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형성평가 시스템의 평가도구 제작 지원 기능은 문제은행 시스템으로 구현되도록 설계되었다. 문제은행은 단순히 양질의 문항을 저장한 문항 DB의 기능뿐 아니라, 문항을 분류체계에 따라 검색하고 선택하여, 형성평가 도구를 제작할 수 있는 기능을 갖추도록 개발되어야할 것이다. 또한 문항과 문항에 대한 상세한 정보 외에도 성취기준 유목화 및 위계구조를 그물망처럼 연결한 성취기준 맵(map) 정보가 탑재되어야 한다. 따라서 학생의 문항반응에 따라 부족한 성취기준 또는 학습요소를 파악하면, 이를 토대로 후행 반복 심화학습이 필요한 연관된 성취기준 또는 학습요소를 알려주는 피드백을 제공할 수 있게 된다.
문제은행은 문항 검색 및 선택과 형성평가 도구 제작이 가능하도록, 또 문항과 성취기준 맵 정보를 탑재해 학습이 필요한 성취기준 또는 학습요소를 알려줄 수 있도록 개발해야 한다.