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Learning-by-using은 에너지효율 신기술의 성과를 해당 기술을 채택한 사용자만 전유하는 것이 아님을 의미한다. 즉, 기술채택 경험에 긍정적인 외부효과(positive externality) 또는 파급효과(spillover)가 존재하므로, 사회적 최적수준보다 기술채택의 경험이 과소 생산될 수 있다(Jaffe et al., 2004). 따라서 Learning-by-using은 시장 불완전성과 관련될 수 있으며, Learning-by-using으로 인한 선도자의 기술체득 비용을 보상해주기 위해서는 적절한 정부개입이 필요하다고 볼 수 있다.
기술채택 경험은 긍정적으로 작용하는데 과소 생산될 수 있으므로 정부는 적절히 개입하여 선도자들의 기술체득 비용을 보상해 줘야 한다.