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 1990년대 중반부터 시민교육을 주창해온 사람들은 ‘자율적이고 책임 있는 시민’, ‘비판적 시민’, ‘참여적 시민’ 등 성숙한 시민성을 구성하는 다양한 요소들을 단지 병렬적으로 제시했다. 그러나 앞서 시민교육의 필요성이 제기되는 정치적사회적 맥락을 고려할 때, 이처럼 ‘좋은 시민성’의 덕목들을 나열하는 것만으로는 구체적인 교육프로그램을 구성하기 어렵다. 지금까지 시민교육에 대한 담론이 무성했던 것과 달리 구체적 교육방식에 관한 논의가 빈약했던 것도 바로 이 같은 이유 때문이다. 다른 모든 교육이 그렇듯이, 시민교육 역시 목적에 따라 방식이 달라지는 만큼, 목적을 특정화할 때 비로소 구체적인 교육프로그램을 구성할 수 있다. 하나의 교육프로그램으로 모든 목적을 달성할 수도 있겠지만, 어디에 초점을 맞추는가에 따라 교육프로그램이 서로 상충할 수도 있다. 그렇다면 현재 필요한 시민교육은 어떤 시민을 육성하는 것에 초점을 맞추어야 되는가? 1. 서로 다른 시민상에 따라 차별화되는 교육 프로그램시민교육은 ‘좋은 시민’, ‘성숙한 시민’을 육성하는 것이 목적이다. 민주주의가 발전하려면 성숙한 시민이 존재해야 되고, 또 이를 위해 시민교육이 필요하다는 주장에 대해서는 대체로 사회적 합의가 형성되어 있다. 그렇다면 어떤 시민이 ‘좋은 시민’, ‘성숙한 시민’일까? 한국의 대학에서는 최초로 시민교육을 필수교과로 규정한 경희대학교의 도정일 전(前) 후마니타스 칼리지 대학장은 시민에게 요구되는 능력의 총합으로서 시민적 덕성, 또는 시민적 덕목(civic virtue)을 다음과 같이 규정한다.
다른 모든 교육이 그렇듯이, 시민교육 역시 목적에 따라 방식이 달라지는 만큼, 목적을 특정화할 때 비로소 구체적인 교육프로그램을 구성할 수 있다. 하나의 교육프로그램으로 모든 목적을 달성할 수도 있겠지만, 어디에 초점을 맞추는가에 따라 교육프로그램이 서로 상충할 수도 있다.