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특정 정보에서 직접적으로 개인을 식별할 수 있는 경우 수범자는 별다른 혼란을 겪지 않는다. 문제는 ‘쉽게 결합’하는 때다. 수범자의 판단이 요구되는 영역인데, 용이성에 대한 생각은 지극히 주관적이어서 개인에 따른 편차가 클 수밖에 없다. 특히 ‘정보기술에 접근할 수 있는 능력 차이’는 식별 가능성 판단에 중요한 질문을 던진다. 개인정보 해당성이 정보사용자(처리자)와 관계없이 판단되느냐는 물음이다. 20대 청년은 휴대전화 번호만으로 개인을 특정하는 경우가 있다. 80대 노인은 전화 번호만 가지고 어떻게 누군지를 아느냐고 손사래를 친다. 20대에게 개인정보라면, 80대에게도 개인정보인지 의문이 떠오른다.
수범자의 판단은 지극히 주관적이어서 개인에 따른 편차가 크다. 정보기술에 접근할 수 있는 능력차이는 과연 개인정보 해당성이 처리자와 관계없이 판단되느냐는 중요한 질문을 던진다.