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이런 경향이 나타나는 이유는 두 가지로 정리할 수 있다. 하나는 2006년 교도소 개정 이후 인도주의와 정상성의 원칙이 교도소법에 명문화되면서 수용자의 권리가 확대되었기 때문으로 볼 수 있다. 즉 수용자가 자신의 의사표시를 분명하게 할 수 있게 되었고 교도소는 인도적 원칙에서 이를 고려해야만 했기 때문이다. 다음으로 반대로 교도소에서 통제가 강화되었기 때문에 활동에 참여하지 않은 수용자가 늘어났다고 해석할 수 있다 핀란드는 인도적 조치들을 대폭 확대함과 동시에 년대 말부터 특히 약물에 관해 통제를 강화하기 시작했다. 이것은 곧 수용자에 대한 평가 기준이 세분화되고 엄격해진 것을 의미하고 따라서 교도소가 정한 기준에 미달하는수용자는 활동에 참여하지 못한 것이다.
활동에 참여하지 않은 수용자가 증가한 이유로 수용자의 권리가 증진되어 수용자의 분명한 의사표시가 가능해진 것과  교도소 내 통제 강화로 활동 참여 기준 미달 수용자 발생 등을 꼽을 수 있다.