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케이블TV는 통신법의 ‘보편적 전송(common carrier)’규정에 의거한 규제 대상이라는 주장을 전개하였다. 그러나 FCC는 1958년 4월 이에 응답하기를, 케이블TV는 보편적 전송(common carrier)도 아니며 또 유선망으로 전송하기에 방송으로 규정될 수도 없다는 입장을 천명하였다. 이러한 FCC의 결정은 정부 규제보다는 시장주의적 접근을 보다 선호하였던 위원회 내부의 사상적 배경 하에 이루어진 것이었다. 당시 FCC 의장이었던 존 도퍼(John Doerfer)는 비록 소규모 지역 시장에서 케이블TV가 지역방송사들에게 위협이 되리라는 점을 알고 있었지만, 양자간의 경쟁은 자연스러운 것이고 시장에 긍정적인 요인이 될 것이며, 또 어느 것이 보다 발전할 것인지는 소비자의 선택에 따르는 것이라는 생각을 가지고 있었다. 이에 지역방송 사업자들은 이 문제를 다시 의회에 제기하였다. 그리하여 이들의 요구는 의회에서 받아들여졌고, 1958년 12월에는 FCC가 케이블TV를 규제해야 한다는 내용을 골자로 하는 상원 보고서가 발표되었다. 그러나 FCC는 1959년 발표된 “보고와 명령”에서 상원의 주장을 반박하며 위원회의 방침을 재천명하였다. 우선 케이블TV는 보편적 전송도 방송서비스도 아니라는 규정이 반복되었다. 다만 케이블TV나 여타 경쟁적 서비스가 지역방송국의 공익성 실현에 잠재적인 위협이 될 경우에 한하여 사안별로 규제할 것이라는 입장을 밝히고 있다. 의회에 대해서는 오히려 케이블TV 방송국들이 모든 지역방송 신호를 전송해야 한다는 내용의 입법 조치를 권고하였다. 이 1959년 “보고와 명령”은 이후 FCC의 케이블TV에 대한 개념 규정 및 정책 수립에서 지속적인 역할을 담당하였다. 의회는 FCC의 입법 권고를 받아들여 1959년 법률안 s. 2653을 공표하였다. 이 법안은 케이블TV를 보편적 전송보다는 ‘방송과 유사한(broadcast-like) 서비스’로 규정하고, 모든 케이블TV 방송사는 공익성의 기준 하에서 FCC의 허가를 받을 것을 요구하였다.
FCC는 케이블TV가 보편적 전송이 아니라고 주장했다. 당시 FCC 의장은 양자간 경쟁이 시장에 긍정적 요인이 될 것이며, 소비자의 선택에 따라 발전할 것이라고 했다. 이에 지역방송 사업자는 이 문제를 다시 의회에 제기했고 받아들여졌다. FCC는 상원의 주장을 반박했지만 FCC는 케이블TV나 다른 경쟁 서비스가 지역방송국의 공익성 실현에 위협이 되면 규제할 것이라 하고 관련 입법 조치를 권고했다. "보고와 명령"은 이후 FCC의 케이블TV 개념 규정 및 정책 수립에 지속적 역할을 했다. 의회는 법률안 s. 2653을 공표했다.