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제2호 위반죄의 행위는 신고 없이 옥외에서 공개적 집회를 실행하는 것이다. 집회 시위법 제14조는 옥외에서 공개적 집회 또는 시위를 주최하려고 하는 자는 집회를 공지하기 48시간 전에 관할 관청에 신고하여야 한다. 이 구성 요건의 특성과 관련하여 상당수의 문헌은 단순한 신고 의무 위반을 범죄화한 불복종구성요건이라고 보는 반면, 집회의 자유에 대한 제한은 공공의 안전과 질서에 대한 직접적 위험이 존재하는 경우에만 정당화될 수 있으므로, 헌법합치적 해석을 하면 공공의 안전과 질서에 대한 직접적 위험의 존재를 객관적 처벌조건이라고 해석할 수 있다고 보는 견해가 있다. 문제되는 집회의 유형에서 긴급 집회와 플래쉬몹의 경우에는 원칙적으로 신고 의무가 존재하고, 우발적 집회의 경우에는 집회의 성질상 신고의무가 없어, 각각 구성요건 해당성이 다르게 판단된다. 이 죄의 구성 요건 행위는 신고 의무의 불이행이 아니라, 신고하지 않고 집회를 실행하는 것이다. 신고가 지체된 경우에도 신고 자체는 존재하므로 구성 요건 해당성이 없다는 견해와 구성 요건 해당성을 인정하는 견해가 있다.
제14조에 따라 옥외에서의 공개적 집회는 관할 관청에 신고가 필요하다. 이를 위반하는 위반죄는 불복종구성요건이라 보는 반면, 헌법합치적 해석에 따라 객관적 처벌조건이라는 견해도 있다. 또한 집회의 유형에 따라 위반죄의 행위에 대한 구성요건 해당성이 다르게 판단된다.