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테러리즘 영역에서 일어나는 이 같은 형법의 팽창은 또 예방형법, 위험형법으로의 전환, 형사처벌의 전치화라는 개념으로 성격규정되고 있다. 실체형법이 이렇게 전개되는 배경과 이유는 다양하며, 무엇보다도 형법은 증가하는 위협의 지각에 대한 기능적인 수단과 이에 동반되는 안전에 대한 욕구의 충족을 위해 투입된다. 테러범에 대해서는 ‘새로운 형태의 예방적 방어’라는 슬로건으로 모든 심사와 입증장치를 없애고, 말하자면 증대된 고도의 범죄위험은 더 이상 구체적인 증명을 필요로 하지 않으며, 가능한 위험의 추상적 정도, 즉 위험의 위험에 대한 단순한 암시로도 충분하다는 것이다. 이런 방법으로 복잡하고 난이하다고 판단되는 사안의 진행경과를 지배하고 통제할 수 있다고 믿는 것이다. 이때 특히 예비범죄는 형사소송법적인 조치를 위한 수단으로 사용되며, 소송법적인 처분의 목적은 형법적으로 중요한 구체적 사안의 해명 외에도 구조의 적발 및 주변 환경과 관련된 인식을 얻는데 있다. 그 외에도 형사처벌의 전치화는 사건의 진행과정에서 적시에 개입하기 위한 것이다. 이러한 형법적 수단으로 조기에 개입할 수 있는 방법을 만들고, 자유박탈이라는 수단으로 예측 가능한 잠재적 테러범이 지속적으로 그 행위를 하지 못하도록 이른바 예방적인 구금을 통해 테러습격으로 인한 피해를 사전에 방지하고 있다. 테러리즘 형법의 많은 신규정 들은 법익보호인지 전쟁행위인지 경계가 모호하게 되었으며, 테러리즘에 관한 논의는 내적 안전과 외적 안전 간의 경계를 허물고 있다. 여기에 유럽연합과 국제법상의 규정도 독일에서의 이러한 전개에 대한 동인이 되고 있다.
테러리즘의 형사처벌의 전치화는 테러 예방을 위해 위험사안의 진행경과를 지배통제하는 것이다. 따라서 사건의 진행과정에서 적시에 개입이 가능하다. 이것은 예측 가능한 잠재적 테러범이 지속적으로 그 행위를 못하게 하고 테러의 피해를 미리 방지하는 것이다. 하지만 보호와 예방행위인지 전쟁행위인지 모호할 때가 있는 것은 사실이다.