이 문서를 짧게나마 요약해줄 수 있니?
20세기 후반 들어 사회변화의 특징으로 대변되는 세계화, 정보화, 신자유주의(new liberalism)의 확산은 과거 정부 중심의 전통적인 행정패러다임에서 다양한 참여자들의 역할을 강조하는 새로운 국정운영 방식으로의 변화를 요구하게 되었다(김옥일 외, 2012; 최성욱, 2004). 국가 간의 경계를 넘어 자본과 노동의 교환이 자유롭게 이루어지고 EU와 같은 초국가적(supra-national) 수준의 국제연합체 출현에 따라 시민에 대한 정부의 통제는 약화하였으며, 특히 정보통신기술의 비약적인 발전은 시민사회의 집합적 행동(collective action) 및 정치참여의 기회를 확대함으로써 정부로부터 다양한 공공서비스 제공을 요구하게 되었다(손열, 2005; 이명석, 2006; 류지성･김영재, 2010). 더욱이 1970년대 후반 케인즈적 복지국가론을 비판하면서 등장한 신자유주의자들은 공공조직의 팽창과 권한 증대로 인한 비효율성을 지적하면서 정부의 최소의 역할을 강조하는 작은정부를 주장하였다(김병섭, 2007; 최성욱, 2003; 이주하,2011). 즉 비대해진 정부의 기능을 축소하고 다수의 행위자와 수평적 의사결정을 통해 수요자 중심의 공공서비스를 제공하려는 노력이 강화되었다고 할 수 있다(김도희･하상근, 2013). 따라서 급변하는 행정환경 변화에 적절히 대응하기 위해서는 ‘정부는 공공서비스를 독점적으로 제공하는 주체’라는 전통적인 정부주도형 행정패러다임(government)에서 ‘정부는 민간기업, 시민단체, 국제기구 등의 다양한 행위자들 가운데 하나의 참여자’라는 거버넌스(governance) 패러다임으로 전환이 필요하였다(라미경, 2006; 배재현, 2009; 류지성･김영재, 2010). 거버넌스 하에서 정부는 일방적, 수직적, 폐쇄적 정책집행 방식이 아닌 다수의 정책참여자와 상호협력하여 복잡한 사회문제를 해결하려고 하는 새로운 국정운영 방식을 선호한다(원소연, 2013; 윤태범･장현주, 2007).
세계화, 정보화, 신자유주의가 등장하면서 국제연합체와 시민사회의 영역이 확대되는 등 변화가 일어났다. 이에 따라 ‘정부는 민간기업, 시민단체, 국제기구 등의 여러 행위자들 가운데 하나의 참여자’라는 거버넌스 패러다임으로 방향을 틀 필요성이 생겼다. 거버넌스 속에서 정부는 다양한 참여자와 함께 문제를 풀어나가는 국정운영 방식을 취하게 된다.