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조난심(2007)은 교과서를 바라보는 관점을 교수․학습 위주의 관점과 경전(經典)으로서의 관점으로 구분하였다. 교수․학습 위주의 관점에서 교과서는 교육과정을 다양하게 해석하여 가장 효과적으로 전달해 주는 학습 자료이다. 이러한 관점에 따르면 교과서는 국가에서 관여하여 획일적으로 편찬하기보다는 가능하면 다양한 관계자들이 참여하여 다양하고 풍부한 자료로 편찬되어야 하는 것이다. 경전(經典)으로서의 관점에서 교과서는 표준적 지식과 가치를 담고 있어야 하며, 오류가 없어야 하고 공정한 내용을 담아야 한다. 그리고 이러한 기대를 충족시키는 주체는 국가가 되어야 한다.
조난심은 교과서를 여러 관계자들의 참여와 많은 자료를 토대로 만드는 교수․학습 관점의 교과서와 , 국가 주도로 표준적 지식을 담은 경전 관점의 교과서로 나눴다.