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산업인력 수요는 인적자원정책의 중요한 부분이었다. 이것은 산업화시대의 수요에 맞추어 획일적으로 인력을 양성하던 특성을 반영하는 것이었다. 우리나라는 1999년 이후 지역산업 기반 조성을 위해 산업클러스터와 지역혁신체제를 중심으로 지역균형발전을 도모해 왔으나 수도권과 비수도권의 발전 격차는 줄어들지 않고 있다(김선배 외, 2016: 42-43). 이러한 현상은 300인 이상 대기업의 57.5%가 수도권에 집중해 있고, 벤처기업도 57.5%가 수도권에 집중해 있는 현실(교육부, 2015: 2)로부터 알 수 있다. 이는 대부분 양질의 인적자원이 수도권에 집중해 있음을 보여주고 있는 것이다(<부표 1-2> 참조). 이와 같이 비수도권으로의 분산 정책이 실효성을 거두지 못하는 것은 일자리의 문제에 근본 원인이 있다고 할 수 있다. 이제 지역의 특성에 대한 좀 더 구체적인 논의를 위해 지역산업별 고용의 특성을 살펴볼 필요가 있다.
지역산업 기반 조성을 위해 지역균형발전을 도모해왔으나 300인 이상의 대기업 및 벤처기업의 절반 이상이 수도권에 집중해 있기 때문에 비수도권으로의 분산정책은 실효성을 거두지 못하고 있다.