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앞서 제시한 시소균형 맞추기 예의 비유로 보자면 시소의 무게중심과 무게추의 무게가 불확실한 상황에서 시소의 균형을 맞추는 작업이 수혜국의 개발을 이루는 것이다. 시소의 무게중심을 모르듯이 수혜국의 다양한 초기 제약조건에 대한 완벽한 거시적 이해는 사전적으로 불가능하다. 또한 무게추로 사용할 다양한 모양의 돌들의 무게를 모르듯이 수혜국의 개발을 위해 사용할 수 있는 다양한 정책수단들의 실제 영향에 대한 사전적 평가 역시 불가능하다. 이 경우 시소의 균형을 맞추기 위한 최선의 방법은 어떤 조합이든 일단 돌을 놓아보는 것으로부터 시작하여 시행착오를 거치면서 최종적으로 균형을 맞추는 것이다. 이를 위해서는 시소의 양쪽에 비록 불완전하지만 시소에 대한 이해를 더 잘하고 있는 행위자가 시소의 양쪽에 있어야한다. 남남협력의 필요성이 이에 비유될 수 있다. 시소의 양쪽에 남측의 수혜자와 북측의 공여자가 있어서 시소의 무게중심에 대한 이해가 부족한 북측의 공여자가 시키는 대로 돌을 올려놓는다면 그 시소는 끊임없이 “see-saw"를 반복할 가능성이 높다. 따라서 이러한 상황에서는 시소의 양쪽에 시소의 구조에 대해 더 잘 이해하고 있는 주축국과 수혜국이 돌을 놓는 역할을 담당하고 기존의 공여국은 거리를 두고 물러나 그 시소의 균형이 맞추어져가고 있는지에 대한 피드백을 줄 뿐 아니라 균형을 맞추기 위해서는 어느 쪽에 어떤 무게추가 필요할지를 제안하는(혹은 그 무게추를 배달해주는) 역할을 담당하면 되는 것이다. 즉 기존 공여국은 관찰자로서 수혜국의 개발 문제에 대한 진단을 해주거나 적합해 보이는 정책을 제안하는 역할을 담당하면 되는 것이다.
무게중심과 추의 무게가 불확실한 상황에서 수혜국의 다양한 초기 제약조건에 대한 완벽한 거시적 이해는 불가능하다. 또 수혜국 개발을 위해 사용가능한 정책수단의 영향 평가 역시 불가능하다. 균형을 맞추기 위해 이해가 더 높은 행위자가 양쪽에 있어야한다. 시소의 구조에 대해 더 잘 이해한 주축국과 수혜국이 돌 놓는 역할을 담당, 공여국은 관찰자 수혜국 개발 문제에 대한 진단, 정책 제안하는 역할을 담당하면 된다.