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산업기술개발기반구축사업은 1995년  “공업및에너지기술개발조성에관한법률”  제정에  따른 산업기술기반조성사업에서 출발하였다. 당시 산업기술개발조성사업을 통해 기술인력 양성, 기술정보확산, 산·학·연 공동연구기반구축, 국제기술협력, 중소기업기술지원, 산업표 준화 등 6개 분야에 대한 지원이 이루어졌다. 1995년 예산기준으로 95억원 중 산학연 공동연구기반구축이  40억원,  기술인력양성이  30억원으로  그  비중이  가장  컸다(산업기술 평가원, 2007: 104). 당시 이러한 기술기반조성 시책의 추진배경으로는 다음 몇 가지가 언급되었다. 첫째, 선진국의 기술패권주의와 기술이전 기피 및 우리나라의 비교우위구 조 변화에 대한 대응 즉, 우리 경제가 기술혁신단계로 구조변화를 행하는 시점에서 지속 적·자생적·내생적인  기술혁신을  이루어가기  위해서는  타겟  중심의  기술개발로는  한계가 있기 때문에 기술기반조성이 중요하다는 점이다. 둘째, WTO체제의 출범으로 정부의 특 정산업에 대한 지원이 제한됨에 따라 각국 정부의 역할이 기술기반조성에 집중되리라는 예상이다. 결국 산업기술기반조성사업은 타겟기술 또는 특정산업에 대한 지원에서 탈피하 여 기술개발활동을 지원하는 인력, 정보, 연구설비 등의 기반과 환경을 정비·보강하거나 기술의 확산을 촉진하기 위한 목적으로 추진되었다.
산업기술개발기반구축사업의 기반인 1995년 산업기술기반조성사업은 기술개발활동 지원 인력, 정보, 연구설비 등 기반환경을 정비·보강하거나 기술 확산을 촉진할 목적으로 6개 분야를 지원하였다. 추진배경은 내수경제가 기술혁신단계를 겪으며 기술기반이 중요했던 점, 둘째로 WTO 출범으로 정부 역할이 특정사업 지원이 아닌 기술기반조성이 될 것이라는 예상이었다.