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먼저 제왕적 교장과, 국가교육과정과 교과서를 통한 교육내용 및 교과내용의 통제 시스템에서 벗어난 교육 생태계를 상상하자. 학교와 교사가 학교장 선출권, 교육・교과과정편성･운영권, 교과서(수업교재) 제작 및 선택권, 학생평가권을 행사하는 자율 시스템을 그려 본다. 국가와 지방정부는 교사들이 그러한 자율 시스템 속에서 교육활동을 전략적으로 펼치고 학생들이 배움과 공부의 즐거움을 누릴 수 있도록 후방 지원을 하는 구실을 한다. 당연히 교육청 권한이 비대해지면서 ‘행정 공룡’이 되지 않도록 법적･제도적으로 만반의 준비를 해야 한다. 1990년대 초 통제 수단과 관리 장치들을 모두 폐지한 뒤, 국가가 교육 목표만 설정해 주고 교육과정 운영이나 교육 내용･방법을 지방자치단체나 단위 학교나 교사들이 결정하는 체제로 바꾼 핀란드 사례가 좋은 참조점을 제공해 주리라 본다.
학교와 교사가 학교장 선출권, 교과과정편성, 교과서 제작 권한 등을 행사하고 정부가 후방 지원하는 자율 시스템 하에서는 교육청 권한이 비대해지지 않도록 법적･제도적으로 준비를 해야 한다. 핀란드 사례는 여러 참고점을 제공해 준다.