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무엇보다 북한 당국은 1998년 공설시장화, 2002년 경제개선조치에 이어 2003년 종합시장정책, 2007년 상점화 방침을 내 놓았다. 이것으로 북한의 종합시장은 일정 규모와 형식을 갖추고 평양을 비롯하여 전국 적 규모로 각 도·시·군에 한 개 이상 들어서게 되었다. 이와 더불어 장 세를 거두기 시작했다. 뿐만 아니라 ‘더벌이 방침’을 내놓아 국영공장· 기업소와 같은 생산단위에게도 일정 부분 시장 판매를 허용했다. 이에 따라 공장기업소는 83 등 다양한 방식으로 상품을 생산해 유통업자를 통해 시장에 내놓았다. 더욱이 무역회사에게도 판매소 등을 설치하여 시장의 공급자로서 기능을 합법적으로 부여하였다. 또한 개인이 기관 의 명의를 걸고 일정 자금을 내면 국영상점도 운영할 수 있는 현상도 생겨났다. 일정 자금을 국가에 납부하면 규제가 종합시장에 비해 덜 하다.
시장 정책들로 종합시장은 일정 규모로 전국 각 도·시·군에 들어서게 되었으며 장세를 거두기 시작했다. '더벌이 방침'을 통해 생산 단위에게도 일정의 시장 판매를 허용했다. 무역회사의 판매소 및 개인의 국영상점 운영도 가능해졌다.