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한국의 연금은 제도발전의 역사적 과정에서 ‘제도적 형태(국민연금, 기초(노령)연금)’의 분리와 ‘제도의 기능(재원: 보험료vs.조세/ 목적: 갹출 소득연금 vs. 무갹출 세대 간 부양)’의 분리가 일치하는 다층노후소득보장체계의 구축이 어려워졌기 때문이다. 2007년 연금개혁 당시 세대 간 이전을 담당하는 ‘보편적인 기초연금’과 부담과 급여를 보다 밀접히 연계한 ‘국민연금’으로 구분하여 제도를 분리할 수 있었다면, 지금과 같이 국민연금 급여와 기초연금을 연계하는 제도의 복잡성은 없을 것이다. 그러나 몇 번의 시도가 실패되면서 국민연금을 세대 간 이전 및 소득재분배를 담당하는 균등부분과 소득비례부분으로 분리하는 식의 구조개혁은 수용되기 어렵고, 보험료를 급격히 올려 국민연금제도내에 포함된 세대 간 이전 부분을 드러내는 방법도 현실적이지 않다. 이와 같은 한국 연금제도발전의 경로의존성에 기인하여, 기초연금급여의 국민연금 연계라는 차선의 선택이 필요했던 것이다. 따라서 기초연금급여의 국민연금 연계는 현재 한국 공적연금체계에서 연금을 통한 세대 간 이전의 공평성을 확보하고자 고안된 하나의 수단이라고 할 수 있다.
한국 연금은 다층노후소득보장체계의 구축이 어려워졌다. 세대 간 이전을 담당하는 기초연금과 부담과 급여를 연계한 국민연금을 구분하여 제도를 구분할 수 있었다면 제도가 복잡하게 꼬이지 않았을텐데, 이것이 불가능해지며 세대 간 이전의 공평성을 확보하기 위해 기초연금급여의 국민연금 연계라는 차선을 선택했다. 