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일반적 경제위기 해소를 위한 사회협약의 경우 정부가 주도하고 각각의 주요 주체들이 참여하는 형태를 띠게 된다. 그러나 한국적 정치지형에서 통일국민협약을 정부가 주도할 경우 그 본질적 의미가 퇴색될 개연성이 있다. 민족화해협력범국민협의회와 국민대통합위원회, 그리고 통일준비위원회 등 역대 정부에서 시도되었던 사회통합기구들이 한계를 보였던 주요 이유는 야권 및 시민사회의 협력이 미진한 상황에서 정부주도로 기구가 형성되고 운영되었다는 점이다. 따라서 통일국민협약의 체결 과정에서 각 진영의 협력을 유도하는 노력이 핵심적으로 중요하며, 정부는 가능한 최소한의 역할을 수행하는 것이 필요하다.따라서 특히 진영 간 배타적 대립구조 속에서 이를 해소하기 위한 주도적 세력의 형성 자체가 어려운 상황이 문제라고 할 수 있다.
한국적 정치지형에서는 통일국민협약을 체결할 때 각 진영의 협력 유도가 가장 중요하며 정부는 최소한의 역할만 수행해야 하지만, 진영 간 배타적 대립구조를 해소하기 위한 주도적 세력 형성이 어려운 상황이 문제다.