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어린이ㆍ노인 및 장애인 보호구역의 지정 및 관리에 관한 규칙 제3조 제2항에서 노인보호구역 지정신청은 노인복지시설 등을 설립․운영하는 자가 하도록 되어 있어 활발하게 신청이 되지 않는 원인을 제공하고 있다. 노인복지시설 등을 설립 운영하는 자는 보호구역 · 지정 신청서에 따라 특별시장·광역시장·특별자치도지사 또는 시장·군수(이하 "시장 등"이라 한다)에게 노인복지시설 등의 주변도로를 노인 보호구역으로 지정하여 줄 것을 신청할 수 있다. 그러나 노인복지시설 등을 설립·운영하는 자는 노인보호구역으로 설정될 경우, 주변주정차 제한 등 민원이 발생할 수 있기 때문에 지정신청을 꺼리는 경향이 있다. 2014년 기준 어린이보호구역(스쿨존)은 15,799곳에 비해 노인보호구역(실버존)은 697곳에 불과한 것이 그런 이유이다(박성빈, 2015).
체험 및 관광업, 요식업 및 숙박업 등 다양한 사업을 추진하게 된다. 따라서 기존의 단일 어촌 및 농촌마을 중심의 지역개발사업은 한계가 있다는 것이다.