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대북정책은 왜 실패해 왔는가? 왜 진보적인 대북정책과 보수적인 대북정책 모두 남북관계를 발전시키지 못했는가? 무엇이 문제였는가? 진보 대 보수의 대북정책 20년 이후 우리는 어떠한 대북정책을 추진할 것인가? 이 글은 지난 20년의 진보 대 보수의 대북정책을 살펴보고 북한 문제가 해결되지 못하고 남북관계가 발전하지 못하는 원인을 분석해 본다. 이를 통해 진보 대 보수의 대북정책 20년 이후 어떠한 대북정책을 펼칠 것인가를 고민해 본다. 이 글은 대북정책에 대한 실증적인 분석을 의도한 논문은 아니다. 지난 20년간의 대북정책의 한계를 남북관계 상황이라는 기준을 통해 평가해 보고 한계를 극복할 수 있는 대북정책의 새로운 방향성을 모색하는 것이 주요한 목적이다.
진보나 보수 모두 대북 정책은 실패이다. 20년의 대북 정책의 문제점과 실패 원인을 파악하여본다. 남북 관계 상황을 고려하여 대북 정책의 한계를 극복하고 새롭게 추진하여야 한다.