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이용자 관점의 효율성은 통행시간, 주행편의 효율성으로 구분하였다. 통행시간은 이용자 관점에서 가장 중요한 지표로 볼 수 있으며 도로의 이동성 기능의 신뢰도를 측정해보기 위한 방법이다. 통행시간 효율성(정시성)은 각 개별 링크의 자유 통행시간에 대비한 평균통행시간을 통해 얻어진 계획통행시간지수(PTI)와 각 개별 링크의 교통량 수준 및 물리적 특성에 대한 중요도를 가미하여 평가하기 위한 총차량 주행거리를 평가 지수로 선정하였다. 주행 편의 효율성은 이용자가 국가도로망을 운전할 때, 또는 탑승할 때 편안함을 느끼는가에 대해 검토하였다. 주행 편의 효율성을 평가하기 위한 변수로는 직선거리 대비 실제 도로 구간 거리의 비인 노선 굴곡도, 해당 도로 구간의 중차량 비율, 자유통행시간에 대비한 평균 주행시간의 비인 통행시간지수(TTI, Travel Time Index)를 고려하여 평가하였다.
이용자 관점의 효율성은 통행시간, 주행편의 효율성으로 구분했다. 통행시간은 도로의 이동성 기능의 신뢰도를 측정할 수 있고, 주행 편의 효율성은 국가도로망을 운전, 또는 탑승할 때 이용자가 편안함을 느끼는지에 대해 검토할 수 있다.