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즉 지식의 유출(spill-overs), 혁신 노력에 따르는 결과에 대한 불확실성-정보의 불일치, 경제와 혁신체계기능의 경직성과 체계의 실패에서 오는 저성장 고착 현상 등과 같은 중요한 시장실패와 체계의 실패를 인정하고 그것들을 극복하기 위해 정부가 개입을 한 경우가 있었으나 고압적(heavy-handed)일 때가 많았다는 것이다. 이에 비해 정부와 민간부문 간 전략적이고 유연한 협력이 강조된다. 민간의 기업가정신과 시장기능이 성장의 주요 동력으로 여전히 간주되는 가운데, 정부는 재산권, 계약이행과 근대 정부의 기본 기능을 분명히 하는 것 이상으로 전략적, 조정 기능을 수행해야 한다는 것이다.
중요한 시장실패와 체계의 실패를 극복하기 위한 정부 개입은 고압적인 경우가 많았으나 정부와 민간 간 전략적이고 유연한 협력이 필요하다.