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이와 같이 현실에서는 다양한 형태의 평생학습 유형이 존재하고 있다. 그리고 평생교육법 에 근거한 평생교육기본계획은 이러한 넓은 영역을 모두 포함하고 있는 것으로 상정하고 있다. 그러나 동 기본계획의 세부 추진과제는 이들 영역을 모두 포섭하지 못하고 있을 뿐만 아니라, 그 실효성에 있어서도 한계를 노정하고 있는 것으로 평가된다. 그뿐만 아니라 OECD PIAAC(성인학습자 조사)를 바탕으로 분석한 결과에 따르면, 우리나라 성인의 인지적 숙련은 낮을 뿐만 아니라 숙련 수준이 고용을 유발하지 못하는 결과를 낳고 있다. 다음의 [그림 3-6]에서 우리나라는 그래프가 수직으로 나타나고 있다. 이것은 OECD의 모든 다른 나라가 우상향하는 곡선을 가지는 것과는 매우 다른 것이다. OECD(2016a: 77)에 따르면 성인들은 ICT 숙련에 있어서도 OECD 국가들 중에서 낮은 것으로 보고되었다. 이러한 성인역량의 국제비교 결과는 우리나라 성인의 역량이 빠르게 퇴화되는 구조적 문제를 안고 있을 뿐만 아니라, 그나마 시행되는 다양한 유형의 평생학습도 성인의 지식과 숙련을 창출하는 데 한계를 노정하고 있음을 암시하는 것이다.
OECD에 따르면 우리나라 성인의 인지적 숙련은 낮고, 고용을 유발하지 못하는 등 역량이 퇴화하고 있음을 보여주며, 우리나라에서 시행중인 다양한 형태의 평생학습 또한 성인의 지식과 숙련을 창출하는데에 한계가 있음을 암시한다.