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규제는 학교행정을 넘어 교실수업에까지 뻗쳐 있다. 대표적인 것이 창의적 체험학습의 범교과 학습 주제다. 각종 지침으로 꼭 가르쳐야 하는 범교과 학습 주제는 39가지다. 명시된 시간만 계산해도 창의적 체험활동 시간의 75%까지를 범교과 학습에 할애해야 할 정도다. 정보화 및 정보윤리교육·미디어교육·지적재산권교육, 국제이해교육·다문화교육, 녹색교육·환경교육·에너지교육 등과 같이 상당 부분의 내용이 겹치는 주제들이나 진로교육이나 보건교육처럼 선택과목과 중복되는 경우도 있다. 시·도교육청별 지침을 통해 학습주제 당 교육시간을 정해놓아 사실상 창의적 체험학습 교육과정을 자율적으로 구성할 여지가 없는 것이 현실이다. 학교에 따라서는 스포츠클럽도 창의적 체험활동 시간을 이용하고 있어 더 여유가 없다. 학교폭력이 문제가 되자 학교스포츠클럽을 도입하고, 수학여행 사고가 나자 안전교육을 강화한다는 식으로 사안이 발생할 때마다 사건의 원인이 되는 사회적 병폐를 고치지 않고 특정 주제 교육을 강화해 해결하려는 편의주의 때문이다. 거기에 관련 이권을 가진 집단까지 끼어들어 새로운 주제가 하나둘씩 생겨나다 39개에 이른 것이다.
창의적 체험학습 교육과정을 자율적으로 구성할 수 없다. 이런 규제는 사회적 병폐를 고치지 않고 특정 주제 교육을 강화해 해결하려는 편의주의와, 관련 이권을 가진 집단이 끼어들면서 새로운 주제가 39개에 이르렀기 때문이다.