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둘째, 거버넌스는 네트워크식 국정관리체계로의 전환으로만 이해하는 경향도 많다(Goss, 2001; Kickert, 1997; Kooiman, 2003; 김정해, 2009: 37 재인용). 거버넌스의 가장 중요한 특징은 각 계층의 정부, 사회단체, 주민단체 등 다양한 구성원들의 자발적 참여로 이루어진 네트워크식 국정관리체계라는 것이다. 예를 들어 민주화, 세계화, 지방화 등의 새로운 행정환경의 변화로 국가의 권한과 책임이 다른 사회권력들에게 이전되었으며, 이에 따라 국가의 힘이 약화된 것으로 볼 수도 있다. 이에 따라 새롭게 힘을 얻게 된 민간집단들이나 지방정부들은 기존의 계층적 정책집행에서 벗어나, 공동목적을 향해 공동 국정관리를 담당하는 네트워크를 구성한다는 것이다(김정해, 2009: 37).
거버넌스를 각 이해관계자들간의 자발적 네트워크라고 보는 견해도 많다. 다양한 구성원에게 권력이 분산됨으로써 민간, 지방정부가 함께 국정관리를 맡게 되었다는 입장이다.