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많은 클러스터에서 운영에 차질이 생기는 원인은 인프라나 기본서비스가 오래 되었거나 부족함에도 불구하고 지원서비스가 질적, 양적인 면에서 충족되지 못하기 때문이다. 이 때 CDA의 역할은 직접적으로 필요한 서비스를 제공하는 것이 아니라, 연관 경쟁서비스 시장의 육성을 통해 간접적으로 지원하는 것이다. CDA는 우선 이런 상황을 솔직하게 사용자 및 공급자에게 알려 주의를 환기시키며 이러한 수요를 충족시킬 수 있는 사업 환경을 조성한다. CDA는 잠재적인 공급자로 하여금 클러스터에서 요구되는 개선된 서비스를 제공할 수 있도록 유도해야 한다. 이를 위해 제1단계에서는 공동으로 금융지원을 제공하는 방법을 강구하며, 단계가 진행되는 과정에서 클러스터 기업들의 기여도를 높여 궁극적으로 소요되는 금액 전액을 부담하도록 유도한다.(<글 상자 4-11> 참조) 이러한 부담의 요구는 기업들의 참여의지를 높이는데 그 취지가 있다.
클러스터 운영 차질의 주원인은 질적, 양적 서비스의 불충족이다. 이때 CDA는 경쟁서비스 시장을 간접으로 지원하여 수요 충족의 사업환경을 조성, 잠재적 공급자로부터 개선된 서비스와 금융지원 제공방법을 강구하여 기업의 참여의지를 높여야 한다.