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 그래서 시민교육 자체에 대해서는 많은 사람들이 동의하지만 그것의 구체적 프로그램이 무엇인가라는 문제로 넘어오면 사회적 합의의 기반이 대폭 축소된다. 그에 따르면, 지금까지 미국의 시민교육이 추구한 ‘좋은 시민’은 ‘개인적으로 책임성 있는 시민’, ‘참여적 시민’, ‘정의지향적 시민’등 크게 세 가지 범주로 구분되고, 그에 따라 고유한 교육프로그램을 시행한다(Westheimer and Kahne 2004; Kahne, Westheimer, and Rogers 2000). 첫째, ‘개인적으로 책임성 있는 시민’(Personally Responsible Citizen)을 지향할 수 있다. 이는 시민교육을 인성교육의 일환으로 사고하는 것으로, 사회문제를 해결하기 위해서는 책임감이 강하며 법을 준수하는 시민이 필요하다고 가정한다. 즉 시민 개개인이 모두 노동과 납세의 의무를 성실하게 이행하고, 법을 준수하며, 공동체에서 책임감 있게 행동하고, 위기가 발생할 때에는 타인을 기꺼이 도울 준비가 되어 있을 때, 사회가 발전한다는 것이다. 여기에 적합한 교육프로그램은 사회봉사를 주 내용으로 하는 서비스 러닝(service learning)이다. 기성의 사회단체나 공공기관이 제공하는 사회봉사에 참여함으로써 타자에 대한 이해와 공동체에 대한 기여를 증진시키는 것을 목표로 한다. 그런데 이 같은 형태의 시민교육은 시민성을 개인의 덕성으로 환원할 뿐만 아니라, 무엇보다도 정치의식이나 정치참여를 배제하는 한계가 있다.
시민교육 자체에 대해서 사람들이 동의하지만 구체적 프로그램이 무엇인가라는 문제로 넘어오면 사회적 합의의 기반이 축소되고 미국의 시민교육이 추구한 범주로 구분된다.