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'강정 해군기지' 갈등이 발생하기 전에 화순리에서 먼저 갈등이 발생했다. 바로 화순항에 해군기지를 건설하려는 정부의 계획 때문이었다. 1990년대 중반부터 논의된 해군기지의 애초 대상지가 화순항이었다. 이 논의는 2002년에 본격화되면서 제주지역사회는 물론 국가적인 사안이 되었다. 화순리 주민들도 반대 운동을 격렬하게 했다. 결국 ‘화순 해군기지’는 백지화되었지만, 2005년에 재추진 소식이 전해져 대책위가 다시 소집되기도 했다. 이 과정에서 마을 주민들은 집단행동에 익숙해졌고, 국가가 주도하는 일종의 개발사업에 반대해 승리한 경험을 갖게 되었다. 마을 내부의 참여도가 높은 집단적 논의구조는 이런 과정을 통해 형성되었다고 볼 수 있다.
화순항에 해군기지를 구축하려는 정부방안에 반대하던 주민들은 협심하여 펼친 반대운동으로 이를 저지하는데 성공했다. 구성원의 적극적 참여가 이루어진 집단적 논의구조의 과정을 잘 보여준다.