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통일시대의 국토관리는 무엇보다 북한 토지의 소유권 처리 문제와 밀접히 관련하여 그 정책방향을 설정해야 한다. 일반적으로 민간이 토지소유권을 보유한 경우에는 시장원리에 입각한 최유효 토지이용(highest and best land use)을 추구함으로써 토지자원 배분의 효율성을 도모할 수 있지만, 그 과정에서 공공의 이익과 괴리가 발생하지 않도록 민간의 재산권 행사를 일정 제약하는 토지이용규제가 국토관리 방식의 근간을 이루어야 하기 때문이다. 반면, 토지소유권이 공공에 귀속되어 있는 경우에는 토지의 보전과 개발 여부, 나아가 개발 규모 등 국토관리에 관한 의사결정을 공공의 이익에 따라 직접 통제할 수 있지만, 모든 토지를 내 것처럼 아껴서 효율적으로 이용, 관리하는 데는 한계가 있기 때문이다. 따라서 경제적, 사회적, 환경적 측면에서 지속가능한 국토관리가 이루어질 수 있도록 민간(시장)과 공공(정부) 부문 간 적정 토지이용 배분의 원칙을 확립하는 것이 통일시대 국토관리 정책의 핵심적인 이슈라고 할 수 있다.
통일시대의 북한 토지 소유권 처리를 위해서는 경제적, 사회적, 환경적 측면에서 지속가능한 국토관리가 이루어질 수 있도록 민간과 공공 부문 간 적정한 토지이용 배분의 원칙을 확립하는 것이 핵심이다.