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초기에 남북한 경제협력은 인프라나 산업기반이라는 물적 측면이나 제도나 인식 등 소프트웨어적 측면에서 수용조건이 충분하지 않은 상황에서 추진되고 확대되었다. 북한의 노동력 등을 활용할 수 있는 민간 남북경협은 경제성이 있는 영역이 적지 않았고, 정부와 공공부문의 지원이 기대되었다. 정부간 협력사업은 사업 자체가 북한의 수용능력을 확충할 것으로 기대하면서 추진되었다. 따라서 많은 한계와 문제점을 노정한 것은 어쩌면 당연한 일이었다. 그 동안 남북경협의 발전을 어렵게 한 제약요인 중 어떤 것은 상당히 개선되 었고, 또 어떤 것은 아직 크게 개선되지 않았지만 남북경협의 경제 적 여건이 전반적으로 개선되었다고 보아야 할 것이다. 뿐만 아니라 남북경협, 혹은 남북한 산업협력 추진의 조건도 적지 않게 변화되었다. 이러한 남북경협에 대한 북측의 수용능력 개선이나 추진 여건의 변화를 반영하여, 남북경협에 대한 남측의 인식이나 접근방식 또한 변화되어야 할 필요가 있다. 남북경협이 많은 부침을 겪고 마침내 중단된 데에는 남측의 요인도 없지 않기 때문이다.
초기 남북경협에서 정부 간 협력사업은 사업 자체가 북한의 수용능력 확충을 기대하며 추진되었다. 이에 한계와 문제점이 있었다. 그러나 남북경협의 경제적 여건이 전반적으로 개선되었고, 남북한 산업협력 추진의 조건도 변화되었다. 이를 반영하여 남측의 인식이나 접근방식도 변화되어야 한다.