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목표 달성의 가치를 판단하기 위해서는 현재의 공공서비스 상태를 기준으로 중점 PSA 과제들이 궁극적으로 달성하고자 하는 공공서비스 제공의 수준을 사전적으로 확인해 볼 필요가 있다. 이를 위해 작성하는 것이 전달지도로서, 이것은 개혁이 얼마나 대담한지와 집행의 질을 함께 고려함으로써 목표 달성의 가치를 예측하는 데 목적이 있다. 사실 개혁의 대담성은 개혁에 대한 열망으로 볼 수 있는데, 이는 해당 정책영역에서 무엇을 얼마나 추구할 것인지를 의미한다. 하지만 성공적 집행은 집행의 질이 보장될 때만 가능하다. [그림 6-3]에서 보듯이 이상적으로는 개혁에 대한 열망이 강한 상태에서 훌륭한 집행이 존재하는 경우(전환)이나, 대담하지 않더라도 올바르게 집행된다면 기존의 상태보다 향상된 결과를 확보할 수 있다(향상된 성과). 그러나 집행의 질이 담보되지 않는다면 현상유지 또는 효과 없는 논쟁에 그칠 수도 있다.
목표 달성 가치 판단을 위해서는 공공서비스 제공 수준을 사전 확인해봐야 한다. 이를 위해 작성하는 것이 개혁의 대담성 정도와 집행의 질을 고려하는 전달지도이다. 집행의 질이 담보가 안 되면 현상유지나 효과 없는 논쟁에 그칠 수 있다.