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1차 기본계획은 '모든 세대가 함께 하는 지속발전 가능사회 구현'의 비전 달성을 위하여 '출산·양육에 유리한 환경 조성 및 고령사회 대응기반을 구축‘하는 것을 목표로 하여 4대 분야(출산과 양육에 장애가 없는 환경조성, 고령사회 삶의 질 향상 기반 구축, 저출산·고령사회의 성장동력 확보, 저출산·고령사회 대응 사회적 분위기 조성)의 237개 과제를 추진하였다. 1차 기본계획은 인구억제 정책에서 출산장려정책으로 패러다임이 변화되었으며, 관련 법과 제도가 정비되었다는 점에서 긍정적으로 평가될 수 있다. 그러나 정책 대상집단이 저소득층으로 한정되어 중산층 이상은 대상집단에서 배제되고, 국민의 욕구와 실행정책의 차이로 인한 저출산 정책에 대한 불신을 가져왔으며, 일-가정 양립을 위한 대응책이 미흡하였다는 한계점을 지니고 있다(이삼식, 2009).
1차 기본계획은 출산장려정책으로의 변화와 관련 법과 제도의 정비를 불러왔으나 저소득층으로 대상집단의 한정, 국민의 욕구와 실행정책의 차이로 인한 저출산 정책에 대한 불신과 일-가정 양립을 위한 대응책의 미흡이 한계점이었다.