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조언･권고 등 행정지도는 비구속적인 감독 수단으로 시도 교육청에게 감독관청의 조언에 따를 것인가,아닌가를 결정할 수 있는 재량권이 주어진다. 지원도 시도교육청이 행정 능력이나 재정 능력을 갖추지 못한 경우 국가의 보호적인 기능에서 행해지는 수단이므로 시도교육청의 의사가 존중되어 중앙과 지방간의 갈등 소지가 적다. 국가는 교육청의 사무에 관하여 보고를 받을 수 있는 보고징수제도가 지방자치법 171조에 규정되어 있다. 보고받는 사무의 범위는 모든 사무에 관하여 보고토록 하는 것은 교육청의 자율성을 부인하는 것이므로 개별사무에 한정된다.
행정지도는 시도 교육청의 재량이며  지원도 교육청의 의사가 존중되고 지방자치법에 따라 국가가 교육청의 사무에 보고를 받을 수 있는 범위는 개별사무에 한정한다.