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1990년대 초 두만강지역 개발사업의 틀 속에서 전개되었던 중국과 북한 및 러시아 간의 변경경제협력사업은 대북한 ‘육로‧항만‧구역 일체화’ 및 대러시아 ‘육로‧항만‧세관 일체화’ 프로젝트를 중심으로 중국의 동북진흥전략과 긴밀한 연계 속에 추진되었다. 2005년 중국 국무원이 발표한 ｢동북 노후 공업기지의 대외개방 확대 실시에 관한 의견｣(36호 문건) 제24조에서는 동북3성과 접경국가의 경제무역협력을 강조하면서, 특히 “대북한 육로, 항만, 구역 일체화 및 대러시아 육로, 항만, 세관 일체화 건설을 촉진하고, 대외협력 프로젝트를 실시한다. 대외원조에서 우선적으로 동북지역의 변경 세관과 연계되는 교통, 공항, 항만 등 기초 인프라 건설 사업에 배정한다”고 명시한 바 있다.
1990년대 초 중국, 북한, 러시아 간의 변경경제협려사업은 육로, 항만, 세관 등을 중심으로 중국의 동북진흥전략과 연계되며, 2005년 중국에서는 이 국가들의 경제무역협력을 위한 프로젝트를 실시한다.