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한편 국민연금 미가입률이 높은 것은 건강보험과 마찬가지로 사업장가입자뿐만 아니라 지역가입자로서 보험의 혜택을 받을 수 있다는 점도 있으나 이보다는 보험료 부담이 다른 사회보험에 비하여 상대적으로 크다는 인식에 기인한다. 또한 보험관계가 인정되더라도 보험료를 납부하지 않은 경우 각종 연금의 혜택을 받을 수 없으므로 근로자 입장에서 사업장 가입자로서의 권리를 주장할 필요성이 낮다. 특히 국민연금 미가입자 중 55세 이상자가 34.7%를 차지하고 있는데, 이는 국민연금 중 노령연금을 수급할 수 있는 요건 중 가입기간과 관련이 있다. 즉 2014년 현재 국민 연금 중 노령연금을 수급할 수 있는 요건은 보험료를 납부한 가입기간이 최소 10년 이상이고 61세 이상인 자이다. 이러한 측면에서 보면 현재 가입하여도 국민연금의 혜택을 받을 수 없게 된다. 따라서 55세 이상인 국민연금 미가입자에 대한 별도의 특별한 조치가 없는 한 이들의 가입률 제고는 기대하기 어려울 것이다. 뿐만 아니라 국민연금의 미가입자 중 저임금 근로자가 차지하는 비중이 높다는 점에 비추어 미가입자는 장래의 사회적 위험(노령, 장애, 사망)에 대비하는 것보다는 현재의 생계유지가 더절박한 근로자이며, 이로 인해 국민연금 사업장가입자로서의 권리를 주장하지 않게 되는 경우가 많다.
국민연금의 높은 미가입률은 보험료 부담이 크기 때문이다. 미가입자 중 55세 이상은 노령연금의 가입기간 요건과 연관있다. 이들은 최소 10년 이상의 기간을 충족키 어려워 혜택을 받을 수 없다. 그리고 생계유지가 급한 저임금 근로자의 경우도 가입률이 저조하다. 