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주민복지를 개개인의 삶에 직결되는 기본권(사회권, 자유권) 보장 차원에서 접근한 다는 전제 하에 주변배후지로부터 중심도시로의 연계 등을 추진해야 하며, 그에 대해 국가는 가급적 지원주체로서만 역할을 해야 한다. 동시에 주민복지에 직결되는 기본권 의 두 측면인 사회권과 자유권에 근간을 두고, 중심도시와 주변배후지 주민들이 연대, 참여, 결속 등 커뮤니티가 창출하는 바와 같은 자산을 만들어가는 과정 속에서 중심도시와 주변배후지 연계를 공유재로서 생산, 이용, 관리할 필요도 있다. 이점은 중심도 시와 주변배후지 연계가 기능적 측면(linkage)뿐만 아니라 제도적 측면(alliance)으로 도 구성되어 있음과 연결된다.
주민복지 기본권 보장 차원 접근을 전제로 주변배후지로부터 중심도시로의 연계 등을 추진하고, 그것을 생산, 이용, 관리해야 한다. 이점은 연계가 기능적, 제도적 측면으로 구성됨과 연결된다.