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PPBEES의 다섯째 단계에 놓여있는 분석평가 체계는 실제로 마지막 단계가 아니라 기획 단계부터 집행 단계까지 일련의 사업추진 단계별로 정책･사업을 분석평가하여 시행착오와 오류를 예방하고 효율성을 극대화하기 위해 내장된 ‘자동조절장치’이다. 그런데 제3자의 분석평가 대상에서 벗어나 있는 유일한 성역(聖域)이 있는데 다름 아닌 기획단계의 첫머리에 해당하는 국방정보판단-국방기본정책-합동군사전략이다. 하지만 국방업무의 방향과 지침을 제공해주는 첫머리가 아무런 검증 없이 기정사실인 것처럼 받아들일 수는 없다. 첫 단추가 잘못 꿰어지면 모든 후속 업무들이 헛일(虛事)이 되기 때문이다. 이런 의미에서 기획단계는어느 단계보다도 더욱 치밀하게 분석되고 엄정하게 검증되어야 할 당위성이 있다.
국방업무의 기획단계 첫머리인 국방정보판단-국방기본정책-합동군사전략은 분석평가 대상에서 제외되고 있는데, 이가 잘못되면 후속 업무가 모두 허사가 될 수 있어 기획단계에 대한 엄밀한 검증 및 평가가 필요하다.