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 이러한 상태에서 내놓은 정책방향이 어느 한 집단의 불편부당하지 못한 주장이나 힘의 행사에 의해 정책방향에 대한 평가도 하기 전에 무시되는 경향을 띠었으며 결국 비정규근로에 관한 논의는 엄밀한 과학성을 결여한 채 힘의 논리에 의해 표류하고 있었다.본고는 이러한 사태를 수습하기 위한 초석을 제공하기 위하여 시작되었 다. 본고의 첫째 목적은 비정규근로의 규모 및 다양한 고용형태를 파악하고 임금과 사회보험을 포함한 제반 근로복지의 수혜 여부를 파악함으로써 비정규근로가 갖는 부정적인 특성이 실존하는가를 규명하는 것이다. 이를 위해서는 신뢰성 있는 자료가 급선무였다. 다행스럽게도 본고가 연구되는 과정에 통계청과 노동부는 한국노동연구원의 건의를 받아들여 다양한 고용형태를 반영하는 비정규근로의 규모와 실태를 파악하기 위한 자료를 작성하기로 결정하고 이를 2000년 8월에 조사되는경제활동인구조사에서 부가조사 형태로 삽입하였으며 조사된 원자료를 본고의 연구에 사용할 수 있도록 하여 주었으며, 또한 한국노동연구원이 1998년부터 지속적으로 진행해 온한국노동패널3차년도 조사에서는 다양한 고용형태를 파악하기 위한 설문항을 첨가시킴으로써 비정규근로의 규모와 실태를 파악하는 기초자료가 제공되었다. 이러한 기초자료는 비정규근로를 구분하는 기준을 정립하는 토대를 제공하고 비정규근로가 갖는 부정적인 특성의 상당부분이 현존함을 입증하여 주었으나 고용안정성의 문제는 현행 자료만 갖고는 입증하기 어려운 것으로 판단되며 보다 지속적인 조사가 실시될 때에 가능할 것으로 보인다.
비정규근로에 관한 논의가 엄밀한 과학성을 결여한 채 힘의 논리에 의해 표류되는 사태를 수습하기 위해 본고가 시작됐다.