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첫째, 자영업 종사자는 빈곤층부터 기업가에 이르기까지 다양하게 구성되지만, 경쟁력을 상실한 한계형 자영업자가 많다. OECD(2014)에 따르면, 우리나라는 기업가적인 정신으로 창업하는 기회형이 21%로 가장 낮은 반면 생계형은 63%로 OECD 평균 27.3%의 2배를 상회한다. 소득 파악 인프라가 취약하고 사회보장제도가 발전되지 않은 나라일수록 노동시장 한계 집단이 자영업을 선택할 가능성이 높다(Carrasco & Ejrnæs, 2012; 전병목, 2005; 강창희․유경준, 2015)는 연구결과를 고려하면, 취약한 근로자가 자영업에 진입할 가능성이 여전히 높고, 50세 이상의 중고령자영업자가 증가하면서 한계형 자영업자가 더 늘어날 가능성도 높다. 소득 수준이 낮고 그 변동성이 높은 한계형 자영업자가 근로연령 시기에는 근로 빈곤 상태, 나이가 들어서는 노후 빈곤 상태에 빠질 가능성이 높지만, 임금근로자 중심의 사회보험 위주로 발달한 우리 사회보장제도 틀 안에서 배제될 가능성이 높다.
우선 OECD와 연구결과를 보았을 때, 사회보장제도의 발전이 더딘 국가에서 생계형 자영업자가 많이 발생하며 중고령자영업자로 인해 그 수가 더욱 증가할 것으로 나타났다. 국내 사회보장제도는 임금근로자를 중심으로 구성되어 있어 생계형 자영업자의 도태 가능성이 높다.