이 문장을 두세 문장으로 간결하게 정리해줘
   방송사업자에게 이런 특별한 지위를 부여한 이유는, 거래비용이라는 동일한 어려움에 처한 다른 이용자와 비교할 때에도 방송사업자의 방송행위의 규모가 크고, 다른 전파 수단보다도 많은 청취자에게 도달한다는 것에 두어졌다. 또한 방송의 공공적인 성격과 교육 및 문화 영역에서의 방송사업자의 역할에 강조점이 주어졌다. 한편으로는 방송이라는 이용행위의 특성상 침해에 대한 권리자의 민감도가 제한적이 라는 점도 고려되었다.    방송사업자가 비회원의 저작물을 쓰게 되면 저작자에게 보상금에 대한 권리가 부여된다. 저작권집중관리단체의 비회원과 외국권리자인 아웃사이더에게는 ECL 계약의 효력에 부여를 거부할 권리인 ‘거부권’이 부여되었다. 또한 방송사업자에게는 이런 거부권과는 별도로, 아웃사이더가 방송에 반대할 특별한 이유가 있다면 ECL규정에 기초하여 아웃사이더의 저작물을 방송하지 말아야 할 의무가 있었다. 이것은 주로 종교적 또는 정치적 신념등과 관련된 것이다.   ECL모델의 도입의 목적이 주로 저작물 이용자를 보호하기 위한 것이라고 하더라도 실제 입법화된 모델은 강제적 이용허락의 경우보다는 일반적인 집중관리에 근접한, 권리자와 이용자간 이해 균형을 달성한 것으로 평가받는데, 그 이유는 첫째, 대표성을 가진 집중관리단체와 이용자 사이에 자유로운 협의가 이루어진다는 점, 둘째, 비회원인 아웃사이더가 ‘거부권’을 행사함으로써 이른바 "Opt Out"을 할 수 있 다는 점에 있다.
방송사업자에게 이런 특별한 지위를 부여한 이유는, 거래비용이라는 동일한 어려움에 처한 다른 이용자와 비교할 때에도 방송사업자의 방송행위의 규모가 크고, 다른 전파 수단보다도 많은 청취자에게 도달한다는 것에 두어졌다. 또한 방송의 공공적인 성격과 교육 및 문화 영역에서의 방송사업자의 역할에 강조점이 주어졌다.