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클러스터 접근법이 적용될 때, 다바오 지역에는 해초산업 관련 클러스터가 형성되어 있지 않았다. 해초 생산자들이 지역에 존재하였지만 너무 적은 숫자여서 대규모의 해초 생산에는 무리가 있었다. 또한 가공공장도 운영되지 않았으며, 다바오 지역을 기반으로 한 구매자들도 존재하지 않았다. 이에 따라 다바오 지역에 설립되는 해초산업 클러스터는 생산지역을 확장하고, 믿을 만한 유통 및 가공 체제를 발전시키는 것을 목표로 진행되었다. 해초산업 클러스터 팀은 다바오 지역을 해초산업의 중심지로 성장시키기 위해 구성되었다. 주요 멤버로는 다바오 지역을 기반으로 하는 상인(a region-based trader), NGAs (BFAR50) and DTI51)), LGUs52)와 SPAMAST(Southern Philippines Agri-Business and Marine and Aquatic School of Technology; SPAMAST)가 있었으며, 해초 생산자들의 참여는 배제하였다.
해초 관련 클러스터들은 다바오 지역이  해초 생산자들이 적고 가공 공장 및 구매자들이 없기 때문에 생산지 확장과 유통 및 가공체계 발전을 목표로 팀을 구성하였고 주요 멤버는 지역 기반 상인,SPAMAST이며 생산자는 배제되었다.