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1차 공적자금은 예금보험공사와 자산관리공사가 1998년과 1999년에 걸쳐 64조원에 달하는 채권을 정부의 지급 보증 하에 발행하여 조성하였다. 
64조원 외에도 예금보험기금에서 직접 지원이 될 수 없는 비부보금융기관과 국책은행에 대해 국유재산, 공공관리자금, 공공차관, 차입금, 출연금 등의 형태로도 공적자금이 지원되었다. 
1차 공적자금이 부족하여 2차로 50조원을 순조성하여 사용하였으며 회수된 자금을 다시 재투입하는 방법을 취하면서 2004년 6월 말까지 총 164.7조원이 투입되었다.
초기에는 외환위기라는 전대미문의 사태를 맞이하여 초기과정에서 공적자금의 조성 규모 및 방법에 있어 법보다는 재정경제부와 금융감독위원회가 마련한 지침과 대책을 통해 정해졌다. 
공적자금의 투입 대상이 되었던 금융부문과 기업부문의 구조조정 방향도 긴급외화 유동성을 공급해준 IMF와의 정책협의를 통해 결정되었다. 
금융시장안정 및 금융산업구조조정을 위한 종합대책 1997년 11월 19일, 1997년 11월 19일 IMF와 협의한 IMF와의 정책프로그램협의에 의거함.
재정경제부와 금융감독위원회가 마련한 지침과 대책을 통해 IMF와의 정책협의를 통해 결정되었다.