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국민 교육제도의 운영과 관리가 중요하고 급했던 만큼 일을 수행할 국가적 능력을 기르는 일은 결코 쉬운 게 아니다. 각 급 학교에서 새로운 교육을 담당할 교원을 확보하고 교재를 만드는 일이 단기간에 될 일이 아니지 않은가. 다시 로버트 올리버의 회고를 들어보면, "한국말로 된 교과서는 단 한 가지도 없었"고, "교실은 겨우 학령아동 일부만을 위해 이용"되었으며, "한국인 교사는 극소수에 지나지 않았고 그나마도 상당수가 새로 제정된 '친일 협력자처벌 법률'로 말미암아 자리에서 물러"나 있었더란다. 1948년 이후 대한민국 헌법에는 이 나라 역사상 처음으로 국민학교까지 무상 의무교육을 국민의 권리로 규정하였지만, 그나마 당분간은 보류한다(1954년에 이르러 시행)는 단서를 붙여 규정하지 않을 수밖에 없었던 사정도 바로 이와 같은 국가능력 부족 때문이었다.
교육제도의 운영은 중요하나 그것을 위한 국가적 능력 양성은 쉽지 않았다. 당시 현장의 모습을 들어 보면, 국어 교재와 교실이 부족하고 한국인 교사도 거의 없었다. 따라서 헌법에 보장된 무상 의무교육은 시행되기까지 시간이 걸렸다.