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두 번째 단계는 주무관청과 사업시행자로 나누어진다. 주무관청의 자금과 인력을 ‘자원’으로 투입하여 시설사업기본계획을 수립함으로써 그 ‘산출’로 대상 사업 지정 및 시설사업기본계획 고시가 이루어진다. BTL 사업에 참여하고자 하는 민간 사업시행자들은 시공사, 투자사, 운영사 등으로 이루어진 컨소시움을 구성하여 시설의 시공․운영 계획과 요구 사업 시행조건 등을 포함하는 사업계획서를 작성하는 ‘활동’을 하고 그 ‘산출’인 사업계획서를 주무관청에 제출한다. ‘최초 산출결과’는 주무관청의 사업계획서 평가 및 우선협상 대상자 지정, 실사, ‘중간 산출결과’는 우선협상대상자와의 실시협약 체결, ‘장기적산출결과’는 역시 문화시설 BTL 사업 추진에 의한 국민의 행복 증진이라고 할 수 있다.
주무관청의 자금과 인력을 투입하여 기본계획을 수립함으로써 그 '산출'로  대상 사업 지정 고시가 이루어진다. 사업시행자들은 컨소시움을 구성하여 사업계획서를 작성하고 이를 주무관청에 제출한다.