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이때 여러 일선기관들의 다양한 집행 역량과 방식, 그리고 다양한 성과가 존재하기 때문에 이를 과학적⋅합리적으로 분석할 기회가 발생한다. Kelman(2006)이 말하는 지속적인 감독과 평가(monitoring and appraisal)를 통하여 성과 달성에 어떤 것이 도움이 되고 어떤 것이 도움이 되지 않는지를 실증자료를 통하여 발견할 수 있다는 점에서 일종의 사회실험적 성격을 지니며, 지식을 매개로 한 관리도 가능하게 된다. 이러한 실증적 근거를 탐색⋅분석하는 작업은 객관성과 독립성을 요구하기에 이를 전담할 수 있는 집행관리조직의 필요성이 발생한다. 그리고 이러한 집행관리조직은 바람직한 집행방식에 대한 지식창출과 전파의 중심이 될 수 있다.
이때 과학적⋅합리적 분석 기회가 발생한다. 실증적 근거 탐색과 분석은 객관성과 독립성 요구로 전담 집행관리조직이 필요해지고, 이 조직은 바람직한 집행방식의 지식창출과 전파의 중심이 될 수 있다.