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핀란드의 학교는 연간 교육청으로부터 받는 공문이 10개 이하라는 말은 우리에게 매우 환상적이지만 낯설다. 법령체계와 행정시스템과 학교의 역할, 학교구성원의 책무성에 대한 이해수준이 다르기 때문이다. 법 체계를 바꾸는 것이 쉽지는 않겠지만 시간이 걸리더라도 학교와 학교구성원이 해야 할 역할에 대한 사회적 합의를 만들고, 합의를 체계화 하는 법률(가칭 학교기본법)을 만들고, 학교로 하여금 최소한 법률에 규정된 행위를 하도록 하면 학교가 교육본질에 더 충실할 수 있고 행정 수요를 대폭 줄일 수 있다. 개별적 사안마다 공문으로 지시하고 장학, 감사, 평가 등으로 확인하는 행정절차를 진행하지 않아도 되기 때문이다.
학교와 구성원이 해야 할 역할을 체계화 하는 법률을 만들면 행정 수요를 대폭 줄일 수 있다. 개별 사안마다 공문으로 지시하고 이를 확인하는 행정절차를 진행하지 않아도 되기 때문이다.