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제주에너지공사는 제주도가 제주특별자치도로 지방자치의 권한이 확대되는 과정과 맞물리면서 풍력발전을 둘러싼 갈등과 논쟁의 결과로 탄생했다. 제주에너지공사는 ‘풍력자원의 공공적 관리와 개발이익 환수’를 목적으로 설립 운영되는 지방공기업으로 2012년 7월에 설립되었다. 바람이 갖는 공공 자원적 특성상 바람자원은 공적으로 소유하고 그에 따른 이용료(부담금)도 제주도민에게 지불해 개발이익을 지역에 환원해야 한다는 논의에서 출발한 것이다. 이렇게 바람자원의 ‘공풍화’ 논리는 지역의 에너지 전환과 자립을 구축할 수 있는 핵심적인 매개가 될 잠재력이 있는 것으로 평가받는다(김동주, 2012). 제주에너지공사가 밝힌 공사의 미션과 비전전략에도 이런 점이 일정하게 반영되어 있다.
제주에너지공사는 풍력자원의 공공적 관리와 개발이익 환수를 목적으로 설립 운영되며, 바람자원은 공적 소유하고 이에 따른 개발이익도 지역에 환원해야 한다는 논의에서 출발했다.