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첫째, 최근의 정책문제는 기존의 그것과는 성격을 달리하는 경우가 많다. 그동안의 사회발전과정에서 단일 기관 또는 특정 분야에 한정된 문제들은 파편적이긴 하지만 이미 상당 부분 제기되었고 그 대응방안도 제도적으로 구비된 경우가 많다. 하지만 최근의 문제들은 기존의 제도적 대비범위를 넘어서는 새로운 유형(wicked problems)일 뿐 아니라 어느 한 분야에서만의 문제라기보다는 다양한 분야에 걸쳐 있거나 또는 어느 한 분야에서의 문제라도 그 해결과정이 필연적으로 다른 분야와 연동되어 있는 경우가 많다. 한 사회의 어느 한 분야는 다른 분야의 역할을 기대하고 이에 근거해 자신의 역할을 구조화하는 연결망으로 구성되는데 점차 그 범위와 밀도가 커졌기 때문이다. 따라서 사전적으로 이 모든 상황을 고려한 계획의 합리성은 가능하지 않다. 도리어 계획의 합리성은 집행현장에서의 지속적인 수정⋅유지를 통해 제고될 수 있다.
최근 정책문제들은 새 유형이고, 다양한 분야에 걸쳐 있거나 해결과정이 다른 분야와 연동돼 있는 경우가 많다. 사전적으로 모든 상황을 고려한 계획의 합리성은 불가능하다. 계획의 합리성은 집행현장에서의 지속 수정, 유지로 제고될 수 있다.