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하지만 이러한 제약조건의 관점만으로는 충분한 해석이 되지 않는 면이 있다. 즉, 삼각협력이 본격적으로 논의된 시점이 2000년대 중반인 것에 대한 설명이 어렵다. 북측 공여국의 현재 개발도상국의 초기조건과 현실에 대한 이해부족(탐색·정보비용) 그리고 다자협상의 어려움(협상비용)만이 문제라면, 개발효과성 증진을 위한 남남협력이 좋은 대안이 될 수 있다. 제2장에서 논의된 바와 같이 남남협력의 기원은 1980년대 이전으로 거슬러 올라간다. 개발효과성 증진과 거래비용의 관점에서만 보자면 부족한 남측 신흥공여국의 역량을 북측 공여국이 보완해줄 필요성은 그 때부터 이미 존재했을 것이다. 즉 개발효과성 증진의 관점에서만 보자면 삼각협력은 1980년대 이전에 이미 시작되었어야한다. 그 당시에 삼각협력이 본격적으로 시작되진 않은 이유는 북측 기존 공여국이나 남측 신흥공여국에 그러한 보완의 필요가 없었던 것이다. 일본에서는 1970년대 중반에(제8장 참조) 독일에서는 1980년대 중반에(제9장 참조) 삼각협력을 시작했지만, 남남협력에 대한 필요성이 다시 제기되기 시작한 1990년대에도 남북의 두 공여주체가 관여하는 삼각협력에 대한 본격적 논의는 국제사회에서 전반적으로는 일어나지 않았다. 즉 삼각협력에 대한 수요는 수혜국의 개발효과성 증진 외에도 다른 요인이 있는 것으로 보인다.
개발효과성 증진을 위한 남남협력이 좋은 대안이 될 수 있다. 개발효과성 증진의 관점에서만 보자면 삼각협력은 1980년대 이전에 이미 시작되었어야 한다. 하지만 수요는 수혜국의 개발효과성 증진 외에도 다른 요인이 있는 것으로 보인다.