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시행 초기 ｢노인의 집｣은 수용시설로 오해를 받아 입소 기피 현상이 있었으나, 대기자가 늘어날 만큼 인정을 받으면서 수용시설과 이용시설의 중간 개념시설로 정착하였고, 무의탁 노인들에게 사회적 안전망의 역할을 하고 있다는 평을 받고 있다고 하였다(고양곤, 1998; 성명옥, 1999; 손창숙, 2001). 이에 따라 1998년 기준 ｢노인의 집｣은 전국 437개소로 확장되었으나, 이후에는 더 이상 활성화되지 않았다. 선행연구에 의하면, 그 필요성에도 불구하고 ｢노인의 집｣이 더 이상 확장되지 않은 것은 사업 주체가 국가에서 사회복지단체로 바뀐 후 부터이다. 1998년도부터 사회복지사업기금이 보건복지부에서 공동모금회로 이관된 것을 지적하는 것이다(고양곤, 1998; 성명옥, 2000). 또다른 이유는 시설이 아닌데 시설처럼 운영한 것에 따른 결과와 관련된 것으로 보인다. 예를 들어, 오랜 독거생활을 한 노인들이 2인 1실 또는 3인1실 생활을 하면서 거주자들 간의 갈등이 높은 문제가 지적되었으나(김유석, 1998), 1인1실로 바꾸어 갈등을 해결하기 보다는 아예 ｢노인의 집｣ 자체를 폐지하는 경우들이 생겼기 때문이다(김옥현, 1999). 이에 따라 보건복지부는 ｢노인의 집｣이 사양 사업이라고 결론 내렸는데, 그 이유는 바로 노인들의 다툼과 기금 확보가 어려운 점이었다고 한다(김옥현, 1999, p.20에서 재인용).
｢노인의 집｣은 1998년 사업 주체가 국가에서 공동모금회로 바뀐 후 활성화되지 않았다. 또 공동 생활로 인한 거주자들 간 갈등에 시설 자체를 폐지하곤 했다. 보건복지부는 노인들의 다툼과 기금 확보 어려움으로 ｢노인의 집｣이 사양 사업이라 보았다.