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첫째, 기금의 ‘잠재적 이용 수요 규모’이다. 물류 분야와 같이 민간 서비스산업의 경우 조성된 기금은 산업 내 다양한 금융 지원에 활용되게 된다. 자금에 대한 이용 수요가 미약할 경우 재원 조성의 당위성 역시 미약할 수밖에 없다. 잠재적 이용 수요 규모는 산업 내 재정이 취약한 업체의 비중이 높은 경우 증가하게 된다. 대부분 영세 중소기업이 다수 존재하는 산업의 경우 잠재적 이용 수요 규모가 높다. 이용 수요에 있어 이용자 규모도 중요하다. 가령 기금의 이용자가 특정 기업에 한정할 경우 기금 설치의 당위성이 낮다. 따라서 산업 내 영세기업의 수가 많고 비중이 높으면 기금 지원의 당위성이 높게 된다.
기금의 '잠재적 이용 수요 규모' 는 산업 내 금전 지원에 활용된다. 잠재적 이용 수요는 영세업체의 경우엔 그 비율이 높다. 따라서 기금 지원의 정당성이 높아진다. 