이 문장을 두세 문장으로 간단히 요약해줘
쟁점이 되는 영역은 [근로능력이 있는 취약계층]을 위한 근로연계복지정책을 어떻게 추진할 것인가 하는 것이다. “고용”정책으로 추진하면 사회안전망이 뒷받침되지 못하여 일상생활이 해체될 수 있고, “복지”정책으로 추진하면 생산적 복지가 되지 못하고 복지의 덫에 갇힐 수 있다. 관련 부처/부서들에서 고유의 정책가치가 있으며 관련 부처 주요 고객 가운데 한계영역에 속하기 때문에 정책에서 존재성이 있는 비중을 가지지 못 하고 두 부처 모두 예외적인 영역으로 배제하는 경향이 있다.제1유형과 제2유형의 복지고용 연계는 단일기관 중심으로 운영되기 때문에 제도상의 쟁점은 없다. 쟁점은 제3유형에 있다. 고용기구와 복지기구가 지역 내(생활권내) 모두 입지해 있는 경우, 서로의 활동을 유기적으로 연계하여 역할을 분담하여 효율성을 높이고 높은 성과를 창출할 수 있는 방안을 모색해야 한다. 이를 위해서는 개별 조직과 구성원들이 서로 연계/교류하지 못하는 원인을 진단해야 한다. 이는 지역별로 다를 수 있다. 복지고용 연계가 현실에서 기대만큼 활성화되지 못하는 원인은 크게 세 가지로 유형화할 수 있다. 1) 담당인력의 개인차원의 역량(교육훈련, 전문가배치, 동일 공간 공유), 2) 제도 구조(법률제정, 인사교류, 권한책임재설계, 조직개편), 3) 환경의 맥락(연계자원보유수준, 지역정치, 분권정치, 부처칸막이 관행) 등이다. 제도적으로 해결이 가능한 것은 두 번째 영역에 한정된다.
쟁점이 되는 영역은 [근로능력이 있는 취약계층]을 위한 근로연계복지정책을 어떻게 추진할 것인가 하는 것이다. “고용”정책으로 추진하면 사회안전망이 뒷받침되지 못하여 일상생활이 해체될 수 있고, “복지”정책으로 추진하면 생산적 복지가 되지 못하고 복지의 덫에 갇힐 수 있다.