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시민참여단은 19세 이상의 국민을 지역별, 성별, 연령별 3차원층화 및 비례배분을 통해 550명을 추출하여 구성하였는데, 이와 관련하여 먼저 ‘전 국민 대상’의 시민 참여자 표집이 적절한지에 대한 문제를 살펴볼 수 있다. 전 국민 대상의 시민 숙의라는 점에서 통계적으로 타당하나, 대입제도에 관심이 없거나 “현실적으로 맞지 않는” 인식을 하는 시민 참여는 문제가 있다는 것이었다. 시민 패널로 참여했던 A와 대학생 대표로 시나리오 워크숍에 참여한 F는 이러한 맥락에서 노년층의 참여에 대해 부정적인 인식을 공유하고 있었다. 특히 F는 노년층들이 “시민이기 때문에” 숙의 과정에 참여할 수는 있어도 당면 교육 이슈에 대한 이해도 경험치의 관점에서 본다면 참여 비중이 과도하게 높다고 보고 있었다.
시민참여단은 전 국민 대상으로 참여자를 표집하였는데 대입제도에 관심이 없거나 비현실적 인식을 가진 시민의 참여에 문제가 제기된다. 특히 노년층은 교육 이슈에 대한 이해도에 비해 참여 비중이 높다는 지적이다.