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왜 이러한 정책추진 의지의 급격한 변화가 나타나고 있는가? 그 변화의 원인은 선행연구를 바탕으로 네 가지의 관점에서 논의될 수 있다.첫째, 기존 정부부처의 사업들과 인적자원정책의 차이점이 분명하지 않다는 점이다. 이것은 인적자원개발기본법이 정하고 있는 개념이 불명확한 것과 밀접하게 관련된다(김경회, 2007; 송창용, 2007). 특히, 정책입안자들 사이에서 교육과 인적자원의 관계가 모호하다는 지적이 많이 있었다. 둘째, 인적자원정책의 영역이 광범위 하다는 점이다. 대표적으로 인적자원개발기본법에 근거한 기본계획도 여러 부처에서 수립되는 기본계획과 어떤 위상 관계를 설정하기가 어려울 정도로 복잡하다(김형만·강경종·윤여인, 2007). 셋째, 인적자원정책이 부처에 산재해있을 뿐만 아니라 부처의 정책에 부분적으로 포함되어 있다는 점이다(김형만 외, 2005). 특히, 각 부처는 인적자원과 관련한 위원회가 독자적으로 활동하고 있어서 인적자원정책에 소극적이었으며(송창용,2007), 인적자원개발기본법 상에 다른 부처의 정책과 관계도 분명하게 규정하고 있지 못했다(장창원 외, 2007). 넷째, 국가 주도의 공급자적 관점이 지배했다는 점이다. 인적자원정책이 민간 참여가 없는 정부중심으로 운영됨에 따라 사회적 합의제로서 역할을 하지 못했다는 지적이 있다(오헌석 송영숙 최예슬, 2009). 또한 국가인적자원개발이 개발연대의 국가계획에 의한 접근을 취함에 따라 교육현장의 정책과 괴리되는 현상을 낳았다는 지적도 있다(김승보, 2009). 그러나 이들 선행연구에서의 논의는 인적자원의 중요성을 여전히 강조하고 있다.
정책추진 의지 급변의 원인은 분명하지 않은 인적자원정책과 기존 정부부처 사업의 차이점,  광범위한 인적자원정책 영역, 부처 정책에 부분적 포함된 인적자원정책, 국가 주도의 공급자 관점 지배이다. 선행연구에서는 인적자원 중요성을 강조한다.