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한편, 남북 간의 관계는 국가와 국가 간의 관계가 아닌 특수관계인데 남북 사이에 영사관계 설정을 의미하는 ‘영사’협정 체결이 법적으로 가능한가 하는 의문이 제기될 수 있다. 그러나 국교수립, 즉 국가승인을 전제로 하는 외교관계와는 달리 영사관계는 국교수립을 반드시 필요로 하지 않는다. 이 점에서 내부적으로 특수관계에 있는 남북한 사이에도 영사협정의 체결은 가능하다. 또한 반국가단체인 북한과의 합의문건 명칭에 조약을 의미하는 협정이란 명칭을 사용하는 것이 가능한가하는 의문이 제기될 수 있다. 그러나 국제법상 조약이란 명칭의 사용은 반드시 국가 간의 관계에만 해당되는 것은 아니다. 국제기구, 반란단체(반도단체), 교전단체도 조약을 체결할 수 있으며, 일부 연방국가의 경우에는 주도 조약을 체결하고 있다. 구 동서독도 특수관계에 있었지만 기본‘조약’을 체결하였다. 향후 남북관계가 발전하고 정상국가화를 지향하기 위해서, 또한 합의문건에 법적 구속력을 부여하기 위해서는 조약이란 명칭의 사용이 바람직하다. 다만, 남북한 사이의 합의문건에 대해서는 그 동안 합의서라는 명칭을 붙여 왔다는 점에서 정치적인 논란을 완화하기 위해서는 조약(협정)의 명칭 사용에 대해 국민들에게 이해를 구하는 과정이 필요하다.
남북은 국가대 국가의 관계가 아닌 특수관계이지만 영사협정 체결이 법적으로 가능하고 북한과의 합의문건 명칭에 조약을 의미하는 '협정' 명칭 사용은 국가간뿐 아니라 국제기구 등에도 체결하고 있다. 남북관계의 발전과 합의문건에 대한 법적 구속력 부여를 위해서는 '조약'명칭이 바람직하지만 국민들에게 이해를 구하는 과정이 필요하다.