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첫 번째의 문단 역시 『사회계약론』이 시민교육의 차원에서 집필되었다는 것을 시사해준다. “시민질서”(ordre civil)와 “행정규칙”(regle d’administration)이라는 표현이 그런 집필의도를 압축적으로 함축하고 있기 때문이다. 먼저 시민질서에 대해 말자하면, 루소가 『폴리시노디 비판』에서 “군주정에서 정치질서와 시민질서(L’ordre Politique et l’order civil)는 두 개의 행정이 결합하기가 거의 불가능한 그런 다른 원칙(Principe)들과 반대되는 규칙(régle)들을 가진다.”고 한 것을 고려할 때, 그는 정치질서와 시민질서를 구분하고 있었다고 할 수 있다. 기존의 군주국들에서 정치와 정치질서는 왕과 귀족계급의 전유물이었다는 것을 고려할 때, 또한 civil의 어원과 고대 아테네나 로마공화국 그리고 12세기부터 성장한 자치권을 가진 도시들을 상기할 때, 루소가 ordre civil을 선택한 것은 - 이를 사회질서로 간주해도 사회가 왕과 귀족뿐만 아니라 모든 계급들을 포괄하기 때문에 정치질서보다 포괄적이라 할 수 있지만 이를 시민질서로 간주할 경우 - 군주를 정점으로 전통적인 정치질서를 시민질서로 대체하겠다는 것을 의도했기 때문이라는 것이다.
『사회계약론』에서는 기존의 군주국들이 정치와 정치질서는 왕과 귀족계급의 전유물이었다는 것을 고려할 때, 사회가 모든 계급들을 포괄하기 때문에  시민질서로 하여금 군주를 정점으로 시민에 이르게까지 전통적인 정치질서를 시민질서로  대체하겠다는 것을 의도했다.