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2세대 관점에서, 지자체의 재정여건에 상관없이 전국적으로 동일한 복지가 보장되어야 하는 사회안전망에 속하는 현금급여 사업은 (국고 보조율을 높이기보다) 국가사무로 전환해야 한다. 생계급여와 기초연금은 소득보장을 위한 국민연금과 통합운영하고 의료급여는 건강을 보장하는 건강보험과 통합하여 중앙정부가 직접 운영해야 한다. 지자체에 기초 복지의 재정 책임 분담을 요구하는 것은 적절하지 않다. 이와 달리 지역별로 다양한 프로그램 운영이 중요한 사회서비스분야는 지방으로 이양하는 것이 바람직하다. 예를 들어, 영유아 보육료 지원이나 노인일자리 사업과 같이 지역 맞춤형 프로그램 운영이 필요한 지방사무로 전환하면 현금급여의 국가사무전환과 사회서비스의 지방이양에 따른 재정규모를 중립적으로 조정할 수 있다. 이러한 구조조정은 ‘현금급여 = 중앙, 사회서비스 = 지방’의 관점에서 정부 간 복지재정 관계를 재정립하는 것이다.
지자체의 재정여건에 상관없이 동일한 복지가 보장돼야 하는 현금급여 사업은 국가사무로 전환해야 한다. 현금급여는 중앙에서 사회서비스는 지방에서의 관점으로 복지재정 관계를 재정립해야한다.