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관료의 실패는 전통적인 관료제의 실패에 관한 분석에서 나타난 공공선택이론에 그 뿌리를 두고 있다.즉, 공공서비스를 독점적으로 공급하는 전통적인 정부관료제는 공공의 이익보다는 자신의 조직 이익 또는 지대추구(Rentseeking)를 우선시하여 주민의 요구에 대한 대응성이 부족하게 되고 이로 인해 정부실패가 발생한다는 것이다.또한 행정기관 중심의 폐쇄적 의사결정으로 인한 예산편성 과정에서 내부효과와 목표대치현상 등 예산 비효율성의 문제도 발생되고 있다.이에 이러한 예산운영 과정에서의 실패를 해결하기 위한 방안으로 주인인 주민들의 직접참여를 연구보고서 / 지역 거버넌스와 풀뿌리 민주주의  지방자치단체 사례를 중심으로 168 제도화하는 주민참여예산제도의 필요성이 제기되고 있다. 실제 민선지방자치 시대 이후에 단체장의 선심성 예산이나 전시성 사업, 난개발과 같은 예산의 단기적미시적 운영으로 인해 많은 지방재정의 비효율적 운영 사례가 나타나고 있다.따라서 이러한 문제의 해결을 위해 주민참여를 제도화하는 주민참여예산제도는 관료 및 집행부, 의회의 자기 이익 추구로 인한 대리인 실패 문제 개선과 민주성을 확보하여 결과적으로 예산 편성 및 운영의 효율성을 확보하기 위한 제도적 장치라 할 수 있다(송광운, 2011). 7. 주민참여예산제도의 한계주민참여예산제도가 운영됨으로써 얻을 수 있는 가치가 있지만 상대적으로 제도의 운영상 나타날 수 있는 역기능, 즉 주민참여예산제도의 한계에 대해서 살펴보면 다음과 같다(장노순.
즉, 공공서비스를 독점적으로 공급하는 전통적인 정부관료제는 공공의 이익보다는 자신의 조직 이익 또는 지대추구(Rentseeking)를 우선시하여 주민의 요구에 대한 대응성이 부족하게 되고 이로 인해 정부실패가 발생한다는 것이다.