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이른바 "유신" 전에 사실상의 통합은 주로 전직 군인들을 행정부의 고위직과 입법부의 의원이 되게 함으로써 이루어졌다. 1970년 초의 한 조사에 의하면, 1968년 현재 내각의 절반이 전직 장군이었고, 외교 대사의 5분의 2, 국영기업체 장의 3분의 2, 그리고 국회의원의 5분의 1이 전직 군인이었다고 한다. 이 이외에도 앞서 인용한 것처럼 현대적 군대 관리기술을 연마한 6천여 명의 군인들 가운데 대부분이 행정부 각 부처에 중/고위직 관료로 들어갔으니 행정부 안에서 그 영향력은 가히 짐작하고도 남음이 있다.
쿠데타 10년 후의 "유신" 체제도 결국 이 국가권력 및 기능의 행정부로의 집중/통합의 연장선상의 거사라 해도 좋을 게다. 그 전까지 거북했던 사실상의 통합을 지양하고 본격적으로 법적 기반을 만든 셈이다.
유신 이전의 통합은 전직 군인들을 행정부와 입법부의 중고위직에 임명한 것으로 이루어졌고, 유신 또한 이전까지의 통합의 법적 기반을 세운 일이다. 