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패널은 SPS협정 제5조 제1항 위반 여부를 검토하기 위해 2단계의 접근법을 시도하였다.즉, 제1단계로 위험평가 수행여부를 검토하고, 제2단계로 SPS 조치가 위험평가의 결과를 기초로 채택된 것인지를 평가하는 것이다. 위험평가의 수행이란 먼저, 사건과 관련된 첨가제, 오염 물질, 독소 또는 질병 원인체를 확인하고, 다음으로, 그것이 인간 또는 동물의 건강에 미치는 악영향을 확인하며, 마지막으로, 그러한 악영향의 가능성을 평가하는 것이라고 패널은 보았다. 그러나 미국의 위험평가는 SPS 조치를 통하여 방지하고자 하는 질병을 일반적으로 논의하는 수준의 것이므로 패널은 이를 위험평가의 수행으로 볼 수 없다고 판단하였다. 또한 SPS 조치가 위험평가에 기초하여야 한다는 것은 위험평가와 SPS 조치 사이에 합리적인 관계가 있어야함을 의미하는 것인데, 미국의 조치는 위험평가에 기초한 것도 아니라고 판단하였다. 또한 상소기구의 이전 판결(선례)을 적용하여 SPS협정 제5조 제1항을 위반한 조치는 제2조 제2항도 동시에 위반한 것이라고 판단하였다.
SPS협정 위반을 검토하기 위해 위험평가 수행여부를 검토하고, SPS 조치가 위험평가의 결과에 기초하였는지 살폈다. 미국의 위험평가는 일반적인 논의이기에 위험평가의 수행으로 볼 수 없고, 위험평가와 SPS 조치 사이에 합리적인 관계가 없어 위험평가에 기초한 것도 아니라고 판단했다.