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교육과정의 내용 체계는 교육과정과 관련된 전문가와 관계자의 광범한 참여와 합의의 과정을 거쳐야 하고, 시대․사회적 특성, 교육대상자의 특성, 그리고 지역적인 특성을 반영할 수 있는 여지가 항상 존재하여야 하는 것이다. 모든 사람이 교육받아야 하는 공통적인 사항은 당연하게 결정되어 있는 것이 아니라, 그것이 무엇인지를 찾아내고 다듬어 가는 사회적 합의의 과정인 것이다. 그것은 한 사회를 구성하는 사람들이 공유할 수 있는 최대 공약수와 같은 형태로 구성되어야 하는 것이다. 그래서 사회적 합의의 과정을 거친 교육과정의 연구· 개발 및 고시가 이루어져야 하는 것이다.
교육과정의 내용 체계는 다양한 특성과 보편성을 반영해야 하기 떄문에 교육 관련자들의 광범위한 참여와 사회적 합의의 과정을 거친 결과물이어야 한다.