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더 나아가 사민으로의 명분에 부합하는 ‘백성의 일을 이루는’(成⺠) 실질은 무엇일까? 우선 “선비들은 조용한 곳에 무리지어 모여 살게 하면 아버지들은 의를 말하고 자식들은 효를 말하고 군주를 섬기는 사람은 경을 말하고 어른들은 자애를 마라하고 어린아이들은 제를 말하게 되어 젊어서 익혀서 그 마음에 편안하게 여기니 다른 일을 보고 그것으로 옮겨가지 않는” 의무이행을 기대할 수 있다는 것이다. 이어서 관중은 “농민들을 농토에 모여 살게 하면 사시를 살피고 때에 맞는 쓰임을 헤아리고 농기구를 갖추어 쟁기 가래 따위를 가지런히 할 것 … 꾸밈이 없고 촌스럽지만 간사하지 않고 뛰어난 재주가 있어 선비가 될 수 있는 사람은 아주 믿을 만 하니 경작하면 곡식이 많아지고 벼슬을 하면 현명한 신하가 많이 배출되기에 성왕은 농민을 공경하고 친히 여긴 것”으로 평가한다.
관중은 선비들은 조용한 곳에 모여살게 하는 것을 통해 다른 일을 보고 그것으로 옮겨가지 않는 의무이행이 기대되며 농민들은 농토에 모여살게 하면 사민으로써의 역활을 충실이 할 수 있다 주장했다.