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그러나 이는 노인 1천명당 30개의 침상을 마련한다는 국가 목표치에는 크게 못 미치는 수준이다. ILO에 따르면 장기 요양에 대한 공공지출은 2013년 GDP의 1.1%으로 낮은 수준이며 장기 요양을 보장하는 민간보험은 고소득 가정만 이용할 수 있다. 결과적으로 65세 이상 노인의 91%는 재정 부족으로 장기 요양 서비스에서 배제되고 있는 상황이다. 지역별 서비스 분포의 불균형으로 인해 그 접근이 제한되기도 한다. 자격 기준의 미달로 서비스를 거부당하는 경우도 있다. 일례로 한 전국 조사 결과를 살펴보면 장기 요양시설 절반 이상이 스스로를 돌볼 수 없는 이들의 입소를 거부했으며 20%의 요양시설만 장애가 있거나 치매를 앓는 노인을 수용한 것으로 나타났다.
장기 요양 서비스는 노인의 재정부족으로 인한 배제, 지역별 서비스 분포 불균형, 자격 기준 미달로 인한 거부 등으로 국가 목표치에 크게 못 미치는 수준이다. 