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2004년 ICAO CAEP 제6차 회의에서ICAO의 지원 하에 새로운 법적 문서에 근거한 항공 특정적인 배출권거래제가 합의되었으나 그 이후로 추가적으로 의미 있는 진전이 별로 없었다. 그 결과2004년 9월 개최된 ICAO 제35차 총회의결의 A35-5는 새로운 법적 문서를 제안하는 대신 개방된 배출권거래제를 지지하였고, 회원국이 국제항공을 자국의 배출권거래제에 편입시킬 수 있는 가능성을 지지하였다. 2007년 ICAO 제36차 총회에서 채택된 결의 (A36-22)는 항공에 대한 세계적인 배출권거래제에 대한 옵션을 배제하는 대신, 회원국들이 자국의 배출권거래제에 국제항공을 포함시킬 때 준수해야 하는 가이드라인을 제시하였다. 결의 A36-22의 부록 (Appendix) L는 회원국들에게 다른 국가들과의 상호합의에 근거한 경우를 제외하고, 다른 회원국의 항공기에 대하여 배출권거래제를 시행하지 말 것을 촉구하였다. 당시 EC의 회원국들과 다른 15개 회원국들은 시카고협약이 자국의 법 및 규정을 모든 국가의 항공기에 대하여 비차별적으로 적용할 회원국의 권리를 명시적으로 인정하고 있다는 점을 상기시키며, 동 결의에 대하여 유보를 하였다. 따라서 이들 국가들은 자국 영토로 도착 및 출발 또는 영토 내에서 서비스를 제공하는 모든 국가의 항공기항공사에 대하여 비차별적으로 시장에 기반 한 조치를 입법하고 적용할 수 있는 시카고협상상의 권리를 보유하였다.
2004년 ICAO 총회 결의는 개방된 배출권거래제와 자국 배출권거래제의 국제항공 편입을 지지했다.  A36-22 부록은 다른 회원국 항공기에 배출권거래제를 시행하지 말 것을 촉구했다. EC와 다른 회원국들은 시카고협약이 자국의 법규정을 모든 국가 항공기에 적용할 권리를 인정해서 동 결의를 보류했다. 따라서 이들 국가들은 모든 국가의 항공사에 대해시카고협상의 권리를 가진다.