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둘째, 초등과 중학교는 의무교육으로서 공동체의 민주적 시민역량(Collective Democratic Citizen Capacity)을 강화하는데 초점을 맞추어야 한다. 기초 문해력과 교육의 미래 사회의 관계에 대한 구성적 중요성을 교사들이 자각할 필요성이 있다. 협력(collaboration), 소통(communication), 콘텐츠(contents), 비판적 사고력(critical thinking), 창의적 혁신(Creative innovation), 자기 지와 자신감(self-knowledge and self-confidence)의 중요성을 인식하고 질려줄 필요성이 제기된다(골린코프 & 파섹 2016 2018). 따라서 교사가 될 학생들의 자격 요건, 교육과정, 활동, 임용 등 전반에 관하여 이 관점에서 교사들을 양성하고 훈련시키는 체제를 구축해야 한다.
초등학교와 중학교는 민주적 시민역량에 초점을 맞춰야 한다. 협력, 소통, 콘텐츠, 비판적 사고력 등을 길러주기 위해서는 이러한 관점에서 교사의 선발과 훈련이 이루어져야 한다.