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재난관리 업무는 다양한 상황이 발생하는데 따른 적절한 의사결정,  판단이 매우 중요하다. 그러나 현행 시도 및 시군구 안전관리계획은 그러한 활동을 수 행하는데 한계가 있으며, 시도 및 시군구에서는 여름철, 겨울철 자연재난대비 행동  매뉴얼을  참조하여  재난대응활동을  하고  있는  것으로  기존의  보고서를 통해 짐작할 수 있다. 그러한 이유는 안전관리계획이 너무 포괄적이며, 재난 유형별로 구분되어 있어 실제 재난관리 업무를 수행하는데 현실적으로 반영하는 데 문제점이 있기 때문이다. 따라서 시도 및 시군구의 안전관리계획은 지방자 치단체의 특성 등을 고려하여 유연성 있게 작성할 수 있는 일종의 여지를 줘야 한다.
안전을 넓은 의미로 보아 재난과 구별 없이 사용한다면 풍수해대책에서 산업재난대책에 이르기까지 광범위한 범위를 갖는다.