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문화재환수 정책은 중장기에 걸쳐 진행되며, 이에 따른 이해관계자 변화(정책환경 변화)가 상당히 많이 나타난다. 따라서 계속 변화하는 이해관계자 파악과 그에 따른 유연적･지속적 관리가 필수적이다. 정책과 다양한 측면에서 연관되는 이해관계자들을 식별하는 데 유용한 방법인 연계모형은 조직의 생존과 발전을 위해 중요하게 다루어져야 할 조직과 이해관계자 간의 관계 파악을 목적으로 하며, 권능부여적(enabling linkages), 기능적(functional linkages), 규범적(normative linkages), 확산(diffused linkages) 등 4가지 측면의 연계를 제시하고 있다(Grunig & Hunt, 1984).
문화재환수 저책은 상당히 많은 변화가 따르므로 이에 따른 유연적, 지속적 관리가 중요하다.