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제1차 아이 사랑플랜(2009~2012)은 국공립 보육 시설 확충을 국정과제로 내세운 새싹 플랜과 달리 국공립 어린이집은 취약지역 중심으로 설치하고, 대신 민간어린이집의 질을 국공립 어린이집 수준으로 개선하는 공공형 어린이집 확대로 정책을 선회하였다(양미선, 임지희, 2012). 정부는 국공립 보육 시설 공급이 부모들의 선호에 비해 턱없이 부족한 실정에서 근본적인 해결이 어려우므로, 민간시설의 질 제고를 통해 모든 시설의 질적 수준을 균등화한다는 방침이었다(보건복지부, 2009a). 이와 함께 농어촌 지역은 소규모 보육 시설을 확충하고, 부모협동 보육 시설에 시설 임차료 무상임대 및 운영비 등을 지원하여 설치를 활성화하며, 직장 보육 시설에는 세제 지원을 확대하여 설치를 활성화하는 등 다양한 인프라 구축을 위한 정책을 추진하였다.
제1차 아이 사랑플랜은 취약지역 중심으로 국공립 어린이집을 설치하고 민간어린이집의 질을 국공립 어린이집 수준으로 개선하는 방식으로 선회하였다. 이와 함께 농어촌 지역의 소규모, 부모협동, 직장 보육 시설을 확충했다.