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1990년 중앙정부가 ‘주택 상품화 및 사회화’를 제시했다. 주택의 사유화 및 임대료 개혁을 통해 복지 주택 분배 시스템을 포기하고 시장원리가 접목된 주택시장을 점차 마련하고자 했다. 주택 시장화 개혁이 심화 되면서 공공주택 발전이 낙후 되었고, 시장원리적용주택 및 저가임대주택은 실행 과정에서 많은 어려움에 직면했다. 시장화 수준이 높은 국가에서 정부는 시장의 조절 역할이 실패한 영역에 개입을 한다. 예를 들어 중국 정부는 공공주택의 공급 혹은 주택시장에 대한 규범 등의 영역에 개입을 했지만, 중국의 주택 시장화 개혁은 경로 의존성 이 높았다. 정부가 거시적으로 제어하고 조절 했지만, 주택 가격이 떨어지지않았고, 공공주택의 공급은 부족했다. 도시 중·저소득 계층은 점점 높아진 주거 비용의 압력을 견뎌야 했다.
주택 시장화 수준이 높은 국가에서는 정부가 시장이 할 수 없는 일에 개입한다. 중국이 공공주택의 공급과 주택시장의 규범에 개입한 것이 바로 그것이다. 그러나 중국의 이러한 개입은 성공적인 결과를 가져오지 못하였다.