요약문 작성 부탁드려요.
 사회적 안전망은 한계계층에게는 희망의 메시지고, 일반인에게는 든든한 심리적 지지대로 작용한다. 이에 대한 공감과 합의의 토대 위에서 우리 사회는 성장해왔다. 전국 최초 자립복지 지원사업은 2014년에도 순항하지만 ‘그동안의 복지정책은 빈곤층의 자립을 유도하지 못했다’는 미국 워싱턴대학 마이클 셰라든 교수의 날카로운 지적 또한 엄연한 현실이었다. 셰라든 교수는 “그 주범은 적은 소득보다 자산의 차이였고, 자산을 유지・관리하지 못했기 때문”이라며 자산을 형성하면서 자신감을 갖게 되고, 빈곤 상태를 근본적으로 변화시킨다는 점을 증명했다. 가난한 사람도 강한 동기와 유인이 제공되면 저축할 수 있으니 이들에게 자산형성 기회를 제공해 스스로 빈곤에서 벗어날 수 있도록 복지정책을 펼쳐야 한다는 것이다. 셰라든 교수의 주장이 서울에 와서 꽃을 피웠으니, 공식적으로 2009년부터 출발해 저소득층 자립복지의 새로운 역사를 쓰고 있는 자산형성 지원 프로그램, 곧 희망플러스・꿈나래 통장사업(이하 통장사업)이다. 2007년 100가구 대상 시범사업으로 출발한 통장사업 참가 규모는 2011년 2만8022가구로 정점을 이뤘다가 2012년 희망플러스통장 첫 졸업자를 배출하면서 점점 줄어 2014년에는 1만2104가구이다. 3년 동안 누적 졸업자는 1만6817명, 적립금 지급액은 2014년 447억원을 포함해 총 1567억원에 이른다.  통장사업은 단순한 적금 관리프로그램이 아니었다.
셰라든 교수는 자산을 형성하며 자신감을 갖고 빈곤 상태를 변화시킨다며 자산형성 기회 제공으로 빈곤을 벗어날 수 있는 복지정책을 펼쳐야 한다고 했다.