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그런데 “시민질서”와 “행정규칙”, 다시 말해 시민과 시민의 정치참여를 『사회계약론』의 목적으로 설정하는 데는 부수적으로 해결해야 할 문제가 따르게 마련이다. 그것은 정부의 구성에만 초점을 맞출 경우 논리적으로 “정당하고 확실한” 원리만을 기술하는 것으로도 충분할 수 있지만, 시민의 정치참여를 다루게 될 경우에는 생피에르 신부가 프랑스 정부에 포진한 시민출신의 법복귀족(행정관)들의 행정권 남용과 부패를 질타하고 있는 것처럼, “있는 그대로의 인간”들이 정치에 참여함으로써 빚어질 수 있는 어두운 면에 대해서도 설명하고 대처해야 할 것이 요구되기 때문이다. 부르주아에 대한 비판은 루소가 프랑스에서건 제네바나 베네치아의 공화국에서건, 시민의 정치참여로 인한 어두운 면을 직시하고 있었다는 것을 말해준다. 이것만을 고려하더라도, 『사회계약론』의 목적을 “있는 그대로의 인간”을 대상으로 “정당하고 확실한 행정규칙”을 탐색하는 것으로 설정한 것은 부르주아들을 시민의 밝은 세계로 계도하기 위한 것이라고 해석하는 것이 가능할 수 있다.
루소가 시민의 정치참여가 가진 부정적인 면을 알고 비판했었다는 것을 고려해 볼 때『사회계약론』의 목적을 시민을 대상으로 정당하고 확실한 행정규칙을 찾는 것으로 설정한 것은 그가 비판해 온 부르주아들을 계몽하기 위한 것으로 해석할 수 있다.