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그러나 중국헌법 제5조 제5항 “어떠한 조직 혹은 개인도 헌법과 법률을 초월한 특권을 가질 수 없다(任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权)”는 규정과 중국공산당장정(中国共产党章程: 이하 党章) 총강 제23문단 “공산당은 헌법과 법률의 범위 내에서 활동하여야 한다(党必须在宪法和法律的范围内活动)”는 규정은 외견상 마치 공산당의 절대적 영도에 제한을 가할 수 있는 법적 근거로 판단할 수도 있다. 실제 독일의 중국법 학자 Münzel은 헌법 제5조 제5항만을 단편적으로 해석하여 ‘중국공산당은 분명 헌법과 법률의 지배 아래 놓여있다.’라고 주장함으로써 사실에 벗어난 평가를 하고있다. 이 규정을 보다 정확히 해석하면, 공산당은 자신의 의지에 따라 미리 제시된 방향으로 자신의 영도 아래 있는 국가의 입법기관이 제정한 헌법과 법률을 준수할 의무를 가져야한다는 의미이다. 즉 당의 영도 -당의 의지- 에 의해 제정된 법률에 공산당은 자신의 의지관철을 위해 반드시 구속을 받게 된다. 따라서 이 규정들은 서구 법치국가에서 인정되는 법률의 초당적 규범효력, 즉 헌법에 규정된 공산당의 영도권 행사를 제한할 수 있다는 의미가 아니라, 무법(gesetzlos) 형태의 문화혁명시기에 일부 공산당지도자들에 의해 어떤 규범적 근거도 없이 야기되었던 권력남용을 제한하려는 의미로 해석되어야 한다.
중국헌법 제5조 제5항과 중국공산당장정 총강 제23문단은 공산당의 범위에 제약을 두는 법적인 근거가 될 수 있다. 독일의 중국법 학자 Münzel은 해당 중국헌법의 조항을 중국공산당의 헌법과 법률에 지배되어 있다고 잘못 해석하고 있다. 이 규정은 공산당이 헌법과 법률을 지켜야 할 의무를 제시하여 공산당지도자들의 권력을 한정하려는 의미를 갖고 있다.