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 연방정부는 다양한 종류의 타 기관을 통하여 활동하는데, 그 중에서도 정부와 비영리부문의 파트너십은 미국의 복지서비스전달체계의 핵심이라고 할 수 있다. 공공서비스에 대한 요구와 이를 제공하는 정부기구에 대해서 반감을 갖는 미국의 정치사상 내에 존재해 온 갈등의 결과, 국가 행정기구를 지나치게 확대하지 않는 채 복지서비스를 전달하여야하는 형편에 봉착하였다. 이 때문에 정부는 자금을 지원하고 방향성을 제시하고, 다른 기관들이 누구에게 어떻게 서비스를 제공할 것인 가에 대한 일정정도의 재량권을 가지고 서비스를 제공하는 방식의 제3자정부(thirdparty government)의 유용성이 대두되는 것이다(Salamon, 1990). 실제로 미국에서는 비영리조직과 국가의 관계가 긴밀한데, 비영리조직은 국가가 직접 수행하기 어려운 복지서비스의 전달에 중요한 기여를 하고 있으며, 이 과정에서 비영리조직의 재정은 국가에 크게 의존하고 있다. 1980년에는 정부가 지원하는 서비스의 전달에서 비영리조직을 통한 것이 42%, 민간영리조직을 통한 것이 19%, 정부의 직접적인 서비스 전달이 39%로 나타나고 있다. 반대편에서 보자면, 1981년 현재 비영리조직의 세입 중에서 정부로부터의 유입이 41%, 서비스 요금과 이용료 수입이 28%, 기부금이 20%를 차지하고 있다. 이러한 지표는 정부와 비영리조직의 긴밀한 관계와 역할분담을 보여주는 것이다.미국에 총 몇 개의 비영리조직이 있는지를 정확히 알 수는 없다.
공공서비스에 대한 요구와 이를 제공하는 정부기구에 대해서 반감을 갖는 미국의 정치사상 내에 존재해 온 갈등의 결과, 국가 행정기구를 지나치게 확대하지 않는 채 복지서비스를 전달하여야하는 형편에 봉착하였다.