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2011년 5월 23일 통일부는 최근에 남북 간 인적, 물적 교류와 별도로 ‘새로운 흐름’으로서 ‘금전 이동’이 나타나고 있다고 발표하였다. 여기서 새로운 흐름으로 등장한 금전이동이란 남한에서 살고 있는 탈북민이 북한에 두고 온 ‘가족’에게 돈을 보내는, 이른바 탈북민들의 개인적인 ‘송금’ 행위를 대상으로 한 것이었다. 당시 남북교류협력에 관한 법률에서 설정하고 있던 남북 간의 교류란 정부의 승인을 받은 당사자 간의 직접적인 교역, 물품의 반입과 반출, 협력사업과 관련된 상거래만을 정의하고 있었기 때문에, 남한과 북한 시민들 간에 이뤄질 수 있는 금전 관계가 님북교류협력법의 테두리 내에서는 어떤 교류로도 규정될 수 없었던 상황이었던 것이다. 이에 대응하여 통일부는 남북교류협력법 일부를 개정하겠다고 입법 예고하였다. 그리고 이 개정안에 모든 남북 간 금전 이동에 대하여 통일부장관의 승인을 받을 것을 명시하고, 탈북민이 북한에 보내는 가족 송금도 ‘합법화’하고 ‘양성화’해 남북교류의 투명성을 제고하겠다고 발표하였다.
남북간의 새로운 흐름으로 금전 이동이 탈북민들의 개인적 송금 형태로 나타났다. 남북교류협력 관련법에 정의되지 않아 이를 규정할 수 없었다. 이에 통일부는 법 개정을 통해 남북간 금전이동에 대해 장관 승인을 받게 하고, 가족 송금을 합법, 양성화해 남북교류의 투명성을 제고했다.