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그러나 법적인 측면에서 보다 심각한 문제는 그와 같은 잦은 개정의 근본적인 원인은 학교폭력예방법의 규범내용에 대한 정확한 정립과 인식의 결여로부터 비롯된 것은 아닌가라는 점이다. 특히 문제되는 것은 학교폭력에 대하여 여전히 관련기관 스스로도 동법의 성격과 학교폭력의 개념과 범주에 대한 정확한 이해를 기초로 하고 있지 않다는 의구심과 동법의 시행에 있어서 그 지향점을 지나치게 법형식적으로만 해석하고 있지는 않는가라는 우려이다. 양자의 우려는 동법의 법적 성격에 관한 정확한 정립이 없이 시행되어 왔다는 현실로부터 비롯되었다고 평가해도 무방할 것이다.
학교폭력예방법의 규범내용에 대한 정확한 정립과 인식의 결여는 학교폭력의 개념을 법형식적으로만 해석하게 하고 이를 시행하게 되었다. 이는 잦은 개정의 원인이다.