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자격제도를 효율적이고 공평하게 유지하기 위하여 국가적인 차원에서 시스템이 필요하다. 자격제도의 이해관계자인 정부 및 공공기관 등 공공부문과 산업계, 교육훈련기관 등 민간부문이 적절한 역할과 책임을 다하는 구조가 되어야 한다. 효율성의 차원에서는 누가 자격제도를 관리, 운영하는 것이 경제적 효율성이 높은가와 연결된다. 그러나 지나치게 효율성만을 추구하면 전 국민을 대상으로 적용되어야 하는 자격제도의 공평성이 훼손될 수 있다. 따라서 공공부문과 민간부문의 적절한 조합이 필요하다. 자격제도에서 효율성과 공평성이 균형을 이루면서 자격제도가 추구해야 할 방향인 현장성, 연계성, 통용성을 지니도록 하는 것은 매우 중요하다.
자격제도의 효율성과 공평성을 유지하기 위해 국가차원에서의 시스템이 있어야 한다. 공공부문과 민간의 공조로 이루어지는 시스템으로 가야한다. 효율성과 공평성의 저울의 평형을 이루어야 한다.