이 문장을 길게 요약하는 데 중점을 둬서 설명해줘.
쌀의 수확기 가격을 반영하기 때문에 수확기 가격이 하락하게 되면 목표가격도 하락하게 되어있다. 그렇지만 사공용외는 목표가격을 변경할 때 국회의 동의를 얻어야 한다는 규정을 문제 삼아 쌀 목표가격의 하락을 기 할 수 없게 되었고, 국회동의를 받도록 한 현행법을 개정할 필요가 있다고 주장하였다.
넷째, 만약에 생산조정을 실시한다는 것을 가정하면, 쌀을 체할 수 있는 전작작물을 개발할 필요가 있으며, 그 때 경제적 유인이 발생할 수 있도록 전작작물의 수익성을 쌀과 등한 수준으로 가져갈 필요가 있다. 그러나 일본의 경험은 쌀값이 상 적으로 높게 유지하면서 전작작물의 재배면적이 확 되기는 어렵다는 사실을 인식할 필요가 있다. 그리고 생산조정효과를 담보하기 위해서 평야지를 상으로 휴경보상하는 방법이 있을 수 있으나, 한시적인 생산조정이 실시되는 상황에서 생산조정이 종료된 시점에서 복귀할 가능성이 한계지보다 높다는 사실을 고려한다면 평야지를 상으로 휴경보상하는 방법은 신중하게 생각할 필요가 있다.
 직접지불제란 OECD가 정의하고 있듯이 공공기간의 예산으로부터 직접적으로 개별 농민을 지원하는 것으로 농민의 소득을 증 시키는 효과가 있는 모든 지불을 의미한다.
쌀의 수확기 가격을 반영하기 때문에 수확기 가격이 하락하게 되면 목표가격도 하락하게 되어있다. 그렇지만 사공용외는 목표가격을 변경할 때 국회의 동의를 얻어야 한다는 규정을 문제 삼아 쌀 목표가격의 하락을 기 할 수 없게 되었고, 국회동의를 받도록 한 현행법을 개정할 필요가 있다고 주장하였다.