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제2차 계획의 전반적 기조를 살펴보면, 기존  1차 계획이 가지고 있는 자연･ 인적 재난 대응 중심의 관리의 범위가  ‘전반적 안전 분야’로 확장되었음을 쉽게 알 수 있다. 그리고  1차 계획이  ‘통합적 재난대비대책의 구축’ 및  ‘신속한 재난대응대책 강화’ 등을 통해 정부 조직의 일사분란한 명령과 통제 시스템(계 층제)의 강화를 강조한 반면, 2차 계획은 ‘자치단체 중심의 자율적 안전관리 체 계 마련’, ‘국민의 안전의식 제고’, ‘기업의 안전관리참여와 활동영역 확대’ 등의 전략을 천명하면서, 재난안전관리에 있어 다양한 이해당사자의  ‘참여’(네트 워크)를 강조한 측면이 크다.
안전을 넓은 의미로 보아 재난과 구별 없이 사용한다면 풍수해대책에서 산업재난대책에 이르기까지 광범위한 범위를 갖는다.