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11차 5개년 계획 기간 중 태양광 발전 시장 계획 정책에 있어 중앙정부 차원의 국가적 정책은 실질적으로 존재하지 않았다고 볼 수 있는데 이러한 국가 수준의 태양광 발전 정책 부재가 전체적인 태양광 발전 성장 잠재력을 가로막았다는 지적이 있다. 중국의 태양광 PV 시장은 정부 보조금에 대한 의존도가 매우 높으나 태양광 PV에 대한 국가 수준의 발전차액 지원제도가 마련되지 않았고 공공 부문 연구, 검사 및 인증 플랫폼도 여전히 불충분한 상황이다. 이처럼 중앙정부 차원의 태양광 발전 정책과 인프라 조성이 충분치 않은 상황에서 전력 요금 승인 절차와 태양광 발전 시스템 장비 및 응용 제품의 공급 사슬에 존재하는 불투명성이 해소되지 않으면서 태양광 발전 시장의 성장에 병목 현상을 일으켜 왔다.
중앙정부 차원의 태양광 발전 정책과 발전차액 지원제도 등의 인프라 등의 부족, 그리고 전력 요금 승인 및 제품 공급에서 생기는 불투명성이 중국 태양광 발전 시장의 성장을 막고 있다는 지적이 있다.