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과거 환경사업과 관련된 공공갈등상황을 살펴보면, 사업을 통한 이익은 특정 집단에 집중되지만, 환경피해 비용은 넓게 분산되어 ‘집단이 잘 조직되어 있지 못하고 정치적 활동도 미약한’ 집단 행동의 딜레마가 발생하였다. 환경보존이라는 공동의 이익이 중요함을 알고 있지만, 누군가 스스로 나서 이를 위하여 해결하는 노력을 하지 않고 다른 사람의 노력에 의지하려는 무임승차 성향 때문에 환경 보존의 연합형성이 매우 미약했던 것이다(김창수, 2010). 그러나 최근 환경시민단체 활동이나 지역주민들의 의식이 환경보존을 향한 연대감 형성에 큰 기여를 하고 있으며, 이러한 연대감에 바탕하여 기존 갈등의 주요한 원천이었던 개발과 보존이라는 상충되는 가치가 서서히 어떤 종류의 합의점을 찾아가고 있다. 다시 말해 갈등해결에 접근해 가는 결과로 전 사회적인 측면에서의 연대감이 형성되어 가고 있는 것이다.
환경보존에 있어 연대가 어려웠다. 이제 환경시민단체 활동과 주민의식이 환경보존을 함께 하는데 기여한다. 갈등의 원인인 개발과 보존의 두 가치가 합의를 도출해가는 과정이다. 갈등을 해결해나가는 과정에서  사회적인 연대감이 형성된다 하겠다.