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둘째, 세대 간 합의에 의해 노령층에 할당된 배분자원이 노령집단 내 고르게 분배될 수 있는 효율적 소득배분 방안을 모색하는 것이 중요하다. 이 때 세대 간 연금의 정치역동성과 세대 내 연금의 정치 역동성을 잘 고려하여 효율적 소득배분 방안을 선택하는 것이 중요하다. 분석결과에서 노르웨이, 스웨덴과 동유럽국가군이 속한 1군집이 자원효율성이 높으면서도 노령층 최소소득보장 충족률이 높은 국가군이었다. 최소자원으로 최소소득보장 충족이라는 과제를 달성하기 위한 전략에서 쉽게 생각할 수 있는 것은 최소소득보장이 미달된 노령층을 중심으로 선별적인 공공부조를 지급하는 것이다. 그러나 코르피와 팔메(Korpi & Palme, 1998)의 재분배의 역설에서 주는 교훈과 같이 부담 자와 수혜자가 분리되는 선별적 제도는 정치적 지지를 받지 못해 적적한 소득배분의 크기를 확보하지 못하고, 결국 재분배에 크게 기여하지 못한다는 점이다. 따라서 보편적인 공적연금(국민연금 및 기초연금)을 강화하는 방안이 노령층 내 평등한 소득배분을 가능케 함으로써, 결과적으로 효과적이면서도 효율적인 소득배분에 기여할 수 있을 것이라 판단된다.
선별적 제도는 정치적 지지를 받지 못해 적적한 소득배분의 크기를 확보하지 못하고, 재분배에 크게 기여하지 못한다. 세대간의 합의에 의해 노년층에 할당되어 배분될 수 있는 자원은  평등하게 효과적으로 분배가 되어야 하고 그러기 위해서는 국민연금이나 기초연금 같은 보편적인 공적연금을 강화해야 한다.