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 재단은 ‘이 의문을 풀지 않고는 서울의 복지 수준이 답보상태에서 벗어날 수 없다’고 판단했다. 서울에 1만 개가 넘는 복지 관련 기관과 시설이 있고, 수백 개에 이르는 복지서비스가 제공되고 있음에도 복지사각지대가 줄어들지 않는 이유를 풀어야 했다.누적되어온 문제였기에 현실을 정리하는 것은 오히려 수월했다. 사회복지 제도화 과정은 우리 사회의 초고속 경제발전을 닮았다. 짧은 기간 동안 압축적으로 이루어지면서 전달체계 구축에 관한 전략과 투자가 부족했고, 이런 상황이 장기화되면서 구조적인 난맥상이 드러나고 있다는 진단이었다. 그러다보니 통합적으로 조정하고 집행하는 능력이 부족해 복지서비스의 파편화와 중복성 문화도 심화되었다. 이런 비효율은 그렇지 않아도 부족한 인력을 더욱 소모적으로 운용하게 하는 바탕이었다. 사회복지직 공무원도, 복지시설 종사자도 업무 하중에 눌려 지역을 뛰어다니며 주민들을 만나는 시간을 점점 줄일 수밖에 없었다. 지역에 맞는 복지 욕구를 찾아내는 일도 멀어졌다. 동시에 위기상황에 대한 선제적이고 예방적 접근이나 사후 관리체계가 부실하여 투입한 복지 자원에 비해 성과, 곧 시민의 체감도가 떨어지는 것이었다. 복지적 상상력의 집합체, 마을공동체그렇다면 복지 재원을 통 크게 늘릴 수 없는 상황에서 어떻게 할 것인가! 재단과 서울시의 사회복지적 상상력은 ‘마을공동체’에 주목했다. 시설과 기관 중심의 복지전달 체계에서 탈피해 시민들의 삶이 있는 지역에서 주민이 직접 복지 이슈를 찾아 적극적으로 해결해나가고 행정과 복지관은 지원자 역할을 하는 주민주도형 모델, 곧 ‘지역복지생태계 조성’에 눈을 돌린 것이다.
재단은 ‘이 의문을 풀지 않고는 서울의 복지 수준이 답보상태에서 벗어날 수 없다’고 판단했다. 서울에 1만 개가 넘는 복지 관련 기관과 시설이 있고, 수백 개에 이르는 복지서비스가 제공되고 있음에도 복지사각지대가 줄어들지 않는 이유를 풀어야 했다.