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둘째, 공장·기업소의 책임간부 또는 지배인과 시장세력 간의 이익 공유를 위한 네트워크의 확산이다. 특히 지배인은 “비공식적으로 개인자금을 투자 받아 생산한 상품을 시장에 판매하여 공장·기업소 활성화 자금을 자체적으로 마련하고, 이를 설비 보강이나 자재 확보 등 생산 확대에 재투자한다.” 인민경제 부분의 간부들은 국가의 자재공급이 제대로 이뤄지지 않는 가운데, 계획지표를 실현해야 하는 딜레마 상황에 처해 있다. 따라서 이들은 비공식 활동을 통해 관료적 권한을 유지할 수 있는 제반 조건을 구축하는 것이 사활적이며, 동시에 관료적 권한을 통해 사적 이익을 창출하는 이중적 활동을 전개할 수밖에 없다. 이것은 과거 계획경제 시스템에서도 비공식 활동을 통해 계획지표를 채울 수밖에 없었던 다양한 노하우가 시장 경제 요소와 결합하여 더욱 풍부화되고 있는 것이다.
과거 계획경제하의 간부들이 비공식 활동을 통해 계획지표를 달성하던 것에 더해서, 시장경제 요소를 결합한 네트워크가 확산되고 있다.