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 망외부성은 가입자가 많을수록 통화할 수 있는 대상이 증가하여 소비자의 편익이 증대함을 의미한다. 외부성의 존재로 인해 기존사업자는 신규사업자에게자신의 통신망으로의 접속을 제공하지 않으려고 하는 경향이 있으므로 이를 방지 하기 위해 상호접속 의무화 등의 제도가 필요하며 망외부성을 극대화하기 위하여보편적 서비스제도가 필요하다. 접속제도는 사업자간 공정경쟁 보장을 위한 제도의일환으로 시행되고 있는데, 접속료는 사업자간 부의 배분에 관한 것으로 사업자간이해상충이 있어 이를 해소하고 사회후생 극대화를 위해 망원가를 기초로 한 접속료 산정방식을 채택하고 있다. 따라서 접속원가 산정을 위해서 네트워크부문의 상세하고 정확한 원가정보가 필요하다. 한편 통신서비스 산업의 경우 동일한 네트워크를 통하여 다품종 서비스를 제공하기 때문에 네트워크운영에서 발생되는 비용중 직접비용은 상대적으로 작은 부분을 차지하고 있는 반면에 대부분이 네트워크의 공통비용이다. 따라서 서비스별 접속원가 파악을 위해서는 네트워크 운영에서발생된 비용을 합리적으로 분류하고 집계하는 것이 중요하게 되며, 이를 위해서는네트워크 기능에 따른 원가집계가 필요하게 된다. 3. 비대칭적 시장구조통신서비스 산업의 경우 최근 경쟁도입정책에 의해 신규사업자가 진입하였으나기업간 역사적 배경, 시장점유율 등에서 커다란 차이를 보이고 있다. 이에 따라 지배적 사업자가 신규사업자를 퇴출시키거나 시장점유율을 증가시키기 위한 불공정행위가 가능하다.
통신서비스 산업은 같은 네트워크로 다품종 서비스를 제공하므로 네트워크 운영에서 발생되는 비용의 대부분이 공통비용이며 네트워크 기능에 따른 원가집계가 필요하다.