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정부는 늘어나는 사회기반시설에 대한 사회적 요구를 충족시키고자 재정 부족을 보완하는 방법으로 1994년에 민간투자제도를 도입하였다. 사회기반시설에 대한 민간투자사업은 도로 ․ 항만 ․ 철도 ․ 학교 등의 사회기반시설을 민간의 자금으로 건설하고 민간이 운영하는 제도이다. 민간투자사업은 도입 초기에 주로 수익형 민간투자사업(BTO: Build-Transfer-Operate)으로 추진되었으나, 2005년 ｢사회기반시설에 대한 민간투자법｣이 개정됨에 따라 문화시설, 교육 시설, 복지시설, 군주거 시설 등의 생활기반 시설에 대한 임대형 민간투자사업(BTL: Build-Transfer-Lease)으로 확대되었다.
정부는 사회기반시설에 대해서 더욱 보완하기 위해 민간투자산업을 채택했다. 도입 초기에는 수익형 민간투자사업으로 추진됐으나 임대형 민간투자사업으로 확대됐다.