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대부분의 생활필수품 공급이 외국원조와 수입 또는 밀수에 의존했었다는 사실이 곧 국가가 당대 국민적 생존의 열쇠를 가지고 있었음을 뜻한다. 그리고 따라서 국가는 국민의 절실한 삶의 영역에서 그 중심에 있었음을 의미한다. 외국원조는 주는 국가와 받는 국가 간의 관계여하에 따라 성사되는 것이었음은 두말할 것도 없으려니와 수입 또한 국가의 재정금융 제도와 정책에 따라 그 거래와 양이 결정되기 마련이었으니, 국가가 그 결정권과 주도권을 가지고 있는 일이다. 국가 기제의 결정과 그 실효성 여부에 따라 국민적 생존이 좌우되는 상황이었다는 말이다.
생필품 공급이 원조와 수입에 의존함은 곧 국가가 국민 삶의 중심에 있었다는 뜻이다. 원조와 수입은 국가의 관계와 정책에 의존하고 이를 국가가 결정하기 때문이다.