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지방자치단체가 설치한 장애인복지관 등 장애인 복지시설은 지역사회 장애인을 위한 주요한 복지서비 스 전달체계의 거점이다. 정신장애를 가진 정신질환자들이 지역사회 보편적 장애인복지시설과 거기서 제공하는 서비스를 이용할 수 없게 되자, 지역사회 장애인복지서비스 전달체계에서 정신장애인이 배제되는 결과를 초래하였다. 그로 인하여 법체계상으로 정신장애인에 대한 주된 사회서비스는 ｢정신보건법｣에 근 거하여 정신보건센터 등 주로 보건･의료전달체계 내에서만 다루어지게 되었다. 그런데, ｢정신보건법｣은 ‘정신장애인’의 문제를 ‘정신질환자’라는 의료적 관점에서 포착하고, 그나마 정신질환자에 대한의 료서비스도 지역사회의 정신질환자를 중심에 두지 않고 입원치료를 중심으로 한 규율 체계를 구축하였다. 정신장애인의 복지서비스의 제공은 입원 치료 후 지역사회에 돌아와 정상 생활로 복귀할 때까지 사 회복귀에 필요한 단기적 서비스 수요만을 염두에 두었다. 의료적 관점에서는 완치되지 않았더라도 정신 질환이라는 장애를 안고서 지역사회에서 자립해서 살아가고자 하는 정신장애인을 위한, 본격적인 지역사회 복지서비스는 거의 고려되지 않았다.
정신질환자들이 지역사회 보편적 장애인복지시설과 거기서 제공하는 서비스를 이용할 수 없게 되자, 지역사회 장애인복지서비스 전달체계에서 정신장애인이 배제되어 의료전달체계 내의 서비스만 다뤄지게 되었다.