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넷째, 참여정부 시절 경험했듯이 균형발전과 자치분권이 상충적인 것이 아니라, 우선순위를 결정해서 추진해야 한다. 즉 우선 재정분권을 통해 지방의 차이를 인정하고 서로 다름이 경쟁의 과실로 지나치게 나타날 경우에만 균형을 위한 재정조정제도를 작동하도록 해야 한다. 물론 순차적으로 분권에 따른 지나친 재정력 격차는 중앙이 아닌 지방에의한 재정조정제도를 통한 균등화를 모색하도록 해야 한다. 실제로 재정분권 수단으로 검토되고 있는 지방소비세와 지방소득세의 확대는 모두 서울 등 수도권과 비수도권 간에 재정력 격차를 심화시킬 것이다. 그러나 이러한 격차와 차이 발생이 재정분권을 저해하는 걸림돌이 아니라, 새롭게 지방간 협치와 협력방안을 모색할 수 있는 추진과제로 인식해야 할 것이다.
균형발전과 자치분권을 위한 재정분권은 차이 인정과 과실 발생 시 재정조정제도가 작동하도록 한다. 심각할 수 있는 수도권과 지방의 재정 격차를 재정조정제도로 균등화하여 협치와 협력이 가능하게 추진 한다.