는 정부 시스템의 문제라고 본다. 좀 더 정확히 말한다면, 통일부가 불필요하게 과잉조직으로 남아 있기 때문이라고 해도 과언이 아니다.
 남북관계를 통일부에만 국한시켜 놓으니 외교부는 북한 인권이 ‘남의 집 일’이 될 수밖에 없는 것이다. 이는 한국 정부에도 중대한 손실이다. 남북 직접 구도로 가면 북한의 평화협박 전략에 항상 끌려다닐 수밖에 없다. 북한은 국제동맹으로 압박해야 하는데, 그러자면 북핵과 함께 인권문제로 국제공조를 이끌어내야 한다.
 즉 정책적 공감보다 정서적 공감이 우선인데, 그것을 스스로 포기하는 것이 된다. 또한 자유통일 정책을 추진해야 할 통일부에 남북대화 기능이 함께 있는 것 자체도 문제다. 결국 남북 실적을 위해 자유통일 정책 일관성을 일부 조정할 수밖에 없고, 통일부의 주요 목표가 돼야 할 북한 인권도 포기할 수밖에 없게 되는 것이다. 역시 인권보다 남북대화를 더 우선한 결과이다.
 통일부의 독과점은 남북대화에도 별로 도움이 되지 않는다. 남북경협이나 대화 주체를 분산시켜야 북한의 전략도 무력화시킨다. 이를테면 이산가족 상봉은 인권위원회에서, 남북경협은 경제부처가 주관하게 해야 북한의 전략적 주적 명분도 약화시킬 수 있다. 이산가족 상봉을 인권위원회에서 다루면, 북한이 대외적으로 ‘인권위’를 공격할 수 있는 명분도 약화된다. 그런데 모든 교류를 통일부에 국한시키니 북한이 저들의 전략적 목표에 따라 대화공백이 필요할 시점에는 통일부의 대북정책 탓으로 돌리는 것이다. 

남북관계를 통일부에만 국한시켜 놓으니 외교부는 북한 인권이 ‘남의 집 일’이 될 수밖에 없는 것이다. 이는 한국 정부에도 중대한 손실이다. 남북 직접 구도로 가면 북한의 평화협박 전략에 항상 끌려다닐 수밖에 없다.