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사회적기업과 협동조합 등이 과연 시민사회 조직이라고 볼 수 있느냐하는논쟁이 존재한다. 그럼에도 불구하고, 사회적 경제에서 추구하는 경제활동이사회적 양극화나 공동체 붕괴 등 우리 사회가 직면해 있는 문제 해결을 연대와 협동의 원리를 통해 해결하고자 한다는 취지에 주목하고 있다. EC에서는재단이나 상호조합, 비영리단체 등도 사회적경제에 포함된다고 적극적으로 해석하고 있으며, 프랑스에서도 사회적경제(사회연대경제, Social SolidarityEconomy)의 범위는 협동조합, 상호공제조합, 협회, 재단으로 파악하고있다.한국에서도 사회적경제의 범위를 협동조합, 사회적기업, 마을기업, 자활기업,비영리단체 등으로 파악하고 있는 실정이다. 사회적경제 관련법에서 확인할수 있는 것처럼, 법적으로 사회적기업은 “취약계층에게 사회서비스 또는 일자리를 제공하거나 지역사회에 공헌함으로써 지역주민의 삶의 질을 높이는 등의사회적 목적을 추구”한다는 공동체적 가치를 주요 목적으로 하고 있으며, 특히 사회적협동조합의 경우는 지역주민의 권익복리 증진 등 영리를 목적으로 하지 않고, 공익적 가치를 추구한다는 점을 명시하고 있다.사회적경제에 대한 제도적 여건이 마련되자, NGO에서도 사회적기업을 설립 하는 것으로 보인다. 사회적경제 지원 법률 중 대표사례라 할 수 있는 ‘사회적기업육성법’에서는 사회적기업 육성에 관한 기본계획 및 지원계획 수립이라는기본법적 형식을 갖추고 일관된 정책 목적을 추진하고 있는데, 가장 눈에 띄는 점은 사회적기업의 설립 및 운영에 필요한지원정책이다.
NGO에서 사회적기업을 설립하고 사회적기업육성법에서는 기본법적 형식을 갖추고 일관된 정책 목적을 추진하며 사회적기업의 설립 및 운영에 필요한 지원 정책이 있다. 