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어떠한 물품이나 장비라도 때와 장소에 적합해야 기능을 다할 수 있다. 아무리 훌륭한 장비라 할지라도 상황에 맞지 않으면 무용지물이 되고 마는 것이다. 때문에 중장비가 필요한 지역에는 중장비의 역할이 중요하고 소도구가 필요한 작업에는 소도구가 지급되어야 함은 너무나 당연한 사실이다. 그러나 그렇지 못했다. 중장비는 2~3일이 지나서야 해당 지역에 들어오기 시작했는데 그마저도 수요 조사나 지역의 특성 조사가 미비한 탓에 중장비가 들어올 수 없는 협소한 구역에도 지급되었다. 그런 지역은 오히려 작업을 용이하게 할 수 있는 도구가 필요함에도 불구하고 적당한 장비가 지급되지 않아 삽과 같은 단순한 도구로 매우 고된 작업을 해야만 했다.
작업 현장의 특성에 맞는 장비가 지급되어야 하나 수요 조사나 지역 특성에 대한 조사가 미비하여 소도구가 필요한 곳에 중장비가 들어왔다. 이에 단순한 도구로 매우 고된 작업을 해야 했다.