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평생학습도시 사업이 실제 정책으로 도입 당시 사업의 목표와 내용은 다음 정의에 잘 나타나 있다. “학습도시란, 개인의 자아실현, 사회적 통합증진, 경제적 경쟁력을 향상과 궁극적으로 개인의 삶의 질 제고와 도시 전체의 경쟁력을 향상시킬 수 있도록 언제, 어디서, 누구나 원하는 학습을 즐길 수 있는 학습 공동체 건설을 도모하는 총체적인 도시 재구조화 운동이자 지역사회의 모든 교육자원을 기관 간 연계, 지역사회 간연계, 국가 간 연계시킴으로써 네트워킹 학습 공동체를 형성하려는 지역 시민에 의한 시민을 위한, 시민의 지역사회교육 운동”으로 규정하면서 지자체의 공적 평생교육 참여를 통해 도시의 모든 교육자원을 연계하는 전략을 도모하였다.
평생학습도시 사업이 실제 정책으로도 도입되었는데, 지자체의 공적 평생교육 참가를 통하여 도시의 모든 교육 자원을 연계하는 전략을 꾀하였다.