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WTO 관세평가협정 모두에 포함되어 협정 해석과 적용의 기준을 제시하는“일반 서설 (General Introductory Commentary)” 은 이협정의 기본목적이 수입물품의 거래가격(transaction value)을 “최대한 가능한 범위 내에서 (to the great extent possible)” 존중하는 것이며, 수입국 국내 시장에서의 저가 판매에 대한 대응 등 국가 정책적 목표를 달성하는 것이 아님을 명시하고 있다. 특히 “최대한 가능한 범위 내에서”라는 용어는 다른 WTO 협정에서는 발견되지 않는 표현으로 거래가격을 최대한 활용할 것을 각 회원국 에게 요구하고 있는 WTO 관세평가협정 협상자들의 의지가 표현되어 있는 것으로 볼 수 있다.
WTO 관세평가협정에 기준을 제시하는 일반 서설은 거래가격 존중하고, 국가 정책적 목표 달성이 목적이 아님을 명시하고 있다. 