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둘째, 교육과정 개정 과정에서 가장 문제되는 것이 교육과정을 ‘왜’개정하는가에 대한 의문이다. 이는 학교 현장은 물론 연구자들도 동의하지 못할 때가 많았다고 하였다. 즉 기존 교육과정 개발 절차에서 발의 단계가 제대로 작동되지 않았는데 발의 단계를 공식화할 필요가 있다. 연구, 개발 고시 체제는 어느 정도 절차가 마련되어 있는데, 지금 시스템에서 발의 단계, 적용 단계가 강화되어야 한다. 발의 절차가 있으면 누구든지 교육과정에 대한 의견을 낼 수 있고 왜 개정하는지 알 수가 있을 것이다. 발의를 절차에 포함시키자는 의견에 대해서는 모든 참가자가 동의하였다.
교유과정 개정 이유에 대해 생기는 의문이 있기에 발의 단계를 공식화 및 강화하여 누구나 교육과정에 개정에 참여할 수 있고 개정 이유도 알 수 있게 해야한다.