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이처럼 노동당의 조직 운영에서 상의하달의 중앙집권제 원칙을 우선시하는 것은 수령의 영도를 실천하는 조직으로서의 역할에 큰 비중을 두고 있기 때문이다. 노동당의 영도적 역할은 당 생활 지도와 당 정책 지도로 구분되고, 당 생활 지도는 다시 조직생활 지도와 사상생활 지도로 세분화된다. 여기서 조직생활 지도는 비서국 산하의 전문부서 중 ‘조직지도부’에서 담당하고 사상생활 지도는 ‘선전선동부’에서 담당한다. 그에 따라 당의 핵심기능인 ‘당 생활지도권’을 장악한 김정일로서는 ‘생활총화’와 당 세포비서의 세포 조직활동을 통해 간부 동향을 파악·통제함으로써 수령 절대주의 체제 및 김정일 지도체제 확립에 필수적인 당·군·정권기관을 장악해 나갈 수 있었던 것이다. 결론적으로, 당 규약에서의 유일지배 이념 강조, 당 총비서의 우월한 지위, 조직지도부를 통한 당무 지배 등을 감안할 때, 노동당은 최고지도자를 위해 봉사하며 최고지도자가 모든 전권을 가지고 있는 사당으로서의 성격을 지닌다고 볼 수 있다.
노동당의 핵심기능인 당 생활지도권을 통해 김정일은 당, 군, 정권 기관을 장악하여 수령 절대주의 체제 및 김정일 지도체제를 안정화시킬 수 있었으며, 그 결과 노동당은 김정일이라는 최고지도자를 위해 존재하는 사당으로 변하게 되었다.