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마을공동체 만들기의 가장 핵심적인 주체이자 행위자는 주민이다. 그리고 마을공동체 만들기에 참여하는 시민단체나 외부 전문가, 또는 행정기관은 주민들이 필요로 하는 부분을 돕고, 방향을 제시해주며, 필요한 정보나 기술을 제공해주고, 관계를 조정해주는 역할을 담당해야 한다. 1990년대 이후 민주화, 세계화, 지방화의 영향으로 인해 시민의 지위는 성장하게 되었으며 동시에 한국사회의 중요한 행위자로 대두되기 시작했다. 이러한 환경변화는 기존의 주민, 시민단체, 전문가, 행정기관 간의 관계의 재정립을 요구하게 되었으며 동시에 거버넌스(governance)의 차원에서 다루어지게 되었다(황정주 2009, 11). 즉, 정부나 행정기관에 의한 일방적 통치(government)의 시대를 지나 주민, 지역풀뿌리단체, 전문가, 행정기관 등의 사회의 주요 행위자들 간의 협력에 기초하는 거버넌스(governance)의 시대로 나아가고 있는 것이다. 여기에서는 마을공동체 만들기의 주요 행위자인 주민, 시민단체(지역풀뿌리단체), 전문가, 행정기관 등의 역할과 의미에 대해서 검토하고자 한다.  1) 주민마을에 거주하는 사람들을 주민이라고 한다. 이들은 마을을 구성하는 중요한 요소로서 심지어 ‘주민이 곧 마을이다’라고 할 수 있다. 이러한 주민은 일상적인 생활과 삶의 지평에서 살아갈 때와 달리 마을에서 발생하는 일들에 대해 참여함으로써 그 힘과 가치를 더욱 발휘하게 된다.주민 참여는 크게 4가지 형태로 구분할 수 있다.
마을공동체 만들기의 가장 핵심적인 주체이자 행위자는 주민이다. 그리고 마을공동체 만들기에 참여하는 시민단체나 외부 전문가, 또는 행정기관은 주민들이 필요로 하는 부분을 돕고, 방향을 제시해주며, 필요한 정보나 기술을 제공해주고, 관계를 조정해주는 역할을 담당해야 한다.