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｢개인정보 보호법｣이 적용 범위를 확장했다는 점과, 개인정보 취급이 일상생활에서 향유하는 기본권 영역과 밀접하게 관련되었다는 사실의 결합은 수범자로 하여금 큰 문제에 맞닥뜨리게 한다. 무엇이 금지되고 무엇이 허용되는지에 대한 혼란이다. 일상생활에서 으레 있어 왔던 행동이어서 괜찮을 것 같긴 한데, 당사자의 허락이나 법적 근거가 없어 잘못일 수도 있겠다는 모순되는 관념이 충돌한다. 시쳇말로 문제 삼지 않으면 아무 문제가 없는데 문제 삼으니까 문제가 되는 상황이다. 이러한 혼란을 막기 위해 ｢개인정보 보호법｣은 개인정보, 개인정보처리자 같은 개념을 사용했다. 하지만 불확정개념인 ‘쉬운 결합’을 내용으로 하는 개인정보의 개념정의는 문외한으로서의 소박한 인식만으로는 판단이 녹록치 않다. ｢개인정보 보호법｣상 대부분의 의무주체인 개인정보처리자 개념은 실제 개인정보를 다루고 있는 자연인(개인정보취급자)을 포섭하지 못했다. 혼란을 겪는 것은 A기관(개인정보처리자)이 아닌 A기관 소속 임직원(개인정보취급자)이다. 때때로 법원도 ｢개인정보 보호법｣을 둘러 싼 대중의 혼란을 가중시킨다. 예컨대 ｢개인정보 보호법｣이 개인정보처리자의 개인정보 처리만을 규율할 뿐이므로 개인정보처리자가 아닌 개인이나 단체의 개인정보처리는 여타 법률들과 학설･판례에 맡겨져 있다는 설명은 서두에서 언급한 오해(수범자 범위)를 한 층 더 강화시킨다.
｢개인정보 보호법｣이 적용 범위를 확장했다는 점과, 개인정보 취급이 일상생활에서 누리는 기본권 영역과 밀접하게 관련되었다는 사실의 결합은 수범자로 하여금 무엇이 금지되고 무엇이 허용되는지에 대한 혼란에 맞닥뜨리게 한다.