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둘째, 국회의 예산심의에서 거시적 관리가 이루어지기 위해서는, 국회에서 독자적으로 재정총량과 분야별 재원분배에 대한 논의가 가능해야 한다. 재정총량과 분야별 재원분배 등에 대한 큰 그림의 바탕에서 구체적인 세부사업에 대한 개별적인 논의가 이루어지는 것이 거시적 관리와 미시적 심사가 조화를 이루는 예산안심의과정이라 할 수 있다. 현재 국회의 예산안 심의과정은 형식적으로는 상임위원회(상임위)-예산결산특별위원회(예결위)로 양분되어있다. 상임위를 통해서 세부적인 예산심의를 먼저 하고, 이후 예결위를 통해 종합심사를 하고 있는 것이다. 하지만, 예산안 심의의 순서는 바뀌어야 한다. 오히려 예결위의 종합심사를 통하여 전체 내용을 먼저 심사하고, 이후 상임위의 예비심사를 통해 세부적인 심사를 진행하는 것이 논리상 더욱 합리적이다(국경복 외, 2012).
국회의 이상적인 예산심의는 거시적 관리와 미시적 심사 순서로 조화를 이루어야 한다. 하나 현실은 상임위-예결위 순으로 그 반대이다. 합리적으로는 그 반대가 되야 할 것이다.