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대북·통일정책과 통일이슈의 정쟁화 구도 속에서 여야 간의 대립이 반복되는 악순환이 지속될 경우 초당적 협력의 한계는 물론 정책 실패의 가능성이 높아지게 될 것이다. 남남갈등과 북한·통일문제의 정쟁화 구조 속에서는 어떠한 정권, 정파도 효과적인 대북정책의 추진과 통일로드맵의 이행에 있어 한계에 직면한다는 점에서 이를 해소하기 위한 실현가능한 노력이 시급한 상황이라는 인식의 공유가 필요하다. 통일국민협약은 북한·통일문제에 대한 전반적이고도 일사불란한 합의를 지향하는 것이 아니며, 민족문제에 대한 정쟁화 구조 및 고비용 구조의 해소를 지향하는 노력으로서 의미가 있다. 따라서 통일국민협약의 체결을 위한 ‘과정’은 무엇보다 중요하며, 이를 위한 협력 구도의 형성에 주력해야할 것이다. 특히 사회협약의 성공 여부는 참가자들의 합의와 실천의지에 기반을 둔 ‘신뢰와 일관성’이라는 점에 주목해야 할 것이다.
통일국민협약은 북한, 통일 문제에 대해 일사불란한 합의를 원하는 게 아니라 민족문제를 정쟁화하고 고비용구조를 해소하려는 노력이라는데 의미가 있다. 신뢰와 일관성을 기반으로 통일협약 체결을 위한 과정과 협력구조를 만드는 것이 중요하다.