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둘째, 지방정부와 지역주민 위상의 대등성이다. 문제해결에는 참여자의 수평적 네트워크 (Pierre, 1998; 이병수외, 2001; 김정렬 외, 2003 등), 즉 대등한 관계가 중요하며, 양질의 성과를 얻으려면 상향식 접근의 거버넌스(정규호, 2007)가 특히 중요하다. 그동안 주거문제 해결은 중앙정부의 일방적인 하향식 구조였다. 지방자치제의 실현과 함께 지방정부의 의사결정권한이 증대하였으나, 주거문제는 정부책임이고 주민의 역할이 거의 없었기 때문에 주민의 의사는 크게 반영되지 않았다. 그러나 시민사회의 성숙과 NGO, 시민단체 활동은 주민의 참여를 촉진하고 의사를 반영하는 등의 기회를 증대시켰다. 민관 동반관계와 수평적 관계(최병대, 2003; 박희봉, 2002)는 주거복지 문제해결의 사회적 일체감 형성에 중요한 요인이다.
주거 문제 해결을 위해서는 지방 정부와 지역 주민의 수평적인 관계가 중요하고 주민의 참여를 촉진하고 주민의 의사를 반영하는 등 상향식 접근의 거버넌스가 필요하다.