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 즉 실직빈곤계층에 대해 국가가 수동적으로 소득을 보장하기보다 적극적으로 안정된 일자리를 창출/제공하는데 역점을 둔 정책이 강화되기 시작하였던 것이다. 이는 많은 국가들이 빈곤완화를 위한 소득보장에서 탈빈곤을 위한 자활지원으로 정책목표를 수정하고 있음을 의미한다. 단적인 예로, 미국의 근로연계형 복지(Workfare)나 영국의 근로유인형 복지(Welfare to Work)뿐 아니라, 프랑스의 반소외법(Lutte contre Exclusion)과 벨기에의 노동을 통한 사회통합정책(Insertion sociale par l'Activite economique) 모두 이러한 시대적 흐름을 잘 반영하고 있는 것이다.그러나 그 배경과 추진방법은 각국의 ‘경제정책기조에 따라 상이한 혹은 상반된 형태로’ 나타나고 있다. 각국의 실업빈곤정책은 형식의 유사성에도 불구하고 내용적으로 매우 다른 경향을 나타내고 있는 것이다. 그리고 이 경향은 크게 다음 두 가지로 구분할 수 있다.  첫째 노동복지비용의 절감을 추구하는 경향을 언급할 수 있다. 즉 국가차원에서는 복지비용의 절감을, 경영자의 입장에서는 노동비용의 절감을 정책의 기본방향으로 삼아, 실업자와 복지수혜자의 노동시장진입을 유도하며, 복지수혜자에 대해서는 소득보장기간 및 수급조건을 강화하여 전체적인 노동공급을 늘리는 것이다. 그리고 이를 위해 보편적 소득보장에서 선별적 소득보장으로 이행하고, 탈빈곤의 정책목표를 노동시장진입으로 설정하고, 복지개혁을 복지예산절감으로 환원시키는 것이다.
실직 빈곤계층에 대해 국가가 적극적으로 안정된 일자리를 제공하는 데 역점을 둔 정책은 많은 국가들이 탈빈곤을 위한 자활지원으로 정책목표를 바꾸고 있는 것을 의미한다.