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우선 갈등 상황 초기에 필요한 전제 조건으로 앞에서 이해당사자 간 동등한 권력의 위치, 상호 의존성, 공감대 형성, 근원적 이해 차이 파악 등 4가지 요소를 언급했는데, 전반적인 전제 조건들이 강정마을 주민과 해군 및 정부 사이에서 낮은 수준으로 형성되었음을 알 수 있다. 첫째로, 강정마을 주민과 해군 및 정부 양측의 이해당사자 권력 차이를 좁힐 수 없었다는 점이 있다. 이상적인 공공갈등 관리 과정에 임하기 위한 조건으로 이해관계를 풀어나갈 적절한 대화 상대를 선정하고 이들에게 적정한 지위를 부여하는 일이 중요하다는 점은 앞에서 서술한 바 있다. 하지만 제주도 강정마을 사례에서는 강정마을 주민이 결정할 수 있는 의사결정권의 범위와 해군, 정부가 결정하는 의사결정권의 범위가 현격한 차이를 보이고 있으며, 이러한 현실적으로 존재할 수 밖에 없는 간격에도 불구하고 두 이해당사자간 위치를 보다 균일하게 만들어가려는 노력은 전혀 보이지 않았다. 가장 중요한 이해관계자였던 마을 주민들이 논의 과정에서 가질 수 있었던 권한이란 결국 군기지 건설에 찬성하는가 반대하는가를 결정하는 것이 전부였으며, 반면에 해군과 정부는 제주도내 군기지 건설과 관련된 모든 사항들에 직접 관여할 수 있는 결정권이 있었다. 이러한 권력 차이를 좁히기 위해 강정마을 주민들을 공식적으로 대표할 수 있는 제주도청과 제주도의회가 존재했지만, 실제 면접 결과 내용을 보면 이러한 기구들이 실질적으로는 정부측의 의견과 강정마을 주민들의 의견차이를 좁히는데 큰 역할을 하지 못했음을 알 수 있다. 해군기지 건설이 논의된 10여년 동안 보도된 전체 자료의 연관성 분석 결과 ‘평화를 이유로 건설에 반대하는 주민과 정부의 강행’이라는 문장이 지배적인 비중을 차지하고 있음은 이러한 권력의 비대칭성에서 연유한 상호작용의 부재로 해석될 수 있을 것이다.
마을 주민들의 권한은 군기지 건설에 찬성하는가 반대하는가를 결정하는 것 뿐이었으며, 반면에 해군과 정부는 제주도내 군기지 건설과 관련된 모든 사항들에 직접 관여할 수 있는 결정권이 있었기에 양측의 이해당사자 권력 차이를 좁힐 수는 없었다. ‘평화를 이유로 건설에 반대하는 주민과 정부의 강행’이라는 문장은 이러한 권력의 비대칭성에서 나온 상호작용의 부재를 나타내고 있다.  