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즉, 노동 세계는 ‘표준적 고용관계’(Normales Arbeitsverhaeltnis)를 대신하여 점차 '비전형 고용관계(Atypisches Beschaeftigungsverhaeltnis)가 끊임없이 확산되고 고용관계를 다양하게 변화시키는 과정이 나타나고 있고, ‘정규 유급노동(‘regular’ and ‘paid’ work)’을 대신하여 기간제, 단시간, 호출, 용역, 파견, 도급노동 등 ‘비정규노동(atypical work)’이 확대되어 왔다. 이들은 대부분 법 제도의 사각지대 문제를 야기하고 있으며 기존 노동/사회보장제도에 꾸준한 법 ‘적용’과 ‘포섭’의 과제를 던져왔다. 여기에 장지연 박사가 분석하듯 사회경제적으로 이에 못지않게 취약한 새로운 프랜차이즈 업주나 영세 자영업자 등 다양한 ‘독립노동’ 형태의 자영자, 유사 자영자 등 ‘보호’가 필요한 ‘사회적 취약계층’이 지속적으로 확대되어 왔다. 이에 대해 법과 제도는 노동시장 발전과 규율에 대해 원칙적인 대응을 규범적으로 재천명(정규고용/동일노동 동일임금 원칙)하거나 절충적인 방안(이른바 ‘유연안전성론(flexibilit)' 등 다양한 시도를 도모하여왔으나 고삐 풀린 시장의 힘과 자발적 선택의 형태를 띤 다양한 사회변동에 대안은 여전히 무기력한 상황이다. 이에 대한 궁극적인 해법을 위해서는 당사자, 정책담당자 그리고 관련 전문가들 간의 실질적인 사회적 대화가 필요한데, 그 실현 가능성이 불확실하다는데 역설이 있다.
고용관계 비전형화와 다양화로 비정규노동이 확대되어 왔는데 법 제도 사각지대에 놓여 문제가 되고 있다. 독립노동 형태 자영업자 등 취약계층도 지속 확대되어 왔다. 이에 원칙적 대응 재천명(정규고용/동일노동 동일임금 원칙)이나 절충적 방안(소위 유연안전성론) 등이 시도 되어 왔으나 현실은 무기력하다. 궁극적 해법은 당사자, 정책담당자, 전문가들 간의 사회적 대화이나 실현은 불확실하다.