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영유아 부모의 수요에 적절히 대응하기 위한 국가의 어린이집의 질적･양적 수준 제고를 위한 노력은 꾸준히 있어왔다. 보육에 대한 접근성을 높이기 위한 저소득층 대상 보육료 지원은 2000년대 초반부터 그 중요성에 대한 인식이 커져 지원계층을 넓혀왔고 2013년부터는 0~5세 보육 이용 전 연령 전 계층 대상 무상보육이 도입되어 보육서비스 이용의 보편화를 이루었다. 국고 보육사업 예산을 기준으로, 2009년에는 1조 7천억 원이었으나 전 연령 무상보육이 도입된 2013년에는 4조 14백억 규모로 4년간 3.8배 이상의 규모로 커졌고 2019년에는 5조 67백억 예산 규모가 되었다(서문희 외, 2013; 보건복지부, 2019). 여기에 특별회계로 지원하는 누리과정 비용과 지방자치단체 자체 사업 보육예산을 더하면 최소 국고 대비 2배 이상의 총예산 규모가 될 것이다. 예산이 커진 만큼 보육에 대한 접근성과 질적 개선은 그 성과를 가시적으로 평가하고 투입에 대한 산출의 적절성을 검토해볼 필요가 생겼으며 이러한 맥락에서 어린이집 만족도 조사가 정부 정책 사업 평가의 지표로서 등장하게 되었다. 즉, 보육 정책 및 어린이집 이용자 만족도 결과는 보건복지부 정책 평가의 지표 중 하나로 활용되고 있고 예산 관련 성과계획에서 성과 지표의 항목으로 포함되었다(양미선 외, 2017).
국가는 어린이집의 양적, 질적 수준을 높여  영유아 부모의 수요에 대응하고자 전 연령 전 계층에 무상보육을 도입하고 관련 예산 규모를 키웠으며, 그에 따른 정책 평가의 지표로서 어린이집 만족도 조사를 실시하였다.