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기후변화, 환경파괴, 재난위기, 실업, 테러 등 글로벌 난제(wicked problems)가 급증함 에 따라 국민은 보다 다양하고 복잡한 행정수요 및 정책문제 해결을 요구하고 있다. 국민 의 대리인인 정부는 이러한 현실을 해결할 당위성과 책임성이 더욱 커지고 있다. 이러한 맥락에서 종전 단일 조직의 목적 완결성이나 칸막이(silos)를 통한 경쟁에서 탈피하여 다 수 조직(부서, 부처, 부문) 간 조정·협조·협력을 통해서 문제를 해결하고 국민에 대한 행정서비스를 제고하기 위한 정부 조직 관리의 새로운 패러다임으로 우리는 협업에 주목할 필요가 있다.
글로벌 난제의 급증으로 정부가 해결해야 할 당위성과 책임성은 막중해졌다.  때문에 정부 조직간 협업이 중요하다.