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중국의 중앙정부는 기존의 노동집약적인 저부가가치 생산으로부터 자본집약적인 고부가가치 생산으로의 전환의 필요성을 절감하였으며, 이러한 필요는 국가가 주도하는 위로부터의 산업정책을 통해서 충족될 수 있다는 판단 하에 두 번째 국면의 정책을 주도하였다. 1997년 제15차 당대회에서는 대규모 국영기업과 외국직접투자 자본, 국가적 대표기업(nationalchampions)과 기술 섹터를 중시하는 이와 같은 정책을 공식화하였다. 이와 더불어 대규모 인프라 개발과 도시 개발에 경제정책의 최우선 순위를 두었으며, 농촌 지역에 대한 중 과세를 통해서 국가가 주도하는 도시 개발의재원을 조달하는 것이 새로운 성장정책의 핵심이 되었다. 이에 따라 농촌기업가들에 대한 재원은 급격히 감축되었다.
중국의 중앙정부는 자본집약적인 고부가가치 생산이 필요하다고 생각해 두 번째 국가 주도의 산업정책을 펼쳤다. 대규모 인프라 개발과 도시 개발에 우선시해 농촌 기업가에 대한 재원이 급격히 줄어들었다.