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둘째, 지역문제를 해결하는 혁신체제로 진화하는 것이다. 이것은 기술과 지역 주민의 참여에 의한 사회적 자본 축적의 기반을 구축하는 것이라 할 수 있다. 왜냐하면 지역의 생산능력 향상 이외에 삶의 질도 매우 중요한 지역정책이기 때문이다. 앞의 절에서 살펴본 바와 같이, 지역문제는 인구구조 변화, 기후변화, 환경오염, 범죄와 재난 등 매우 다양하다. 그리고 인구의 저출산 고령화 문제는 전국적인 과제이기는 하지만 현재 농촌지역을 중심으로 초고령사회가 나타나고 있고([부록그림 1-1]의 농어촌지역의 인구소멸 가능성은 곧 초고령사회와 같은 맥락임.), 이에 따른 교육, 복지, 문화 등이 농어촌지역과 도시지역 간의 격차를 심화시키고 있다. 재난과 범죄 등과 같은 여러 지역에서 공통적으로 나타나는 사회문제들도 지역 수준에서 인적자원의 사회적 결속으로서 지역 주민의 참여와 과학기술의 결합에 의하여 많은 문제를 해결할 수 있다. 예컨대 충청남도의 비상구조시스템 구축은 지역단위의 특성에 기초하여 확립된 사례이다.
지역문제는 인구 구조 및 기후의 변화, 환경오염 등 매우 여러가지이며 농촌과 도시지역 인프라의 차이는 커지는 상황이다. 재난과 범죄처럼 여러지역의 공통적 사회문제 또한 지역 주민의 참여와 기술의 결합을 토대로 해결이 가능하다. 