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이 때 염두에 두어야 할 사안은 맞벌이 가정의 정의이다. 한정된 예산으로 정책의 효과성을 극대화하기 위해서는 해당 정책이 필요한 최적의 수요자를 타깃으로 해야 한다. 사회적으로 합의된 맞벌이 가정의 정의가 없는 가운데, 조부모 손자녀 양육 수당 지원의 맞벌이 가정은 부모 모두 주당 40시간 이상 일을 하는 근로자로 한정할 것을 제안한다. 본 가구조사에서도 조부모의 주당 양육시간은 평균 42.53시간으로 법정 근로시간을 초과하는 것으로 나타났다. 이처럼 부모의 근로시간과 조부모의 양육시간은 비례한다고 볼 수 있다. 그리고 정기적으로 양육비는 받는 경우는 절반도 채 안되었으며 정기적으로 받는 경우의 월 평균 양육비는 약 57만원으로 이는 올해 최저 시급인 5,580원을 적용한 월 892,800원을 훨씬 미치지 못한 금액이다. 따라서 주당 40시간 이상 맞벌이 가구의 영유아 손자녀를 조부모에 한해서 지원한다.
한정된 예산으로 정책의 효과를 극대화하기 위해서는 최적의 수요자를 타깃으로 해야 하므로, 부모 모두 주당 40시간 이상 일을 하는 맞벌이 가구의 영유아 손자녀를 돌보는 조부모에 한해서 '조부모 손자녀 양육 수당' 지원해야 한다.