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 프리드리히 1세는 꼬무네의 여러 권리들을 제국의 전통적 권리로 귀속시키 려고 했다. 꼬무네 에 귀속되 었던 조세 징세권，주화 제조권，재판관들의 임명권 등의 권리를 제국 고유 권리로 돌려놓으려고 했다. 그러나 프리드리히 1세의 정치적 의 도는 롬바르디아 동맹으로 결합된 이탈리아 꼬무네들과의 레냐노 (Legnano) 전투(1176)에서 패하면서 수포로 돌아갔다. 이후 1183년 코 스탄자(Costanza) 협정에서 꼬무네가 제국에 귀속되지 않고 독립적인 주권을 가진 정치체로서 인정을 받게 되었다.그러나 꼬무네가 결정적으로 쇠락하게 된 것은 내부의 사회적 대립 의 결과였다. 꼬무네의 유력한 대가문들은 여전히 정치적 입김과 권 력지향성을 놓지 않았고，이는 유력한 귀족 가문들 간의 정치적 투쟁 을 유발시켰다. 정치적 권력에 영향력을 미치고자 했던 신흥 부르주 아들의 요구를 들어주어야 했던 저급한 귀족들과의 갈등과 투쟁 역시 사회적 불안 요소였다. 따라서 상대적으로 부유하지 못한 계층들은 박탈감을 표출하기도 했다. 이는 경제적 이익 배분과 소수 귀족 독재 적 공화정의 언저리에서 머물면서 자신들의 정치적 사회적 상황을 향상시키려는 계층들의 요구들이 충돌하게 되는 원인이 되었다.결국 사회의 안정성을 유지하는 데 가장 공헌을 했던 계층은 포데 스타 주변에서 포데스타의 권력을 지지하고 있던 대다수의 부르주아 들이었다. 이들은 무역과 수공업 등을 통해 획득한 부를 가지고 새로 운 사고방식과 민중의 지도자로서 중요한 역할을 하고 있었다.
결국 사회의 안정성 유지에 공헌을 했던 계층은 포데스타 주변에서 민중의 지도자로서 중요한 역할을 하고 있었던 대다수의 부르주아들이었다.