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첫째，우선 사회가 복잡하고 세분화됨에 따라 집행부의 관료조직은 더욱 확장되고 예산규모는 팽창되고 있다. 민선자치시대에 다양한 요구를 수용하면서 날로 전문화되고 광범위한 관료조직의 집행부를 견제 감시해야 하는 지방의회의 책임과 역할은 매우 중요하다 주민의 대의기관인 지방 의회는 조례，예산안，결산심사 등의 의안의결을 비롯한 행정사무감사 및 조사 등을 통해 통제기능을 수행한다 특히 지방의회가 이 같은 기능을 수행하는데 있어 지방의원의 개별적인 역량만으로는 커다란 한계가 있다. 이는 곧 지방의원들의 전문성과 정책역량으로 귀결된다. 지방의회의 본연의 기능과 역할에 대한 신뢰성과 책임성을 확보하기 위해서는 지방의원들의 의정활동을 지원할 수 있는 의정지원 시스템이 필요하다.
사회의 복잡화와 관료조직의 확장 환경에서 지방의회의 책임과 역할이 중요하며, 이에 각종 통제기능 수행 시 지방의원의 전문성과 신뢰성을 확보하기 위한 의정지원 시스템이 필요하다. 