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지방 행정관은 ‘수령’으로 불렸고, 관할 구역 내의 행정을 모두 책임졌다. 그의 아래에는 판관(判官), 사록(司祿), 서기(書記), 법조(法曹), 의사(醫師), 문사(文師)와 같은 보조 관료들이 있었다. 앞서 등장한 현종은 이제 겨우 지방관이란 이름으로 파견되기 시작한 지 20년도 되지 않아 국왕이 되었다. 지방 행정 방식도 제대로 정해지지 않았고, 지방관의 숫자도 너무 적었다. 거란 침략의 경험은 그에게 지방 행정 체계를 재구성할 필요성을 일깨워졌다. 그래서 현종이 했던 일은 각 지역의 행정구역의 서열을 정하고, 세금 부과 단위를 재정비하는 일이었다. 그는 이를 기반으로 지역의 행정구역을 정리하면서, 각 지역마다 둘 수 있는 향리의 숫자까지 정하였다. 현종의 개혁 방향은 향리 숫자를 제한하고, 국가의 일원적 관리 체계 속에 두겠다는 것이었다. 이제 향리는 지역 세력가에서 행정보좌 역할로 전환되어 갔다.
지방 행정체계 재구성 필요성을 느낀 현종은 각 행정구역의 서열을 정하고 징세 단위를 재정비하며 향리 숫자를 제한하는 등 국가 일원적 관리체계를 구성하였다. 그리하여 향리는 그 세력을 잃고 행정을 보좌하는 역할로 바뀌게 되었다.