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일본에서 법령해석주체로서 가장 핵심적인 기관은 내각법제국이다. 내각법제국이 법령해석의 중심적인 역할을 수행해온 배경에는 후술하는 것처럼 법제도와 관행에 있다. 즉, 내각법제국의 설치근거는 메이지 시대까지 거슬러 올라가는데 최초의 법제국이라는 용어가 사용된 것은 1875년 태정관(太政官) 포달(布達)에서이다. 현재는 내각법과 내각법제국설치법에 그 법적 근거를 두고 있다. 내각법제국은 메이지 시대 이래로 법령해석의 중심적인 기관으로서 활동해 온 결과 실제로 국가행정기관이 행정을 집행하는 과정에서 문제가 되는 헌법과 법률의 해석에 있어서 가장 권위 있는 행정해석기관으로서 뿌리 깊게 자리하고 있다.
일본에서는 내각법제국이 법령해석의 중심적 역할을 해오며 국가행정기관의 행정집행과정에서 가장 권위있는 행정해석기관이 되었다.