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통일정책은 내용을 전달하고자 하는 청중이 있으며, 그 청중이 누구인지 명확할수록 국민들로부터 정책에 대한 공감을 얻을 가능성이 높아진다. 대북정책은 통일정책보다 국제환경의 변화에 민감하기 때문에 청중이 사안에 따라 자주 바뀔 수 있지만, 통일정책은 장기적인 비전과 지속적인 추진이 요구되는 것이기 때문에 청중의 범위가 더 명확하고 일정 수준의 지속성도 유지되어야 한다. 달리 말하면, 국내에 평화통일의 기반을 조성하기 위한 정책이라면 한국 사회 전 구성원이 그 정책의 청중이어야 함을 의미한다. 만약, 정책의 청중이 대통령과 일부 정책결정자들의 정치적 이해관계에 의해 구분된다면 국민들의 정책적 공감대의 확산은 제한적이게 된다.
대북정책은 국제적 상황을 반영하여 청중이 변할 수 있고, 통일정책은 장기적인 목표와 계속적인 추진이 필요하기에 청중의 범주가 전국민이어야 하고 일정 수준의 계속성이 지속되어야 한다. 