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이처럼 루소가 정부(군주)를 집단으로 구성된 “정신적 단체”로 간주하고 복수 층위구조로 설계한 것은, 폴리시노디가 보여주는 협의기능에 주목하고 이로 인해 정부의 구성원들을 계몽하여 “일반적인 계획”으로 이끌 수 있다는 것을 인정했기 때문이라고 할 수 있다. 루소가 행정관의 수가 많을수록 정부의 인민에 대한 힘은 약해질 수 있지만 이것은 “정부의 상대적 힘을 말하는 것이지 정부의 올바름(rectitude)을 말하는 것이 아니”며, 오히려 “행정관의 수가 많으면 많을수록 단체의지가 일반의지에 가까워지기 때문”에 정부의 올바름을 담보할 수 있고 따라서 입법가는 정부의 힘과 의지가 국가에 가장 유리한 관계로 결함되는 지점을 결정할 줄 알아야 한다고 주장하는 것에서 확인할 수 있다. 군주나 행정관 1인의 생각보다는 폴리시노디처럼, 각 부처의 위원회에서 공동 심의를 거친 후 다시 한 번 상층의 위원회에서의 공동 심의를 거치게 될 때, “계몽”과 ‘상승효과’에 의해 정부가 집행하려는 “일반적인 계획”의 일반성을 담보할 수 있게 될 것임은 분명한 것이다.
군주나 행정관 1인의 생각보다는 각 부처의 위원회에서 공동 심의를 거친 후 상층의 위원회에서의 공동 심의를 거치게 될 때, “계몽”과 ‘상승효과’에 의해 정부가 집행하려는 “일반적인 계획”의 일반성을 담보할 수 있게 될 것임은 분명하다. 