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둘째, 사회구성원별 욕구의 총합으로서 가질 수 있는 욕구는 ‘복지수요’의 영역으로 설정하였다. 앞서 설명한 경제활력의 정도가 모든 사회구성원에게 적절히 배분되는 것은 아니다. 즉, 경제성장의 낙수효과(trickle-down effect)가 사회구성원 모두에게 미친다고 보기는 어렵다. 그러므로 빈곤 및 불평등의 정도를 통해서 사회구성원의 욕구를 확인할 수 있다. 한편으로 아동과 노인처럼 돌봄이 필요한 사회구성원의 규모도 중요하다. 과거에는 이들을 가족이라는 테두리 안에서 보호하였으나, 탈산업화 및 탈가족화의 상황에서는 이들에 대한 사회적 돌봄의 필요가 커지고 있다. 마지막으로 경제적 고통의 정도를 측정할 필요가 있다.
사회구성원별 욕구의 총합은 복지수요의 영역으로 정했다. 경제성장의 낙수효과가 구성원 모두에게 닿지는 않는다. 돌봄이 필요한 구성원의 규모도 중요하고 경제적 고통의 정도를 측정해야 한다.