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도시재생 특별법은 특정 도시를 하나의 완결된 공간으로 접근하고 있기 때문에 ‘열린 공간’의 개념을 제한적으로만 수용하고 있다. 그러나 특정 도시의 탄생과 성장 및 쇠퇴는 ‘열린 공간’ 측면에서 더욱 잘 설명된다. 특정 도시가 쇠퇴하는 이유는 <그림 5-9>에서와 같이 유동적인 생산요소인 노동력(인구), 자본, 정보 및 기술이 역외로 유출되고, 새로운 요소 투입이 어려운 상황에서 발생한다. 따라서 이러한 유동적 생산요소를 매개하는 교통망과 교통거점시설을 도시재생사업 목적에 맞게 구축, 조정하게 되면 이들 유동적 생산요소의 흐름방향과 속도를 직간접적으로 통제할 수 있다.
도시재생 특별법이 제한적으로 수용한 '열린 공간'은 도시의 탄생, 성장, 쇠퇴의 설명에 적합하다. 특정 도시의 쇠퇴를 유발하는 유동적 생산요소의 통제가 필요하다.