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정부의 외규장각 의궤 문제해결을 위한 이해관계자 간 문제공유 노력을 살펴보면, 첫째, 정부부처 간 협력체계 부재를 들 수 있다. 일례로 외무부와 문화체육부 등 관계부처 사이의 책임전가를 들 수 있는데 이는 협상이행을 더 지연시키는 요인으로 작용했다. 1993년 12월 외교부는 ‘상호교환 전시목적 시한부 대여’라는 프랑스 입장을 문체부에 검토요청 하였으나 문체부는 최소한 영구임대방식은 되어야 한다는 견해를 제시하는 데 무려 4개월을 소요했고, 그로 인해 외무부도 아직 교섭조차 착수하지 못하고 있는 상황이 발생했다. 나아가 외교부는 국제법 검토결과, 소유권 반환요구가 불가능하다는 결론을 내리고, 문화체육부의 방침을 변경해 줄 것을 요청하였지만, 명확한 원칙이 합의되지 않은 채 문체부의 의견대립과 시간끌기로 결국 8개월이 지나도록 진전을 보지 못했다(한겨레, 1994).
외규장각 의궤 문제해결을 위한 정부부처 간의 협력체계 부재로 인해 협상 이행이 지연되고 있다. 외교부는 상호교환 전시목적 시한부 대여를, 문체부는 영구임대방식을 주장하며 의견차를 보이고 있다.