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"대중정치"의 현실에서 정치가 민주화했다고 해서 모든 국민과 그 각 구성원의 모든 요구와 의사를 수용할 수는 없다. 게다가 그 민주정치 체제가 국민 개개인의 자유를 가능한 최대한 보장하는 자유민주주의를 지향하는 경우에는 더욱 그렇다. 자유민주주의 체제 아래 국가권력과 그 의사결정을 주도하는 정치는 본디 국민 개개인의 인간적 발전 또는 생존의 모든 소요를 만족케 하는 기능이 아니다. 각자 스스로 감당할 수 없거나 해결할 수 없는 것 가운데 말하자면 "최소 공분모"를 만족케 하는 데 그쳐야 하고 또 그럴 수밖에 없다. 이는 자유 민주정치를 지배하는 공적 이성의 과도한 개입은 전체주의의 위험이 있기 때문이다.
현실 민주정치에서 자유민주주의는 개인의 소요가 아닌 최소 공통소요만을 만족시켜야 한다. 과도한 개입은 전체주의로 이끌 수 있기 때문이다.