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성남시는 구도심과 신시가지의 상황이 많이 다릅니다. 구도심의 경우 신시가지에 비해 소외계층 거주 비율이 높은 편입니다. 이런 경우 아무리 다채로운 문화복지 프로그램을 운영해도 잘 모르거나 참여하기 어려운 형편 때문에 온전히 누릴 수 없는 경우가 많습니다. 2012년 12월 말 기준으로 성남시의 전체 사회적 약자를 경기도에 대비해서 분석해 보았습니다. 경기도 전체 인구수에 비례한 성남시의 사회적 약자는 78만5,878명. 그중에서 노인의 분포율이 11만5,526명으로 8.0%를 차지해 가장 높았습니다. 다문화 가정은 1만5,297명으로 5.7%, 장애인은 3만5,312명으로 6.6%를 차지했는데, 이는 결코 낮다고 보기 어려운 수준이었습니다.
성남은 구도심과 신시가지의 현황이 꽤 차이가 납니다. 구도심의 경우 신시가지에 비해서 저소득층의 주거 비율이 높습니다. 이 경우 다양한 문화복지 프로그램을 운영해도 정상적으로 참여하기 어렵다.