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선진국에서 인구정책의 효과성을 확보하기 어려운 또 다른 이유는 인구정책 목표 달성을 위한 효과적인 수단을 찾기 어렵다는 점에서도 찾을 수 있다. 이러한 점은 우리나라의 과거와 현재의 출산 부문 인구정책을 비교해 보면 명확히 드러난다. 과거 출산 부문의 정책 목표는 출산율 감소였는데, 이를 위한 수단은 기본적으로 가족계획(family planning)이었다. 그러나 현재 직면하고 있는 심각한 저출산 문제는 과거의 가족계획과 같은 뚜렷한 해결 방안(수단)을 찾기가 쉽지 않다. 비록 출산과 관련된 의사결정이 노동시장, 보육, 주택, 조세, 양성평등 등 다양한 영역과 관련되어 있음이 지적되고 있지만, 이들 영역에서 정책적 개입을 통해 저출산 문제를 해결할 수 있는지는 상당히 불확실한 것이 현재의 상황이라고 할 수 있다.
선진국의 인구정책 목표 달성을 위한 효과적 수단은 찾기 어렵고 과거의 출산율 감소 목표보다 현재의 저출산 문제를 해결할 방안이 더욱 어려운 상황이다.