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2002년 언론에 의해 초저출산의 위기가 경고되었지만 여전히 정부조직에는 이를 주된 업무로 다루는 부서가 생성되지 못했고, 2005년에서야 보건복지부내에 저출산 관련 정책을 주된 업무로 하는 저출산정책과가 구축되었다. 하지만 이 역시 보건복지부 내부의 하나의 과에 불과했기 때문에 저출산 현상의 원인을 파악하는데 있어 역부족일 수밖에 없었고, 대응책은 그야말로 미봉책에도 미치지 못하는 수준이었다. 이후 저출산 현상을 심각하게 바라보는 사회적 담론이 형성되었고 일본의 사례를 참조하여 2006년 대통령이 위원장이 된 저출산고령사회위원회를 조직하고 저출산고령사회대책을 정부의 공식적인 정책으로 내놓게 되었다. 하지만 대책을 준비할 시간이 1년여 밖에 되지 않았기 때문에 정부는 다양한 학술적 연구를 통한 정책의 마련보다는 1개의 국책연구소의 연구와 그들의 정책적 제안에 전적으로 의존할 수밖에 없었다. 저출산 현상의 원인이 그야말로 복잡다단한데도 이를 연구하고 현상에 대한 이해를 통한 정책의 마련보다는 당장 무언가를 만들어 내는 것이 더 중요하다는 판단을 했었던 것으로 생각되고, 그 결과가 해외의 사례를 발굴하고 그대로 준용하는 것이었다. 결국 국책연구소는 해외사례를 발굴하는데 매진했고, 그 결과로 나온 것이 보육환경개선이었다. 당시 우리나라의 보육환경이 그다지 좋은 편이 아니었기 때문에 그 자체가 잘못되었다고 볼 수는 없다. 하지만 과연 보육환경개선이 저출산을 극복할 수 있는 필요조건이면서 충분조건이었는지에 대한 더욱 치열한 고민이 필요했었다. 그것이 없었던 결과가 바로 지금도 반등의 기미가 보이지 않는 출산력이다.
2005년 보건복지부 내 마련된 첫 저출산 관련 저출산정책과는 저출산 현상의 원인과 대응책 마련에 역부족이었다. 저출산 현상에 대한 진지한 사회적 담론이 생겨남에 따라 대통령 저출산고령사회위원회가 조직되었고 관련 정부 대책이 나오게 되었지만 대책 마련의 시간이 짧았고 무엇이든 만들어 내야 한다는 생각에 저출산 개선에 대한 깊은 고민 없이 해외사례를 그대로 모방하는 수준의 보육환경개선 대책이 마련되었다.