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통상 행정법관계는 행정기관을 행정주체로 국민을 행정객체로 보고 행정주체인 행정기관이 상대방인 국민에 대하여 우월적 지위에서 법령 집행을 통해 행정목적을 수행하는 과정으로서 비록 공권(개인이 직접 자기의 이익을 위하여 행정주체에게 일정한 행위를 할 것을 요구할 수 있는 권리)의 주체인 개인이라고 하더라도 행정기관의 법령집행과정에 참여하는 것은 거의 불가능하다. 법령의 입안과정에서는 공청회, 청원, 또는 입법예고시 입법의견 제출 등을 통해 과정에 참여할 수 있으나, 법령집행과정에서는 위와 같이 참여가 불가능하고, 다만, 법령집행 완료 후 그 절차 또는 내용의 옳고 그름의 확인을 위한 이의신청이나 행정심판을 신청할 수 있다. 그러나 2005년 개선된 정부유권해석제도에 따르면, 일반국민의 경우에도 중앙행정기관을 경유하여 법제처에 법령해석을 요청할 수 있게 되었고, 그 결과 제도개편 이후 연평균 350건 이상의 법령해석안건이 제출되었으며 중앙부처 요청건수 중 약 30%가 일반국민의 의뢰에 의한 것으로 그 동안 법령에 대하여 의문이 있거나 자치단체 또는 중앙부처의 질의회신에 대하여 의문이 있어도 다른 방법이 없었던 일반국민들의 법령해석 수요를 충족시켰다고 할 것이다. 이처럼 개편된 정부유권해석제도는 비록 간접적이기는 하지만, 행정기관이 독점적으로 수행하던 법령해석집행 과정을 열린 과정으로 만들어 주는 중요한 고리 즉, 국민과 정부사이에 잃어버린 연결고리(미싱 링크, Missing Link)를 찾아주고 법을 다시 열린 과정으로 성장할 수 있게 해주는 제도라고 할 것이다. 일반국민들은 이러한 정부유권해석제도를 이용하여 자신의 권익이 법령집행단계에서 사전적으로 구제될 수 있도록 요구할 수 있게 되었고, 일선 행정업무의 담당자들도 그간 법령해석집행의 상대방인 일반국민의 의사와 관계없이 중앙부처와의 협의 또는 질의회신을 통해서만 수행하던 업무수행을 일반 국민들도 참여할 수 있는 열린 과정으로 바꾸는 계기가 되었다.
일반적인 행정법관계에서 국민은 법령집행의 대상이지 법령집행에 참여하는 주체가 아니다. 입안과정에서의 참여는 가능하나 집행은 불가능하다. 그러나 개선된 정부유권해석제도에 따르면 일반국민도 법령해석을 요청할 수 있고 실제 의뢰도 증가하였다. 이 제도는 국민과 정부 사이의 연결고리를 마련해주었다는 의의가 있다. 국민들은 이 제도를 통해 자신의 권익을 사전에 보호할 수 있게 되었고 행정집행 주체들도 국민 참여를 바탕으로 집행할 수 있게 되었다.