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1890년의 관세법 하에서 수입업자는 수입상품에 대하여 수출국의 통화로 실제 지불된 가격을 기재한 상업송장(commercial invoice)을 세관의 징세관에게 제출할 것이 요구되었다.그 후 송장과 기타 입하장들은 평가사 (appraiser)라고 불리우는 세관 고용원에게 이첩되는데 동 평가사는 그 권 한 내의 모든 합리적인 수단과 방법을 동원하여 상품에 대한 미국으로의 수출시의 실제 시장가격과 도매가격을 결정하였다. 만일 징세관이 어떤 수입상품의 산정가격이 너무 낮다고 결정하면 「일반평가위원회」 소속 위원에게 재산정(reappraisement)을 하도록 명할 수 있다.수입업자나 징세관은 「일반평가위원회」의 단독 위원에 의한 재평가결정에 대하여 이의가 있으면 뉴욕에서 3인으로 패널을 구성하여 상근하는 「일반평가위원회」에 이의 신청을 할 수 있었다. 관세가 최종적으로 결정되려면 이 모든 평가와 재평가절차가 완료되어야 했다.
수출국의 통화로 실제 지불된 가격이 기재된 상업송장은 징세관에게 제출된 후, 세관 평가사에게 이첩된다. 평가사는 송장과 기타 입하장을 토대로 수출 상품의 시장가격과 도매가격을 결정하였고, 징세관은 산정가격이 낮다고 판단될 시 재산정을 명할 수 있다.