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여기서 말하는 참여주체에는 정부를 비롯하여 지방자치단체, 항만이용자, 항만 관련 단체, 정부가 출자하거나 출연한 공사, 공단 등을 포함하였다. 이종필(2009)은 정부의 효율적 항만 개발 및 관리 방향과 정책 방안을 도출하기 위한 수단으로서 국가중심 거버넌스 관점을 활용하여 국가의 역할을 강조하였다. 항만은 전통적으로 국가 소유이며 공익을 위한 사회기반시설이라는 인식이 강하기 때문에 국가가 일정 부분 항만개발관리에 관한 통제권을 행사할 수 있으며, 이러한 통제권이 행사될수 있을 때에 효율적인 항만개발관리가 가능하다고 보는 관점에서 기인하는 것이다. 그러나 우리나라 항만개발관리운영체제도 점차적으로 공공과 민간 분야가 공존하는 형태로 이행하는 상황의 변화를 감안하면 완화된 국가중심모형의 거버넌스 관점 적용으로 변화하여 강조될 필요가 있다고 하였다. 이에 따라 그는 연구에서 항만거버넌스를 ‘구조적 측면에서 완화된 계층제 및 연결망’과과정적 측면에서의‘방향 설정 및 조정 과정’이 통합된 개념으로 보았다.
이종필(2009)은 효율적으로 항만 관리를 하기 위해 국가중심 거버넌스를 활용한 국가의 역할을 강조하였다. 그러나 항만 분야가 공공과 민간의 공존 형태로 변해가는 상황을 고려했을 경우 국가중심모형의 거버넌스를 완화해서 적용할 필요가 있다고 보고 있다.