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장애인고용제도의 핵심은 할당고용제라고 할 수 있는 데, 일본의 법정 고용률은 신체장애인에서 지적장애, 정신장애인의 순으로 확대 되어 현재에 이르고 있다. 일본 장애인고용시책의 핵심을 이루는 직업재활 및 장애인고용계발의 대상은 신체장애, 지적장애, 정신 장애를 포함한 모든 장애라고 규정하고 있다. 이 경우 대상 장애의 확인은 원칙적으로 진단에 따르게(장애수첩유무에 상관없음)되는데, 발달장애가 ‘지적장애를 수반하지 않는 장애’라면 직업재활의 대상이 될 수는 있지만, ‘법정 고용률의 대상’은 아니어서 발달장애인의 고용현황과 실태는 파악하는데 어려움이 따른다.
일본의 장애인 채용 정책에서는 발달 장애를 ‘법정 고용률의 대상’에 포함시키지 않아 발달장애인의 채용 상황과 실정을 파악하기가 힘들다.