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정부는 정책목표를 세우고 민간부문의 행위자들과 협력하기 위하여 정책상황에 맞는 다양한 도구들을 사용한다. 그뿐만 아니라, 민간 인프라(기술, 재정적 자원, 전문성 등)를 새로운 정책도구로 인지하고, 인지된 도구들을 이용하여 사회문제를 해결한다. 이때, 민간부문의 행위자들이 정책목표를 이해하고 공유할 수 있게 설득 또는 정책토론 등의 정책도구를 선택하고, 보조금, 행정지원, 포상 등의 도구들을 조합하여 협력 네트워크를 구축한다. 또한 리더십, 공공봉사동기, 정부조직 간의 협업과 같은 내부관리도구를 통해 네트워크의 강도를 더욱 향상시킨다. 그러나 여기서 주의해 할 점은 정책도구가 민관협력의 생성및 유지 조건인 자율성과 신뢰를 저해하지 않도록 협력관계에 미치는 영향을 지속해서 모니터링 해야 한다는 것이다.
정부는 정책적인 목표를 수립하고 민간부문과 협력하기 위해 상황에 따라 도구를 사용하는데, 이는 협력네트워크를 구축하고 강도를 강화시킬 수는 있으나, 신뢰성에 악영향을 미치는 것은 아닌지 모니터링 해야 한다.