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 대한독립촉성국민회(이하 독촉국민회) 이주형(李周衡·1906~?) 의원은 새 국가 제정에 공개적으로 반대했다. ‘마(魔)의 38선’이 가로놓인 남북분단을 그 이유로 들었다. “북쪽에 있는 1000만 동포를 생각하면 가슴도 찢(어지)거니와 눈물이 흐른다”면서 통일 이후로 국가 제정을 미루자는 주장을 편다.
 “국가와 국기를 법률로 확실히 제정하지 않아도 38선을 철폐하고 민생문제를 해결하는 데에는 아무 지장이 없으리라 생각합니다. 지장이 없을 뿐만 아니라 우리가 국가(國家)임네, 하고 국가를 제정할 것 같으면 오히려 남북한이 통일하는 데에 커다란 지장이 있을 것을 믿는 것입니다. 남북이 완전히 통일되어 3000만이 전부가 대표를 보내서 한 의사당에서 의논할 그때까지 보류할 것을 동의하는 것입니다.”
 그러자 독촉국민회 김철(金喆· 1898~1978) 의원이 “재청합니다”, 무소속 이호석(李浩錫·1911~?) 의원이 “3청합니다”라고 말을 받았다.
 김 부의장은 “표결에 부치겠다”며 “‘국기와 국가에 관한 건의안’은 보류하자는 동의가 들어왔고, 따라서 성립이 되었습니다”라고 선언했다.
 이때 소수 의견으로 “성립이 안 돼요”라고 외치는 이도 있었다.(제헌국회 속기록 참조)
 김 부의장의 “보류 선언” 직후 한국민주당 소속 정광호(鄭光好·1897~?) 의원은 “우리가 어떠한 조건이 완성되기까지 (국가 제정을) 보류한다는 것은 우리 스스로 구속당하는 것”이라며 문제를 제기했다. 차라리 “건의안 제출을 철회하라”는 요구였다.

대한독립촉성국민회(이하 독촉국민회) 이주형(李周衡·1906~?) 의원은 새 국가 제정에 공개적으로 반대했다. “북쪽에 있는 1000만 동포를 생각하면 가슴도 찢(어지)거니와 눈물이 흐른다”면서 통일 이후로 국가 제정을 미루자는 주장을 편다.