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이러한 측면에서 볼 때 전투발전 조직이 정립한 무기체계의 운영개념 및 작전운용능력(ROC)을 구체화하기 위해 작성되는 운용요구서(ORD: Operational Requirements Document)를 방사청 등 행정기관이 작성하는 부분은 문제가 있다. 왜냐하면 운용요구서는 군이 설정한 무기체계의 운영개념 및 ROC를 구체화하기 위해 작성되는 문서이고, 이순신 장군이 거북선을 만들었듯이 최초 무기체계의 운영개념을 정립하여 소요를 제안하고 최종적으로 무기체계의 운용교범과 기술 및 정비교범을 발간하는 전투발전 조직이 운용요구서(ORD)를 작성하여 획득기관에 제공하는 것이 군사 전문성 측면에서 합리적이기 때문이다.
운용요구서는 군이 설정한 무기체계의 운영개념 및 ROC를 구체화하기 위해 작성되는 문서이다. 전투발전 조직이 작성하여 획득기관에 제공하는 것이 전문성 측면에서 합리적이다.