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승계의 방식은 통일 환경에 따라 정책적으로 결정해야 할 문제이겠지만 대강의 원칙을 설정할 수는 있다. 우선 통일의 유형이 승계 방식 결정에 영향을 준다. 남북한이 합의하여 새로운 국가로 합병하는 형태의 통일의 경우에는 일괄적 승계 방식이 우선적으로 고려될 것이다. 현실적으로는 남한의 주도로 통일이 진행된다고 하여도 북한 역시 통일 합의의 당사자가 된다는 점에서 북한의 공무원이 가지고 있는 기득권을 보호하게 될 가능성이 크기 때문이다. 반면 남한이 북한을 병합하는 형태로 통일이 이루어지는 경우에는 선택적 승계 방식 혹은 일괄적 승계 거부 후 적격자 임용 방식을 취하게 될 것이다. 적대관계가 해소되지 않은 상태에서 북한이 남한에 흡수되는 것이므로 북한 공무원의 기득권을 보호하기 어렵고, 공무원들 또한 남한에 대해 비협조적일 가능성이 크다는 것이 고려되어야 한다.
승계의 방식은 통일 환경에 따라 정책적으로 결정해야 하지만 대강의 원칙은 설정 가능하다. 남북한의 합의하는 형태, 남한이 북한을 병합하는 형태 등 통일의 유형에 따라 승계 방식이 달라지는 것이다.