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 관치행정 시대에는 구민의 요구를 반영하기보다는 중앙정부의 시정목표에 따라서 정해졌기에 상대적으로 구 실정에 적합성과 자율성은 떨어졌지만, 효율성 등은 비교적 높았다고 평가되고 있다. 관선구청장들의 구정방향은 초기에는 역량의 집결, 질서, 화합 등의 강조에서 점차 복지를 중시하는 방향으로 변하여 왔다. 이는 주민의식이 점점 깨어나고 있다는 내면적 변화와 국가의 경제력이 비약적으로 발전해서 복지분야에 많은 투자를 할 만큼 재정 사정이 좋아진 외면적 모습을 보여준다. (1) 민선 12기 구정방향1995년 6월 27일 전국동시지방선거는 여러 가지 측면에서 커다란 의의를 지닌 선거이었다. 34년 만에 지방자치단체장까지도 주민이 직접 선출하여 지방자치의 완전한 부활이 이루어졌 다는 점에서 큰 의미가 있었다. 지방자치단체장의 직접선거는 우리나라에 있어 적극적인 지방자치시대의 도래를 의미하는 것이었다. 후보 등록은 모두 정당선거인추천제를 채택하였 다. 투표 결과는 무소속인 이재용 후보가 60,173표를 얻어 40,637표를 억은 민주자유당의 이규열 후보를 제치고 당선되었다. 당선된 이재용 구청장은 민선1기 구청장으로서 자치와 참여를 강조하는 구정목표를 제시했다.1998 지방선거 결과 이재용 후보가 무소속으로 41,579표를 획득해서 재선에 성공했다. 이재용 구청장은 민선2기 구정방향과 구정목표는 그대로 둔 채 역점시책을 바꿨다. 바뀐 시책을 보면 “열린 행정봉사행정 실천, 지역경제 활성화와 재도약 기반 구축, 더불어 잘사는 복지 사회 구현, 살기 좋고 편리한 도시기반 확충, 쾌적하고 건강한 생활환경 조성, 특색 있는 문화예술 창달과 생활체육 진흥”이다.
관선구청장들의 구정방향이 복지를 중요하는 방향으로 변하는 것은 주민의식이 점점 깨어나고 있고 국가 경제력이 발전했다는 것을 보여준다.