이 자료를 명료하게 요약해줄 수 있나요?
 4) 이념적 혁신성과 객관적 수단성의 조화문제주민참여예산제도는 주민에 의한 직접적 사회통제라는 이념성과 혁신성으로 인해 강력한 환경적응력을 지니고 있다. 이는 전통적 예산결정과정에서 나타나는 많은 역기능, 즉 예산정보의 비공개, 투명성의 결여, 부민의견수렴의 부족, 지역 간 예산수혜의 불평등 등을 해소할 수 있을 뿐만 아니 라, 단순히 예산결정과정의 일부개선이라는 수단적 의미도 지니고 있다. 좌파 지향적 도시정부에서는 이 제도가 가지고 있는 이념성과 혁신성을 강조하고, 우파 지향적 지자체에서는 거버넌스의 수단성을 강조하면서 주민참여예산제도 도입의 이론적 토대를 구축하고 있다.주민참여예산제도의 이론적 배경에는 공동체주의와 자유주의가 있는데, 두 이념 중 어느 것이 지배하는가에 따라서 참여예산제도의 운영모형이 달라질 수 있다. 전자가 지배하고 있는 곳에서는 강력한 예산참여를 통해 공동선을 달성하려 할 것이고, 후자의 정치문화가 강한 곳에서는 자문기능이나 심의기능에 국한하는 적당한 수준의 예산참여를 선호하게 될 것이다. 뿐만 아니라, 이제도는 참여의 단계, 수준, 참여도구의 선택, 강도 등 운영상의 변화가 가능하기 때문에, 예산편성과정에 집중되어 있는 참여절차를 심의과정으로 변형시킬 수 도 있고, 참여기구의 운영도 그 행정환경에 따라 다양한 모습으로 나타난다. 따라서 참여예산제도는 제도설계 및 도입의 문제라기보다는 이념적 혁신성과 개관적 수단성중 어느 것을 택할 것이냐 하는 운영의 문제가 보다 중요하다.
주민참여예산제도는 주민에 의한 직접적 사회통제로 전통적 예산결정과정에 나타나는 역기능을 해소하고 예산결정과정을 일부개선할 수 있다.