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첫째, 학계와 전문가 그룹, 그리고 무엇보다 당사자들을 중심으로, ‘노인 문제’, 또는 고령화 사회 대책에 대한 사회적 합의를 이루어내려는 노력이 지속되어야 할 것이다. 그러기 위해서는 먼저 당사자들의 다양한 목소리를 담아낼 수 있는 제도적 장치가 마련되어야 한다. 이런 점에서 독일의 ‘연방 시니어 조직연맹’이 탄생된 과정과 조직체계는 시사하는 바가 크다. 당사자들의 실질적인 참여가 보장되기 위해서는, 정부의 필요에 의해 법령이 만들어지고 이를 통해 노인단체가 조직되기 보다는, 다양한 자생적 단체의 생성을 후원하는 한편 이 다양성을 한 곳으로 모을 수 있는 ‘연맹’ 형태의 조직화가 바람직하기 때문이다.
전문가와 학계, 노인들을 중심으로 하여 노인 문제에 대한 사회적 합의를 이루기 위해 의견을 낼 수 있는 제도적 장치가 필요하고, 이는 연맹 형태로 조직화 될 때 효과적으로 작용한다.