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     국가인권위원회 교육자료 참조 1022.1  사회적 분업과 ODA 효과성 제고(1) 생산력 제고를 통한 역량강화와 효과성 제고일반적으로 생산력 증진은 생산수단의 구축과 인적자원의 개발이라는 두 가지 방법을 통해 달성될 수 있다. 전자가 중요한 이유는 노동력을 적용할 수 있는 대상이 없다면 결과를 창출하는 것 자체가 불가능하다는 측면에서 생산력에 영향을 주기 때문이다. 후자가 중요한 이유는 생산수단이 충분히 갖추어져 있다고 하더라도 이를 대상으로 적용할 수 있는 노동력이 불충분하다면 생산력을 제고할 수 없기 때문이다.생산수단의 구축은 경제성장을 가져올 수 있지만 성장의 결실이 빈곤층으로 제대로 돌아가지 않는 분배구조하에서는 효과성에서 제한이 있게 된다. 말하자면 빈부의 차이에 대하여 선택적으로 작용하지 않는 경우, ODA 투입이 효과적으로 빈곤층에 집중될 수 없는 한계성을 지닌다는 것이다. 그런데 생산수단은 그 자체로써 빈부의 차이로 구분될 수 없기 때문에 직접적으로 ODA를 투입할 수 없다. 생산수단들이 빈곤층과 연관성이 있는 경우에서만 간접적으로 선택적 집중의 대상이 될 수 있는 것이다. 예를 들어, 철도 등 사회간접자본이 빈곤층 집중지역에 위치하는 경우에는 집중의 효과를 거둘 수 있으나 그렇지 않은 경우에는 선택적 집중이 불가능하다. 즉, 집중의 효과라는 측면에서 노동력이라는 인적자원개발, 능력개발, 인력개발에 대한 투입의 경우와 달리 제한성을 지닌다.
생산력 증진은 노동력을 적용할 수 있는 생산수단의 구축과 인적자원의 개발이라는 두 가지 방법을 통해 달성될 수 있다.