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이후 서울시는 중앙정부 보다 한 발 앞서 저소득 가구의 에너지 소비실태를 조사해서 발표한 바 있다(진상현,2009a). 당시 연구 보고서를 통해서 서울시는 에너지빈곤이 독립적으로 존재하는 사회 문제가 아니라 기본적으로는 가난과 연계된 어려움의 한 가지 양태이기 때문에 총체적인 복지정책의 일환으로 함께 고려되어져야 한다고 지적했었다. 또한 에너지복지사업의 경우 저소득 가구의 어려움을 보다 정확히 파악하고 있는 지자체가 중앙정부에 비해 보다 적절한 정책 시행의 주체임이 제안될 수 있었다. 그렇지만 당시 서울 시장의 무관심과 정책적 의지의 부족 덕분에 연구 보고서 이상의 실질적인 정책적 추진력을 이끌어내지는 못했으며, 여전히 중앙정부가 주도하는 방식으로 에너지복지정책이 추진되고 말았다.
서울시의 조사에 따르면 에너지빈곤은 총체적 복지정책의 일환이고 지자체가 정책 시행의 주체라는 것이었으나 시장의 무관심과 의지부족으로 여전히 중앙정부 주도로 에너지복지정책이 추진됐다.