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둘째, 자치경찰제가 치안에 대한 국민적 혼란을 초래해서는 안된다. 때문에 국가경찰과 자치경찰간 역할배분을 명확히 할 것이 요구된다. 바로 이 점에서 경찰개혁위 권고 안에서처럼 분야별 경찰사무를 인위적으로 세분화하여 몇 개는 국가경찰에게, 몇 개는 자치경찰에게, 그 중의 몇 개는 국가경찰과 자치경찰이 공동사무로 한다는 방식은 그다 지 바람직해 보이지 않는다. 이에 대한 박원순 서울시장의 지적은 매우 설득력 있게 다가온다. “국가경찰-자치경찰을 중복 설치하면 지역·사무 관할권이 명확지 않아 사사건건 충돌하게 될 뿐 아니라 막대한 주민비용부담도 추가된다. 예컨대 종로구에 국가경찰 소속 파출소와 서울시 소속 파출소가 따로 생기면 국민이 납득할 수 있겠느냐. 자녀가 실종된 국민 입장에선 어디에 신고해야 할지 혼란스러울 수밖에 없다.” 자치경찰제 시행에 따른 혼란 및 치안공백을 최소화할 수 있는 자치경찰제 모델을 선택해야 함은 물론, 시행에 앞서 시뮬레이션, 시범실시 등 철저한 준비를 거쳐야 하는 이유다.
자치경찰제가 치안에 대한 국민적 혼란을 초래해서는 안된다. 때문에 국가경찰과 자치경찰간 역할배분을 명확히 할 것이 요구된다.  혼란 및 치안공백을 최소화할 수 있는 자치경찰제 모델을 선택해야 함은 물론, 시행에 앞서 시뮬레이션, 시범실시 등 철저한 준비를 거쳐야 한다.