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둘째, 보완･대행기능에 충실해야 한다. 보완･대행기능이란 시･군의 능력으로 는 적절히 처리할 수 없거나 처리하기 곤란한 사무, 또는 시･군이 처리하는 것이 비경제적･비능률적이거나 행정의 질을 저하시킬 우려가 있는 사무를 道가 처리함을 의미한다. 이는 시･군의 규모와 재정적･기술적 능력의 한계로 인하여 발생하기도 하고, 또는 대상의 편재성으로 말미암아 필요하기도 한다. 예컨대, 병원, 연구소, 중･고등학교, 시험장, 식품검사시설, 직업안정소와 같은 사회복지 에 관한 기능을 들 수 있다. 도의 이러한 보완･대행기능은 보편적으로 영세한 시･군에는 필요하지만 대도시에는 그 자체가 처리능력을 가지고 있으므로 불 필요하며, 이로 인하여 도리어 二重行政의 폐해만 낳을 우려도 있다. 안전관리 계획과 관련해서는 기초지자체의 능력을 벗어나는 부분에 대한 보완 대행기능 에 대한 관심을 기울여야 할 것이다.
안전을 넓은 의미로 보아 재난과 구별 없이 사용한다면 풍수해대책에서 산업재난대책에 이르기까지 광범위한 범위를 갖는다.