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 유선망과 이동망간의 접속의 경우 발신측이 요금수입을 갖고 접속료를 정산하지 않는 발신측 배분방식으로운영되었다. 한국통신이 유무선 서비스 전체를 독점하고 있는 상황이었기 때문에당시 이러한 방식의 접속료 산정에 큰 문제가 없었다.1990년 7월 단행된 정부의 제1차 통신산업 구조조정에 따라 경쟁체제 도입되었으며, 이에 따라 사업자간 접속료 정산문제가 중요한 이슈로 대두되었다. 1992년 12월상호접속기준이 제정되었는데, 원가계산방식에 의한 접속료 제도를 정립하여 1994년 1월 1일부터 사업자간 접속료 정산을 하도록 하였으며, 공정하고 대등한 접속을규정하여 신규사업자에게도 자사와 동일한 조건의 서비스를 제공하도록 하였다. 이때의 상호접속기준에 따를 경우 중계접속의 경우에는 문제가 없었으나, 유선망과이동전화망간의 접속 시에는 문제가 발생하였다. 즉, 이동전화망의 원가가 높고 이에 비해 LM통화요금이 낮은 수준으로 책정되어 있어서 원가를 토대로 접속료를 책정하는 경우 LM통화요금에 대한 인상이 이루어지지 않는다면 LM통화를 제공할때마다 유선사업자는 손해를 보는 상황이었다. 이러한 문제를 해결하기 위해 LM접속료는 소매요금차감방식으로 정산이 이루어졌다. 즉, LM 접속료는 이동전화요금에서 유선전화 요금을 차감하여 결정하였다.1995년 9월에 상호접속기준 제1차 개정이 이루어졌으며 모망체계를 도입하여 시내망 중심의 접속망을 구성하도록 하고, 시내망에 접속시 상대사업자가 시내전화사업자에게 접속료를 지불하도록 하였다.
유선사업자는 LM 통화요금 인상이 이루어지지 않으면 LM 통화를 제공할 때마다 손해를 봤는데 이를 해결하기 위해 LM 접속료 정산이 소매요금차감방식으로 이루어지게 되었다.