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우선 첫 번째로 다원적 노동시장의 구축이다. 중앙행정기관의 공무원 노동시장은 직업공무원제라는 신분제적 지위에 의해 보호받는 내부노동시장이라고 할 수 있다. 따라서 민간의 근로계약관계를 통해 입직하는 무기계약직 노동시장은 기본적으로 공무원의 내부노동시장과는 다른 원칙과 기준에 의해 작동할 수밖에 없다. 즉, 중앙행정기관의 노동시장을 일종의 이중노동시장으로 인정하고, 공무원의 신분제적 노동시장과는 달리, 직무 중심의 노동시장으로 만들어나갈 필요가 있다. 이는 중앙행정기관 무기계약직 노동시장을 공무원 노동시장과는 독립적으로 작동하는 노동시장으로 설계하는 것을 의미한다.
첫 번째로 다원적 노동시장의 구축이 필요하다. 무기계약직 노동시장은 공무원 노동시장과는 달리 독립적인 노동시장으로 만들어 나갈 필요가 있다.