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한편 사회보장은 모든 국민을 대상으로 하는데, 이와 같이 정책대상을 광범위하게 정의할 경우 역량이 분산될 수밖에 없다. 물론 정책대상을 지나치게 표적화(targeting) 하면 지원 대상에서 제외될 확률이 높아져 사각지대가 확대된다는 문제가 있다. 이 연구의 초점 정책대상 역시「아동복지법」, 「청소년 복지 지원법」, 「건강가정기본법」등에 근거한 ‘보호 대상 아동’, ‘위기청소년’ 그리고 이들의 주요 환경이자 서비스 지원 대상인 ‘가족’을 포함하므로 범위가 매우 넓다는 한계가 있다. 그러나 아동‧청소년의 발달적 위기(development at-risk)와 부모의 이혼, 사망과 같은 상황적 위기(situational at-risk)에 효과적으로 대응하기 위해서는 아동‧청소년‧가족을 동일한 정책대상으로 규정하고 연장선상에서 논의할 필요성이 충분히 인정된다. 이러한 맥락에서 관련된 국정과제의 범위가 넓을 수밖에 없으며, ‘건강한 가정 만들기’, ‘청소년역량개발 및 건강한 성장 지원’, ‘아동인권 보호 강화 및 건강한 성장‧발달지원’과 관련된다. 특히 UN 아동 권리 협약에 따른 ‘가정환경과 대안 돌봄’관련 권고사항에 기반을 둔 개선과제와 사각지대 해소 방안을 포함한다는 점에서 의미가 있다.
사회보장은 대상이 넓어 역량이 분산되는 한계가 있지만 상황적 위기 대응을 위해 아동‧청소년‧가족을 동일한 정책대상으로 규정하고 논의할 필요가 있다.  ‘건강한 가정 만들기’ 등 관련된 국정과제의 범위가 넓을 수 밖에 없는 이유이다. UN 아동 권리 협약도 개선과제와 사각지대 해소 방안 포함에 의미가 있다.