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앞서 2장에서는 정부 부처와 기업 단체들이 작성한 자원봉사에 관한 2차 자료들을 기반으로 한국의 자원봉사 현황에 대한 양적 현황과 그 특징들을 살펴보았다. 그 과정에서 가장 주목할 점은 개인과 기업 모두 자원봉사 참여율이 감소하고 있다는 점이다. 이에 제4장에서는 사회적 자본인 자원봉사활동을 재확산시키기 위해 필요한 정책적 이슈 7가지를 규정하고, 검토하였다. 선정된 7대 이슈는 자원봉사의 본질적 개념과 관련된 비자발성과 대가성 문제, 그리고 자원 효율성 측면에서의 기업 자원봉사활동과 국가 정책과의 연계 문제, 마지막으로 관리 차원에서의 각 부처 자원봉사 관리시스템의 통합과 시간등록제 운영, 자원봉사활동에 대한 국민 인식 개선과, 국회에 제출되어 있는 자원봉사활동 기본법의 개정안과 나눔기본법 제정안의 상충 문제 등이었다.
국내 개인과 기업의 자원봉사 참여율이 감소하고 있으며 이에 4장에서는 자원봉사활동 재확산을 위한 정책적 이슈 7가지를 규정 및 검토했다.