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물론 사회보험의 확대가 곧 전 국민에 대한 완벽한 소득보장을 의미하지는 않는다. 연금수급자 중에서 급여액이 최저생계비에 미달하면 추가적으로 공공부조에 의한 급여가 주어지게 되며 이런 이유로 1960년대 들어 영국의 공공부조수급자수는 오히려 늘어났다. 공공부조수급자가 증가한 주된 요인은 정액으로 지급되는 연금액이 최저생계비에 미치지 못하였기 때문으로서 1966년 영국의 공공부조수급자의 54%가 연금수급자였으며, 나머지 44%는 실업자, 편부모, 장애인으로 구성되어 있었다(Rainwater& Schwartz, 1986:186). 이처럼 복지국가 전성기에 어느 한 제도에 의하여 기초보장이 완벽하게 달성된 것이 아니라 사회보험과 공공부조가 긴밀히 연계 운영됨으로써 대부분의 국민이 기초보장을 제공받을 수 있었던 것이다.
연금액이 최저생계비보다 부족하면 공공부조에서 급여가 지급되었다. 1966년 영국 공공부조수급자 54%가 연금수급자였다. 복지국가에서 기초보장의 완전 달성은 사회보험과 공공부조의 연계 운영 덕분이었다.