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하지만 르완다 행정역량강화사업에 지속적으로 제기된 문제점은 서로의 전문영역이 다른 기관들과의 의사소통은 동일한 어휘를 사용하고 계약을 맺음에도 불구하고, 그 실질적인 내용에는 차이가 많이 발생한다는 점이다. 비록 400만불 규모의 프로젝트 사업을 위해 작성된 계획서에서 “e-learning”이라는 표현은 빈번하게 사용되었으며, 참여하는 행위자들 모두 e-learning 요소가 중요하다는 점에 공감하지만 실제 이를 실현하기 위한 과정에서는 e-learning을 어떻게 해석하느냐에 행위자들의 서로의 비용을 최소하고, 불편함을 감소시키며, 기존 계획을 유지하려는 경향으로 인해 많은 지연사태가 발생한다. 예를 들어, 수원국 기관의 관점에서는 기관의 재정적 이익, 기관의 사업수익 모델의 변경 등이 발생할 수 있으며, 사업수행을 담당하는 기관의 관점에서는 추가적인 과업량 발생, 기존에 진행한 사업들의 내용변경, 추가인력 투입의 발생, 사업기획 내용 변경을 위한 행정비용 등 다양한 변화가 발생한다. 뿐만 아니라 개인의 수준에서는 기대와 사업내용의 불일치에 따른 감정적 불쾌감, 사업에 참여하려는 의욕의 저하, 추가적인 개인 책임의 증가 등 다양한 변화가 발생하였다.
르완다 행정역량강화사업에 제기된 문제점은 동일한 어휘에도 서로 다른 해석을 한다는 점이다. 이로 인해  실질적인 내용에 차이가 생겨 문제가 발생한다. 예를 듷어, 수원국 기관, 사업수행 기관 그리고 개인에 이르기까지 실질적인 내용의 차이에서 오는 다양한 변화가 발생하였다.