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2012년 참여연대는 ‘ODA 정책의 문제점과 개선 방향에 대한 의견서’를 통해 다음과 같은 사항을 지적한 바 있다. 첫째 기획재정부가 유상원조를 해외시장 창출 등 대외경제 정책을 지원하기 위한 수단으로 오용할 수 있다는 점, 둘째 규제방안 없이 민간협력(PPP) 사업을 확대할 경우 ODA 사업의 공공성을 훼손할 수 있다는 점이다. 이는 ODA 사 업의 주체인 정부의 책임성 강화를 주문한 것이다. 정부의 책임성 강화는 ODA 공공성 확보의 핵심이다. 정 부의 책임성 강화는 국제개발협력기본법에 명시된 우리 ODA의 기본정신을 추구하기 위한 필요조건이며, 오늘날 국제개발협력 활동에 있어 가장 중요한 가치이자 철학이 기 때문이다.
2012년 참여연대는 의견서를 통해 기획재정부가 유상원조를 오용할 위험성과 ODA 사업의 공공성 훼손 가능성을 지적하였다.