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둘째는, 정부와 국민의 관계의 변화이다. 과거의 정부와 국민의 관계는 일방향적이었다(관계부처합동, 2013: 3). 정부가 정책을 단독으로 결정하면 국민은 결정된 정책을 통보받거나 참여가 허용된 일부만이 정책결정과정에 참여할 수 있었다(한국정보화진흥원, 2013: 19). 그러나 이제는 국민이 정부와 더불어 국가운영의 주체로서, 정책결정에 능동적이고 주도적으로 참여하는 시대로 변화 하고 있다(한국정보화진흥원, 2013: 19). 국민들은 정부의 의사결정 과정에 참여하고자 하고, 국가운영이 개방적이고 투명하게 이루어지길 원한다. 이에 따라 정부는 공공 영역에 대한 국민의 참여를 허용하고 국민들이 공공 정보에 접근할 수 있도록 정보를 개방하는 것이 요구되는 것이다(한국정보화진흥원, 2013: 30).
정부와 국민의 관계가 일방향에서 쌍방향적으로 변화하여, 국민이 국가운영의 주체로서 정책결정에 주도적으로 참여하며 따라서 국가운영이 개방적이고 투명하게 유지되므로, 정부는 공공영역에서 정보 개방을 요구받고 있다.