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먼저, 2011년 8월 공화당과 민주당 간 합의에 의해 통과된 예산통제법(Budget Control Act, BCA)은 국가부채를 줄이기 위해 국방예산에 있어 두 가지 규약을 도입하였다(Harrison, 2012, pp. 9-11). 두 가지 규약이란 향후 10년에 걸쳐 약 4,870억 달러에 달하는 국방예산을 1차적으로 감축하고 이에 추가하여 2차 수단으로 1조 2천억 달러의 정부예산 추가 감축 금액 중 절반 규모를 국방예산에서 감축하기 위해 시퀘스터(sequester)라는 예산자동삭감 제도를 도입하였다. 의회는 소위 시퀘스트레이션 캡(sequestration caps)이라고 하는 연도별 국방 예산 최대허용한도를 정하여 이 한도 이상으로 행정부가 국방예산을 지출하지 못하도록 규정함으로써 국방예산의 추가 삭감을 추구하고자 하였다.
2011년 공화당과 민주당의 합의로 통과된 예산통제법은 국가부채를 줄이기 위해 시퀘스터라는 예산자동삭감 제도와 연도별 국방 예산 최대허용한도를 정하는 시퀘스트레이션 캡을 그 내용으로 한다.