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그런데 이렇게 과도한 누진요금은 당초의 도입 목적과는 다른 부작용을 초래한다. <표9>는 저압 및 고압고객을 모두 포함한 누진단계별 전력소비 가구분포를 보여주고 있는데, 2014년의 경우 월평균 전력소비가 100kWh 이하인 가구는 4,104천 가구로 전체 수용가의 18.2%를 차지한다. 총괄원가 이하의 요금을 지불 하는 월평균 전력소비가 300kWh 이하인 가구는 누적 기준으로 71.4%이다. 이러한 결과는 저소득층이 아닌 많은 가구가 원가 이하로 전력을 소비하고 있음을 보여준다. 특히 기초생활수급가구가 100만 가구에도 크게 못 미치는 수준임을 고려할 때 월 평균전력 소비가 100kWh 이하인 4,104천 가구의 상당수는 누진요금에 따른 무임승차의 혜택을 보고 있는 것으로 판단된다.
누진단계별 전력소비 가구분표 자료 분석 결과, 저소득층이 아닌 많은 가구가 원가 이하로 전력을 소비하고 있어 과도한 누진요금에 따라 가구 중 상당수가 무임승차 혜택을 보고있는 것으로 판단된다.