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현재 학교제도는 산업화 시대의 산물이며 모든 시민을 대상으로 교육의 권리를 향유하도록 설계된 제도이다. 학교제도가 운영되기 이전에는 교육이 일부 특권 계층에게만 향유되던 것이었는데 모든 시민에게 교육의 혜택을 받을 수 있도록 했다는 점에서 민주주의의 구현에 기여한 바가 크다고 할 수 있다. 그런데 모든 시민을 위한 교육 체제를 만드는 과정에서 어쩔 수 없이 포기 할 수밖에 없었던 중요한 가치는 맞춤형 교육이라고 할 수 있다. 학교라는 대량교육(mass education)을 설계하는 과정에서 한 명의 교사가 여러 명의 학생을 가르치는 구조가 결정되었고, 교육과정과 교육평가도 공급자 중심으로 설정된 것이다.
평등한 교육을 제공하는 학교제도는 민주주의를 구현하였다는 점에서 긍정적이지만, 대량교육을 위한 구조 설계로 인해 수강자 맞춤이 아닌 공급자 중심의 환경이 마련되었다.