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그러나 북한이 실질적으로 체감하는 압박이나 제재 효과는 일정 수준에서 정체되거나 갈수록 줄어들 가능성도 있다. 구체적인 실행력의 제약으로 안전보장이사회 논의가 제재 중심에서 인권환경 개선으로 무게 중심이 이동할 가능성도 있다. COI 보고서는 인도에 반한 죄나 책임성 규명뿐만 아니라 남북한 화해와 대화, 교류 협력 등 분단 환경의 개선도 권고하고 있다. 따라서 제재 논의나 수단에서 뾰족한 수를 찾지 못할 경우 실행 가능한 구조적 환경 개선으로 논의가 이동할 가능성도 있다. 북한 현지조사와 북한 당국의 협조적인 자료제공이 어려운 상황에서 추가적인 침해 사례 수집 이상의 질적인 진전은 제한적일 가능성이 있다. 다만 해외 파견 노동자들에 대한 인권침해와 같은 구체적인 사례 수집이 가능한 부분들은 북한의 부인 전략이나 비협조를 무력화시킬 수 있는 하나의 대안이 될 수 있을 것이다. 그러나 이 또한 북한의 통제와 관리 강화, 관련국(중국, 러시아)의 수동적인 협조 등으로 외화벌이에 타격을 주는 이상의 큰 소득을 거두기 힘들 수도 있다.
제재 효과는 갈 수록 줄어들 가능성이 있다. 북한의 협조가 없으면 실질적 진전은 어려워 실행 가능한 것으로 논의 변경될 수도 있다. 물론, 해외 파견 노동자를 통해 수집 가능하나 통제와 관련국의 수동적인 협조로 큰 소득을 거두기 힘들 수 있다.