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셋째, 근로빈곤층의 자립촉진을 위한 제도개편은 여전히 미완의 상태에 머물러 있다. 급여체계 개편 또한 근로빈곤층의 취업과 탈수급에 긍정적인 영향을 미칠 수 있을 것이다. 정작 근로빈곤층에 대한 고용·복지 연계가 지나치게 느슨하게 설정됨에 따라 기대했던 정책성과를 보기는 힘들 것으로 판단된다. 근로능력자 대상 생계급여제도의 분리문제가 추진되지 못했기 때문이다. 결국 취업지원 프로그램의 강화와 근로장려세제의 확대 등 부수적인 제도개편이 먼저 이루어지게 되었다. 이는 소득보장제도와 고용지원제도의 유기적 연계가 이루어지지 못한 절반의 개편이었음을 의미한다. 근로빈곤층을 대상으로 하는 고용·복지 연계제도의 구축이 후속과제로 남아 있음을 의미한다.
급여체계 개편은 취업과 탈수급에 긍정적이나, 생계급여제 분리 미추진으로 기대했던 정책성과를 보기 힘들 것이다.  부수적 제도개편만 이루어져, 고용/복지 연계제도의 구축이 과제로 남아있다.