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더구나 노동시장 개혁은 고용알선기관의 활성화를 지원하는 고용정책 개혁으로 이어졌다. 고용알선기관들은 여러 불안정한 비숙련직을 순환하면서 대체로 경력향상에 거의 진전이 없는 청년 인력을 공급하는 데 중점을 두었다. 고용부 통계에 따르면, 2011년 청년 근로자의 이직률(근로자 1인당 연간 계약건수)은 2.4로, 청년 근로자가 1년 동안 평균 2개 이상의 일자리를 거쳤음을 알 수 있다. 이는 많은 청년 근로자의 고용 궤도가 단절, 불확실성, 질 낮은 일자리의 영향을 받고 있음을 의미한다. 일자리의 질이 낮은 것은 기술 사용(의 결여)과도 연관이 있으며, 청년 근로자들의 교육수준이 대체로 높기 때문에 일자리의 미스매치 현상이 나타나고 있다. OECD 보고서(2010)에 나타난 바와 같이, 이는 자격과잉 문제를 초래한다. OECD에 의하면, 스페인 대졸자의 44%가 그들이 실제로 보유하고 있는 기술보다 낮은 수준의 기술을 요하는 일자리에 고용되어 있는데, OECD 회원국의 평균치는 23%이다. 이러한 자료는 청년 근로자들이 한 작업장에서 자리를 잡고 기업 수준에서 경력 개발 계획을 세우지 못하기 때문에, 노조가 청년 근로자들을 조직화하고 조합원으로 확보하는 데 있어 상당한 어려움을 겪고 있음을 보여준다.
노동시장 개혁은 고용알선기관의 활성화를 지원하는 정책으로 이어졌다. 고용알선기관들은 청년 인력을 공급하는 데 중점을 두었다. 현재 많은 청년 근로자는 질 낮은 일자리의 영향을 받으며, 낮은 수준의 일자리에 고용된 경우가 많다. 청년들이 한 직장에 머무르지 않으므로 기업과 노조는 계획의 수립이나 조직화에 어려움을 겪는다.