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제29호 협약은 모든 형태의 강제근로를 금지하고 있지만 제2조 제2항 (c)에서 “공공기관의 감독 및 관리하에서 행해지며, 사인·회사 또는 단체에 고용되거나 또는 그 지휘에 복종하지 않는다는 조건하에 법원 판결의 결과로 강요되는 노동 또는 서비스 (any work or service exacted from any person as a consequence of a conviction in a court of law, provided that the said work or service is carried out under the supervision and control of a public authority and that the said person is not hired to or placed at the disposal of private individuals, companies or associations)”는 강제근로에 해당되지 않는다고 규정하고 있다. 한편, 2007년 ILO 강제노동일반조사에서는 위탁·통근작업 및 민영교도소 작업이 제소자의 ‘자발적 동의’에 의한 경우나 임금 등 근로조건이 자유근로관계에 가까운 경우에는 강제노동의 예외로 인정 가능하다고 하였다.
제29호 협약은 강제근로를 금지하지만 법원 판결 결과로 강요노동과 서비스는 해당되지 않는다. ILO 강제노동일반조사는 자유근로관계에 있으면 강제노동의 예외로 인정한다.