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 그러나 민주노총이 결성되고 얼마 지나지 않아 1997–98년 경제위기외환위기가 발생하면서 노동자운동은 크게 약화되었다. 이와 함께 시민의 수평적 연대를 강화하려는 움직임 역시 둔화되었다. 1987년 민주화 이행 이후에는 노동자운동과 별도로 시민의 연대를 목표로 하는 새로운 흐름이 나타났 다. 1989년에 경제정의실천시민연합, 1993년에 환경운동연합, 1994년 참여연대 등 새로운 시민단체들이 출현하면서 새로운 형태의 사회운동을 모색했다. 이들은 1960년대 말 서유럽에서 나타났던 신사회운동을 표방하면서 정치, 경제, 사회 전반적인 영역에 걸친 개혁운동을 표방했다. 그러나 원래의 의도와 달리, 시민단체는 ‘시민 없는 시민운동’이라는 평가가 단적으로 보여주듯이 대중적 토대를 갖춘 사회운동으로 발전하지 못했다. 로버트 달은 정치체제가 민주적이려면 다음과 같은 조건들을 충족시켜야 한다고 주장한다(Held 2010, 509~510; Dahl 58~59). 66  공동체와 민주주의 발전을 위한 시민교육 Ⅲ. 개인과 사회의 공진화를 위한 실천적 시민교육   67 1.  시민의 효과적인 참여(effective participation): 시민들은 자신의 선호를 형성하고 공적 의제에 의문을 제기하며 또한 어떤 결과를 다른 것보다 지지하는 이유를 표출할 수 있는 적절하고 평등한 기회를 가져야 한다.  2.  계몽된 이해(enlightened understanding): 시민들은 자기 앞에 놓인 문제와 관련해 어떤 선택이 자신에게 가장 이익이 될 것인지를 찾아내고 확인할 수 있는 충분하고 동등한 기회를 누려야 한다.
민주노총이 결성되고 얼마 지나지 않아 경제위기외환위기가 발생하며 노동자운동은 약화되었고 시민의 수평적 연대를 강화하려는 움직임 역시 둔화되었다.