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 즉 이들은 “구조 대상자들이 스스로삶의 질을 높일 수 있는 능력을 키우고, 자신들의 욕구에 적합한 공공서비스를 고안하고 기획하는데 필요한 권한을 위임받음으로써 봉사활동이 시작되었으며 ‘빈곤과의 전쟁(war on poverty)’ 프로그램이 그 시초이다”라고 주장한다(Friedlander & Apte, 1980: 84).NGO의 연장선상에 있는 자원봉사는 시민사회와 민주주의를 표출하고 건설 하는 토대 역할을 한다. 자원봉사는 과거 이웃에게 베푸는 것에서 지역사회의발전과 개선을 꾀하는 계획적이고 조직적인 활동으로까지 그 영역이 확대 발전 되었다. 개인의 자발성을 바탕으로 적극적인 시민정신을 고취하고 건강한지역사회를 건설하는데 참여하는 것으로 오늘날의 사회는 자원봉사를 바탕으로 지역사회의 발전과 변화를가져왔다(Gaskin, 1997: 110).봉사활동에서 재난발생지역의 접근 용이성, 봉사활동 수행 작업의 간편성,그리고 위험성 등은 봉사활동의 성격을 규명하는데 중요한 요인이며, 재난 수습 과정상 전문성의 요구 여부 등도 고려되어야 할 요인이다. 가령 ‘태안 살리기 운동(Hebei Spirit호)’의 경우, ‘봉사활동 참여 심리 형성’에 있어서 언론의역할이 지대하여 전 국민적 관심을 높였고, ‘봉사활동 실제적 참여’는 매개단체(정부, NGO, 기업, 개별적 참여 등)를 통해 이루어졌다. 참여의 유형은 세 가지 기준(참여동기, 참여 기간, 인센티브)을 활용해 세 가지 유형(동원적 참286 제5부 NGO 지원제도여, 합의적참여, 자발적 참여)으로 구분할 수 있다(공동성외, 2015: 116117).
NGO의 연장선상에 있는 자원봉사는 지역사회의 발전과 개선을 꾀하는 계획적인 활동으로까지 영역이 확대됐다.