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둘째, 도시 내/지역 간 이동에 차이가 발생하고 재정지원의 주체가 다른 문제에 대응하기 위하여, 도시 내/지역 간 재정지원을 구분하는 방안 검토가 필요함을 제시하였다. 이미 해외의 주요 선진국에서도 대부분 지자체가 고령자의 통행요금을 지원하고 있었으며, 우리나라는 중앙정부와 지자체의 역할이 혼재되어 있었다. 따라서 기본적으로 지역 간 수단은 중앙정부, 도시 내 수단은 지자체 지원을 원칙으로 정립한다. 이 때, 지자체는 증대하고 있는 재정지원 수요에 대한 사회적 책임을 인지하고, 자체적으로 재정지원 예산을 마련할 수 있는 자구책을 모색해야 함을 언급하였다.
도시 내/지역 간 이동에 차이가 있어  지역 간 수단은 중앙정부, 도시 내 수단은 지자체가 지원하는 것을 원칙으로 한다. 지자체는 예산 마련을 위한 대책이 필요하다.