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비록 정부에서 요금을 규제하고 있기는 하지만 소비자들은 사용편의성을 해당 난방방식의 비용과 함께 고려한다. 특정 난방방식의 선호에 대한 가정이 없을 경우 기준이 되는 제시금액을 정하기 위하여 두 난방방식의 상대 비용, 즉, 두 난방방식의 비용 정보가 함께 필요하다. 예를 들어 지역난방의 사용편의성이 우수하다고 가정한다면, 현재 난방방식에 관계없이 응답자 모두에게 지역난방 방식을 사용하기 위해 지불하고자 하는 금액을 응답자가 현재 지불하고 있는 난방비용에 대비하여 질문할 수 있다. 하지만 선호에 대한 가정이 없을 경우 응답자에게 사용편의성을 고려하여 두 난방방식 간에 선택을 하도록 질문을 하여야 하는데, 이 때 두 난방방식의 비용에 대한 정보를 함께 제시하여야 한다. 즉, 소비자들은 성능이 다른 두 상품 간에 선택을 할 때, 성능에 대한 정보 외에도 두 상품 모두에 대한 가격 정보를 필요로 한다. 하지만 앞서 2장에서 잠시 설명하였듯이, 소비자들이 실제 지불해야 하는 난방비용에 대해 객관적인 비교 자료가 아직 없기 때문에 기준이 되는 제시금액을 설정하는 데 있어 어려움이 발생한다.
소비자들은 난방방식의 사용편의성과 비용을 같이 고려한다. 선호에 대한 가정이 없을 때, 소비자들에게는 선택을 위한 사용편의성이나 비용 정보가 필요하다. 하지만 소비자들이 실제 지불하는 난방비용에 대한 비교 자료가 없기에 그 기준이 되는 제시금액을 설정할 수 없는 실정이다.