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둘째, 기반시설과 함께 남북한 산업협력에 대한 제도 구축도 정부의 핵심적인 역할이다. 특히 북한 지역에 대한 투자를 전제로 하는 남북한 산업협력이 활성화되기 위해서는 투자자산의 보호와 자유로운 과실 송금의 문제는 반드시 해결되어야 한다. 김정은 집권 이 후 북한이 지속적으로 투자자산의 보호와 과실송금의 자유를 약속 하고 있지만, 이러한 약속이 잘 이행될 것이라는 믿음을 주지는 못 하고 있다. 실제로, 북한 당국과 합작으로 이동통신 사업을 해 온 이집트의 오라스콤(Orascom)社가 결국 북한에서 철수하기로 한 주요 이유의 하나가 과실송금 문제이다. 그리고 이 문제가 완전히 해결되 기까지는대규모 자금이 소요되는 투자는 자제하고, 소규모 투자부터 진행해 나가야 할 것이다. 중소규모 투자의 성과를확인한 이후 에 본격적인 투자를 진행할 필요가 있다.
북한 지역에 대한 투자를 전제로 하는 남북한 산업 협력이 활성화되기 위해서는 투자자산이 보호되고 과실송금의 자유가 보장되어야 하는데 이를 확인하기 위해 중소 규모의 투자부터 진행해 나가야 한다.