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이렇듯 회원국 간의 의결권 구성이 에너지시장 변화를 제대로 반영하지 못하고 있다는 사실 외에도, IEA에 있어 더 큰 문제는 자신의 회원국인 OECD 국가들이 막강한 비중을 차지해왔던 세계 에너지시장에서, BRICS1)등의 신흥국이 차지하는 중요성이 갈수록 증가하고 있다는 것이라고 할 수 있겠다. 이에 대해 IEA는 자신이 중심적인 위치를 점유하고 있는 글로벌 에너지 거버넌스 체제 안에서 그 주도권을 잃지 않기 위하여, 그 체제 안으로 신흥국들을 편입시키는 구상을 추진 중이다. 현재 IEA는 신흥국들이 OECD 회원국이 아니므로 IEA 회원국이 될 수 없다는 규정을 그대로 두고서, 이들을 ‘준회원국 체제(Association Initiative)'를 통해 동참시키기 위해 노력하고 있는 것이다.
IEA의 더 큰 문제는 세계 에너지시장에서 신흥국의 위상이 높아지는 것이다. 이에 IEA는 글로벌 에너지 거버넌스 체제의 주도권을 유지하기 위해 기존 체제에 신흥국을 편입시키는 구상안을 그리고 있다.