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지난 15년간 영유아 교육과 보육은 ‘모든 이를 위한 교육의 첫 번째 목표’(EFA Goal )로서 국제적, 지역적 수준에서 상당한 발전을 이룩하였다. 영유아 사망률의 현저한 감소, 취학 전 교육기관 등록률의 증가(1999년도 33%에서 2012년도 54%로 상승) 등을 들 수 있다. 그러나 여전히 4명 중 1명의 영유아는 영양실조로 인한 발육부진 상태이며, 상당수의 개도국에서는 여전히 유아교육 시스템을 갖추지 못한 실정이다. 또한 아랍 및 일부 아프리카 지역에서는 취학 전 교육기관 취원율이 20%에 불과한 점 등, 결과적으로 EFA Goal은 달성되지 못하였다 (Hayashikawa, 2015). 이에, 새로운 지속가능발전목표에서는 측정가능한 목표와 지표를 설정하여 정의함으로써 목표 달성에 대한 모니터링을 강화하고, 단순한 교육기회 제공(equality)을 넘어서 교육의 질적 형평성(equity)을 보장하는데 주안점을 두고 있다.
영유아 교육과 보육은 국제적으로도 지역적으로도 큰 성과를 보였으나 개도국 중 상당 국가는 아직도 유아교육 체계를 갖추지 못하고 있다. 그래서 측정할 수 있는 목표와 지표를 정하여 모니터링을 공고히 하고 질적 형평성을 갖추는데 주력하고 있다.