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그는 먼저 파견근로와 진성하도급의 구별을 명확히 할 필요가 있음을 강조하며, 그에 대한 법률적 판결의 예측가능성을 높여야 하고 그러기 위해서는 어떠한 하위표지들이 – 핵심표지와 부수표지 모두 – 양자의 구별에 사용되는지를 분명히 할 것을 강조한다. 또 지휘 감독의 내용을 세분화하는 것도 필요하다고 역설한다. 지휘 감독권상 양자의 구별이 애매한 경우, 특히 하청업체가 원청업체보다 더 많은 지휘감독권을 행사할 경우, 파견근로관계임을 인정해야 하며, 극단적인 경우 이중사용자(공동사용자) 개념을 도입해 원청업체에도 연대책임을 지우자고 주장한다. 또 원청업체의 협조를 통해 하청업체의 근로조건 개선을 원활히 하기 위해 산별교섭체계를 활성화시켜 두 영역에 속한 노동자들 모두 공히 교섭의 결과에 적용받게 하는 것이 필요하며, 그를 위해 현행 한국에서의 기업별 교섭 중심의 제도 수정이 필요함을 역설한다.
그는 파견근로와 진성하도급의 구별에 사용되는 하위표지를 분명히 하며, 지휘 감독의 내용을 세분화하되 하청업체이 지휘감독권이 더 많다면 극단적으로는 원청업체에도 연대 책임을 지우고, 현행 교섭 중심의 제도를 수정해야 한다고 주장한다.