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인권기본계획은 인권실태조사 결과를 바탕으로 수립되며, 사회적 약자 및 소수자의 인권을 보호하고 증진하기 위한 인프라 구축, 지역의 인권친화적 문화를 형성, 지역 인권단체 및 인권도시 간 협력체제 구축 등을 목적으로 한다. 그 내용은 단순히 정책과제만을 나열하는 것이 아니라, 각 영역별로 인권증진을 위하여 시기별 이행계획과 목표, 그리고 실효적 이행 전략과 수단을 구체적으로 나타내야 한다. 또한 인권기본계획의 효과적인 수립을 위해 실시하는 사전 인권실태조사는 지리적ㆍ역사적ㆍ문화적 특수성을 고려하고 해당 지자체의 강점, 약점, 기회요인, 위험요인(SWOT)에 따라 주민의 요구, 지역의 인권과제 등을 파악하여 목표를 설정한다.
인권단체, 도시 간 원활한 협력을 위한 인권기본계획은 실질적으로 실행하기 위한 방법을 자세하게 나타내야 하고 인권실태조사는 지자체 SWOT에 맞춰 지역민 요구 등을 분석해 목표를 정한다.