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즉 자재공급기관이 공급한 자재만으로 개별 경제단위의 수요를 충당할 수 없는 경우에는 기관, 기업소 등이 상호간 합의하여 자재를 공급하고 공급받을 수 있도록 개별적으로 거래하는 것이 허용되었다. 눈여겨보아야 할 대목은 이 경우 자재공급자는 자재공급기관이 아니라 개별 기업소, 단체라는 점이다. 그리고 이 경우 계획에 기초해 움직이는 자재공급기관이 자재를 공급하지 않기 때문에 기관, 기업소, 단체 상호간에 자재를 공급하고 공급받는 것은 시장가격으로 거래가 이루어진다. 법령에는 ‘시장’이라는 표현이 등장하지 않지만 사실상 시장에 의해 이루어지는 거래를 허용한 것이다.
자재공급기관의 자재만으로는 수요를 충당할 수 없는 경우, 기관등의 개별적 거래가 허용되었다. 이 경우 자재공급자는 단체라는 점이며 시장가격으로 거래가 이루어진다.