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 보건복지서비스의 경우 도시지역의 동단위에서는 민간자원의 연계 중심으로, 농어촌의 경우는 보건지소 등과 연계하여 대민 직접서비스를 제공하는 것을 중심으로 개편하는 내용이 포함되어 있다. 읍‧면‧동의 기능전환은 결과적으로는 행정자치부가 기존의 읍‧면‧동 제도를 유지하면서 읍‧면‧동사무소 일부 여유시설‧공간을 복지‧문화‧편의시설 등의 관련 기능을 보강하여 주민자치센터로 활용하게 되는 것으로 일단 막을 내렸다. 하지만 이 논의는 읍‧면‧동사무소를 중심으로 복지와 고용의 서비스 통합을 지향하고 있다.    2. 자활의 시작과 고용과의 연계 필요성 부상 1995년부터 1999년까지 보건복지사무소 시범사업이 운영되었으며 보건과 복지의 연계와 같이 고용과 복지의 연계시도가 별도로 진행된 것은 아니었다. 하지만 김대중 정부(1998년 ~ 2003년)가 들어서면서 외환위기 이후 대량 실업 및 경제적 양극화에 대응하는 정책이 요구되었다. 당시 정부는 “생산적 복지”를 정책 기조로 삼고 “노동을 통한 복지”를 지향하였다(대통령비서실 삶의 질 향상을 위한 기획단, 1999: 22). 생계를 보장하기 위하여 1999년 국민기초생활보장제도를 도입하였고 이로써 빈곤층을 위한 소득보장의 틀이 마련되었다. 한편 동제도의 운영에서 근로능력이 있는 수급자에게는 조건부 수급으로써 자활을 요구하였다. “자활”참여가 기초생활보장에 포함되면서 근로연계복지가 본격화되었다(신동면, 2001). 근로빈곤층은 현금급여를 받기 위해 취업하거나 취업지원서비스를 수용하여야 했다.
행정자치부가 기존의 읍·면·동 제도를 유지하면서 일부 여유시설을 주민자치센터로 활용하게 되는 것으로 막을 내렸다.