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1997년 국민연금제도개선기획단에서 기초연금 도입을 제안했지만, 1998년 연금개혁에서는 현행 제도틀을 유지한 채 연금급여 삭감 등의 조치만 이루어졌었다. 이후 기초연금안은 야당이었던 한나라당 당론으로 이어졌다. 국민연금을 균등급여(A)와 소득비례부분(B) 분리하는 방안을 채택하였다. 소득비례부분은 현행과 같이 소득활동자가 가입하며, 균등부분은 기초연금화함으로써 전국민 보편적 적용으로 1인 1연금 체계를 마련하는 구상이다. 기초연금 급여수준은 A값의 20%이며, 재원은 국민연금제도개선기획단에서와 달리 조세방식으로 제안함으로써 보편적 기초연금의 틀을 더욱 강화하였다 (김용하, 2001, 2004, 2005, 2006).
야당인 한나라당은 기초연금안을 당론으로 정하였다. 국민연금을 둘로 나누어 소득비례부분은 소득자가 가입하고, 균등부분은 기초연금화하여 전국민이 모두 연금을 받게 한다는 것이었다.