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경제침체 및 산업구조 변화로 더 이상 가동하지 않거나 기능 고도화가 요구되는 노후 산업단지를 첨단화하고 자원순환형 생태산업단지, 친환경산업단지 등으로 구조 변경하여 복합적으로 이용하기 위한 정책을 추진할 필요가 있다. 중앙정부는 기업지원시설, 기반시설, 문화·복지시설 등 하드웨어와 교육, 문화, 주거 등 소프트웨어사업을 결합한 산업단지 고도화, 복합화사업을 전국적으로 확대 운영하도록 한다. 산업구조가 중후장대형에서 경박단소형으로 변함에 따라 감소하는 산업용지 수요를 고려하여 생산과 지원기능이 결합된 복합공간을 확충하여야 한다. 또한, 중앙정부는 산업단지에 지원시설 및 공공시설의 복합이 가능한 ‘복합용지’ 지역을 도입하여 공간 활용의 효율성을 제고하고 젊은이들이 일하고 싶고 근로의 질이 보장되는 산업단지를 확대하는 전략을 추진할 필요가 있다.
중앙정부는 생산과 지원기능이 결합된 복합공간을 확충하고, 산업단지에 지원시설 및 공공시설의 복합이 가능한 '복합용지' 지역을 도입하여 공간 활용과 근로의 질이 보장되는 산업단지 확대 전략을 추진해야 한다.