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제1~2장은 ‘계획’의 수립배경과 지도사상 및 개발목표를 다루었다. ‘계획’에서 지적한 수립배경을 살펴보면 동북지역의 발전을 통한 중국지역의 균형발전과 동북지역 노후 공업기지의 부흥과 발전을 꾀하고, 첨단기술산업과 선진제조업을 발전시켜 동북지역의 발전과정에서 존재하는 모순을 해결하는 데 있다. ‘계획’의 지도사상은 당의 공식 지도이론이라 할 수 있는 ‘덩샤오핑 이론’과 ‘3개 대표론’, ‘과학적 발전관’과 ‘사회주의 조화사회 구축’ 등을 바탕으로 한다. 이를 통해 개혁개방을 동력으로 한 발전개념의 전환 및 발전동력의 강화, 노후 공업기지 진흥을 통한 자주혁신능력 제고 및 구조조정, 자원고갈형 도시의 경제전환을 통한 경제사회발전의 문제점 해결, 인민 생활수준의 제고, 사회주의 신농촌 건설, 도농 및 지역 간 협력발전, 친환경 순환경제의 발전을 통한 지속가능한 발전능력 강화 등을 목표로 하고 있다. 제3~8장은 영역별 개발계획을 규정하며, 제9장은 동북진흥계획을 위한 정책실시방안을 제시하고 있다.
계획에 명시한 수립배경을 살펴보면 동북지역의 발전을 통한 중국지역의 균형발전과 동북지역 노후 공업기지의 부흥과 발전을 도모하고, 첨단기술산업과 선진제조업을 발전시켜 동북지역의 발전과정에서 존재하는, 모순을 해결하는 데 있다.