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국가소유는 전체 인민의 소유로서 나라의 모든 자연자원, 철도·항공·운수·체신, 중요 공장·기업소·항만·은행 등에 대한 소유뿐만 아니라 대상에는 제한이 없다고 규정하고 있다. 사회협동단체 소유는해당 단체에 소속되어 있는 근로자들의 집단적 소유 형태로서, 토지·농기계·배, 중소 공장·기업소 같은 것이 대상이라고 규정하고 있다. 북한에서 협동적 소유는 협동농장이 대표적인 형태이다. 북한은 사회주의 소유제도가 국가소유 즉 ‘전인민적 소유제’ 위주여야 한다고 강조하고 있다. “국가는 나라의 경제발전에서 주도적 역할을 하는 국가소유를 우선적으로 보호하며 장성시킨다”(제21조)고 하면서 “협동단체에 들어있는 전체 성원들의 지원적 의사에 따라 협동단체소유를 점차 전인민적소유로 전환시킨다”(제23조)고 규정하고 있다.
국가소유는 전체 인민의 소유 개념이고 협동단체 소유는 소속된 근로자들의 집단 소유 형태이다. 북한은 '전인민적 소유제'를 위해 협동단체 소유를 국가소유로 전환시킬 것을 법에 명시했다.