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한편 <그림 3-7>에서와 같이 미신고 후 개최된 집회시위 횟수가 각각 3,394건 및 3,155건에 달했던 2004년(11%)과 2008년(11%)을 제외하면 개최된 전체 집회 시위 횟수 중 미신고 집회 시위의 비중은 매년 5% 미만으로 나타나고 있다. 2002년 이후 신고된 집회 시위 중 개최되지 않은 경우가 92% 이상인 것과 대조적으로, 집시법상 규정된 사전 신고 절차 없이 개최된 집회는 개최된 전체 집회 시위 중 적은 비중을 차지하고 있으며, 횟수로도 2014년의 경우 188건에 불과하다. 경찰로서는 사전에 집회 규모나 내용 등을 파악할 수 없어 대응하기 어렵다는 이유를 들어 미신고 집회 시위의 위법성을 강조할 수 있을 것이나, 다른 한편으로는 전반적으로 집회 시위가 사전 신고 절차를 거쳐 적법하고 평화롭게 개최되고 있으며 해당 절차를 거치지 않은 집회는 극히 일부인 가운데 경찰 등 형사 사법 기관이 다소 지나치게 미신고 집회에 주목하고 있다고 해석할 여지를 남기는 대목이다.
2002년 이후 개최된 집회 중 미신고된 집회는 매우 적은 비중을 차지하고 있다. 경찰은 사전의 집회의 규모와 파악이 어렵다는 점에서 미신고 집회 시위의 위법성을 강조할 수 있으나, 경찰 등의 사법 기관이 지나치게 미신고 집회를 주목하고 있다고 볼 여지도 있다.