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남북화해협력의 기반이 구축되면 남북연합단계로 진입하기 위한 노력을 함께 추진해야 할 것이다. 박근혜 정부는 ‘행복한 통일시대의 기반 구축’ 차원에서 “작은 통일에서 시작하여 큰 통일을 지향”하겠다는 국정과제를 제시했다. 작은 통일을 지향하려면 남북 화해협력을 추진하는 것과 함께 ‘남북경제공동체’ 또는 ‘남북경제연합’을 추진해 나가야 할 것이다. 남북경제연합은 역대정부가 이미 북한과 남북경제연합의 청사진과 세부규정이 될 만한 내용들을 상당부분 합의해 놓았기 때문에 그에 기초해서 실현할 수 있을 것이다. 노태우 정부에서 ‘남북기본합의서’와 ‘남북기본합의서 경제협력부속합의서’, 김대중 정부에서 ‘6 15남북공동선언’과 ‘경제협력 4대 합의서’, 노무현 정부가 104 선언에서 ‘남북경제협력공동위원회’ 구성 등을 합의해 놓았다.
박근혜정부의 국정과제인 작은 통일을 위해서는 남북 화해협력을 기반으로 남북경제공동체나 남북경제연합을 추진해야하며 이는 역대정부가 대부분 합의한 상태이므로 이에 기초하여 시행할 수 있다.