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다음으로 중 · 저소득자(서민 · 중산층) 부문의 조세지출은 전체 조세지출에 비해 빠르게 증가하고 있는데, 이는 세법개정에서 이루어진 ‘소득공제의 세액공제 전환’ 등과 같은 제도적인 요인에 기인하는 측면이 클 수 있다. 실제로 2013~2017년 조세지출 총계의 연평균 증가율은 2.3%이나, 중 · 저소득자(서민 · 중산층)의 연평균 증가율은 6.2%로 이의 두 배 이상에 달한다. 이를 파악하기 위해서는 특정계층에 속하는 개별 조세특례항목에 대한 정보가 필요한데 현재 조세지출예산서는 이러한 정보를 제공하고 있지 않아, 제도 변경 혹은 각 계층에 포함되는 개별 조세특례 항목의 변화 등을 파악하기가 쉽지 않다.
중·저소득자 부문의 조세지출은 증가하고 있으며 제도적인 요인으로 인한 것으로 보인다. 이를 파악하려면 특정계층의 개별 조세특례항목 정보가 필요한데 이에 대한 정보 제공이 없어 어렵다.