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상기한 배경에 의해 고려는 멸망한 발해유민 수용과 거란에 대한 적대적 태도의 양면적 대외정책을 채택했다. 발해 멸망(926)과 함께 “발해의 장군 신덕(申德) 등 500인이 내투”(≪고려사≫ ＜세가 1＞ 태조 8년)하기 시작하면서 이후 태조 17년 “발해국의 세자 대광현(⼤光顯)이 무리 수만을 거느리고 내투하자, 성명을 하사하여 왕계(⺩繼)라 하고 종실의 족보에 넣었다. 특별히 원보(元甫)로 임명하여 배주(⽩州)를 지키면서 제사를 받들게 하였다. 그를 따르는 측근 인물에게는 관직을, 군사들에게는 토지와 집을 주었는데 차등이 있었다”(≪고려사≫ ＜세가 2＞ 태조 17년)는 기사로부터 발해유민의 적극적인 수용과 포섭을 국가정책으로 선택했음을 시사한다. 반면 거란과의 관계는 태조 25년 거란 사신의 유배와 폐백으로 전달된 낙타 50마리를 굶겨 죽이고 국교를 단절한 만부교(萬夫橋) 사건(≪고려사≫ ＜세가 2＞ 태조 25년)을 통해 향후 세 차례에 걸친 군사충돌로 귀결되었다.
고려는 발해의 장군과 세자의 내투를 수용하고, 대광현에게는 벼슬을 주고 그를 따르는 이에게  관직 등을 주는 등 발해유민의 수용과 포섭을 국가정책으로 선택하였다. 반면에 거란과는 전달된 낙타 50마리를 굶겨 죽이는 만부교 사건을 통해 군사충돌로 귀결되었다.