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한편, 식량은 1995년 쌀 15만 톤을 무상 지원한 이래 2000년부터는 차관방식(10년 거치, 20년 상환, 이자율 연 1%)으로 지원해왔다. 1995년부터 2010년까지 정부는 쌀 265.5만 톤, 옥수수 20만 톤 등 총 285.5만 톤을 국제기구를 경유하지 않고 제공했다. 또한 정부는 대북지원의 절차와 방법을 개선해 나감으로써 대북지원의 투명성, 실효성을 확보하고자 노력하고 있다. 남북은 1997년 베이징에서 적십자사 간 접촉을 갖고, 「구호물자 전달·절차에 관한 합의서」를 채택함으로써 국제적십자연맹을 통한 간접 지원방식에서 남북 간 직접 전달방식으로 전환했다. 이와 함께 남북적십자 간 구호물자 전달에 관한 합의, 남북 간 구호물자의 직접 전달, 수송경로와 대상지역 확대, 지원주체 명기 및 지정기탁 허용, 분배 투명성 제고 등에 합의함으로써 대북 지원과 관련된 제도적인 틀을 마련했다.
정부는 1995년부터 북한에 식량지원을 시작한 이래로 투명하고 실효성 있는 대북지원을 위한 노력을 하고 있다. 남북은 1997년 「구호물자 전달·절차에 관한 합의서」를 통해 남북적십자 간 구호물자 전달 방식 및 범위 등에 합의했다.