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노숙인 재활시설은 다양한 원인으로 치료와 보호가 필요하고 자활능력이 미약한 노숙인들이다. 비록 이들은 근로능력은 현재 약하지만 재활을 통해 사회에 복귀할 수 있는 자들이다. 이들은 재활시설에서 자립생활 또는 일상생활기술훈련, 심리사회재활서비스, 지역사회 유대, 의료 및 직업 재활서비스 등을 받을 수 있다. 그러나 노숙인 재활시설의 대상자는 거주가 없다는 것 외에는 공통적인 특징이 없을 정도로 다양하고 복합적 욕구를 가진 자들이 상당수이다. 이런 다양성은 전문적이고 집중적인 서비스 제공이 어렵고, 인력 부족으로 인해 종사자들의 업무 가중되어 있으며, 지역사회와의 연계가 제대로 이루어지지 않아 물적 자원의 확보도 어려운 상황이다.
노숙인 재활시설 대상자의 욕구가 다양하고 다각적이라 서비스 제공 및 인적, 물적 자원 확보가 어려운 실정이다.