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현재까지의 ICAO에서의 국제항공에 대한 배출권거래제에 관한 논의는 구속력 있는 배출권거래제에 관한 조약 보다는 자발적인 배출권거래제에 대한 가이드라인이나 국내 배출권거래제에 국제항공을 편입시키는 경우의 지도원칙들을 제공하는 비구속적 결의 등을 채택한 것이다. 2008년 EU의 국제항공에 대한 ETS편입조치를 계기로 ICAO내에서 국제항공에 대한 탄소배출권거래제를 포함한 MBMs에 대한 논의 및 작업을 가속화하기로 하여, 2013년 가을까지 배출권거래제를 포함한 MBMs를 개별적으로 시행할 때 준수해야 할 규범들을 제시하기로 예정되어 있었다. ICAO의 적극적인 입장선회조치로 EU는 2013년 4월 국제항공에 대한 ETS적용을 2013년 가을 개최될 ICAO총회 이후로 잠정 유예하기로 결정하였는데, ICAO에서의 논의가 기대에 미치지 못하는 경우 예정대로 동 제도를 실시 할 것이라고 밝혔다. 그러나 2013년5월 개최된 ICAO 고위급 그룹회의에서 MBMs 관련 쟁점들에 대한 합의가 도출하지 못하여, ICAO 차원에서의 구속력 있는 국제항공 탄소배출권거래제 채택가능성은 현재로서는 기대하기 어려울 것으로 보인다.
EU는 국제항공에 대한 ETS 편입 조치를 계기로 ICAO 내의 MBMs 관련 쟁점들에 대한 가속화를 기대했지만, 현재로선 ICAO 차원의 구속력 있는 국제항공 탄소배출권거래제 채택 가능성은 낮아 보인다.