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영국은 1950년대 접어들면서 가족부양 기능 감퇴 현상의 심화, 고령화 현상의 가속화, 사회보장․사회복지비 지출의 급증 등 노인과 관련된 여러 가지 문제가 심각한 양상을 보이게 되었다. 노인을 위한 서비스의 재정적인 문제를 다룬 필립스 보고서(Phillips Committee’s Report)를 통해 시설에서 발생하는 문제점들을 해결할 수 있는 방안으로 모든 사람들이 정상적인 생활환경에서 삶을 누려야 한다는 정상화 이론을 내세웠다. 정상화(Normalization) 이론이란 서비스를 제공함에 있어 요보호 노인이 되도록이면 지역사회 내에서 통상적으로 생활을 계속할 수 있도록 배려 함으로써, 문제가 없는 일반인들과 다름없는 형태로 생활할 수 있게 도와 주어야 한다는 것으로 시설에 머물기보다는 가능한 한 평상시 자신이 살던 주택에 살면서 필요한 서비스를 받도록 유도한다. 이를 통해 비용이 많이 드는 시설 서비스를 억제하고 비교적 적은 비용을 문제를 해결할 수 있는 재가복지사업 중심의 지역사회 보호를 활성화시킬 수 있는 계기를 마련하였다(박재간, 손화희, 2008).
영국은 노인과 관련된 시설에서 발생하는 문제들을 해결하는 방향으로 요보호 노인들이 평상시 자신이 살던 주택에 살면서 필요한 서비스를 받을 수 있게 하도록 하고 적은 비용으로 문제를 해결하도록 재가복지사업 중심의 지역사회 보호를 활성화하였다.