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다음의 두 가지 현상을 통해 문제를 자세히 살펴보도록 하자. 첫째, 유휴인력의 존재이다. 우리나라의 낮은 고용률과 실업률 이면에는 비경제활동인구의 높은 증가율이 자리잡고 있다. 인력부족률이 높아지고 있는 현실에서 비경제활동인구 중 활용가능한 인력의 활용은 매력 있는 방안이라고 볼 수 있으나 현실은 그렇지 않다. 유휴인력 규모를 보면 2003년 2,047천 명에서 2005년에 2,560천 명으로 그리고 2011년에는 2,993천 명으로 지속적으로 증가하여 왔다. 유휴인력의 규모를 인력부족 분야와 결합하면 인력부족은 생산관련 직종에서 높고, 이들 분야일수록 상대적으로 젊은 층을 선호할 가능성이 높다. 유휴인력의 규모도 남성이면서 젊은 층의 비중이 높으나 이들의 학력이 주로 전문대졸 이상이라는 점에서 현실의 괴리감이 존재한다. 즉, 인력부족률이 높아지고 있지만 유휴인력을 부족한 직종으로 유인하기에는 수요의 여건과 노동공급의 불일치 문제가 있다.
낮은 고용률 및 실업률 외 비경제활동인구의 증가율이 높으므로 이를 활용 가능한 방안이 필요하다. 규모적으로 지속 증가하고 있으며 남성이면서 젊은층의 비중이 높으나 학력이 주로 전문대졸 이상이라는 점에서, 인력 부족인 생산관련 직종과의 괴리감이 있다.