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국방이 온전히 홀로 당면한 문제를 해결할 수 있으리라 기대해서도 안 될 것이다. 군이 일하는 환경이 바뀌어 가고 있다. 이에 맞추어 일하는 방법도 바꿀 필요가 있어 보인다. 국방을 위한 인적, 물적 자원을 확보하고, 그것을 운용하여, 목표한 군사력을 건설하는 거의 모든 국면에서 복잡성이 극대화되었다. 애쉬비(Ashby)는 ‘필수 다양성 원칙’(Law of Requisite Variety)을 주장하면서 ‘환경적 복잡성은 다양성으로만 대처 가능하다’라고 주장했다. 다양한 접근이 필요하고 노력의 통합이 필요하다는 얘기다. 최근 들어 미국의 주요 국방전략문서에서 ‘ 전 정부적 접근(the Whole of Government Approach)’ 이 강조되는 이유가 여기에 있다. 따라서 대내전략의 구체화 국면에서는 ‘노력의 통합’을 바탕으로 하는 방향성에 대해 깊이 성찰해 보아야 한다.
군이 환경이 변하면 방식도 변해야 한다. 목표한 군사력을 만드는데는 복잡성이 최대화된다. 환경적 복잡성은 다양성으로만  대응이 가능하며 여러가지 접근노력과 화합의 노력이 필요하다. 이에 '노력의 통합'을 토대로 방향성을 생각해 본다.