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 3. 기술진보에 따른 서비스 융합최근 기술발전에 따라 동일 네트워크를 통하여 상이한 서비스를 제공하는 사례가증가하고 있다. 시내전화서비스 사업자의 경우 가입자선로를 통하여 음성전화서비스 뿐만 아니라 초고속인터넷서비스를 제공하고 있다. 특히 최근 데이터 트래픽이증가하고 이를 위하여 오히려 가입자선로를 증설하는 사례가 발생하자 음성전화서비스 접속원가에서 데이터서비스 관련 비용을 분리하여 제외할 필요성이 제시되고있다. 이를 위해서는 공동으로 발생하는 원가에 대하여 비용배분 기준이 마련되어야 하나 실질적으로 원가를 분리할 수 있는 명확한 배분기준이 마련이 어려운 실정이다. 이러한 문제는 이동전화서비스에서도 동일하게 발생하고 있다. 최근 이동전화서비스 사업자는 기존의 2G네트워크를 지속적으로 고도화 시켜 나가고 있다. 2000년 말에 cdma 1x를 기 도입하였으며 2002년에는 cdma 1xEV를 도입할 예정에 있다.또한 2003년내에 신규주파수 대역에서 IMT2000서비스를 개시하도록 사업권을 획득한 상태에 있다. 이동전화서비스부문에 대한 접속원가는 기존 2G네트워크만을고려하였을 경우 기 설비투자에 대한 감가상각이 이루어져 낮아져야 하나 이러한지속적인 망고도화에 따른 신규투자비용의 발생함에 따라 이 신규투자비용에 대해서 접속원가에 포함해야 하는 가에 대한 문제가 발생하고 있다. 유선전화서비스 사업자의 경우 이동전화네트워크의 고도화는 무선데이터서비스를 위한 목적이므로음성전화서비스의 접속원가에서는 제외되어야 한다는 입장이다.
기술발전에 따라 동일 네트워크를 통하여 상이한 서비스를 제공하는 사례가 증가하자 음성전화 서비스 접속 원가에서 데이터 서비스 관련 비용을 분리할 필요성이 제시되고 있다.