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기업이 정부에 대해 의존적이고 수동적인 관계였기에, 1980년대 중반 이후 위에서 살핀 대내외적 여건 변화에 따라 정권이 이제는 사기업과 사적 자본을 전면적으로 통제할 수 없는 처지에 이르렀음에도 기업은 능동적으로 전면적 자율성을 확보하는 데 주저했다. 대내외적 기반과 여건변화로 정부의 시장에 대한 제어능력이 실제 약해진 1980년대에 집권한 정권이 하필 또다시 쿠데타에 의한 군인정권이었던 사실도 기업가/자본가들의 자발성을 위축하는 데 한몫 했을 게다. 이 두 번째 군사정권은 그 집권과정 또한 난폭해서 대내외적 여건은 전에 없이 성숙했음에도 한층 위압적인 상대로 여겨졌을 터이다. 전두환 정권은 사실 그 핵심 경제관료 직에 시장경제 신봉자들을 중용하고 위와 같은 여러 가지 시장친화적 정책을 시행했음에도 시장의 주역인 자본과 기업은 여전히 조심스럽게 정권의 선수를 기다리는 모습이었다.
1980년대 중반 이후 정부의 전면적 기업통제가 불가능한 시점에서도 기존의 수동적 관계로 인해 기업들은 자율성 확보를 주저했다. 특히 전두환 정권은 폭력적 쿠데타로 집권하였기에 그 신중함이 더해졌다.