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1980년대 초반 실업률은 10%를 초과했다. 또한 장애급여 수령자 수가 가파르게 증가해 100만 명을 넘어섰으며, 이는 부분적으로 장애급여가 실업수당을 대체한 것에 기인한다. 또한 조기퇴직으로 인해 연금수급연령보다 훨씬 젊은 인구가 노동시장으로부터 유출되었다. 이에 따라 실업수당 수령자 수가 너무 많은 것이 주된 문제점으로 제기됐다. 그 결과 1990년대 부터 실업수당과 재통합 정책에 초점을 둔 노동시장 정책은 지속적인 비난을 받았다. 노동시장 정책과 관련하여 실업수당 수령자 축소, 복지 의존도 축소, 노동시장 정책의 활성화 역량강화를 통한 실업자나 부분장애자 재통합 촉진, 관리와 이행 효율성 강화 등의 새로운 목표가 주어졌다.
실업수당 수령자 수가 너무 많아 노동시장 정책은 지속적인 비난을 받았고 그것을 개선하기 위한 새로운 목표가 주어졌다.