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실제 개발은 지구단위계획 등을 통한 계획적 입지와 개발행위허가 등을 통한 개별입지로 구분되며, 지자체나 토지주 입장에서는 제약이 많고 사업비가 높은 계획적 입지보다는 용도지역 변경 후 개발행위허가를 통한 개별입지를 유도하는 것을 선호할 것으로 예상된다. 이에 따라 보전관리지역/생산관리지역 내 개인토지에서 개발이 필요할 경우 민원 등을 통한 계획관리지역으로 용도지역 변경을 요구하고 있으나, 도시관리계획(재정비) 수립 과정에서 관리지역 세분 기준에 부합하지 않거나 향후 개발 여부가 불투명할 경우 용도지역 변경을 제한하는 일이 발생한다.
개발에 있어 토지주 등의 용도지역 변경후 허가를 통한 개별입지 유도 선호가 예상되나 재정비 과정중 기준에 미치지 못하는 경우 등에 의해 변경이 제한되기도 한다.