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둘째, 정부 외적인 문제로서 우선 국민들의 지지가 필요하다. 정부는 국민들로부터 얻은 정책 정당성을 상대국과 협상 시 유리한 자원으로 작용할 수 있다. 또한 일반 문화재 전문가들의 지원이 필요하다. 구체적으로 전문 지식을 갖고 있는 학계 및 전문가 등 지식층의 지식 측면과 NGO들의 활동 측면을 고려할 수 있다. 이들의 활동은 협상과정의 중요한 시점에서 비가시적으로 큰 역할을 하며, 일반전문가들이 주요 해외문화재의 위치나 소유자, 그리고 그와 관련된 주요정보를 알려주는 경우가 많기 때문에, 이들로부터의 관련 정보가 주요문화재 반환의 시작점이 될 수 있다.
국민들로부터 얻은 정당성이 상대국과 협상 시 유리한 자원으로 작용하므로 정부 외적인 문제로서 국민들의 지지가 필요하다.