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통일국민협약은 단순한 정치적 또는 사회적 합의의 선언을 넘어 다양한 이해관계와 가치를 가지고 있는 주체들 간에 지속적이고 일관성 있는 정책의 추진에 대한 견고한 합의로서 이를 반영한 새로운 법규범이 요청되는 상황에 대응하기 위하여 채택되는 규범적 합의라고 할수 있다. 법 다원주의(legal pluralism)를 차용할 경우 통일국민협약은 전통적 법규범 그 자체는 아니지만 확대된 법규범의 범주에 포함되는 규범으로서 비강제적 성격을 지니며, 대북·통일정책의 원칙과 방법 그리고 수단에 대한 합의의 내용에 준법률적 가치를 부여하기 위한 약속으로 볼 수 있다. 이는 대북·통일정책과 관련된 현행 법규범들과 일정한 관련성을 가지고 있으면서 법규범과 비법규범의 사이에 존재하는 사회 내 행위자들의 약정으로서 가치를 부여할 수 있다.
통일국민협약은 일관되고 견고한 합의로 규범적 합의다. 대북, 통일 정책과 현행법과 연관되면서 법규범과 비법규범사이에 약정으로 가치를 가진다.