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어떤 의미에서는 UNIDO의 지원활동은 클러스터개발에이전트(CDA)를 매개로 추진된다고 할 정도로 이들의 역할은 거의 절대적인 비중을 차지하고 있다. 이들은 UNIDO의 활동을 대신하며 일정 기간 교육 및 훈련을 거쳐 현장에 투입되지만 정규직원은 아니며, 계약에 의해 해당 사업 기간 동안 고용된다. CDA는 클러스터개발 사업 중에서 일부분이 아니라 전 과정에서 요구되는 모든 서비스에 도움을 제공한다. 또 사업운영과 관련하여 설계, 지도, 감독, 자문 및 M&E를 담당하지만 직접 책임을 지는 직책을 맡지는 않는다. 이들은 사업집행 기간 동안 점진적으로 현지 클러스터 운영자들에게 역할을 위임함으로써 클러스터의 자립능력을 키워준다.
UNIDO의 지원활동에서 클러스터개발에이전트의 역할은 절대적인데, 계약고용을 통해 전과정에 도움을 주나 직접 책임은 지지 않고, 운영자에 점진적으로 역할을 위임해 자립능력을 키워준다.