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 1950년대의 이승만 정부도 제철, 비료, 시멘트, 기계 등 중화학공업화를 지향했다. 주한 미 외교관은 한국이 ‘일본의 식민지배 경험에 대한 반동’으로서 “일본이 생산하는 것과 같은 제품을 국내 생산하려고 시도한다”고 논평한 바 있었다. 일본과 같은 선진국형 산업구조를 갖추겠다는 열망은 제1차 5개년계획에도 표현됐다.
 하지만 외환부족 탓에 실제 성사된 것은 정유(대한석유공사의 울산정유공장)와 비료(제3비와 제4비)에 불과했다. 그 후 1966년 제2차 5개년계획이 수립될 당시 종합제철소와 석유화학이 포함됐다.
 당시 한반도 정세는 불안한 상태였다. 북한의 대남 무력도발이 갈수록 격해졌기 때문이다. 1968년 1월 1·21사태와 푸에블로호 납치 사건이 일어났고, 11월에는 동해안의 경북 울진, 강원도 삼척 지구에 북한 무장공비 120여 명이 침투했다. 1969년과 1970년에도 북한의 도발은 계속되었다. 주익종 실장의 말이다.
 “이제 한국은 새 전략, 우방인 미국에 일방적으로 의존하지 않는 전략을 짜야 했습니다. 이에 박 대통령은 바로 자립(自立), 자위(自衛), 자조(自助)의 기치 아래서 자주국방을 제창했고, 1970년 ‘4대 핵(심) 공장 사업’과 국방과학연구소 설립 등 방위산업 육성 계획을 세웠어요.”
 1970년대 초 박정희의 머릿속은 국가안보와 그를 위한 방위산업, 중화학공업의 육성 계획으로 꽉 차 있었다. 자신의 구상이 완성되려면 적어도 10년이 걸린다. 하지만 3선 임기가 1975년 7월로 끝이 난다. 박정희는 중화학공업화로 국력을 키워 안보 위기를 극복할 때까지 집권을 계속해야겠다고 결심한 뒤 1972년 10월 비상계엄을 선포하여 국회를 해산했다. 그리고 막강한 권력을 가진 대통령을 간선제로 뽑는 새 헌법을 11월 국민투표에 부쳐 통과시켰다. 바로 유신(維新)체제의 출발이었다. 주익종 실장의 주장이다.

박정희는 중화학공업화로 국력을 키워 집권을 계속해야겠다고 결심한 뒤 비상계엄을 선포하여 국회를 해산했고 대통령을 간선제로 뽑는 헌법을 통과시켰는데 바로 유신 체제의 출발이었다.