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 이때까지 묘역의 범위는 130호분을 북서모서리로 하고 남으로는 오릉을 연결하는 선, 동편은 양정로를 중심으로 그 서편 지역 그리고 남천 남편의 오릉을 서남모서리로 하여 도당산 서편지역까지이다. 물론 여기서 왕궁지역은 제외된다.법흥왕의 뒤를 이은 진흥왕(재위: 540~576)은 활발한 대외 정복사업을 수행하는 과정에서 도성의 협소함을 느끼게 되었고, 중국, 고구려 등과 접촉을 통해 해당국의 도성 규모와 구조를 알게 되었을 가능성이 높다고 본다. 그만큼 당대의 도성제에 입각한 새로운 궁궐의 필요성을 절감하였을 것이다. 그러나 선대 묘역을 제외하면 경주분지 내에서 신궁을 건설할만한 가용한 부지를 찾기 쉽지 않았다. 결국 구유로의 정비와 주변 습지의 매립이라는 대규모 토목사업을 감수하고서라도 월성북동편인 현재의 황룡사지 일대를 신궁예정부지로 선정하였다. 황룡사지 일대를 부지로 선정한 이유는 명활산에서 이어지는 저위면의 미고지에 해당되며, 낭산과 월성 사이 중간지점이다. 그리고 당시 황룡사지 일대는 별도의 인공구조물이 없었으므로 앞쪽으로 남산이 한눈에 바라다보이는 탁월한 위치를 점유하고 있었기 때문이다.그렇다면 최초 신궁의 예정부지의 면적은 어느 정도였을까? 당대 중국이나 고구려 도성의 예로 볼 때 꽤 넓은 부지였을 것이다. 동시기 북위 낙양성 궁궐은 둘레 약 4㎞에 달한다. 그러나 황룡사지는 네 개의 방을 점유하고 있으며 그 둘레는 1,304m에 불과하다. 따라서 신궁은 황룡사지보다 훨씬 넓게 건설하려고 하였을 것이다.
진흥왕은 활발한 대외 정복 사업을 수행하는 과정에서 도성의 협소함을 느끼고 중국, 고구려 등과의 접촉을 통해 해당국의 도성 규모와 구조를 알게 되었을 가능성이 높다.