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현행 규정에서 가정에서 아이를 돌보는 가정보육사의 경우 최대 6명의 아동을 돌볼 수 있는데, 영유아의 경우 그 비율이 더욱 엄격해 5세 미만 유아는 최대 3명, 1세 미만 영아는 단 1명을 돌보도록 제한을 두고 있다. 이 때, 부모가 다소 늦게 자녀를 데리러 오거나 가정보육사가 단기간 추가 아동을 돌보게 될 경우 규정의 위반가능성이 발생한다. 또한 부모가 쌍둥이를 한 명의 가정보육사에게 맡길 경우 가정보육사 1명당 1세 미만 영아 1명이라는 규정을 위반하게 되어 예외적 처리를 청구해야 한다. 이러한 아동 중복 돌봄으로 인한 규정 위반의 문제를 해결하기 위해 돌봄 대상 아동의 총 수 기준은 유지하되, 위와 같은 상황에서 5세 미만 유아를 3명에서 4명으로, 1세 미만 영아를 1명에서 2명으로 늘려 돌볼 수 있도록 하였다.
가정보육사의 아동 중복 돌봄으로 인한 규정 위반 문제 개선을 위해 6명인 아동의 총 인원수는 유지하되 연령 그룹별로 1명씩 더 늘려 돌볼 수 있게 하였다.