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고용서비스 선진국은 1990년대부터 복지제도와 노동시장을 개혁하여 일을 통한 복지를 표방하면서 고용직업훈련 고용복지서비스에 대 한 효율성 강화를 추진하였다. 이는 정부가 제공하는 복지의 확대로 재정 수요가 증가하면서 같은 비용으로 서비스 수준은 높이는 효율성 제고가 당면 과제로 등장하였기 때문이다. 이에 따라 원스톱서비스의 확대, 대상자 맞춤형 지원을 통한 성과 제고, 민간고용서비스 기관의 활용 증대 등이 일반적으로 도입되었다. 특히 구직자를 적절하게 분류 하고, 이를 기초로 특정한 서비스를 선택하여 집중적으로 지원하기 위 한 전제 조건인 구직자 역량평가와 프로파일링을 추진하였다.
정부의 복지확대로 재정수요가 증가하며 효율성 제고가 등장하였고, 구직자를 적절하게 분류, 이를 기초로 서비스를 집중 지원하기 위해 구직자 역량평가와 프로파일링을 추진하였다.  