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 즉, 신흥공업국으로서 중국의 ODA는 이러한 반둥테마의 전통을 계승하는 측면도 지니고 있다고 할 수 있는 것이다(Walz and Ramachandran, 2013). (2) 생산수단 구축 중심과 빈곤층 집중 ODA 투입  중국의 사례가 보여주는 것처럼 대규모 생산수단 구축 사업을 중심으로 하는 ODA의 경우 경제적 상호 이익을 추구하는 데에 목적이 있다. 따라서 이러한 형태는 ODA의 보편적 목적인 빈곤퇴치에 집중하는 문제의식을 가지고 있지 않기 때문에 효과성의 문제를 야기시킨다. 보편적 동기가 아닌 특수한 동기에 의하여 초점이 분산되는 만큼 ODA의 효과성 제고에 부정적인 영향을 미치게 된다. 따라서 생산수단의 구축을 통하여 경제가 성장하면 고용과 소득이 늘어나는 효과를 빈곤층이 나누어 가질 수 있으나, 불평등한 분배의 문제를 해결하기는 어려울 수 있다. 먼저, 생산수단 구축의 경우는 인적자원개발의 경우와 달리 빈곤층이 집중적으로 이용하는 부분을 분리하여 직접적으로 ODA를 투입할 수 없다. 수익이 나지 않는 빈곤층을 대상으로 한 사업 분야가 많지 않으며, 이는 FDI를 통하여 재원의 문제를 해결할 수 있기 때문이다. 이와 반대로 인적자원개발 분야에서는 많은 경우 시장거래를 통한 자본유입을 크게 기대할 수 없지만, ODA의 효과성에는 크게 기여할 수 있다. 다수의 빈곤층이 초등교육을 받지 못하는 지역에 대하여 타 지역과 분리하여 집중적으로 재원을 투입하는 등 교육 불균형 문제를 해결하려는 노력 등에서 구체적인 예를 찾아볼 수 있다.
중국의 사례가 보여주는 것처럼 대규모 생산수단 구축 사업을 중심으로 하는 ODA의 경우 경제적 상호 이익을 추구하는 데에 목적이 있다. 따라서 이러한 형태는 ODA의 보편적 목적인 빈곤퇴치에 집중하는 문제의식을 가지고 있지 않기 때문에 효과성의 문제를 야기시킨다.