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셋째, 협력성의 관점에서 평가하면 국가안전처안의 경우 국무총리 소속의 처조직으로서 다른 행정각부와의 협력은 한계가 있을 것이다. 다만 책임총리제와 같이 국무총리의 기능이 실질화된다면 오히려 우월한 위치에서 행정각부와의 실질적 협력을 끌어낼 수도 있을 것이다. 반면 국민안전부안의 경우 행정각부의 하나로서 다른 행정각부와 동등한 위치에서 실질적 협력을 이끌어낼 가능성이 높다고 할 수 있다. 그리고 국가안전처안의 경우 외청이 존재하지 않으므로 단일 조직으로서 다른 행정기관이나 민간기관의 혼란 비용이 나타나지 않아 협력의 정도가 비교적 높게 나타날 수도 있다. 반면 국민안전부안의 경우 외청의 존재로 안전 분야에 복수 조직이 나타나게 되어 다른 행정기관이나 민간기관의 혼란 비용이 발생할 수 있다.
국가안전처는 타 행정각부와의 협력 한계를 갖지만 외청이 없는 단일 조직으로 혼란 비용이 없고, 국민안정부안은 타 행정각부와의 협력 가능성은 높지만 외청이 있어 복수 조직으로 인한 혼란 비용이 발생할 수 있다.