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인증은 시장 경제에서 완전 경쟁이라는 관점에서 하나의 규제라고 볼 수 있다. 문제는 훈련이 시장이라는 곳에서 수요자와 공급자가 자유롭게 거래가 이루어지는 상품이 아니라는 것이다. 즉, 우리나라에서 훈련은 정부의 정책 결정에 의해 이루어지고 있고 훈련 기관과 훈련시장은 정부의 정책 결정에 따라 크게 흔들린다. 따라서 어떠한 장치 없이 훈련시장에 맡긴다는 것은 훈련의 질과 성과 등을 포기한다는 것과 같다. 따라서 훈련 기관의 매출의 60~70%가 정부의 지원하에 이루어진다면 정부가 훈련시장의 교란을 없애기 위한 장치는 규제라기보다는 상호 간의 합의로 이루어지는 제도라고 할 수 있다.
훈련 기관과 훈련시장은 정부의 정책 결정에 따라 흔들리므로, 시장에 맡길 수는 없다. 훈련 기관이 정부의 지원에 의존하도록 하는 것은 상호 간의 합의로 이루어지는 제도이다.