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그동안 각국은 지역 간의 격차 시정을 위해 중앙 정부가 중심이 되어 보조금 지급 및 조세감면, 산업기반 및 기업 입지조건의 정비 등을 통해 낙후 지역에 외부 자본의 진출(유치)을 촉진하는 개발전략을 구사해 왔다. 하지만 이러한 외래형 개발전략은 지역간 격차 해소에 별로 기여하지 못하였을 뿐 아니라, 최근에는 심각한 한계에 부딪치고 있다. 우선 세계화에 따른 국가개입의 한계, 각국의 재정위기, 자본의 해외진출 등으로 인해 이러한 개발전략을 더 이상 지속하기 어렵게 되었을 뿐만 아니라 장기적으로는 지역의 자생적인 성장 잠재력을 훼손하여 지역의 지속가능한 발전sustainable development을 저해하고, 지역가치와 환경파괴를 가져온다는 근본적인 문제점이 지적되고 있다 OECD, 1992.
그동안 각국은 중앙 정부가 중심이 되어 낙후 지역에 외부 자본의 유치를 촉진하는 개발전략을 구사했지만 이 전략은 지역간 격차도 별로 해소되지 않았을 뿐더러 최근에는 심각한 한계에 부딪치고 있다.