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이처럼 청소년정책에서 규정하는 청소년활동 개념의 모호성, 교육정책에서 동일한 용어를 다른 의미로 사용하면서 발생하는 혼란, 청소년활동에 대한 정책적 개념 이외의 학문적 논의의 부재 등으로 인해, 청소년활동의 개념을 정책적으로 제한되는 특수한 개념이 아닌 보편적으로 수용될 수 있는 보다 포괄적인 개념으로 이해할 필요가 있다는 주장도 제기되었다(김현철,임희진,정효진,민경석, 2013). 이러한 주장은 그동안 학교 밖에서 실행해왔던 청소년활동의 목표나 내용, 방법들이 학교교육에서 강조해왔던 체험중심 교육활동과 크게 다르지 않다는 데에 근거하고 있다.
청소년정책에서의 청소년활동 개념을 정책적으로 제한되는 특수한 개념이 아닌 포괄적인 개념으로 이해해야 한다는 주장이 제기됐다.