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‘무정부 상태하의 협력(cooperation under anarchy)’이 우리가 직면하고 있는 협력에 대한 국가간 관계의 기본 규칙이라고 전제한다면, 협력에 따른 배신의 가능성을 최소화하고 상호간 이익을 극대화할 수 있는 방법의 하나는 제도의 창출이라고 할 수 있을 것이다(Oye 1986). 이렇게 전제할 때 가스관 사업추진 주체로서의 다자간 협의체인 동북아에너지협력기구를 검토해 볼 수 있을 것이다. 그러나 다자간 기구를 통한 사업 결정이 내려진다고 할지라도, “그와 같은 기구의 창출을 ‘어떻게’ 가능하게 할 것인가”라는 문제가 남는다.
협력에 따른 배신 가능성 최소화 및 상호간 이익 극대화 방법의 하나가 제도의 창출임을 감안하면, 가스관 사업추진 주체로서 동북아에너지협력기구가 검토 가능하다.