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사각지대 발생 요인 중 수급자 선정 기준 및 선정 방식 상의 문제점을 크게 나누면 최저생계비의 문제, 소득 인정액의 문제, 부양의무자 기준의 문제로 구분된다. 최저생계비는 지역, 가구 규모, 주거 점유형태, 가구 유형에 따라 달라짐. 한국보건사회연구원의 최저생계비 연구에서는 이러한 차이를 감안하여 지역별 가구 규모별 점유 형태별 가구 유형별 최저생계비를 계측하고 있으나, 실제로 기초보장 제도에 적용되는 최저생계비는 가구 규모별 전세 기준 최저생계비이다. 이 결과 지역별로는 대도시, 점유 형태별로는 월세가구, 가구 유형별로는 장애인 가구 등은 ‘ 실제(이론적)’ 최저생계비보다 낮은 가구 규모별 전세 기준 최저생계비(정책적 최저생계비)가 적용되어 선정되고, 급여되므로 포괄성 차원의 사각지대와 급여 충분성 차원의 사각지대가 발생하는 것이다.
수급자 선정 기준 및 선정 방식은 최저생계비, 소득인정액, 부양의무자를 기준으로 구분되므로 이에 따라 수급 사각지대가 발생할 수 있다.