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Busemeyer(2008)는 분권주체와 공공재 공급주체가 일치할 때, 분권의 효율성이 극대화될 수 있다고 분석하였다. 예를 들어 교육공급 서비스주체가 지방 정부일 경우에는 지방정부로의 재정, 교육기능 및 권한이 이양되는 것이 바람직하고, 만약 교육기능만 지방정부가 담당하고 재원 공급주체는 여전히 중앙정부일 경우(예: 우리나라), 지방정부는 ‘Local policy pre-emption’ 경향으로 인하여 교육서비스 공급이 감소할 것이라는 주장이다. 또한 그 밖에 중국의 지방분권화 이후 나타나는 공공재 공급(교육 포함) 수준 저하에 대한 실증분석 사례도 주목할 필요가 있다.
교육기능만 지방정부가 담당하고 재원 공급 주체는 중앙정부일 경우 교육서비스 공급이 감소하게 되는데 이는 분권주체와 공공재 공급주체가 일치해야 효율성이 극대화됨을 의미한다.