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대도시에서 이들이 필요한 이유는 공사 단가의 절약 때문이다. 도심부 건축공사의 과정에는 거의 대부분 하청과 재하청으로 이어지면서 공사가 이루어지는데 이 과정에서 건설 인부들을 모집하여 현장에 투입하는 중국인들(중국 조선족 포함)이 재하청을 받는다. 중국인들은 합법적인 신분이 아닌 노동자를 고용해 비용을 줄인다. 도시 내 건축 공사는 소음 등 민원이 자주 발생하는데 경찰이 나오면 체류자격이 없는 노동자가 단속 대상이 된다. 경찰에 걸리면 고용인이 건당 2만 달러를 납부하거나, 경찰에게 뇌물을 주어야 한다. 중국인 하청업자들은 경찰의 단속이 심한 대로변 전면부에는 정식 여권과 비자가 있는 북한 노동자를 고용하고, 단속이 뜸한 후면부에는 산토끼나 중국인 노동자를 고용해 건축을 진행한다. 이때 중국 조선족 중개업자가 북한 건설사업소의 소장이나 작업반장 등과 협상을 통해 북한 노동자를 투입한다. 산토끼 노동자는 별도 연락망을 통해 개별적으로 모집한다.
건설 인부를 모집하여 현장에 투입하는 중국인들은 재하청을 받을 때 합법적인 신분이 아닌 노동자를 고용해 비용을 줄인다. 단속이 심한 곳에는 정식 여권과 비자가 있는 북한 노동자를 고용하고, 단속이 뜸한 후면부에는 산토끼나 중국인 노동자를 고용하는 것이다.