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노노케어 수혜자와 참여자의 자격 기준도 중요한 쟁점으로 지적되었다. 현재 규정 상 수혜자는 독거노인･부부노인･조손가구, 경증 치매노인 등 취약노인 중 연령, 경제상태, 건강 등 연중 보호의 필요성이 높은 순서대로 지원하되, 국가 또는 지방자치단체를 통해 유사한 재가서비스를 받고있는 노인은 제외한다는 자격 조건을 갖는다. 수행기관 실무자들은 해당 지역 내 거주하는 노인에 관한 개인정보를 확보하기가 어렵고, 동주민센터에서는 노노케어 서비스에 대한 안내가 적어 수혜자 모집·발굴이 힘들다고 호소했다(A3, A6, A12, A18 등). 건강상태가 안 좋은 경우 노인장기요양서비스나 노인 돌봄종합(기본)서비스를 이용하는 경우가 많은데 이러한 서비스를 이용할 경우 노노케어 중복 수혜가 허용되지 않는다. 이러한 이유로 수행기관에 할당된 사업량이나 참여자 수에 비해 수혜자 수가 적어서 독거노인이면 경제·건강상태가 크게 나쁘지 않아도 수혜자 자격을 가질 수 있다. 한편, 노노케어 참여자는 만 65세 이상 기초연금 수급자이면서 소득인정액(60점), 참여경력(5점), 세대구성(15점), 활동역량(보행능력 10점, 의사소통 10점)에서 고득점 순으로 선발하도록 규정하고 있다. 참여자는 돌봄을 제공해야 하는 입장이지만 선발 기준에서 소득인정액 비중이 높고 활동역량 비중은 낮아서 건강상태가 좋지 않은 참여자가 선발되기도 한다.
노노케어는 수혜자 모집 및 발굴이 쉽지 않고 다른 노인돌봄 서비스와 중복 수혜가 허용되지 않기에 독거노인이 수혜자 자격을 쉽게 가질 수 있다는 문제점이 있고 참여자의 경우는 소득인정액 비중이 높고 활동역량 비중은 낮아서 건강 상태가 좋지 않은 참여자가 선발되기도 한다는 문제점이 있어 수혜자와 참여자의 자격 기준이 중요한 쟁점으로 지적되었다.