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합동작전이 효과적으로 수행되려면, 군사력 건설 단계부터 합동성 차원에서 전력 소요가 판단·기획되어야 하고, 실전 배치된 모든 전력은 하나의 네트워크로 연결되어있어야 한다. 먼저, 소요기획은 군별 소요의 단순 종합이 아닌 합동전략 개념에 맞추어 소요가 판단되고 전략적 우선순위에 따라 조정·통합·기획되어야 한다. 그래서 11-30 계획은 각군의 소요제기 기능을 폐지하고 합참에서 소요제기·결정 및 시험평가를 주관하도록 하였다. 하지만 이것이 제대로 되려면, 합참 인력이 각군의 방대한 소요를 합동성 차원에서 ‘전문적으로’ 검토·조정·통합할 능력도 있어야 하고 출신 군의 이해관계로부터 자유로울 수 있는 제도적 장치도 갖추어져야 한다.
합동작전의 효과적 수행을 위해서는 소요기획이 우선순위에 따라 판단되어야 한다. 11-30계획은 합참에서 이를 주관하도록 했으며, 이를 위해서는 전문성과 제도적 장치가 갖추어져야 한다.