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그러나 도시 내에서 물류활동의 범위가 물류시설 정책에서 제시한 내용과 일치하지 않는다. 말단지역을 의미하는 지구단위, 건물단위까지의 물류시설에 대한 공간적 범위는 현행의 물류시설 정책에는 포함되지 않았기 때문에 고려해야 할 대상이 아니라고 판단하는 것은 위험하다. 국가 물류시설 정책의 범위에서 물류활동의 최소 범위라 할 수 있는 자치구, 지구단위, 건물 등을 포함하기에는 무리가 있을 수 있으며, 이는 지자체 단위에서 접근해야 하는 사안으로 볼 수 있다. 중앙정부에서는 현행의 제도상으로 볼 때 정책적인 검토대상이 아니고, 지자체에서는 지구단위와 건물 단위로 정책을 추진할 수 있는 여력이없다는 것이 문제라 할 수 있다.
도시에서의 물류활동 범위는 정책과 일치하지 않는다. 국가 물류시설의 정책에서 범위의 대상으로 자치구, 지구단위 등을 포함하는 것은 어려우며 이를 중앙정부와 지자체도 해결하기 어렵다. 