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노동시장의 이중구조화는 유럽 국가들에서 공통적으로 나타나고 있는 현상인데 비하여, 이에 대응하는 정책의 변화 방향은 일관된 하나의 흐름으로 수렴된다고 보기는 어렵다. 적극적 노동시장 정책을 강하게 결합한다는 점은 공통적인 대응방식이지만, 비정규직 노동자를 보호하는 제도는 매우 다양한 양상을 나타내고 있다. 물론 노동시장 구조와 제도가 조응하여 ‘이중화의 시대’에 들어섰다는 사실은 부인하기 어렵다. 일부 노동자는 소득비례로 기여하고 실직 시에도 일정 수준 이상의 소득을 보장받는 사회보험 방식으로 보호되는 한편 다른 일부 노동자는 사회보험에 충분히 기여하지 못하여 수급권을 획득하지 못하고 빈곤상태를 전제로 공공부조 성격의 사회적 보호를 받게 되는 현실을 일컬어 ‘사회적 보호의 이중구조’라고 할 수 있겠다. 이중화의 정도와 양상은 다르기 때문에 이러한 차이를 초래하는 요인은 무엇인지 살펴보고자 한다.
노동시장 이중구조화에 대한 적극적 노동시장 정책 결합은 유럽의 공동적 대응 방식이나 비정규직 노동자에 대한 정책은 일관되지  않다. 노동시장 구조가 이중화 시대로 접어든 만큼 이러한 차이를 초래하는 요인을 분석한다.