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‘모든 아이는 우리 모두의 아이’라는 우리 공동체의 지향에도 불구하고, 국가의 교육 안전망을 벗어나 있는 아이들이 여전히 많다. 장애가 있는 아이, 학교폭력으로 고통을 당하는 아이, 경제적 어려움을 겪는 아이, 다문화 가정에서 충분한 보호를 받지 못하는 아이, 학습 부진을 겪는 아이가 늘어나고 있다. 학교와 사회의 특별한 보호가 필요한 아이들이 역설적으로 제도권 밖으로 밀려나는 일이 경제 위기 상황에서 가속화한다. 자치 단체에서 교육 소외 계층을 위한 노력을 기울이고 있지만, 이런 과제를 전담할 인력이 충분하지 않고 정책 수요자의 요구를 적기에 포괄적으로 반영할 수 있는 체제를 갖추고 있지도 못하며, 지원 대비 성과가 높지 않다는 이유로 충분한 정책적 배려가 이루어지지 않고 있다.
교육 안전망을 벗어난 아이들이 늘어가고 있고 이들을 위해 자치 단체가 노력하고 있으나 인력이 충분하기 않고 체제가 완벽하지 않고 성과가 낮다는 이유로 배려가 이루어지지 않는 상황이다. 