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유엔의 정의에 따르면 거버넌스는 “의사를 결정하고 결정된 것을 실행하는 절차(the process of decision-making and the process by which decisions are implemented)”를 의미한다. 기업 관련 분야에서 지배구조라고 할 때에는 이러한 정의를 반영하고 있다고 보여진다. 그런데, 유엔은 거버넌스와 더불어 ‘좋은 거버넌스’(good governance)라는 개념도 함께 제시하고 있다. 의사 결정 시 가능한 많은 이를 참여시키고, 결정된 것을 실행할 때 효과적이고 투명하게 추진하는 것이 좋은 거버넌스의 요체이다. 거버넌스를 공공분야에서 협치라고 번역할 때에는 이러한 ‘좋은 거버넌스’의 의미를 담은 것이라고 보아야 할 것이다. 결국 정부가 자체적으로 정책을 결정하고 집행하는 것이 아니라 국민들이 정책 제안부터 숙성, 결정, 집행, 평가에 이르는 일련의 과정 전부, 혹은 일부에 참여하는 것이 협치, 거버넌스의 핵심이라고 하겠다.
좋은 거버넌스는 의사 결정 시 최대 인원을 참여시켜 결정된 것을 이행할 때 효율적이고 정직하게 추진하는 것이다. 정부의 자체적 정책 결정과 집행이 아닌 국민들이 정책 제안부터 숙성, 결정, 집행, 평가까지 일부 또는 전부에 참여하는 것이 거버넌스의 요체이다.