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그러나 훈련에 참여하는 근로자 1인 당 평균지원금은 소규모 기업일수록 오히려 높은 것임을 알 수 있다. 따라서 직업능력개발사업의 기업규모별 수혜가 역진성을 보이는 이유는 소규모 기업의 훈련참여가 미흡한 데 기인하는 것으로 분석된다. 이러한 점을 감안할 때 노동부는 직업능력개발사업의 실효성을 제고하기 위해서 소규모 기업의 훈련참여를 적극 유도할 유인책을 개발할 뿐만 아니라, 소규모 기업 근로자를 위한 훈련의 활성화를 통해 직업능력개발사업 수혜의 역진성을 해소해 나가야 할 것이다. 다.  고용보험기금사업의 적합성 문제 2004년도 고용보험기금 결산서에 나타난 고용안정사업과 직업능력개발사업의 사업내용을 살펴보면 피보험자와 피보험자였던 근로자뿐만 아니라 보험료 납부경험이 없는 일반 취약계층 근로자에게도 수혜혜택을 주는 세부사업을 상당부분 포함하고 있는 실정이다. 고용보험기금의 고용안정사업과 직업능력개발사업 중에서 보험료 납부경험이 없는 일반 취약계층 근로자에게 수혜혜택을 주는 세부사업은 다음과 같다. 고용안정사업에 포함된 세부사업을 살펴보면 고령자고용촉진장려금사업 중 다수고용과 신규고용에 대한 임금보조는 보험여부와 상관없는 취약계층에 대한 지원대책으로 볼 수 있다. 2004년에 신규사업으로 도입된 중소기업고용환경개선지원금은 당연한 기업 활동에 대한 지원으로서 고용보험사업으로는 부적절한 것으로 생각된다. 그리고 이들 세부사업 이외에도 고용정보제공사업 중 산업 ․ 직업별 고용구조 조사와 청년패널 구축은 당연히 정부 예산사업으로 시행해야 할 사업이며, 고용촉진시설지원사업 중 고용안정센타 청사매입, 채용박람회 개최사업 역시 예산사업으로 시행되어야 할 사업으로 보아진다.
직업능력개발사업의 기업규모별 수혜가 역진성을 보이는 이유는 소규모 기업의 훈련 참여가 미흡한데 기인한 것으로 훈련의 활성화를 통해 수혜의 역진성을 해소해 나가야 할 것이다.