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혁명자금과 명령분(국방위원회 명령분, 최고사령관 명령분 등을 포함)은 성격이 전혀 다르다. 혁명자금은 김정일이 직접가지고 있는 외화이다. 김정일의 금고라고 보아도 무방하다. 하지만 명령분은 김정일이 직접가지고 있는 외화가 아니다. 명령분은 당 군 정 기관들이 각출해서 모은 외화이다. 이 때 특정 사안에 대해 직접 관계가 있는 기관뿐 아니라 관계가 없는 기관들도 모금에 참여한다. 특정 사안이 어떤 부문의 사안인지 하는 것은 전혀 중요하지 않다. 이에 상관없이 각 기관들은 금액을 할당받는다. 이 경우 김정일 위원장의 역할은 각 기관들에 대해 모금할 것을 지시하는 것이다.
혁명자금은 김정일이 직접 갖고 있는 외화인 반면 명령분은 여러 기관이 모은 외화이다. 이때 김정일은 각 기관에 모금할 것을 지시하는 역할을 한다.