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독일 통일 이후 1990년대 초 급격히 증가한 건설수요를 배경으로 독일 지역의 건설현장을 중심으로 저임금 외국인 근로자가 대량으로 유입되기 시작하였으나, 1990년대 중반 경기악화로 실업률이 상승함에 따라 저임금 외국인 근로자가 독일인의 고용을 잠식한다는 비판이 제기되었다. 이에 따라 독일 정부는 임금덤핑 방지를 목적으로 EU지침의 따라 「월경성(越境性)노무급부에있어강행적근로조건에관한법률」(강행근로조건법)을 제정하였다. 강행근로조건법은 사용자가 독일 또는 외국에 소재하는지 여부에 상관없이, 단체협약의 적용률이 50% 이상인 특정 산업 분야에 종사하는 모든 근로자에게 단체협약상의 최저임금을 보장하는 데 토대가 되는 법률이다. 이후 2007년 6월 독일정부는 그간 건설업 등 일부 업종에만 제한적으로 적용되던 강행근로조건법의 적용범위를 확대하기로 합의하였다. 단체협약이 최소 50% 이상 적용되고 있는 분야의 사용자단체와 노동조합이 공동으로 신청을 하면, 협약위원회의 동의 여부와 관계없이, 최저임금 적용업종에 포함시키기로 한 것이다. 그리하여 2009년 4월에는 최저임금 적용업종의 확대를 그 중심 내용으로 하는 강행근로조건법의 개정이 이루어졌다. 2009년 4월 최저임금 적용직종의 확대를 골자로 하는 강행근로조건법의 개정으로 강행근로조건법에 따른 최저임금이 실시되는 분야가 9개 직종으로 늘어났고, 현재는 총 13개의 직종에 대해 강행근로조건법에 따른 최저임금이 실시되고 있다.
통일 이후 건설수요에 따른 저임금 외국인 근로자가 대거 유입되었으나 현지인의 고용 침해 논란이 일어남에 따라 독일정부는 강행근로조건법 만들었다. 이는 단체협약의 적용률 50% 이상 산업 종사 근로자에게 단체협약상의 최저임금을 보장하는 법으로 현재 13개의 직종으로 적용이 확대되어 왔다.