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도구적 모형은 평가결과를 해당 정책이나 사업의 개선에 직접 활용할 것을 강조하는 전통적인 모형으로써, 의도적 활용, 합리적 활용 등의 이름으로도 불린다. 선행 연구들에 따르면 도구적 활용의 형태는 정책/사업의 개선을 중심으로 나타나지만 이 외에도 정책을 수행하기 위해 수반되는 예산 변경, 업무 조정, 기능 개편, 정책 집행에 대한 성과 보상 등도 포함하고 있다. 즉 도구적 모형에 따른 정책 개선을 정책결정과정에 평가결과의 반영뿐만 아니라 집행 단계의 업무조정 및 예산변경, 평가결과에 따른 성과급 부여 등 인사 관리 측면까지 확장하여 이해하고 있다.
도구적 모형의 활용의 형태는 정책/사업의 개선을 중심으로 나타나지만 이 밖에도 인사 관리 측면까지 넓혀서 받아들이고 있다.