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소득으로는 최저생계비 미만이지만 기초 생활 보장 급여를 받지 못하는 비수급 빈곤층의 문제는 2000년 국민기초생활보장제도가 시행된 이래 지속적으로 제기되어 온 것이지만, 과연 정부와 사회복지 현장이 누가 비수급 빈곤층에 해당하는지, 그리고 그 규모는 얼마나 되는지 체계적으로 파악하고 있는지는 의문이다. 이에 실제 공공부조 및 사회복지서비스 업무를 담당하는 일선 사회복지사들에게 비수급 빈곤층을 어떻게 파악하고 있는지를 질문하는 것이 FGI의 첫 번째 주제가 되었다. 과연 공공복지전달 체계는 비수급 빈곤층을 어떠한 과정을 통해 얼마나 정확하게 그 규모를 파악하고 있는지, 그리고 민간 사회복지서비스 기관은 서비스 이용자가 비수급 빈곤층에 해당되는지를 실제 파악하고 있는지 등이 주요 내용이다. 주요 분석 결과는 다음과 같다.
일단 이 연구에서는 2000년 이래로 계속 제기된 비수급 빈곤층의 현황 및 규모를 공공 및 민간 사회복지서비스 기관이 제대로 파악하고 있는지 확인하고자 했다.