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정부가 위의 목적으로 규제를 만들고 시행한다고 하더라도 그 본질은 개인의 권리나 시장에 대한 개입으로 나타나기 때문에 규제 ‘ ’는 궁극적으로 합의와 계약을 바탕으로 한 법률로 명시되어야 한다. 법치주의 구현의 가장 기본으로 받아들여지는 이 원리는 실제 그 구현 현장에서는 구현 방식과 기법이 다양성으로 보다 구체적인 논의와 운영 기법에 직면하게 된다. 비록 다양한 현실 문제에 직면하여 정부의 기능이 확대되는 현상이 발생하기도 하고, 정부 기능에 대한 논쟁이 가중될지라도 시장경제체제 하에서 기본적이고 핵심적인 정부의 기능은 개인의 자유와 재산권을 보호하고 경제 게임의 규칙(rules of economic game)을 보장하며, 사회적 상호작용과 관련된 다양한 제도 및 규범의 해석과 관련된 분쟁을 조정하고, 계약의 실현을 강제하며, 시장경쟁을 촉진하는데 있다는 점을 되새겨야 할 것이다.
정부가 만들고자 하는 '규제'는 법치주의의 기본 원리이다. 이것은  현장에서 구체적인 논의와 운영 기법에 직면하게 되므로 궁극적으로 합의와 계약을 바탕으로 한 법률로 명시되어야 한다.