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둘째, 선행 연구 분석을 통해서 자기 주도적 학습 방법이나 전략으로 구성된 교과서는 시간 부족이나 입시 위주 수업의 교실 상황과 맞지 않아 잘 활용되고 있지 않다는 문제가 제기되었다. 설문 조사에서는 수업에서 자기 주도적 학습을 유도하는 교과서를 사용하는 경우에 ‘학생의 다양한 수준과 능력의 차이’, ‘프로젝트나 탐구형 학습에 따른 충분한 시간확보의 어려움’, ‘교과서 사용의 안내 부족’ 등의 어려움이 있는 것으로 조사되었다. 교과서완결 학습을 위해서는 자기 주도적인 학습 요소를 반영하여 교과서를 다양하게 구성하는 것도 중요하지만 교과서를 구성할 때 교과서가 사용되는 상황을 고려하는 것이 필요하다. 교과서 완결 학습을 위해서 교과서는 자기 주도적 학습 요소를 적극 반영하여 개선되어야 하며, 교과서가 잘 활용될 수 있도록 수업 환경, 제도 등도 함께 변화되어야 한다.
교과서를 구성할 때는 교과서가 서용되는 상황을 고려해야 한다.  교과서 완결 학습을 위해 교과서는 자기 주도적 학습 요소를 적극 반영하여 개선되어야 하며 잘 활둉될 수 있는 수업 환경, 제도 등이 마련되어야 한다.