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첫째, 누리과정 도입이후 만 3-5세 유치원과 어린이집의 공공적인 성격이 강화되고 있어, 유치원과 어린이집은 더 이상 사적인 영역의 교육·보육기관은 아니다. 또한 유치원은 학교이고, 그 곳에서 이루어지는 방과후과정과 특성화활동은 초중등의 돌봄교실과 방과후수업과 맥을 같이 하고 있으며, 어린이집 역시 사회복지시설로 아동돌봄의 역할을 수행하는 곳이다. 따라서 유치원과 어린이집 내에서 이루어지는 교육·보육활동은 공공기관에서 공적인 성격을 갖고 진행되는 것이라고 볼 수 있다. 이런 측면에서 공적인 영역에서 사적 부담이 곧 사교육으로 정의되어 질 수 있는 가는 논의가 필요하다.
유치원과 어린이집은 누리과정 도입이후 공공적인 성격을 띄며 그 안에서 이루어지는 교육·보육활동은 공공기관에서 공적인 성격으로 진행되는 것과 같다. 