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둘째, 사회적 합의에 기반한 교육개혁의 추진을 위해서는 교육정책 결정 시스템과 문화가 더욱 개방되고 참여적, 포용적인 것으로 전환될 필요가 있다. 이와 관련 20세기 후반부터 본격적으로 등장한 참여, 민주주의 이론에 기반해 정책결정 과정에 대한 시민 참여를 새롭게 확대할 것을 요구하는 민주적 혁신 담론과 실험의 확산은 특별히 주목할 가치가 있다. 표준적인 정치적 대표 기제의 확립과 민주적 코포라티즘 원리에 기초한 협의적 정책결정 시스템의 구축은 한국 사회의 맥락에서 그 자체로 매우 중요한 혁신 과제이지만 동시에 갈수록 분출하는 시민들의 양적, 질적 참여 확대에 대한 요구도 충분히 숙고되고 적절한 제도적 채널들로 연결될 필요가 있다. 그런 차원에서 2018년에 정부가 실시한 대학입시제도 개편을 위한 공론화위원회 실험은 큰 의의를 갖는다. 그러나 민주적 혁신 기제들을 둘러싼 다층적 차원의 쟁점들이 계속 논쟁되고 있는 현실을 인식하고, 지금까지 관찰된 한계와 문제점을 극복하기 위한 신중한 제도적 디자인, 실행, 평가의 과정이 필요하다.
사회적 합의를 토대로 교육 개혁이 이뤄지기 위해서는 시민들이 높은 수준의 많은 참여가 적절한 채널들로 연결이 되어 교육 정책 결정 시스템이 더 개방적이고 포용성을 갖출 필요가 있다.