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형법의 기능은 크게 법익 보호적 기능과 보장적 기능으로 양분된다. 서로 대치되는 양자는 한쪽으로 치우치기보다 균형을 이루는 것이 가장 이상적이라고 할 수 있다. 하지만 형법은 종래 법익을 보호하고자 하는데 주안점이 놓여 있었고, 20세기 초에 독일의 형법학자인 리스트(Franz von Liszt)가 형법의 기능은 응보에서 예방으로 전환되었다고 강하게 주장한 이후로 예방사상이 지금까지도 대두되고있다. 예방적 측면이 강조된다는 것은 곧 형법의 보호적 기능의 강화와 결부된다고 할 수 있는데, 이러한 예방사상과 관련하여 형법 도그마틱 분야에서는 특히 위험범이 문제되며, 구체적으로는 여러 가지 논란들이 있겠지만 그중 하나로서 테러범죄가 문제될 수 있다.
이상적인 형법은 법의 보호적 기능과 보장적 기능이 균형을 이루는 것이다. 그러나 예방적 측면이 강조되며 보호적 기능이 강화되었고, 이는 도그마틱 분야에서 테러범죄가 문제될 수 있다.