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셋째, 첫 번째 특징에 따라 나타나는 것으로써, 문화재 환수를 둘러싼 개별 국가의 국내법들 간 충돌이 있으나 이를 중재할 국제법 또는 국제기구가 미비하다는 특징이 있다(박흥신, 2014; 정상천, 2011). 또한 국가별 문화재 환수에 대한 정책우선 순위의 상이성으로 인하여 개별국가 간 참여도와 관심도에 편차가 나타나고 이로 인해 국제협력의 활성화가 이루어지기 쉽지 않다. 이는 역사적으로 문화재 약탈국은 약소국이었고, 문화재 침탈국은 강대국이었다는 점에서 문화재 환수 국제협력 거버넌스 특수성을 보여주며 국제조약, 협약의 강제성을 제고하는 데 장애가 된다(이상찬, 2003). 문화재 반환과 관련된 국제협약 등이 있으나 해당 협약의 시간적 범위 및 불소급효, 강제적 구속력 여부, 가입국가의 수 등으로 인해 실질적으로 도움이 되지 않을 뿐만 아니라 대게 강대국 중심의 문화재 보유국들이 대부분의 회원이기 때문에 현실적으로 국제법 체계는 유명무실하다.
문화재 환수를 둘러싼 국제법 또는 국제기구가 미비하다. 또한 참여도와 관심도에 편차 때문에 국제협력의 활성화가 이루어지지 않는다.