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청암동토성과 함께 평양성의 후보지로 주목을 받고 있는 곳은 안악궁지이다. 안악궁지에 대해서는 1958년부터 1973년에 걸친 김일성종합대학의 발굴조사 결과를 토대로 북한에서는 5~6세기로 비정하고 고구려가 평양으로 천도 한 첫번째 도성인 ‘평양성’으로 비정하고 있다. 안악궁은 특히 거대한 규모의 독립된 왕궁성의 성격을 갖고 있고, 또 궁성의 구성이 남북 방향을 중심축으로 하고 ‘前朝後寢’의 법식을 따르고 있어 중국 왕궁성의 영향을 고려할 수 있다는 점에서 주목을 끌고 있다. 하지만 최근 남한과 일본의 학자들은 안악궁지를 고구려 말의 별궁으로 보거나, 아예 고려시대 서경의 左宮으로 비정하면서 고구려 유적의 가능성을 부정하는 견해도 제출되었다.
북한에서는 안악궁지를 발굴조사 결과를 토대로 고구려의 ‘평양성’으로 비정하고 있다. 안악궁은 거대하며 ‘前朝後寢’의 법식을 따르고 있다.  남한과 일본의 학자들은 다른 견해도 제시한다.