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NDC의 특성, 정보, 산정에 대한 구체적인 논의 이전에, 선진국과 개도국간에 입장이 첨예하게 대립되는 사항들이 있었다. 첫째로, 감축 NDC에 관한 지침이 다루어야 할 범위(Scope)에 대한 사항이다. 중국, 인도, 사우디 등 개도국들은 NDC는 파리협정 3조에 규정되어 있으며, 3조에 따르면 NDC는 감축 뿐 만 아니라 적응, 재정, 기술, 능력형성, 투명성의 6대 요소를 모두 포괄하는 것이라고 주장하였다. 이에 따라 NDC에 대한 세부이행지침도 감축 뿐 만 아니라 다른 부문들, 특히 적응과 재정지원에 대한 세부이행지침도 마련되어야 한다고 주장하였다.이에 대해, EU 및 군소도서국가들은 NDC의 세부이행지침의 범위는 감축에 국한되어야 한다고 주장하였다.
개도국들은 NDC에 관한 세부이행지침이 감축 뿐 아니라 적응, 재정지원 등 다른 부문에 대해서도 마련되어야 한다고 주장했고, EU 및 군소도서국가들은 감축에 국한되어야 한다고 주장했다.