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2. 국민연금 적용의 사각지대 가. 국민연금 적용의 사각지대 규모재정안정화 문제와 함께 국민연금의 당면과제인 연금적용의 사각지대 문제는 크게 두 가지 유형으로 구분된다. 첫째, 국민연금 도입당시 60세 이상의 고령자로 연금 가입기회를 부여받지 못한 국민연금제도 적용제외자 집단이다. 둘째, 국민연금의 적용대상으로 포함되어 있지만 여러 가지 이유로 보험료를 납부하지 않고 있어, 향후 연금수급권을 획득하지 못하거나 획득하더라도 연금액이 충분하지 않을 가능성이 있는 잠재적 사각지대에 속하는 집단이다. 후자의 경우, 연금 적용의 잠재적 사각지대에 속하는 대표적 집단은 납부예외자 및 보험료 미납자 계층이다. 현행 국민연금제도가 안고 있는 사각지대를 축소하기 위해 65세 이상의 고령자 중 소득하위 계층을 대상으로 노령연금 지급을 골자로 하는 기초노령연금법안은 2007년 4월 2일 본회의에서 의결되었다. 동 법률안이 확정되어 기초노령연금제도가 시행될 경우에는 두 가지 유형의 사각지대문제가 일부 완화될 수  있을 것으로 기대할 수 있다.
국민연금 적용의 잠재적 사각지대에 속하는 대표적 집단은 보험료 미납자 및 납부예외자 계층이다.