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대도시는 중앙정치 세력이 강하고 주민 수와 세입기반이 많기 때문에 자주재원 중심의 제도개편에서는 상대적으로 많은 이익을 얻는다. 따라서 수도권을 비롯한 대도시가 주도적으로 자발적인 지역연대를 주창하지 않으면 지역 간 불신과 약탈적 경쟁 그리고 이를 이용하는 중앙정부의 집권적 행태를 벗어나지 못한다. 수도권과 비수도권, 대도시와 중소도시, 도시와 농촌으로 구분되는 재정 양극화 문제를 인식하는 가운데, 상대적으로 유리한 위치에 있는 재정주체들이 주도적으로 지방연대를 제안해야 한다. 낙후지역의 균형배분 요구에 소극적으로 대응하는 것은 전통적인 신자유주의 분권 틀에 갇히는 것이며 촛불의 시대 가치에 어긋난다. 재정선진지역에서 재정분권의 결과로서 ‘지리적 정의’(정의로운 분권)를 실현할 수 있는 지역연대 대안을 선도적으로 제시해야 한다. 국세의 지방세 이양에 따른 재정재원이 지자체간에 정의롭게 배분될 수 있는 지역연대체제를 위해서는 ‘균형이 분권의 전제 조건’이 되어야 한다. 그리고 균형의 제도를 설계·운영하는 주체는 중앙정부가 아닌 지역연대가 되어야 한다.
재정 양극화 문제의 측면에서 수도권을 비롯한 대도시가 자발적인 지역연대를 외쳐야 지역 간 불신과 중앙정부의 집권적 행동을 벗어 날 수 있다. 정의로운 분권을 실현할 수 있는 대안을 선도적으로 제시해야 하며 균형의 제도를 설계·운영하는 주체는 지역연대가 되어야 한다.