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중국 국내 가스 가격은 정부의 통제 하에 LPG, 연료유(fuel oil) 등 석유 제품 가격에 연동되어 왔다. 중국 정부는 2000년대 중반까지의 구매자 시장에서 상당히 유리한 조건으로 계약한 LNG의 저렴한 가격과 국내 생산 천연가스를 기반으로 국내 가스 가격을 낮은 수준에서 유지할 수 있었다. 그러나 국내 가스 가격을 웃도는 가격의 중앙아시아 PNG와 LNG가 수입되고, 지나치게 낮은 국내 가스 가격이 국내 가스 개발 활동을 저해하는 등 시장에 왜곡을 초래함을 인식한 중국 정부는 가스 가격 체계 개혁을 정책과제로 인식해 왔다.
중국의 가스가격은 정부 통제하에 낮은 수준을 유지했으나 지나치게 낮은 가격으로 국내 가스개발을 저해하게 되자 가스가격 개혁을 정책과제로 삼았다.