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셋째, 현행 제도하에서는 교섭대표노조가 대표하는 대상을 ‘근로자’가아니라 ‘조합원’으로 제한하였다는 점도 지적되어야 한다. 현행 노조법은 교섭창구단일화 절차에 참여한 노동조합의 전체 ‘조합원’ 과반수로 조직된 노조에게 교섭대표노조 지위를 부여하고 있다(제29조의2 3항). 최소한 사업 또는 사업장 단위에서 전체 노동자의 임금과 노동조건 등에 관한 규범이 확장되도록 해야 함에도 현행 제도는 노조 대표권의 범위를 제한하고 있다. 조합원만을 대표하도록 한 현행 복수노조 제도는 노동3권을 보장한 헌법 및 노조법의 목적에도 위배된다는 점에서 특히 문제로 지적된다. 노조법은 목적을 규정한 제1조에서 “이 법은 헌법에 의한 근로자의 단결권·단체교섭권 및 단체행동권을 보장하여 근로조건의 유지·개선과 근로자의 경제적·사회적 지위의 향상을 도모하고, (…)”(필자 밑줄)라고 규정하고 있다. 노동조합에 대한 정의규정에서도 노동조합이 근로자 대표체임을 분명히 하고 있다. 노조법은 ““노동조합”이라 함은 근로자가 주체가 되어 자주적으로 단결하여 근로조건의 유지·개선 기타 근로자의 경제적·사회적 지위의 향상을 도모함을 목적으로 조직하는 단체 또는 그 연합단체를 말한다”(제2조의4, 필자 밑줄)라고 규정하고 있다. 노조 대표권의 범위를 ‘조합원’으로 좁히는 것뿐 아니라 이 제도는 노동조합들이 조합원 확보를 위해 치열하게 경쟁하도록 만든다. 현행 제도하에서는 노조에게는 미조직노동자 조직화보다는 상대 노조 조합원을 자신의 노조 조합원으로 만드는 것이 교섭대표노조가 되기 위한 가장 효과적 이고 효율적인 방법이 된다. ‘결사의 자유’ 확대가 아니라 ‘조직 간 경쟁과 분열의 자유’ 확대로 귀결되고 있는 형국이다. 미조직노동자들을 조직하기 위해 써야 할 노력을 조합원 빼오기에 쓰고 있는 것이다.
현재의 복수노조 제도는 노조 대표권의 범위를 조합원만 대표하게 제한되어 있고 노조 대표권의 범위를 제한한다. 이는 노동3권을 보장한 헌법과 노조법의 목적에도 어긋난다. 또,노동조합들이 상대 노조의 조합원을 확보하여 교섭대표노조 지위를 얻기 위해 치열한 경쟁을 해야만 하는 실정이다. 노동조합의 전체 조합원 중 과반수로 조직된 노조에게 교섭대표노조 지위를 주기 때문에  미조직노동자들의 조직 참여가 아닌 조합원 늘리기에 노력을 하는 판국인 것이다.