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아마도 동 조항의 정확한 의미는 문제의 통상협정에 규정된 모든 사항을 이행입법으로 전환하여 미국 내에 적용되어야 하며, 실제 미국 국내적으로 적용되는 것은 이러한 이행입법임을 밝히는 선언적 조항으로 보는 것이 정 확하다. 이는 실제 협정을 이행하는 것에 있어서 의회의 입법조치가 궁극적으로 필요한 미국의 이원론적 협정이행 절차의 특징이 동조항의 설립 배경으로 보여진다. 사실 미국은 단 한번도 통상협정을 위반하고 이를 자국법을 통하여 정당화 하고자 한 적은 없었다. 오히려 타국가가 국내법 우선 조항을 통해 통상협정 위반을 정당화하려고 할 때 철저히 배격하는 입장을 견지하였다. 만약, 미국이 동 조항을 이유로 협정위반을 정당화 하려 한다면, 우리는 WTO나 FTA 분쟁해결절차에 회부하여 미국국내법이 아니라 FTA협정을 적용하여 판정하게 될 것이다.
미국의 통상협정에 대한 이행입법이 국내 전역의 시행되는 것으로 본다. 입법이 되고 실제 협정을 하는 것은 동조합의 역할이 크다. 미국은 자신들이 직접적으로 통상협정을 제외 후 국내법의 정당화를 주장하지 않았다.