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 기무사는 해당 문건에서 위수령 발령 시 ‘병력 출동 절차’와 관련해서 “서울특별시장 등 시·도지사로부터 병력 지원을 요청받은 경우 육군총장 승인을 받은 후 병력 출동”이라고 기술했다. 병력 출동 사유도 ▲치안 유지 ▲시설 보호 등으로 국한된다.
 기무사는 해당 문건에서 위수령 발령 후 시·도지사가 경찰 담당 지역 치안유지를 위한 병력을 요청하지 않을 경우엔 군 중요시설 위주로 방호하고, 시위대가 군 중요시설에 접근할 때는 경찰과 협조해 조기 통제를 해야 한다고 기술했다.
 또 “위수사령관은 군 병력에 대한 발포 권한을 엄격히 통제해야 한다”고 밝히면서 시·도지사 요청이 없는 경우의 병력 출동과 무분별한 병기(兵器) 사용 가능성을 제한했다.
 기무사는 해당 문건의 ‘위수령’ 대목에서 “국민 기본권 제한을 최소화한 가운데 치안 질서를 회복시키는 데 총력”이라면서도 “상황 악화 시 계엄(경비→비상계엄) 시행 검토”라고 제안했다. 이 ‘상황 악화’는 ‘계엄법’상 ‘경비계엄’과 ‘비상계엄’의 정의에서 확인할 수 있다.
 군사적 필요나 공공의 안녕과 질서 유지를 위해 일정 지역의 행정권과 사법권의 전부 또는 일부를 군이 맡게 하는 ‘계엄’은 ‘경비계엄’과 ‘비상계엄’으로 나뉜다.
 기무사는 해당 문건에서 경비계엄 시행 요건으로 ▲대규모 시위 전국 확산과 폭력사태로 인한 사상자 발생 등 심각한 사회혼란 조성 ▲경찰 단독 치안 확보 불가해 군 투입 필요하나 사법업무를 포함한 국정 기능은 정상 가동일 경우라고 규정했다.

기무사는 해당 문건에서 시·도지사가 경찰 담당 지역 치안유지를 위한 병력을 요청하지 않을 경우 군 중요 시설 위주로 방호해야 한다고 기술했다.