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셋째, 수급과 비수급의 판정 문제이다. 가족관계 단절 등을 판단하는 경우 동일한 행정지침을 적용함에도 불구하고 지자체마다 혹은 개별 담당 공무원마다 실질적으로 다르게 해석되는 경우가 빈번하다. 이것은 사회복지 전담 공무원들이 수급자 선정 및 심의 과정에서 재량권을 행사할 여지가 존재함을 시사한다. 그러나, 수급자 선정에 있어 재량권이 어느 정도 작용한다고 응답한 사회복지 전담 공무원들은 그 재량권의 행사에 매우 소극적인 태도와 부정적인 견해를 보였는데, 이는 행정감사 등에 대한 두려움 때문이었다. 반면, 이러한 수급자 선정 과정에서 나타나는 공공복지 전달 체계의 혼선에 대하여 민간 부문 사회복지사들은 매우 비판적인 입장을 보였다. 수급자 선정 과정에 융통성이 전혀 발휘되지 못하고 있으며, 객관성에 대한 의구심을 가질 수밖에 없고, 수급 탈락 후 재심 신청 과정도 쉽지 않아서 재심 자체를 청구하는 요건이 매우 까다롭다고 비판하였다.
수급자 선정 및 심의 과정에서 담당 공무원들의 재량권 행사가 가능하지만 실제론 거의 이뤄지지 않고 있다. 그에 따라 민간의 사회복지사들은 수급자 선정과정이 매우 까다롭고, 유연하지 못하다고 비판하고 있다.