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1960년대 초반까지도 직업소개, 인력파견, 업무도급을 개념적으로 구별하지 않고 단일한 노무중개업법(employment agency laws)으로 규율하는 주가 많았다. 노무중개업법의 주요 내용은 유료직업소개업의 허가제, 수수료 상한선 제한, 관련 자료의 보관 의무와 공개, 행정감독과 조사 등이다. 노무중개업법은 19세기에 심각한 사회 문제로 나타난 중개업자들의 중간착취를 규제하기 위한 목적에서 출발했다. 1930년대에는 연방정부가 노무중개업의 규제에 직접 나섰다. 노동조합의 인력공급 활동(union hiring hall)을 장려하고 연방 공공기관이 운영하는 무료 직업소개제도를 설치하기도 하였다. 미국에서 직업소개, 인력파견, 업무도급에 대한 규율 경향이 급격히 바뀐 것은 1950년대 연방국세청(IRS)의 한 결정 때문이었다. 그것은 근로소득세와 사회보장세 원천징수 의무를 부담하는 사용자(employer) 지위 판단 기준에 관한 것이었다. 그에 따르면, 사용사업주와 계약을 체결하여 계속적 법률관계를 유지하면서 근로자를 관리.감독하는 유형에서 연방세법상 사용자는 파견사업주 혹은 수급 기업이라고 하였다. 그 이후부터 노무중개업법의 규율 대상은 직업소개업으로 좁혀졌고, 인력파견과 업무도급은 설립에서 허가제, 수수료 규제, 행정감독 같은 규제에서 벗어나게 된 것이다.
1960년대 초까지도 단일한 노무중개업법으로 규율하는 주가 많았지만 1950년대 연방국세청의 근로소득세와 사회보장세 원천징수 의무 부담 사용자의 지위 판단에 기준 결정 때문에 노동중개업법의 규율 대상은 직업소개업으로 좁혀지고 인력파견, 업무도급 등은 규제에서 차츰 벗어났다. 