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실직 위험에 빠진 근로빈곤층을 대상으로 하는 비기여형 복지제도를 강화하는 것이다. 그것은 크게 세 가지 방향에서 생각해 볼 수 있다. 하나는 근로빈곤층 전체를 대상으로 하는 조건부 소득보장제도를 강화하는 것이다. 근로빈곤층을 대상으로 하는 사회부조제도를 확대하는 것을 의미하고, 현 기초생활보장제도의 생계급여를 분리하는 것을 의미한다. 다른 하나는 취업빈곤층을 대상으로 하는 조건부 근로인센티브 제도를 강화하는 것이다. 이는 지난 일 년간 일정기간 이상 일한 빈곤층을 대상으로 근로장려금을 지급하는 근로장려세제 확대를 의미한다. 지원 대상과 장려금 금액을 현실화하는 것을 전제로 하고 있다. 마지막 하나는 실직빈곤층을 대상으로 하는 조건부 소득보장제도를 강화하는 것이다. 이는 한국형 실업부조제도로 불리는 취업성공패키지를 확대하는 것이며, 이 경우에도 각종 참여수당을 높여 생계급여수준으로 현실화해야 할 것이다.
실직 위험의 근로빈곤층 대상 비기여형 복지제도 강화는 크게 근로빈곤층 전체 대상의 조건부 소득보장제도 강화, 취업빈곤층 대상의 조건부 근로인센티브 제도 강화, 실직빈곤층 대상의 조건부 소득보장제도 강화로 나누어 생각해 볼 수 있다.