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둘째, 과학기술 거버넌스의 악순환은 상당히 오랜 기간 문제들이 확대재생산을 통하여 나쁜 균형에 도달하였음을 의미한다. 그 시작이 어디에서부터인지 모를 수도 있다. 악순환이 시작한 시점에는 상황이나 거버넌스 체계로서 시스템은 지금과는 전혀 다른 모양을 가지고 운영되었다. 우리의 과학기술 거버넌스가 도입되었던 7,80년대의 상황은 국민경제가 지금과 같이 폭발하듯이 커진 상황과는 전혀 달랐다. 어떤 지점인지는 명확하지 않지만 적정하게 설계된 시스템이 환경 변화 때문에 악순환이 시작되 었을 것이다. 악순환의 상황에서 문제를 해결하려는 노력을 경주하는 경우 어떻게든 상황이 개선되고 일정한 문제들이 교정되는 듯이 보일 것이다. 그런데 이런 상황이 호전되더라도 전략적 노력을 멈추는 순간 다시 악순환의 나락으로 빠져 버리는 결과를 낳게 된다. 과학기술 거버넌스를 혁신하고자 하는 노력이 무위로 끝나게 된다. 물론 전략이 일정한 기간 지속되어 일정한 수준까지 개선되는 경우 선순환을 통하여 시스템이 자동적으로 개선될 수 있는 상황도 가능하다. 그럼에도 단기적인 해법은 절대로 문제를 해결할 수 있는 해법이 될 수 없다
과학기술 거버넌스의 악순환은 오랜 기간 문제들이 확대재생산되어 나쁜 균형에 이르렀음을 의미한다. 7,80년대에 적정하게 설계되었던 시스템이 환경 변화 때문에 악순환하기 시작했을 것이다. 문제를 해결하려는 지속적인 전략으로 일정한 수준까지 개선되면 선순환을 통해 시스템이 자동적으로 개선될 수도 있다.