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 중앙정부와 지방자치단체, 정당, 언론과 미디어, 학계, 중등고등교육기관, 시민단체, 사회운동단체 등 다양한 주체들이 공동체의 당면한 현안을 놓고 서로 교통할 수 있는 장을 형성하는 것이다. 그런데 지난 민주화 운동 과정에서 국가와 시민사회 사이에는 대화와 협력의 관계가 아니라 대립과 갈등의 관계, 공격과 방어의 관계가 형성되었다. 이것 역시 ‘소용돌이의 한국정치’가 낳은 부정적 폐단 중 하나다. 지금까지 정부는 사회적 갈등과 불만이 발생할 때, 이를 주로 억압하는 방식으로 대응했다. 지금까지의 역사가 보여주듯이, 그렇다고 해서 사회적 갈등과 불만이 해소되는 경우는 거의 없다. 대신에 이는 제도적 틀을 우회해서 표출된다. 다소 극단적인 경우는 폭력적 방식으로 표출된다. 이처럼 사회의 요구를 흡수할 수 있는 제도적 틀이 차단될 때에는 어김없이 정당에 의한 갈등의 사유화가 발생하거나 정부 자체에 대한 공격이 격화된다. 시민사회도 문제의 해결보다는 정부에 대한 공격으로 일관한다. 그 결과 제한된 사회적 자원은 문제 해결과 전혀 상관없는 곳에서 낭비되고 만다. 이 같은 상황에서는 다양한 사회문제에 대해 효과적으로 대응하기 어렵다. 국가와 시민사회 모두 대화와 협력의 관계를 형성하기 위한 전향적 자세가 필요하다. 중요한 것은 사회적 불만을 억압하는 것이 아니라 이를 공론의 장에서 합리적 토론의 주제로 변환시키는 것이다. 이를 위해 중앙정부와 지방자치단체가 먼저 나서서 사회문제를 공론화하는 것이 무엇보다도 필요하다.
사회적 불만에 대해 중앙정부와 지방자치단체가 나서서 공론화 시켜야 하며 대화와 협력의 관계를 형성하기 위한 전향적 자세가 필요하다.