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이 단계에서 발생할 수 있는 문제는 한반도 평화체제 구축이 러시아를 배제한 상태에서 진행될 가능성이다. 러시아는 자국(소련)이 한반도 정전협정의 당사국이 아니라는 이유로 종전선언에 참가하지는 않을 것이라고 선언한 바 있다. 하지만, 이후의 평화체제 전환 과정에서 러시아의 참여가 반드시 필요하다는 점을 여러 차례에 걸쳐 밝혀 왔고, 6자회담 형태의 논의가 가장 바람직할 뿐만 아니라, ‘유일한’ 방식임을 강조해 왔다. 따라서 남북기본협정과 북미불가침협정이 체결되면 6자에 의한 평화보장 선언이나 유엔 결의안이 필요함을 요구할 것이고 이를 실질적인 동북아 다자안보협력의 제도화 수준까지 연계시키려 시도할 것이다. 이 단계에서 한국은 러시아를 참여시키는 결단과 배려가 필요할 수 있다. 또한, 러시아가 한반도 통일 과정에서 우려하는 사안이 한미동맹과 주한미군의 역할임을 고려하여, 러시아의 우려를 불식시키기 위한 한러 군사안보협력 추진도 필요하다.
러시아는 남북 종전선언에 참가하지 않겠다는 입장을 표명했지만 평화체제 전환과정에서 러시아의 역할이 필요하다. 이에 한국은 동북아 다자안보협력의 제도화를 위해 러시아의 참여를 위해 노력하고 한러 군사안보협력을 추진해야 할 것이다.