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UNIDO의 클러스터의 운영방식은 패러다임의 변화를 단적으로 보여주고 있다. UNIDO는 민주적 운영방식과 빈곤 퇴치라는 본래의 취지에 맞게 큰 원칙과 개발방향을 제시하며, 구체적인 사업의 진행과정에서 빈곤, 취약계층을 포함하는 주민 및 이해당사자 대표들에게 그 결정권을 맡긴다. CDA는 각 진행 단계에서 제기되거나 등장하는 제약 또는 장애요인들을 해결해 주기 위해 설계, 조언, 중재․알선, 촉진 등 다양한 서비스를 제공한다. 예로 개발 비전 설정, 방향, 환경문제, 재정ㆍ기술지원, 클러스터 운영, 모니터링 및 평가 등에 있어서 필요한 각종 지원서비스를 들 수 있다.
UNIDO의 클러스터 운영방식은 패러다임의 변화를 보여준다. 사업진행과정에서 취약계층을 포함한 당사자 대표에게 결정권을 맡기며 장애요인을 해결하기위해 지원서비스를 한다.