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북한은 2000년 ‘6·15 남북공동선언’에서 ‘낮은 단계의 연방제’를 제시했다. ‘낮은 단계의 연방제’의 정확한 의미에 대해서는 안경호 조국평화통일위원회 서기국장이 2000년 10월 6일 ‘고려민주연방공화국 창립방안 제시 20돌 기념 평양시보고대회’를 통해 처음으로 밝혔다. 즉 “1민족, 1국가, 2제도, 2정부의 원칙에 기초하되 남북의 현 정부가 정치, 군사, 외교권을 비롯한 현재의 기능과 권한을 그대로 보유한 채 그 위에 민족통일기구를 구성하는 것”이라고 했다. 이 내용은 2000년 12월 15일자 노동신문을 통해서 다시 확인됐다.
'6˙15 남북공동선언'에서의 '낮은 단계의 연방제'란 "1민족,1국가,2제도,2정부의 원칙에 기초로 두고  민족통일기구를 구성하는 것"이다.