이 글의 핵심을 간략하게 요약해 주세요.
정리하면, 1기 정부 간 협상은 외교부를 중심으로 대응하는 관성적인 정책도구를 선택했다고 볼 수 있다. 깜짝 이벤트로서 진행된 외규장각 의궤 한 권의 반환이 정부의 안일한 자세와 협상원칙 부재에 영향을 주었고 결국, 유리한 주도권을 갖고 있었던 한국정부가 프랑스 정부의 입장에 따라 교류와 대여라는 하위 정책목표를 변경하는 경우가 발생했다. 나아가 외교부는 회담결과에 대한 언론보도에서 오해의 소지가 있는 부분을 방치하여 오히려 양국이 불신에 빠지는 원인을 제공했다. 이런 측면에서 1기의 정책설계는 정책지식 뿐만 아니라 정책목표 달성을 위한 도구 정도가 모두 낮게 나타난 가능성이 낮은 정치적 설계(비설계)에 해당된다.
정부의 협상원칙 부재로 주도권을 뺏겨 교류와 대여라는 프랑스입장에 따라 하위 정책목표를 변경하였고 오해의 소지가 있는 언론보도를 방치, 양국이 불신에 빠지기도 했다.