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2004년, ICAO는 세 가지 주요 환경적 목적을 채택하였는데, 그 중 하나가 항공온실가스배출이 지구기후에 미치는 영향을 제한하거나 감소시키는 것이었다. 그러한 목적을 달성하기 위하여, ICAO는‘국제항공 및 기후변화에 관한 행동프로그램’ (Programme of Action on International Aviation and Climate Change)을 개발하였다. 동 프로그램에 따라 국제항공에 있어서 시장에 기반 한 조치 (Market-Based Measures: 이하 ‘MBMs’라 함)의 틀(framework)을 개발하기 위한 절차가 확립되었다.22) ICAO는 2012년 6월까지 회원국들의 이산화탄소 감축정책 및 활동의 개관을 소개하는 자발적인 국가조치 (State Action)를 제출하도록 요청하였다. 원칙적으로 ICAO와 회원국들 간에 가장 바람직한 정책적 설계는 배출권거래제를 포함하여 시장에 기반 한 제도 (market-based mechanism)라는 것에는 원칙적인 합의가 있었다.
ICAO는 2004년에 세 가지 주요 환경적 목적을 제시했는데 우선 항공온실가스배출을 제한 및 감소시키는 것이며 목적을 위해 한 프로그램을 개발했다.  또한 각 국가들에게 배출 감소를 위한 자발적 구가조치를 제출하길 요청했다.