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노다시 공계약조례가 근거를 두고 있는 공공서비스기본법은 원래 “국가 및 지방자치단체가 공공서비스를 위탁하는 경우 수탁자와의 역할분담과 책임의 소재를 명확히 하면서 공공서비스에 종사하는 근로자의 근로환경의 정비에 노력하고 양질의 공공서비스 제공을 보장”하기 위해 제정되었다(배인연 외, 2013). 따라서 이러한 기본법에 근거를 두고 있는 노다시의 공계약조례에서 적용되는 공계약은 “시가 발주하는 공사 또는 제조 그리고 기타의 도급계약(조례 제2조 제1호) 중 일반경쟁입찰, 지명경쟁입찰, 수의계약의 방법에 의해서 체결되는 계약”으로 규정된다. 이와 함께 “예정가격의 1억 엔 이상의 공사 또는 제조도급 계약과 예정가격이 1,000만 엔 이상의 공사 또는 제조 이외의 도급계약”으로 자세한 내용은 시장이 별도로 지정한다고 밝히고 있다(정영훈, 2011).
공공서비스기본법은 노다시공계약조례의 근거이다. 기본법은 원래 공공서비스위탁에서 양질의 서비스제공 목적으로 제정됐다. 따라서 노다시공계약조례 규정에 해당하는 공계약은 일반경쟁입찰, 지명경쟁입찰, 수의계약방법으로 체결된 계약이다.