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커터지수는 지역의 복지수요에 따라 공급의 실태는 어떠한지를 분석한 후 이를 기준으로 지역 간 상대적인 차이를 살펴볼 수 있는 방법이다. 즉, 전체 공급량이 정해진 상황에서 지역의 수요에 맞게 전체 공급량이 공평하게 분포되어 있는지를 살펴볼 수 있는 방법이다. 커터의 비형평계수는 지역의 상대적 차이를 의미한다. 즉, 절대적 기준에 따른 지역 간 격차를 의미하기보다는 지역 간 공급량이 수요에 맞게 분배되어 있는지를 살펴보는 방법이다. 즉, 어느 특정 지역이 수요에 비해 공급이 많고 또는 부족함을 의미하지는 않고, 지역 간 상대적인 차이를 살펴보는 데 의의가 있다. 본 연구에서 적용한 지수화의 도식은 아래와 같다.
커터지수는 복지수요에 따라 공급의 실태를 분석, 이를 기준으로 지역 간 차이를 살펴볼 수 있는 방법이다. 커터의 비형평계수는 공급에 대해 암시하진 않고 지역의 상대적 차이를 보여 준다.