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2002년 11월부터 정식 서비스를 개시하기 전만 해도 행정기관들은 국민의 참여를 유도하기 위해 홈페이지에 민원신청 창구를 만들고 정책토론과 설문 조사 등을 위한 참여 마당을 만들었지만 국민의 만족도는 그리 높지 않았다. 동일한 민원에 대해 다른 처리결과를 보여 정부의 신뢰성 문제가 제기되는가 하면, 개별 부처 및 기관의 창구에 동일한 민원이나 제안을 중복 또는 반복하여 제기하는 문제가 발생하였다. 타 기관의 관련 시스템(홈페이지) 및 기관 내부의 업무처리시스템(민원접수처리시스템 등)이 연계되지 않아 업무의 효율성 문제도 제기되었다. 또한 업무 개선을 위한 법 제도 정비의 근거 부족과 통계의 개별 관리로 총괄적 행정기획을 위한 자료 부족 문제도 지적되었다. 이에 일각에서 참여 행정을 구체화할 필요성을 제기하였다. 국민의 정책참여를 활성화시키고 국민으로부터 제기된 고충 민원과 창의적인 아이디어 및 제안을 국정에 효율적으로 반영할 수 있는 범정부적 온라인 국민 참여체계를 구축하자는 의견이 비등하였다. 이러한 시대적 요구에 부응하고자 참여정부는 전자정부 로드맵 우선 추진과제로 이를 선정하고, 국민의 원활한 정책참여와 고충 민원 및 제안을 보장하는 단일창구로 참여 마당 신문고(www.epeople.go.kr)를 구축하였다.
행정기관 홈페이지의 민원신청 창구와 참여마당에 대한 국민 만족도는 높지 않았다. 정부의 신뢰성 문제와 중복, 반복 민원을 제기하는 문제가 발생하고, 타 기관과 기관 내부의 시스템이 연계되지 않았다. 법 제도 정비의 근거와 통계적 자료도 부족했다. 이에 범정부적 온라인 국민 참여체계의 의견이 등장해 단일창구인 참여 마당 신문고를 구축했다.