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중국의 2+7 이니셔티브의 의도는 상대적으로 분명해 보인다. 중국의 2+7 이니셔티브는 의도적으로 동남아국가들의 관심과 주의를 영유권 분쟁으로부터 경제적 이득으로 되돌려 놓기 위한 방책으로 보여진다. 무엇보다도 2+7 이니셔티브는 역내 최대 안보 이슈(issue)인 남중국해 영유권 분쟁에 대해 어떠한 해결책도 제시하지 않고 있기 때문이다. 즉, 중국은 AIIB 설립을 통한 대규모 인프라 투자와 기존 중-ASEAN FTA 격상을 통한 획기적 무역 확대 등 전례 없는 광폭의 물질적 혜택을 동남아국가들에게 제공하는 대신, ASEAN이 남중국해 문제에 대해 침묵하거나 최소한 강한 이의를 제기하지 않기를 기대하고 있는 것이다. 나아가 중국은 남중국해 문제에 대해서 이는 중국의 양보할 수 없는 주권사항임을 확고히 하고 필요시 무력사용도 불사할 것임을 강하게 시사하고 있다.
중국의 2+7 이니셔티브는 의도적 대동남아국가 방책으로 보이는데, 최대 이슈인 남중국해 영유권 분쟁 해결책이 없기 때문이다. 중국의 AIIB 설립으로 물질적 혜택을 제공하지만, ASEAN이 침묵하길 원하고 무력 사용 가능성도 있다.