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각 시․도교육청은 소규모학교를 통폐합하여 적정규모 학교로 육성하는 것을 원칙으로 하면서, 도서․벽지 등 지리적 여건상 통폐합이 어려운 특별한 사정이 있는 20명 이하의 소규모학교는 재정운영의 비효율성을 최소화하는 선에서 우선 분교장으로 개편하여 유지·보존함으로써 도서·벽지 지역의 학생들의 학습권을 보장해주되, 과다한 관리인력(교장·행정직원)을 줄이고, 분교장 개편 지원금(1교당 5억 원)을 통학차량 지원이나 방과후학교 프로그램 개설 지원비 등 학생 교육여건을 개선하는데 사용하여 학생 수 감소 등 환경 변화에 대응하고 교육재정을 보다 효율적이고 형평성 있게 운용하는 것이 바람직하다.
지리적 여건상 통폐합이 어려운 소규모학교는 분교장으로 개편하여 인력을 줄이고 분교장 개편 지원금을 학생 교육여건 개선을 위해 사용하여 교육재정을 효율적으로 운영한다.