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 서 론풀뿌리 민주주의를 위한 주민참여예산제도는 1999년 브라질의 포르투알레그레에서 시작하여 성공적으로 시행된 이후 전 세계적으로 확산되어 우리나라에서도 안정행정부가 2003년 7월에 2004년 지방자치단체 예산 편성기본지침을 통해 지방자치단체에 주민참여예산제도 도입을 권고 하면서 공식화 되었다. 공식화를 통한 2006년 8월에 안정행정부가 “주민참여예산제 표준조례안”을 만들어 지방정부가 조례안을 제정할 때 참고하도록 했다. 현대사회에서의 정치제도는 풀뿌리 민주주의로 수렴하는 추세 속에 있다고 해도 과언이 아니다. 보통선거권의 확대와 비밀선거, 주기적인 선거, 정당 간 자유로운 경쟁의 제도화 등 주로 선거정치에 입각한 최소 정의적 관점에서의 민주주의는 국제적 경향성을 보이고 있다. 그러나 주지하다시피 이는 대의제라는 민주주의의 하나의 유형에 불과하다. “치자와 피치자의 일치”라는 본질적 속성을 가지고 있는 민주주의는 그 역사에서 권력의 대리인과 주권자 사이의 갈등을 노정해온 것이 일반적인 사실이다. 민주주의의 핵심적인 이슈는 바로 이 대의와 참여의 간극을 어떻게 해소할 것인가에 있다(Held, 2006). 불완전한 인간이 수행하는 대의는 필연적으로 대의되지 못하는 시민들을 양산해낸다. 이들이 의지할 수 있는 정치적 자기실현의 원리는 저항권 및 의사결정에의 직접적인 참여에 있다. 그러나 주권자로서의 시민참여는 때로는 극단적인 갈등의 대립과 이로 인한 사회적 혼란을 야기한다.
서 론풀뿌리 민주주의를 위한 주민참여예산제도는 브라질의 포르투알레그레에서 시행된 이후 우리나라에서도 안정행정부가 지방자치단체 예산 편성기본지침을 통해 도입하면서 공식화되었다.