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소연방 붕괴 후 흑해 지역은 미국의 우선적인 외교정책 대상이 아니었다. 실제로 미국은 1990년대 중반까지 핵 강대국인 러시아의 민주주의와 시장경제로의 체제전환을 집중적으로 지원하고 흑해 지역 국가들에 대해서는 특별한 관심을 기울이지 않았다. 미국이 흑해 지역에 대한 관심을 갖게 된 것은 1990년 중반 이후 대테러 전쟁을 추진하면서부터이다. 중동에서 대테러 전쟁을 추진한 부시 정부는 흑해 지역을 유럽과 코카서스를 통해 중앙아시아를 연결하는 전략적 통로로 인식하게 되었다. 이러한 전략적 인식 변화는 9 11 테러 사태 이후 대 아프가니스탄 전을 수행하면서 강화되었고, 2000년대부터 중국 위협론의 대두와 이를 견제하기 위한 중앙아시아의 역할과 중앙아시아와 유럽을 연결하는 통로로서 흑해의 전략적 가치가 부각되면서 부터이다.
미국은 이전까지 흑해 지역에 관심을 기울이기 보다는 러시아를 집중 지원했지만, 1990년 중반 이후 대테러 전쟁을 추진하면서 중앙아시아를 연결하는 흑해 지역의 전략적 가치를 인식하게 되는 변화가 발생했다.