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기획 체계는 장차 국방이 지향해야 할 바람직한 목표･방향을 제시해 주는 국방경영의 첫 단추이다. 첫 단추가 잘못 꿰어지면 이후의 모든 단추들이 어긋나듯이 국방에서도 기획체계가 잘못되면 이후의 모든 행위는 아무리 잘해도 헛일이 될 수밖에 없다. 그런 만큼 국방의 성패는 일차적으로 기획체계의 실효성에 좌우되고 기획체계의 실효성은 기획문서별 적실성과 문서 상호 간 연계성에 달려있다.이 글은 모든 국방 업무의 길잡이 역할을 하도록 설계된 기획체계의 운영 실상과 한계를 필자의 실무경험에 비추어 재조명해보고 발전 방향을 모색하고자 한다. 먼저 PPBEES의 태동 배경을 국방 부문의 특수성에서 찾아보고 기획체계의 기본 구도와 본원적 역할을 이론적 측면에서 살펴보겠다. 다음, 기획체계의 실상을 주요 문서별 콘텐츠의 적실성과 문서 간의 연계성을 중심으로 살펴보고, 이어서 기획 단계의 발전 방안을 구상해 보았다. 다만, 연구범위는 10건의 기획문서 가운데 국방기획체계의 본류(本流)를 이루는 국방정보판단서(DIE: Defense Intelligence Estimates), 국방기본정책서(NDP: National Defense Policy), 합동군사전략서(JMS: Joint Military Strategy), 합동전략목표기획서(JSOP: Joint Strategy Objective Plan)에 중점을 둔다.
기획 체계는 국방의 향후 목표를 제시하는 역할로, 기획 체계의 실효성이 국방 경영의 성패를 결정한다. 이에 PPBEES의 등장 배경과 기획체계의 구조 및 역할에 대해 살핀다.이어 기획체계의 실상을 문서 간 연계를 바탕으로 살피고 기획 단계의 개선 방안을 구상해보았다.  단 연구범위는 기획 문서 가운데 국방 기획체계의 본류인 일부 문서에 한정했다.