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통일국민협약은 일반적으로 대북정책의 추진에 관한 국민적 기대를 표현하는 것으로 제정법규범 이전의 자연법적 구속력이 부여되는 행위 원칙과 규칙의 창설에 대한 합의로 이해할 수도 있다. 현행의 남북관계를 규율하는 관련 법규범 및 통일국민협약의 체결 이후에 합의될 다양한 차원과 내용의 남북 간 법적합의와 국내법제는 평화통일국민협약을 통해 상호간에 조화되고 법적 규범력이 보강되는 효과를 얻을 수 있게 될 것이다. 이를 통해 통일국민협약은 그 자체로서 국가에 의한 제정법규범이 아니지만 남북관련 법규범들의 해석기준으로서의 역할과 함께 협약의 실천적 내용들에 대하여 입법적 조치들이 이루어지는 남북관계법령의 자연법적 ‘근본규범’의 성격을 갖게 된다.
통일국민협약은 대북정책의 추진에 관한 국민적 기대를 표현하는 것으로 상호간에 조화되고 법적 규범력이 보강되는 효과가 있고 남북관계법령의 자연법적 ‘근본규범’의 성격을 갖게 된다.