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그럼에도 불구하고 비상계엄하에서 계엄지역 내의 모든 행정 및 사법 사무를 계엄사령관이 관장하도록 규정한 것은 아마 비상계엄이 ‘행정 및 사법 기능의 수행이 현저히 곤란한 경우’에 선포된다는 것을 전제하고 있기 때문으로 사료된다. 즉, 국가 기관 중 유일하게 정상적으로 기능하고 있는 군이 정부의 역할을 대신한다는 것이다. 그렇지만 이러한 상황이 실제적으로 국내에서 발생할 가능성은 매우 드물 것이다. 다만 전시 북한 자유화 지역에서와 같이 민간 정부의 통치 체계가 갖춰지기 전의 무정부 상태 하에서 군이 일시적으로 행정 및 사법사무를 담당하는 특수한 상황은 예상할 수 있다.
비상계엄 시 행정 및 사법 사무를 계엄 사령관이 하도록 한 것은 정부가 와해됐을 때 비상 계엄이 선포됨을 전제하기 때문이나 이런 상황이 실제로 발생할 가능성은 매우 적다.