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그러나 문제는 이러한 정부의 노력은 한계에 부딪힐 수밖에 없다. 국민 개개인들의 재난안전사고에 대비한 미연의 노력과 행동이 없다면, 정부기관이 온갖 정책과 관리･감독을 실행한다고 해도, 국민들이 위험에 처하는 상황은 언제든 발생할 수 있기 때문이다. 국민들이 정부기관의 정책과 감독･관리의 기능에만 의존하여 일상의 위험요소에 주의를 기울이지 않는다면 효과적인 정책적 결과를 기대하기에 무리가 따르는 것은 어쩌면 당연하다. 그만큼 정부의 재난안전 제고를 위한 노력은 국민의 참여와 협조를 반드시 필요로 한다. 이는 정부 정책의 효율적･효과적인 시행을 위해서 뿐만 아니라, 정부의 정책범위 및 대상에 포함되지 않거나 감독이 미치지 못하는 위해요소에 대한 효과적인 관리와 발견을 위해서도 그렇다.
국민들의 참여·협조가 없다면 정부의 재난안전 방지 대책은 한계에 부딪칠 수밖에 없다. 또한 정책이 미치지 못하는 곳이 있을수 있어 이 곳에 대한 관리·발견에서는 더욱 협조가 필요하다.