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‘통합’이란 조직 구조의 최적화로, 기업의 인수·합병·개편을 통해 일부 설비를 통합하는 것이다. ‘도태’란 환경보호, 안전, 에너지 소비 등의 기준을 엄격히 하고 관리·감독을 강화하여, 기준 이하의 낙후설비를 일부 도태시키는 것이다. 인수·합병·개편이든 낙후부문의 도태든 모두 인력의 이전 재배치 문제가 뒤따르며, 특히 낙후설비 도태의 경우는 기업 전체의 폐쇄나 조업중단에 직면하는 경우도 많아, 인력 재배치 압박이 상당하다. 그러므로 정부는 취업 및 창업 촉진 관련 정책을 추진하고 보완하면서 관련 인력의 사회보험관계 이전 및 연계 수속 서비스를 제공하고, 기업이 법에 따라 노동자의 고용관계 등을 적절하게 다루도록 감독해야 한다.
‘통합’이란 일부 설비를 통합하는 것이며,  ‘도태’란 기준 이하의 낙후설비를 일부 도태시키는 것이다. 정부는 사회보험 관계 이전 및 연계 수속 서비스를 제공하고, 기업을 감독해야 한다.