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본 조세특례제도의 수요 추정에 있어서 중요하게 고려해야할 사항은 부가가치세 세율 변화에 대한 소비자가격의 전가효과(pass through effect)의 존재 여부와 크기이다. 본 조세특례의 목적대로 경제적 효과가 나타나려면 호텔 숙박서비스 부가가치세 영세율이 시행됐을 때 소비자가격이 그만큼 인하된다는 사실을 가정해야 한다. 주관부처인 문화체육관광부가 제시한 본 조세특례의 경제적 파급효과 추정치 역시 외국인 관광객 호텔 숙박서비스에 대한 부가세 영세율 혜택이 소비자 가격으로 100% 전가된다는 가정에 기초하여 계산되었다. 실제로 본 제도가 시행됐을 때 완전한 소비자가격 전가가 발생할지는 장담할 수 없으므로 강건한 실증적 검정이 이뤄질 필요가 있다. 일부 관련 기존연구에서도 부가가치세율 변화의 소비자가격 전가효과가 다양한 형태로 존재할 가능성을 제기하였고, 그 원인으로 수요 및 공급 탄력성(difference in elasticities of demand and supply)의 차이, 해당 기업들이 참여하는 시장이 경쟁 정도(degree of competition among firms) 및 부가가치 세율 변화 대상이 기준세율인지 경감세율인지에 따라서 다르게 나타난다고 주장하고 있다. 이에 본 평가에서는 IMF의 Benedek(2015)의 방법론에 기초하여 부가가치세 세율 변화의 가격전가효과를 실증적으로 측정하고자 한다.
조세특례제도가 경제적 효과를 보려면 소비자가격의 전가효과를 살펴봐야 한다. 문화체육관광부가 제시한 조체특례의 경제적 파급효과 추정치의 실증적 검정이 이뤄져야 한다. 왜냐하면 수요 및 공급 탄력성의 차이, 시장의 경쟁 구도 등에 따라 다르게 나타나기 때문이다.