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물류정책의 기획, 수립, 집행, 평가 등의 일련의 과정에 관여하는 행위자이자 대상자인 참여주체는 물류정책 거버넌스의 출발점이 되는 구성요소다. 각각의 물류정책 거버넌스는 물류체계의 효율화, 물류시설 개발, 물류활동 촉진, 물류산업 및 시장 발전 등과 같은 목표를 지향한다. 이러한 공동의 목표나 가치를 지향하는 이해당사자들이 모여 해당 목표와 가치를 달성하기 위하여 물류정책을 수립하고 시행하는 행위자로서, 관련하여 이해를 표출하고 갈등을 야기하는 주체로서, 또한 법·제도, 재원, 정보 등 필요한 자원을 생산하고 공유하면서 관련 업무를 수행해 나가는 주체로서 거버넌스를 형성하고 작동하게 한다.
물류정책에 기여하는 참여주체는 공동의 목표나 가치를 가진 이해당사자가 모여 목표 달성을 위한 행위자, 이해 주체, 업무 수행 주체로서 거버넌스를 형성하고 작동시킨다.