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교육과 고용, 복지, 문화, 주민자치의 영역 구분이 모호해지는 시대가 되었다. 생애주기에 따라 평생에 걸쳐 필요에 따라 학습하는 생활을 계속해야 하는 시대, 즉 평생학습시대가 되었다. 학교를 중심으로 하는 교육사회로부터 평생학습사회로 전환이 저출산･고령화, 4차 산업혁명과 지능정보 사회의 도래, 복지국가 패러다임의 확장과 함께 일어나고 있다. 뿐만 아니라 지역공동체의 형성과 발전에 교육이 적극적으로 기여해야 한다는 필요와 요구도 높다. 이에 부응하려면 평생학습사회의 국가교육 거버넌스 체제의 변화가 필요하며, 그 압력은 앞으로 더욱 커질 것이다.
평생학습시대가 되며, 평생학습사회의 국가교육 거버넌스 체제의 변화에 대한 압력이 커졌다.