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6 오히려 시민단체들은 자체적인 교육 프로그램을 강화하는 대신에 법제화를 통해 시민교육을 촉진시키고자 했다(홍득표 1997). 그러나 이것이 실패하면서 시민교육은 답보상태에 머무르게 되었다. 이미 시민교육이 침체된 상황에서는 법제화도 사실상 기대하기 어렵거니와, 행여 법제화에 성공했다고 하더라도 침체된 시민교육이 갑자기 활성화될 것이라고 기대하기 어렵다. 그렇지만 시민교육의 필요성에 대한 공감대가 사라진 것은 아니다. 2010년에 접어들면서 시민교육에 관한 논의가 다시 활성화되고 있다는 것이 이를 방증한다. 대신에 이번에 시민교육 논의를 주도한 것은 대학이다. 이미 2000년대 초반부터 다수의 대학들은 봉사활동, 서비스러닝(service learning) 등을 정규 교육과정에 포함시키기 시작한다. 경희대학교를 비롯하여, 많은 대학들은 비록 그 형태와 내용은 다르지만 개인의 시민성을 함양하려는 교육들을 강화하고 있다.  이 같은 맥락에서 중요한 것은 지난 10여 년 동안 시민교육이 실천적으로 정체되었던 원인을 규명하는 것이다. 시민교육은 그 필요성에 대한 폭넓은 공감대에도 불구하고 활성화되지 못한 이유는 무엇일까? 여기에는 다양한 이유가 있겠지만, 핵심적인 이유 중 하나가 시민교육의 위상을 이론적개념적으로 정확히 정립하지 것이다. 그것은 시민교육 개념이 모호하다는 사실에서 잘 드러난다. 개념은 단순한 용어설명이 아니라 시민교육의 실천에 대한 기본적인 관점을 내포한다.
2020년에 접어들면서 시민교육에 관한 논의가 다시 활성화되고 있어 시민교육의 필요성에 대한 공감대가 사라진 것이 아니다.