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제2장은 지역고용전략의 배경과 구성요소에 대해 논의하고 있다. 기존의 지역전략은 글로벌화와 기술변화에 대한 지역 간 대응능력의 격차로 인하여 발생하는 지역 간 고용격차와 차별성에 대응하기 위하여 지역 수준의 불균형을 해소하기 위한 자원의 재배분에 집중되었다. 또한 전국적인 고용정책의 목표와 동질적이고 표준화된 서비스의 제공을 위한 고용정책의 전달체계도 매우 중앙집중적인 형태로 이루어졌다. 그러나 새로운 지역전략의 패러다임은 지역 간 자원 배분의 재조정보다는 지역이 가지고 있는 내생적인 자원과 역량을 최대한 확보함으로써 지역 간 격차를 줄임과 동시에 전체 경제와 노동시장 성과를 높이는 전략이다.
기존 지역고용전략은 지역 수준 불균형 해소를 위한 자원 재배분에 집중되어있었으나, 새로운 패러다임은 지역 내생적인 자원와 역량 확보로 격차를 줄이고 전체 성과를 높이고자 한다.