이 글의 핵심을 간략하게 요약해 주세요.
그러나 10회차 입찰은 이전 입찰때에 없었던 토지리턴제 조건으로 시행된 최초 입찰이고, 매수 희망자 입장에서는 토지리턴제 조건으로 매입하게 될 경우 종전부동산 매입 후 용도지역 변경의 불확실성에 따른 리스크가 줄어들게 되는 잇점을 가지게 되는 점 등을 고려할 때 10회차 입찰에서 유찰된 5회차부터 9회차까지 입찰에서의 매각 예정가격인 2,614억여 원 이상으로 매입 가격을 제시하지 않을 것이라 단정할 수 없는 점, 위 공사의 주장처럼 매각 가격을 고정시켜야만 매수 희망자들이 입찰에 참여할 수 있었다고 단정할수 없는점, 매각 가격을 고정하면 매수 희망자가 가격 경쟁을 통해서 종전부동산을 매입할 수 있는 기회를 일실하게 되는 점 등을 고려할 때 위 공사의 주장은 받아들이기 어렵다.
10회차는 토지리턴제 조건의 최초 입찰이라 매입 후 용도 변경의 불확실성이 줄어 유찰 가격 이상으로 제시할 수도 있고, 매각가를  고정해야 참여한다고 단정할 수 없으므로 주장은 받아들이기 어렵다.