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결국 정부는 생산수단의 사유화라는 체제의 근본적인 전환을 하지 않으면서도 자금력과 운영 능력을 가진 개인이 사실상 사적인 영리추구 행위를 할 수 있도록 하는 ‘제도적 타협’을 했다고 볼 수 있다. 이러한 제도적 타협을 통하여 공공부문은 체제 전환이라는 리스크를 완 화시킨 채 민간의 자본을 끌어들여 서비스 공급 역량을 확충하고, 이를 통하여 획득된 수익의 일부를 흡수할 수 있게 되었다. 그리고 투자 와 운영을 담당하는 개인의 입장에서는 서비스 공급 결과 발생한 수입 의 일부를 배분하지만 투자자산의 몰수나 형사적 징벌의 위험을 줄인 채 합법적(혹은 반합법적)으로 영업활동을 할 수 있게 된다. 그리고 이러한 제도적 타협은 적어도 장거리 운수 서비스 시장의 측면에서는 성 공적으로 작동하고 있는 것으로 보인다.
북한 정부는 제도적 타협을 통해 개인의 영리 행위를 묵인하여 민간 자본으로 서비스 공급 역량을 확충하고 수익을 얻게 되었다.