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하르츠 개혁은 실업보험 가입자와 미가입자의 경계를 분명히 하는 방식의 개혁이었다. 노동시장의 외부자에게는 소득이나 노동시장 지위의 유리보다는 활성화와 함께 빈곤 방지를 제공하는 수준에서 타협이 이루어진 것으로 볼 수 있다. 노동시장 외부자들이 대거 공공부조 대상자로 전환되었으므로 이들의 빈곤 방지는 주로 조세에 의존하게 되었고, 그 결과 정규직 노동자와 이들의 고용주들이 부담하던 사회보험료는 2007년 이전에는 6.5%였던 것에서 4.2%(2007년), 3.3%(2008년)로 오히려 인하되었다. 2007년 12월 대연정 정부는 50세 이상 고령층 실업자가 실업급여를 받을 수 있는 최대 기간을 15～24개월로 연장하였다 (Palier, Bruno& Kathleen Thelen, 2012). 요컨대 독일은 사회보험에서 기여와 급여 수준을 보다 더 긴밀히 연동시킴으로써 장기근속하는 핵심 노동력층에 유리하게 개편되었다.
독일은 하르츠 개혁을 통해 실업보험 가입자와 미가입자의 경계를 분명히 하며, 사회보험에서의 기여와 급여 수준을 긴밀히 연동시킴으로써 장기근속하는 핵심노동력층에 유리하게 개편하였다.