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수사는 실체적 진실을 향하여 나가는 일련의 흐름이고 다양한 수사행위가 계속 이어진다. 예를 들어 2015. 4. 1. 피의자를 출석 요구하여 조사하면서 피의자신문조서를 작성하였고, 2015. 4. 15. 참고인을 출석 요구하여 조사를 하였다면, 2015. 4. 1.부터 4. 15. 사이에 수사관은 어떤 수사행위를 하지 않을 수도 있다. 하지만 그 사이에 일정한 수많은 수사행위를 할 수도 있다. 참고인에게 출석 요구하였으나 참고인이 출석을 연기하였다든지, 출석요구에 불응하였다든지, 피의자가 유리한 증거라고 하면서 자료를 제출하였다든지, 수사관이 범행현장에 탐문수사를 하였다든지, CCTV를 확인하였다든지, 범인을 체포한 현장에서 증거자료를 획득하였다든지, 도망한 피의자의 행방을 추적하는 과정에서 탐문활동을 하였다든지 등등 수많은 수사행위를 할 수 있다. 이와 같이 많은 수사행위를 하였음에도 법정서식이 없다 하여 수사기록으로 현출시키지 못한다면 그것이야 말로 실체적 진실발견을 저해하거나 불충분한 수사라는 오해를 사기 쉬울 것이다. 더 나아가 피의자의 인권보호를 위해서도 맞지 않는 일이다. 그러한 서면이 증거로 사용되든 아니든, 수사기관이 내부적으로 보고서나 결제 형태로 작성되든 시간별로 계속 이어지는 일정한 수사상황을 물 흐르듯이 이어지고 있는 상황을 수사기록에 현출시켜야 하는 것이다. 여기에서 바로 수사보고서의 필요성이 대두되는 것이다.
수사과정에서는 진실을 알기 위해 수많은 수사행위가 이루어진다. 수사관의 수사행위는 다양한 법정서식으로 작성되지만 서식이 없다고 기록을 남기지 않으면 수사가 제대로 되지  않은 것처럼 보이게 될 것이다. 서식의 유무와 상관없이 수사의 모든 상황을 알 수 있는 수사보고서를 작성해야만 한다.