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그러나 1960년대 한국을 포함한 대부분의 신생 독립국에 있어 민중의 생계는 "자율"에만 맡겨두어서는 백년하청이었을 터이니 어느 정부도 속수무책으로 버틸 수 있는 처지가 아니었다. 선진산업국 가운데서도 19세기에 독일이나 러시아 같은 이른바 "후진 경제"의 경우에는 후진의 경쟁적 불이익을 하루속히 극복키 위해 국가의 남다른 역할이 필요했다. 20세기 후반 신생국들의 경우에는 저들의 시대보다 세계가 훨씬 더 서로 가까워져 민중의 생활향상 욕구와 기대가 그만큼 더 보편화함으로 해서, 어느 정부도 "민족적 위신과 견딜 만한 민생조건"을 위한 집중적 노력을 하지 않고서는 버텨내기 한층 더 어렵게 된 터였다.
신생 독립국의 민생문제는 과거 후진 경제국의 그것보다 더 어려워져서, 국가의 집중적 노력이 필수적으로 요구되는 문제였다.