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둘째, 추진주체를 양성하고 그룹을 형성하기 위한 전략적 접근이 절실히 필요하다. 농촌에서는 인구감소와 고령화, 핵가족화, 농업 이탈 등의 시대적 흐름 속에서 지역리더를 발굴할 수 있는 객관적 여건은 갈수록 어려워지고 있다. 진안군에서는 도시민 인재 유치와 이를 통한 민간 전문단체 육성으로 대응하고 있지만 외지인이 뿌리내리기도 만만치 않은 것이 농촌 현실이다. 사회적 일자리와 같은 행정 사업으로는 일시적인 미봉책에 불과할 수 있다. 신규 농촌창업 지원이란 전략도 아직 검증되지 않은 길이다. 진안군이 시도하는 ‘농촌형 인큐베이팅’ 전략은 현재 예산의 집행방식을 바꾸자는 것에 해당한다. 민간과 행정이 ‘긴장된 균형관계’를 유지한다는 것은 서로가 대등한 위치에 있을 때만 가능하다. 정책적 지원과 맞물려 긴 시간을 두고 풀어가야 할 과제인 셈이다.
농촌은 인구감소, 고령화, 핵가족화, 농업이탈 등으로 여건이 어려워지고 있다. 현재 진안군의 도시 인재 유치, 민간 전문단체 육성도 미봉책에 불과하고, 농촌창업 지원도 검증되지 않아 앞으로 풀어가야 할 과제가 많다. 