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통합된 사회서비스 전달조직인 Centrelink가 대안적 기관으로 등장하기 이전, 호주의 사회서비스는 사회보장부(Department of Social Security,이하 DSS)와 교육⋅고용⋅훈련⋅청소년부(Department of Education, Employment, Training and Youth Affairs, 이하 DEETYA)를 중심으로 제공되었다. 이 두 부처는 각각 고유의 서비스 전달체계를 갖고 있었기 때문에, 대부분의 전통적 공공서비스 전달체계와 마찬가지로 서비스 전달체계의 중복 문제가 나타나는 동시에 두 서비스 체계의 사각지대에 놓이는 시민들이 발생하는 문제점을 안고 있었다. 이러한 문제는 결국 두 서비스전달체계 간의 협력(cooperation)과 조정(coordination)이 원활히 이뤄지지 않은 데서 나타나는 것으로, 호주정부 역시 부처 간 각종 협력⋅조정 기구를 설치하여 해결하고자 하였다. 하지만 관료조직의 특성상 영역 다툼(turf wars)은 쉽게 극복할 수 없었다(Halligan[2008]). 이렇듯 서비스 영역 간의 갈등이 존재하는 상황에서 민간부문을 활용하는 위탁계약과 같은 대안적 서비스 생산방식을 활용하는 것만으로는 전달체계 개혁의 목적을 달성할 수 없었다.
Centrelink가 대안적 기관으로 등장하기 이전 호주의 사회서비스는 두 부처로 나뉘어 서비스가 제공되었는데 서비스 전달체계의 중복 문제와 더불어 서비스 사각지대에 놓이는 시민들이 발생하였다. 이는 두 서비스전달체계 간의 협력과 조정이 원활히 이루어지지 않았기 때문으로 정부는 협력. 조정 기구를 설치하여 해결하고자 하였다.