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기존의 계획들은 여러 요소의 단순한 조합에 불과했다고 본다. 제도, 인프라, 의식 및 행태가 편린처럼 흩어져 있었다. 즉 단순한 물리적 결합에 불과했던 것이다. 이제 안전혁신 마스터플랜의 수립은 거시적인 패러다임의 전환점으로 서 역할을 하여야 한다. 총체적 개념으로서의 안전문화 패러다임으로의 전환이 되어야 한다. 안전혁신 마스터플랜에는 제도, 인프라, 의식 및 행태가 안전문화 패러다임 하에 화학적 융합을 이루어야 한다. 이제는 제도의 실시, 인프라의 변화, 의식 및 행태운동의 전개 등이 개별적으로 움직이도록 내버려두어서는 안 된다. 안전문화 패러다임 하에서 요소 간 역동적 상호작용을 만들어내어야 한다.
마지막으로 인프라 측 면에서도 국가재난안전통신망의 조기 구축 노력 등이 제안되었다.