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본 연구에서는 2012년 1월 기획재정부, 안전행정부, 고용노동부 등 정부 합동으로 발표된 용역근로자 근로조건 보호 지침 의 산업현장 내 수용성과 효과성을 중심으로 공공부문 청소용역 근로자들의 근로실태를 조사, 분석하고, 사회적 취약계층인 이들 청소용역 근로자들의 근로조건을 개선하기 위한 방안을 모색한다. 특히 “지침”의 효과성을 제고하는 것을 통해 용역근로자들의 고용안정성을 강화하고, 나아가 임금수준 등 근로조건을 향상시킬 수 있는 방안과 이 부문의 노사관계 안정화 방안을 제안하고자 한다. 공공부문의 솔직한 응답 가능성, 연구 예산과 기간의 제약 등을 감안하여 사례 연구 방법을 채택하였으며2), 이에 따라 9개 기관에 대한 방문조사와 인터뷰를 실시하였으며, 기타 관련 부처(조달청), 관계자, 전문가 인터뷰 및 간담회를 보조적으로 활용하였다. 단순업무에 종사하는 용역근로자들은 경비와 시설물 관리 등에도 존재하지만, 사회적 쟁점으로 이미 오랫동안 부상해왔고, 다른 부문에 대해서도 시사점을 던져줄 수 있는 청소용역 부문에 초점을 두었다.
본 연구는 공공부문 청소용역 근로자들의 근로상황을 조사, 분석하여 이들의 고용안정성 강화와 근로조건 향상을 위한 방안, 그리고 노사관계 안정화 방안을 제안하고자 한다. 이를 위해 사례연구법을 채택하였고, 방문조사와 인터뷰 등을 활용하였다.