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독일 형법도 우리 테러방지법상 테러단체가입을 위한 예비단계에 해당하는 행위 유형을 처벌하는 제89조의 b의 신설할 때 다음과 같은 상황을 고려하였다. 예컨대 외국에 있는 소위 테러캠프에서 국가를 위협하는 중대한 폭력행위 국가를 위협하는 중대한 폭력범죄의 범행을 배울 목적으로 테러단체와 접촉하거나 관계를 유지하는 시점에서 이미 잠재적 피해자의 생명이나 신체에 대한 추상적 위험이 근거 지워지게 되고, 그 위험은 이러한 행위의 형사처벌을 정당화 한다는 것이다. 따라서 교육받기를 원하는 행위자들은 본인들에게 그러한 교육을 위해서 개인적인 접촉과 추천을 중개할 수 있는 사람들을 필요로 한다는 인식이 존재하여 소위 테러캠프에서 체류하는 등 테러의 전 단계에서의 구성요건상 행위유형을 만들 수 있다는 것이다. 이와 같이 테러단체구성죄를 테러에 대한 예비죄로 파악하지 않고 독립적인 범죄로 인정하고, 나아가 테러단체구성죄에 대해 또 다시 미수와 예비･음모를 처벌하는 규정을 두는 방식은 적대형법의 성격을 반영한 것이라고 할 수밖에 없을 것이다.
독일은 테러단체가입을 위한 예비단계에 해당되는 행위유형을 처벌하는 형법 제89조의 b의 신설에서 다음을 고려했다. 테러의 전단계에서 구성요건상 행위유형을 만들수 있다. 테러단체구성죄를 독립적 범죄로 인정, 나아가 미수와 예비 음모처벌의 규정에 적대형법의 성격을 반영했다.