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2. WTO협상 대비 기본 포지셔닝
 우편부문에 있어서 WTO 협상에 대해 준비하기 위해서는 예상되는 WTO의 요구사항을 미리 고려하여 자국의 장기적인 이익을 보호할 수 있는 협상 진행 상 나름대로의 위상 정립이 필요하다. 2000년 이후 WTO 협상진전의 불확실성을 감안할 때, 우리의 협상대책 포지셔닝은 우편부문 환경변화에 대응한 바람직한 국내 우편정책이 무엇인가 하는 기초적인 문제부터 출발해야 할 것이다. 이러한 점에서 우선 향후 우편정책의 기본 틀은 과거 신서 전장권 중심에서 보편적 서비스 제공의무 중심 방향으로 전환되어야 할 것이라는 입장을 제시한다. 이는 정부의 의무가 전장권 대상사업을 직접 제공한다는 관점에서 벗어나, 국가는 소위 우편의 보편적 서비스 제공 보장 의무만을 가진다는 것이다. 서비스가 어떤 사업자에 의해 제공되든지 간에 이를 위한 적절한 규제환경의 조성이 정책목표가 되는 틀의 변화가 필요하다. 유보서비스 즉 보편적 서비스 제공보장을 위해 이를 담당하는 특정 사업자에게 특정 사업영역에 대한 독점권을 허용하는 서비스의 범위에 대해서는 기본적으로 현재 전장권이 인정되어 있는 신서 영역을 서장(C/T)중심으로 중량과 요금 등의 기준을 통해 그 상한 범위를 조정할 수 있을 것이다.
 독립적인 규제기관의 설정과 관련해서는 2000년 중반 우정사업본부 설립을 계기로 규제자와 운영자의 분리과정을 다시 검토해 볼 수도 있다. 규제기관의 역할과 기능에 대해서는 우선 우편부문의 보편적 서비스 범위를 설정하도록 하고, 보편적 서비스 제공자를 선정하게 하며, 또한 유보서비스의 범위를 결정할 수 있도록 한다. 또한 유보서비스 등에 대한 요금 조정 및 규제, 회계 투명성 확보 및 경쟁 공정성 확보 등에 대한 다각적인 권한을 갖도록 하여야 한다. 그러나 규제기관이 국내 우편산업 육성을 위한 포괄적인 정책적 책임을 가지게 되는 정책기관으로서의 업무도 포함하게 되는지에 대해서는 향후 전개되는 국내상황에 따라 보다 논의되어야 할 사항이다.
WTO 협상에 대비하기 위해서는 자국의 이익을 위한 위상 정립이 필요하다. 따라서 우편의 변화에 대응하여 바람직한 우편정책을 고민하는 것에서부터 시작하여, 향후 보편적 서비스 보장 의무를 제공하는 방향으로 변화해야 한다. 이러한 보편적 서비스 제공을 위해서는 서장중심으로 전장권이 인정된 신서영역의 범위를 조정할 수 있다. 독립규제기관 설정문제는 규제기관이 보편적, 유보서비스에 관해 주도권을 갖게 함으로써 규제자와 운영자 분리를 검토할 수 있다. 하지만 규제기관의 정책기관 업무 포함 여부는 국내 상황에 따라 논의해야 한다.