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 앞서 살펴보았듯이 작은도서관이라는 용어는 민간의 사립문고 및 사립도서관 활동가들에 의해 조성된 일종의 소규모 도서관(혹은 문고)운동을 지칭하는데서 출발한 용어이다. 여기에서 공식적으로 ‘공공도서관’이라는 용어를 사용하지 못하고 작은도서관이라는 용어를 사용했던 것은 일차적으로는 도서관서비스 제공 시설이 도서관법에서 제시하고 있는 공공도서관 기준을 충족시키지 못한 데 있던 것으로 보인다. 그러나 운동차원에서 출발한 작은도서관 활동이 도서관이라는 용어 앞에 ‘공공’ 대신 ‘작은’이라는 단어를 붙이게 된 배경에는, 비록 규모는 작지만 이러한 시설을 통하여 지역주민들이 일상생활 가까이에서 공공도서관이 제공 하는 것과 유사한 지식정보제공 서비스를 수행하고자 하는 지향이 자리하고 있다고 할 수 있다. 이런 점에서 작은도서관은 비록 외형적으로는 ‘작은 규모’라고 하는 특징을 나타내지만 내용적으로는 일상생활 가까이에서 주민친화적 소규모 시설을 통하여 지역주민들에게 부족 하지 않은 지식정보향유 환경을 제공하고자 하는 목적과 밀접히 관련된다. 이런 맥락에서 작은도서관은 “면적이나 인력, 자료 등의 기준에 의해 설정되는 개념이라기보다는, 공공도서관으로 분류되지 않은 다양한 규모와 유형의 시설들이 일상 생활권역에서 일정한 지식정보서비스를 통하여 공공도서관 서비스의 여백을 메워주는 기능”을 중심으로 설정되는 개념이라고 할 수 있다. 같은 맥락에서, 외형적 소규모성은 작은도서관의 외관상 특징으로 나타나는 것이기는 하지만 작은도서관을 규정하는 개념으로는 적절치 않다    작은도서관을 일상생활 가까이에서 지역주민에게 지식정보서비스를 제공하는 소규모 도서관(혹은 문고) 시설이라고 규정할 때, 작은도서관은 그 규모에 관계없이, 적어도 지향에 있어서는, ‘부족하지 않은 수준’의 도서관서비스를 제공하는 것을 목표로 삼고 있다.
여기에서 공식적으로 ‘공공도서관’이라는 용어를 사용하지 못하고 작은도서관이라는 용어를 사용했던 것은 일차적으로는 도서관서비스 제공 시설이 도서관법에서 제시하고 있는 공공도서관 기준을 충족시키지 못한 데 있던 것으로 보인다.