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활용의 대상이 되는 사물에 대한 효용성은 ‘활용도’와 ‘만족도’를 통해 평가하는 경향이 있다(김상호 외, 2015a). 이 연구에서는 실제로 학습모듈을 평가할 때 투입되는 시간, 노력과 예산에 있어서의 효율성을 중요하게 고려하였기 때문에 다음과 같은 한계가 있다. 첫째, NCS 학습모듈의 활용도에 대한 전수조사는 고려하지 않았다. NCS 학습모듈은 학교급이나 훈련기관의 특성에 관계없이 누구나 활용할 수 있도록 하고 있다. 또한 학습모듈을 온라인 출판물 형태로 제공하고 있기 때문에 이용자를 전부 찾아서 전수조사를 한다는 것은 거의 불가능하다.
NCS 학습모듈은 온라인 출판물 형태로 제공되어 활용도에 대한 전수조사가 불가능하다는 한계가 있다.