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두 번째 단계인 통합 전 사전조치 단계에서는 군사통합에 관한 방침이 정부발표 및 보도, 상부 지시 등을 통해 구성원들에게 알려지고, 군사통합 전담부서가 활동을 개시하면서 군사통합을 위한 프로젝트들이 시작된다. 이 과정에서 인사관리 방침에 따라 정치군관, 보위부 등 구체제를 옹호할 가능성이 높은 집단이나 과도 복무 사병에 대한 전역 조치가 행해질 것이다. 이때 구 북한군 조직내에서는 정보 부족이나 악의에 의해 비공식집단 내에서 불확실한 정보가 공유되고, 구성원들은 불안감, 무력감이 심화되는 ‘충격’을 경험하여 일부는 개인적･조직적 저항을 시도할 것이다.
통합 전 사전조치 단계에서 군사통합에 관한 방침이 구성원들에게 알려지고 프로젝트가 시작된다. 이 과정에서 구체제를 옹호하는 집단 중 일부는 저항을 시도할 수도 있다.