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사실 자원봉사활동의 재확산을 위한 7대 이슈는 현 자원봉사활동의 구조, 시민들이 자원봉사에 참여할 때 영향을 미칠 수 있는 이해관계자들을 고려하여 선정한 것이다. 이는 미국의 경제학자 마이클 포터가 산업구조의 특징을 분석하기 위하여 제시한 5요인(5 Force Theory)을 근거로 한다. 포터는 모든 산업구조에서 기업이 경쟁력을 확보하기 위해서는 5가지 주요 영향 요인, 즉 공급자, 수요자, 경쟁자, 대체재, 잠재진입자의 영향력을 고려하여 현황과 전망을 예측하고 이에 대처하는 방안을 구축해야 한다고 주장하였다. 이에 본고에서는 포터의 산업구조분석틀하에서 우선, 공급자 측면의 경우 시민들의 자원봉사활동을 촉진시키기 위하여 정부가 추진 중인 비자발적인 제도들을, 수요자 측면에서는 기업과 자원 봉사 수요처 간의 연계와 자원봉사자들의 질 관리와 관련된 문제들을 살펴보고자 하였다.
자원봉사활동 7대 이슈는 마이클 포터의 5요인을 반영하여 이해관계자를 고려하며 선정되었다. 본 장은 경쟁자/대체재/잠재진입자 등을 고려한 포터의 산업구조분석틀을 기반으로 자원봉사의 공급자/수요자 측면에서 관련 제도 및 문제를 분석한다.