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조직의 사명과 목표의 명확성과 관련해서 기존의 관련 문헌을 보면, 목표는 선출직 공무원의 정치적 고려나 몇몇 전문가의 선험적 결정에 의해 주어지는 데, 피상적이고 장밋빛 일색의 미래상 제시로 일관하는 경우가 대부분이다. 왜 그러한 목표가 설정되었는지, 지역주민의 소망(vision)과 제시된 목표의 관계는 무엇인지에 대한 설명이 부족하다. 게다가 대부분의 계획보고서가 거의 유사한 목표를 슬로건으로 제시하고 있다. 대부분의 보고서에서  “첨단산업 유치”, “쾌적한 생활환경 조성” 등의 유사하고 피상적인 슬로건을 목표로 제시하고 있다. 목표란 계획이 최종적으로 성취해야 할 결과물이라고 했을 때, 이러한 부실한 목표설정은 계획전체를 무의미하게 만들 수 있다.  조직의 사명과 목표설정이 부실할 경우 조직목표에 대한 모호성이 야기될 수 있기 때문이다. 즉, 동일한 상황이나 현상에 대해 다수의 지각방식이 존재하기 때문에, 조직의 사명과 목표에 대한 의미를 부여하는 과정에서 다양한 해석이 가능한 혼란한 상황이 도출될 수 있는 것이다(전영한, 2004:53-54).
기존 문헌에서 조직의 사명과 목표의 명확성을 살펴보면, 목표는 선출직 공무원과 전문가의 정치적·선험적 관여로 만들어지며 정책 관련 서술보다는 비유적 제시로 구성돼있으며 계획보고서도 피상적인 슬로건으로 점철돼있다. 이는 계획전체와 조직목표를 상실하게 만들어 해석에 혼란을 줄 수 있다.