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북한은 1946년 이후 행정구역 개편에서 양강도와 자강도, 강원도를 신설하였다. 북한은 당시 3개의 도를 신설한 것과 관련하여 “이 지역들에 대한 국가관리 활동의 민활성을 보장하고 정치, 경제, 교통 및 문화 활동을 더욱 촉진시키기 위함”이라고 밝혔다. 하지만 실질적으로 향후 통일과정에서 예상되는 남북한 총선거에 대비하여 지역대표제를 대응하기 위한 정치적 의도를 내포한 것이다. 남북한이 평화적으로 통일을 추진하는 과정에서 인구비례 방식에 의한 현행 남한 방식은 인구가 절반 수준인 북한에서 수용하기는 곤란하다. 이에 따라 북한은 행정구역별 기준에 의한 지역별 비례대표 선거 실시를 주장할 것이다.
북한은 향후 남북한 총선거를 예상하고 3개의 도를 신설며 정치적 의도를 내포하였으나, 현행 남한 방식을 그대로 수용하기는 어렵기에 지역별 비례대표 선거 실시를 밀어붙일 것이다.