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이 제도는 자동차 평균연비 향상을 위해 제작(수입)사가 판매하는 자동차들의 평균연비의 하한선을 설정하는 것이다. 평균연비제 적용대상은 승차인원 10인승 이하의 승용자동차 및 승합자동차 중 총 중량이 3.5톤 미만인 자동차(단, 특수목적을 위한 자동차는 제외)이다. 평균효율기준제의 주된 목적은 연비향상이지만, 자동차제작사의 기술개발을 촉진하여 산업경쟁력을 강화하는 효과도 기대할 수 있다. 산업자원통상부와 환경부는 각각 ‘자동차의 에너지소비효율 및 등급표시에 관한 규정’ 및 ‘자동차 평균에너지소비효율기준･온실가스 배출허용기준 및 기준의 적용･관리 등에 관한 고시’를 통해 평균에너지소비효율기준과 온실가스배출허용기준을 제시하고 있다. 자동차 제작(수입)사는 이 기준 중 하나를 만족해야 한다. 정부가 제시한 2015년 목표기준은 온실가스 140g/km, 연비 17km/ℓ이다.53) 또한, 2020년 선진국 수준(일본: 20.3km/ℓ, EU: 26.5km/ℓ) 연비 도달을 목표로 차기(2016~2020년) 평균연비 목표기준을 마련하여 행정예고 한 바 있다.54) 정부는 제작(수입)사들이 매년 제출한 판매량 실적을 토대로 평균연비(온실가스)실적을 산정하여 목표를 달성하지 못한 업체에게 과징금을 부과한다.
평균효율기준제는 판매되는 자동차 평균연비 하한선을 설정하는 것으로 주된 목적은 연비향상이며 자동차개발사의 기술개발 촉진을 통한 산업경쟁력 강화 효과도 기대된다. 산업자원통상부와 환경부는 평균에너지소비효율기준과 온실가스배출허용기준을 제시하고 자동차 제작(수입)사는 둘 중 하나를 만족해야한다.