이 문장을 두세 문장 정도로 간단히 요약해줘
 4) 이념적 혁신성과 객관적 수단성의 조화문제주민참여예산제도는 주민에 의한 직접적 사회통제라는 이념성과 혁신성으로 인해 강력한 환경적응력을 지니고 있다. 이는 전통적 예산결정과정에서 나타나는 많은 역기능, 즉 예산정보의 비공개, 투명성의 결여, 부민의견수렴의 부족, 지역 간 예산수혜의 불평등 등을 해소할 수 있을 뿐만 아니 라, 단순히 예산결정과정의 일부개선이라는 수단적 의미도 지니고 있다. 좌파 지향적 도시정부에서는 이 제도가 가지고 있는 이념성과 혁신성을 강조하고, 우파 지향적 지자체에서는 거버넌스의 수단성을 강조하면서 주민참여예산제도 도입의 이론적 토대를 구축하고 있다.주민참여예산제도의 이론적 배경에는 공동체주의와 자유주의가 있는데, 두 이념 중 어느 것이 지배하는가에 따라서 참여예산제도의 운영모형이 달라질 수 있다. 전자가 지배하고 있는 곳에서는 강력한 예산참여를 통해 공동선을 달성하려 할 것이고, 후자의 정치문화가 강한 곳에서는 자문기능이나 심의기능에 국한하는 적당한 수준의 예산참여를 선호하게 될 것이다. 뿐만 아니라, 이제도는 참여의 단계, 수준, 참여도구의 선택, 강도 등 운영상의 변화가 가능하기 때문에, 예산편성과정에 집중되어 있는 참여절차를 심의과정으로 변형시킬 수 도 있고, 참여기구의 운영도 그 행정환경에 따라 다양한 모습으로 나타난다. 따라서 참여예산제도는 제도설계 및 도입의 문제라기보다는 이념적 혁신성과 개관적 수단성중 어느 것을 택할 것이냐 하는 운영의 문제가 보다 중요하다.
주민참여예산제도는 주민에 의한 직접적 사회통제라는 이념성과 혁신성으로 인해 강력한 환경적응력을 지니고 있다. 이는 전통적 예산결정과정에서 나타나는 많은 역기능, 즉 예산정보의 비공개, 투명성의 결여, 부민의견수렴의 부족, 지역 간 예산수혜의 불평등 등을 해소할 수 있을 뿐만 아니 라, 단순히 예산결정과정의 일부개선이라는 수단적 의미도 지니고 있다.