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앞서도 지적하였듯이 고용은 노동시장에서 결정되는 노동력 수요와 공급의 문제가 아니라 노동력의 수요․공급․교환과 관련된 다양한 사회적 세력들 간의 경합, 협력, 상호작용의 과정을 통해 사회적으로 구성되는 것이다. 따라서 고용정책은 특정 정책 엘리트들의 합리적 판단을 바탕으로 수립되어 일사분란하게 집행되는 차원이 것이 아니라, 다양한 사회세력들이 대화와 협력을 통해 사회적 합의를 만들어가는 과정이다. 이런 차원에서 지역고용정책은 장소에 기반한 사회적 합의의 틀이 필요하고, 이를 위해서는 적절한 거버넌스 구조의 형성이 매우 중요하다. 이와 관련하여 Froy and Giguère(2010)은 지역에서 양질의 고용을 창출하고 유지하기 위해서는 지방정부가 다양한 이해당사자(기업, 노동조합, 주민 등)들이 고용문제와 관련된 의사결정 과정에 적극적으로 참여하도록 유도하고 그들과 협업할 필요가 있다고 지적한다.
고용은 사회세력들의 상호작용을 통한 사회적 합의의 도출과정이므로, 지역고용정책은 지역 기반의 사회적 합의와 거버넌스를 형성해야 한다. Froy and Giguère(2010)도 지역에서의 고용은 이해당사자들의 참여와 협업이 중요함을 지적한다.