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② 종래의 육아휴업법 실시의 미비
1972년에 ‘근로부인복지법’이 최초로 육아휴업을 법적으로 인정한 후 이 제도의 보급률은 매우 낮았는데 그 이유는 종전의 법제도가 전통적인 성별역할분업에 의해 여성근로자만을 대상으로 하고 특히 민간의 경우에는 사업주의 노력의무에 그치고 있었기 때문이었다. 이 법률은 근로여성이 ① 다음 세대를 생육한다고 하는 중요한 역할을 담당하고 있고, ② 사회/경제의 진전을 도모하는 역할을 감안할 때 직업생활과 육아, 가사 등의 가정생활과의 조화 등을 기할 것을 목적의 하나로 삼아, 제11조에서 육아휴업의 실시 기타 육아에 관한 편의 제공의 노력의무를 사업주에게 부과한 것이다. 이 법률이 근로여성만을 대상으로 한 것이므로 일부 여성계에서는 이 법 제11조는 육아책임을 여성에게 전담시키는 것이라는 반대도 있었으나, ‘육아휴업’이라는 문자가 일본에서 법률에 등장한 것은 이 ‘근로부인복지법’이 처음이며, 노력의무라고 해도 이러한 법적 근거를 가지게 된 후 육아휴업제도를 여성노동문제에서의 정책적 과제로서 위치 지웠다. 또한, 휴업중 처리, 복직후 처우 등에 관하여는 전체노사의 자주적인 협조에 맡기고 있으나, 이 법에 의거하여 육아휴업의 보급에 관한 행정지도가 행해지게 되었다.
일본 최초로 ‘근로부인복지법’이 1972년 육아휴업을 법적으로 인정하였지만 여성근로자만을 대상으로 하였기 때문에 보급률은 낮았다. 특히 민간 기업체의 경우 사업주의 노력의무만 부여했다. 그러나 ‘근로부인복지법’은 육아휴업제도를 여성노동문제에서의 정책적 과제로 인정하였다. 이 법으로 육아휴업 보급에 대한 행정지도가 이루어 졌다.