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정부업무평가 국민만족도의 측정 대상은 크게 행정서비스와 정책으로 구분되고 있다. 현 정부 이전에 실시된 국민만족도는 주요정책만족도와 민원행정서비스만족도이다. 주요정책만족도는 40여 개 중앙행정기관의 핵심과제 2-3개에 대하여 일반 국민을 대상으로 만족도를 측정하였으며, 민원행정서비스만족도는 40여 개 중앙행정기관이 제공한 민원행정서비스를 이용한 사람을 대상으로 조사가 이루어졌다. 이렇게 보면 국민만족도 측정대상으로 정부가 제공한 행정서비스와 정책이 모두 가능한 것으로 생각할 수 있지만 이와 관련하여 적지 않은 논란이 제기되고 있다.
정부업무평가 국민만족도는 행정서비스와 정책으로 구분되며 2-3개의 주요정책과 이용자를 대상으로 민원행정서비스 만족도 조사를 실시하나 가능 여부엔 논란이 있다.