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 1970년대 중반이후 준공공서비스(quasipublic services)의 공급에 있어서 제3섹터의 역할이 주목받기 시작하였으며, 특히 ‘복지국가 재편’ 논의의 와중에서 관심이 더욱 증대되고 있다. 제3섹터는 기능상으로는 공공의 이익을 목표로 활동하는 기구이면서, 조직 및 운용상의 특성으로는 정부부문과 분리된 민간기구로서 독자적인 관리체계를 갖추고 외부의 통제를 받지 않는 기구이다. 특히 사적 이윤을 추구하여 조직의 후원자나 관리자에게 분배하지 않는다는 특성을 가지고 있는 조직이다. 제3섹터는 미국식의 비영리조직(nonprofit organizations)과 유럽식의 사회적 기업(social enterprises)을 아우르는 광의의 개념이다(Defourny, 2001). 미국에서 비영리조직이란 공익에 봉사하면서 조세법(national tax code 501(c)(3))에 의해서 연방소득세와 주정부 및 지방정부의 세금을 면제받는 기구이다. 비영리조직이라는 명칭은 이윤을 추구하지 않는 사적단체임을 표방한데서 온 것이지만, 엄밀하게 말하자면 미국에서 보는 비영리조직은 이윤을 창출(generate)하지 않는다기보다는 이윤을 재분배(distribute)하지 않는다는 것이 더 정확한 표현일 것이다. 이러한 기준 때문에 조합원들에게 이익을 분배하는 협동조합이나 공제조합은 미국에서 제3섹터의 범주에서 배제된다(쟝루이 라빌, 1998).27)     사회적 일자리를 비영리조직이나 사회적 기업을 통해서 사회 및 공공서비스의 영27) 유럽에서는 비영리섹터라는 용어보다는 ‘사회적 경제(social economy)'라는 용어가 사용된다.
준공공 서비스의 공급에 있어 주목받기 시작한 제3섹터는 공공의 이익을 목표로 활동하는 기구이면서 독자적인 관리체계를 갖추고 외부의 통제를 받지 않는 기구이다.