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이는 모든 가구에게 보편적으로 제공해야 하는 보육서비스의 내용과 양이 무엇이고, 취업모에게 더 제공돼야 하는 부분이 무엇인지에 논의가 이루어지지 않은 채, 서둘러 제도가 도입되는 과정에서 보편복지라는 정치지형과도 맞물리는 바람에 보다 많은 여성에게 혜택을 제공하는 것만을 우선시한 것이다. 이러한 구조는 대부분의 선진국들에서 여성 취업여부와 상관없이 보편적으로 제공하는 보육서비스를 하루 3~4시간으로 제한하는 반면 취업모에게는 대략 퇴근시간까지의 시간을 보장하는 것(OECD, 2010; OECD, 2006)과는 극명한 대조를 이룬다.
보육서비스 내용과 양을 정하고 취업모에게 제공할 부분을 논의하지 않은 채 많은 여성에게 혜택을 제공하려 서두르다 보니, 대부분 선진국들과 다른 양상을 보인다.