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그간 대규모점포 입점 시 제안된 대･중소유통 상생협력 계획은 전통시장 시설 개선, 상인교육 지원, 지역 우수상품 및 특산품 판매 지원 등이 대부분이었다. 이러한 상생협력 계획은 전통시장 지원에 맞춰져 있는 경우가 많았다. 전통시장 상인들은 대부분 상인회로 조직되어 있는 경우가 많지만 가두 상가의 상인들은 상당수 조직화되어 있지 않아 대규모점포 입점시 대형 유통기업과의 상생협력을 위한 방안 모색에서 소외되는 경우가 많았다. 따라서 전통시장 상인들뿐만 아니라 지역의 소규모 영세상인들에게도 형평성 있게 지원이 될 수 있는 상생방안을 모색할 필요가 있다. 이와 더불어 시설 개선 및 상인교육 지원 등보다 지역 중소상인들의 수요가 더 큰 방안을 모색할 필요가 있다. 이런 두 가지 측면을 고려하여 제1금융권 대출 문턱이 높은 지역 중소상인들이 저금리 대출을 받을 수 있는 정책에 대규모 점포를 개설하려는 대형 유통기업이 참여할 수 있는 방안으로, 대형 유통기업의 지역상인을 위한 특례보증 출연 방안을 제안한다.
두 가지 측면을 고려하여 제1금융권 대출 문턱이 높은 지역 중소상인들이 저금리 대출을 받을 수 있는 정책에 대규모 점포를 개설하려는 대형 유통기업이 참여할 수 있는 방안으로, 대형 유통기업의 지역상인을 위한 특례보증 출연 방안을 제안한다.