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반대로 전남 신안군, 경북 군위군, 전남 영광군 같은 경우 총 공급량이 전국 평균보다 낮은 지역임에도 불구하고 총 이용률 또한 현저히 낮아, 공급대비 이용률이 낮게 나타나고 있다. 주민등록인구 대비 공급이 적은 지역이면서도 적은 공급 수준을 채우지 못하고 있다는 것은 적은 공급으로 인해 기관 분포 상 보육 교육 서비스 이용이 실질적으로 어려운 여건이 존재하거나(접근성의 부족 등), 해당 지역 영유아 가구에서 기관 이용보다는 어린이집 유치원 미이용시 받을 수 있는 양육수당에 대한 선호가 기타 지역보다 더 높게 나타나는 특성이 있을 수 있다.
전남 신안군 등이 교육 서비스 이용률이 낮은 이유는 접근성의 부족으로 서비스 이용이 어렵거나 해당 지역 가구의 양육수당 선호가 타 지역보다 높기 때문일 수 있다.