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적극적 시민참여 및 토론문화가 전제되어 있는 서구 주요국들과는 달리, 우리나라는 아직 토론을 통한 합의문화가 익숙하지 않은 특성을 갖고 있다. 이에 따라 본 연구는 1단계 사전 준비단계에서 우리 현실에 맞는 ‘공론화 과정에 대한 공론화’를 제안한다. ‘공론화 과정에 대한 공론화’에는 공론화의 필요성 및 공론화에 대한 사회적 합의 과정도 포함된다. 앞서 지속적으로 논의가 되었듯이, 공론화의 성공은 참여자들의 ‘자발성’이 전제되어야 한다. ‘신고리 5,6호기 공론화’ 과정에서 보여주고 있는 공론화 자체에 대한 찬/반 논란은 충분한 공론화에 대한 사회적 합의가 전제되지 않았음을 의미한다. 이를 위해서는 “공론화에 대한 여론 형성 과정이 필요하다. 공정한 절차에 의해 투명하게 진행되는 공론화를 적극적으로 홍보”하고(채종헌 외, 2010:249), 논의 주제에 관심을 갖고 있는 다수의 시민들이 적극적으로 참여할 수 있도록 유도하는 절차가 마련되어야 할 것이다(채종헌 외, 2010:249). 기본적으로 공론화 과정 자체가 투명하게 진행되고 있다는 인식이 전제되어야 참여자들의 ‘자발성’을 확보할 수 있을 것이다.
공론화 절차의 사전준비 단계인 '공론화 과정에 대한 공론화'는 공론화를 통한 사회적 합의를 위해 여론형성 과정을 홍보하는 것으로, 시민들의 적극적 참여를 유도하는 절차이다. 이때 공론화 과정이 투명하게 진행된다는 인식이 전제되어야 참여자의 자발성이 생성된다.