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‘읍·면지역개발사업’은 주민 주도의 상향식 추진방식을 원칙으로 하였지만 주민의 참여와 자발성을 이끌어내기 위해서는 행정의 적극적인 역할이 불가피했다. 특히, 지역주민과 가장 일상적인 관련을 맺고 있는 읍·면 행정의 협조와 지지가 절대적으로 필요했다. 때문에 대상마을을 읍·면에서 스스로 선정하도록 했다. 읍·면의 추천에 의해 사업대상지구로 선정된 마을에서는 ‘읍·면지역 개발사업 지구별 추진위원회’를 결성하도록 했는데, 이때 추진위원 혹은 자문위원으로 읍·면장과 산업계장을 참여시켜 마을 단위에서 민관거버넌스가 구축되도록 하였으며, 사업계획서의 작성은 물론 각종 교육과 선진지 견학 등에도 담당 공무원이 주민과 함께 참여하도록 했다. 이 모두가 주민 주도의 지역개발방식에 대한 담당 공무원의 관심을 촉구하기 위함이었다.
'읍·면지역개발사업'은 상향식 개발을 원칙으로 하였지만, 행정의 적극적인 역할이 필요했다. 대상마을에서 '지구별 추진위원회'를 결성하면 위원으로 읍·면장과 산업계장을 참여 시켜 공무원의 관심을 불러일으켰다.