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정부는 비상사태에 대비한 전시대비계획의 실효성을 검증하기 위해 매년 을지연습을 시행하고 있다. 을지연습은 모든 중앙행정기관과 공공기관 및 중점관리대상업체로 지정되어 있는 민간업체 등 약 4천여 개 기관의 48만 여 명이 참여하여 군사연습과 병행하여 실시하는 범정부 연습이다(행정안전부, 2012). 하지만 2013년 이후 실시된 을지연습의 결과를 바탕으로, 시뮬레이션 기반 비상대비 정부연습체계 개발의 필요성을 살펴보고 비판한 내용을 살펴보면 다음과 같다(조부행, 2015;김문겸 외, 2019: 203). 첫째, 을지연습은 사전에 사건 메시지를 작성하고 그에 따라 연습을 진행하기 때문에 연습의 실전감이 결여되고 형식적으로 진행되어 왔다. 둘째, 보여주기 식의 시범연습이 진행되고 있어, 실질적인 연습성과를 생산하지 못하고 있다. 중앙부처의 기능에 맞는 핵심연습과제를 도출하고, 시 도의 지역 특성을 반영한 대규모 실제 연습이 권역별로 실시되어야 한다. 셋째, 주민이동훈련 및 테러 재난 대비 인명 구조훈련 등과 같은 실제 연습을 실시하는 경우에 통합조치에 필요한 통합상황도가 없기 때문에 실시간 통합상황조치가 어려웠다. 특히, 재난은 현재 인류의 과학기술로서 피하거나 막아낼 수 없는 불가항력적인 사안으로 가능한 재난을 미리 예측하고 신속한 대응을 통해 그 피해를 최소화하며, 2차적인 재난으로 확대되지 않도록 노력해야 한다(임상규, 2014: 26).
정부는 해마다 비상 사태를 대비해 군사 연습과 병행해 을지 연습을 실시하고 있지만 실전감이 없는 형식적인 수준이다. 따라서 우선 통합 상황도를 작성하고 중앙 부처의 기능과 각 시도별 특성에 맞는 큰 규모의 연습으로 실시간 통합적인 조치를 시행해 불가피한 재난에 대비할 수 있어야 한다.