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이는 「정부업무평가 기본법」의 제정과 함께 추진된 성과관리 도입이 “조직 원들이 궁극적으로 추구해야 하는 최종적인 목표보다는 주어진 절차와 규칙을 준수하는데 데에만 매진하게 하였고, 그 결과 공공부문의 효과성을 저조하게 나타났다(국무조정실, 2006:5)”는 문제의식을 배경으로 하고 있다는 것과 같은 맥락이라고 할 수 있다. 정책의 성과는 투입과 과정 그리고 이를 통해 만들어지 는 산출을 통해 구현되는 것이지만, “공공부문의 성과는 산출(output)이나 결과 (outcome)가 복합적이고 다차원적인 경우가 많(국무조정실, 2006:5)” 으므로 성과 에 대한 평가가 투입, 과정에 대한 평가를 대표하거나, 대체하기에는 한계가 있다.
공공부문의 성과는 산출이나 결과가 복합적이고 다차원적인 경우가 많아, 성과에 대한 평가가 투입, 과정에 대한 평가를 대표하기에 한계가 있다.