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주택정책은 이론적으로 주택서비스의 수요분석에서 출발한다. 주택은 물리적 구조에서 생애에 걸쳐 생산되는 서비스의 흐름을 필요로 하는 재화이다. 최근 들어 주거복지정책이 주택정책으로 회자된다. 주택정책이 주택의 대량보급정책이라면, 주거복지정책은 맞춤형 주거서비스 제공 정책이라 할 수 있다. 옷으로 보면 기성복의 대량 공급에서 개별 수요에 맞추어 맞춤복을 공급하는 정책인 셈이다. 주택서비스가 다른 서비스나 재화보다 더 많은 관심을 갖는 이유는 주택서비스는 적절한 수준의 삶을 살아가는데 있어서 중요한 요소인 동시에 사회복지의 결과물이기 때문이다.
이론적으로 주택서비스의 수요분석에서 출발하는 주택정책은 주택의 대량보급, 주거복지정책은 맞춤형 주거서비스 제공을 담당한다고 할 수 있다.