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완전고용과 사회보험을 중시한 베버리지 시기에 복지와 노동은 최초로 적극적인 관계를 맺기 시작한다. 전국민에 대한 최저보장의 임무를 가지고 있는 국가의 입장에서 볼 때 근로능력이 있는 자는 모두 고용이 되고, 고용을 통해 최소생활이 보장되는 완전고용은 국가부담 측면에서 매우 바람직한 상태이다. 이 상황에서 국가는 고용이 불가능한 계층, 질병 등으로 일시적으로 일자리를 떠나 있는 계층에 대한 최저생활을 보장하는 역할만 수행하면 되는 것이다. 따라서 국가는 완전고용 달성과 사회보험제도 정비에 주력하면서 공공부조제도는 상대적으로 경시하게 되었다. 그 결과 노동 우위의 최저생활보장체계가 강화되고, 사회보험제도가 확장되었다.
국가는 완전고용 달성과 완전고용 달성을 위해 사회보험제도 정비에 집중하면서 공공부조제도는 경시하여 그 결과 노동 우위의 최저생활보장체계가 강화되고 사회보험제도가 확장되었다.