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그동안 정부는 국민에 대한 서비스 품질을 제고하기 위해 부처 간 칸막이를 제거하고 일하는 방식을 개선하는 등 부처 간 협업을 활성화하기 위해 노력했다. 이는 안심상속서비스 제도나 고용복지플러스센터 등 부처 간 시스템 연계를 통한 서비스 품질 개선의 성과로 나타났다. 그러나 이러한 성과에도 불구하고 부처 간 협업의 어려움에 대한 현장과 학계의 목소리가 높았다. 중앙정부부처 간 협업이 어려운 이유로 「정부조직법」, 「국가재정법」 등에서 규정하는 정부조직의 구조적 칸막이가 가장 큰 원인으로 꼽힌다. 또한 협업의 경우 공통의 목표를 해결하기 위해 자발적인 차원에서 이루어져야 성과도 좋고 협업기관 간 협업수행 만족도도 높은데, 협업과제 선정이 제대로 되지 못하고 시류에 떠밀려 협업을 수행하다 보니 목표공감대 형성이나 성과가 미흡하다는 평가이다.
정부는 서비스 품질 개선을 위해  칸막이 제거와 협업을 노력하였지만, 협업의 어려움은 정부조직의 구조적 칸막이 이다. 협업은 공통의 목표가 있어야 하는데, 과제 선정이 안되고 시류에 밀려 수행하다 보니 성과가 미흡하였다.