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제9장은 비정규근로에 대한 사회보험의 적용방안을 취업과 실업이 불연속적으로 반복되는 일용근로자에 대한 고용보험 적용방안에 초점을 맞추어 논의하고 있다. 적용방안으로는 첫째, 1개월 미만의 기간 동안 고용되는 자에 대한 적용제외 규정을 삭제하여 특정 사업장에서의 근로일수와는 무관하게 모든 근로자들을 가입대상으로 삼고 이를 위해 신고서식의 단순화, 전자신고제도와 스마트카드제의 도입을 통한 피보험자 신고제도의 편의성 증진이 필요하며, 둘째, 일용근로자에게 실업급여 수급자격을 인정을 위한 일용직 실업자를 포괄하는 새로운 실업의 정의가 필요하다. 또한 일용근로자를 비롯한 불완전취업자를 고용보험에 적용하기 위한 개선을 위해서 소득신고체계의 개선을 통하여 근로자의 고용정보 신고기피를 방지하고, 중장기적으로 사회보험의 통합징수체계를 구축하여 비정규근로자에게 사회보험 혜택을 동시에 제공함으로써 근로자의 사회보험 가입을 유인 하고 근로자를 보호하는 제도에 있어 정규근로자와 비정규근로자 사이에 존재하는 과도한 불균형을 완화할 수 있을 것이다.제10장은 사업주(고용주)의 무과실책임 원칙에 기초하여 사업주가 보험료의 전액을 부담하는 산재보험제도가 법률에 정해진 적용사업장에 속하는 근로자성을 인정받는 모든 근로자에게 적용되므로 비정규근로자에 대한 산재보험의 적용에는 무리가 없고 징수체계와 급여체계에서 기술적으로 해결할 문제가 존재함을 지적하고 있다. 다만 적용범위에 있어 근로자성의 인정과 사용종속관계에 대한 논란의 여지는 남아 있다고 할 수 있다.
비정규근로자에 대한 산재보험의 적용에 무리없이 급여체계와 징수체계에서 기술적으로 해결할 문제가 있다고 지적했다.