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특례법 제1조는 “이 법은 형법 제69조 제2항의 벌금미납자에 대한 노역장유치를 사회봉사로 대신하여 집행할 수 있는 특례와 절차를 규정함”을 목적으로 하고 있음을 밝히고 있다. ‘벌금 대체 사회봉사’가 노역장유치의 대안으로 우리나라에 도입되었음을 알 수 있다. 즉, 벌금형이 선고된 사람이 경제적 이유로 벌금을 납입할 수 없더라도 곧바로 노역장에 유치되는 것을 회피할 수 있는 가능성을 열어둠으로써 경제적 능력차이가 형벌불평등으로 이어지게 하는 노역장유치제도의 모순성을 조금이라도 완화하려는 입법취지가 특례법에 담겨 있다. 이에 따라 특례법 제3조는 “국가는 경제적인 이유로 인한 노역장유치를 최소화하기 위하여 벌금미납자에 대한 사회봉사 집행 등에 관한 시책을 적극적으로 수립･시행하여야 한다.”고 선언하고 있다.
특례법 제1조는 벌금대체 사회봉사가 노역장유치의 대안으로 우리나라에 도입되었음을 알 수 있으며, 이를 통해 경제적 불평등이 형벌불평등으로 이어지는 것을 완화시키기 위한 취지를 살펴볼 수 있다.