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그런데 문제가 되는 것은 정책에 의해서 달성되어야 하는 목표 수준 또는 기대치의 설정이 주관적 특성이 있다는 것이다. 목표는 애매하거나 추상적인 형태가 아닌 매우 구체적이고 객관적으로 측정할 수 있도록 설정해야 의미를 갖는다. 그러나 정책의 목표 특히 사회보장정책의 목표는 추상적이고 측정하기 어려운 형태로 제시되는 경우가 적지 않다. 또한 사회보장정책이 지향하는 것은 경제체제 또는 시장기제에 의해서 이루어지는 배분 상태의 변화를 위한 재분배이며, 사회보장정책의 목표 설정은 개개인의 필요 정도와 욕구를 기반으로 하게 된다. 개인의 욕구는 개별적으로 측정할 수 있으며, 전체 사회 차원에서 사회보장정책을 통해 해결해야 할 욕구의 총량은 개개인의 욕구를 합한 집합적 욕구로 측정할 수 있다. 그러나 사회보장정책에 의해서 산출된 급여의 총량은 개인이 욕구에 따라 배분하기 용이하지 않으며, 사회 전체의 집합적 욕구는 개인의 개별적 욕구로 환원할 수 없게 되는 것이다. 이러한 맥락에서 사회보장정책의 체감도는 정책 목표에 대한 광범위한 합의가 있고, 정책 수혜자들의 욕구 또는 기대치가 상당한 정도로 표준화된 영역에서 가능하다. 따라서 정책 체감도를 측정하고, 측정 결과를 활용하여 해당 정책을 분석하고 평가할 수 있는 영역은 지극히 제한되는 것이다.
정책에 의해서 달성되어야 하는 목표 수준 또는 기대치의 설정이 주관적이라는 특성 때문에  정책 체감도를 측정하고, 측정 결과를 활용하여 해당 정책을 분석하고 평가할 수 있는 영역은 지극히 제한되는 것이다.