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문재인정부는 실질적 자치분권의 실현을 위하여 기능중심의 포괄적 지방이양을 국정과제로 제시하였다. 즉 지역경제 활성화와 정주여건 개선 등 주민의 삶의 질과 밀접한 주요 권한을 분야별로 '패키지( p a c k a g e ) 이양' 을 추진한다는 것이다. 이를 위해 '지방이양일괄법' 의 제정을 추진하고 행 • 재정지원도 병행하여 검토한다는 로드맵을 제시 하였다 .  ' 패키지 (package) 이양* 은 단위사무의 단편적 이양이 아니라 지방자치단체의 자치고권영역에 속하는 기능 전체를 포괄하여 지방자치단체에 이양하는 방식으로의 전환을 뜻한다. 국가기능 전체를 대상으로 국가와 지방자치단체의 관할 고권여부의 적합성을 판정하고，그 결과에 기초하여 이양여부를 결정하는 방식이 기능중심 또는 기능단위의 이양방식이다.
문재인정부는 분야별 패키지 이양을 실행한다. 이에 지방이양일괄법을 만들어 지방자치에 자치권을 이양하는 방법을 추진하고 있다. 