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개발 사업 시행자는 국토교통부장관(지방항공청장이 위임받게 됨) 또는 국토교통부장관 외의 자이며 개발 사업 시행 단계부터는 지방항공청장이 권한을 위임받아 행하고 있다. 공항 개발 사업 시행자를 결정하는 시점은 기본계획 고시 시점이며 고시 이전에 각 주체별로 준비할 사항이 있다. 국토교통부 장관 지방항공청 공항공사가 시행자가 될 수 있으며 단독 또는 함께할 지는 기본계획 고시 시점에서 결정된다 신공항 개발 사업의 경우 한국공항공사 단독으로 사업시행자가 될 수도 있으며 이럴 경우 고시 전에 본부에서 할 일 공사에서 할 일 부산지방항공청에서 할 일이 정해진 규정이 없어 혼선이 발생한다는 것이다.
공항 개발 사업 시행자 결정 전에 주체별 준비사항이 있다. 신공항 개발에서 한국공항공사가 단독 시행자가 될 경우 본부, 고시 전 주체별 할 일에 규정이 없어 혼선이 발생된다.