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전문가위원회는 제29호 협약 제2조 제1항에 따라 압력이나 처벌의 위협 없이 재소자의 자발적 요청을 보장하는 필요한 보호장치가 존재하는 경우에만 이러한 근로가 협약적용대상이 아니라고 판단하고 있다. 전문가위원회는 감금 상황에서 국영교도소나 민영교도소에서 민간기업을 위해 작업을 수행하는 경우 재소자의 공식동의를 얻는 것이 필요하다는 것을 전제로 하고 있다. 재소자는 선택이 제한되고 자유가 없는 상황에서 동의가 이루어지기 때문에 이러한 공식적인 동의는 서면으로 이루어져야 한다는 것이 전문가위원회의 입장이다. 따라서 제29호 협약 제2조 제1호 소정의 강제근로에 해당하지 않기 위해서는 자유롭고 관련 정보가 충분히 제공된 상태에서 동의가 이루어졌다는 것을 증명하거나 확신시켜주는 제도가 필요하다.
제29호 협약 제2조 제1호의 강제근로에 해당하지 않으려면 재소자의 서면공식동의가 필요하다는 것이 전문가위원회의 견해이다. 따라서 정보가 충분히 제공된 상태하의 동의임을 증명할 수 있는 제도가 필요하다.