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사회가 발전하면서 사회문제는 더욱 복잡해지고 복합적인 양상을 보이고 있습니다. 과거처럼 정부가 일방향으로 정책을 주도하는 방식으로는 저출산·고령화, 청년일자리 부족, 공동체 붕괴 등 우리가 직면하고 있는 여러 문제에 적절하게 대응하기 어렵습니다. 아울러, 국민들의 삶의 형태와 욕구도 다양해지고 있습니다. 국민들은 기존에 정부가 혼자 결정하고 집행하는 방식으로 제공되는 획일적인 서비스를 더 이상 원하지 않고 있습니다. 정부가 국민의 요구에 부응하기 위해서는 정부정책의 수립과 추진에 국민의 역할이 점점 확대되어야 합니다. 자신의 삶에 영향을 미치는 정책을 스스로 결정할 수 있어야 합니다. 이것이 진정한 국민주권이며, 민주주의입니다. 우리는 광장을 밝혔던 촛불 시민혁명을 통해 국민들의 새로운 세상에 대한 염원과 열정을 느낄 수 있었습니다. 대한민국 전체를 변화시키고 발전시킬 수 있는 놀라운 에너지도 직접 확인할 수 있었습니다. 국민들이 참여할 수 있는 기반과 여건도 점점 좋아지고 있습니다. 첨단 모바일기술의 발전으로 다양한 민간 주체들이 정책을 주도할 수 있는 시대가 도래했습니다.
사회 발전에 따라 사회문제의 복합성이 증가하고, 국민의 삶의 형태의 욕구가 다양해졌다. 따라서 과거의 일방향 정부 정책 주도 방식으로는 현재 직면한 사회문제를 적절히 해결하기 어렵다. 정부정책에 국민 참여성을 높여여 한다.