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사실 어느 나라의 경우에도 민주적 정치체제는 그 작동 시작부터 문자 그대로 "국민적 정당성"을 갖추고 태어난 경우는 없다고 해도 과언이 아니다. 민주적 정치체제는 차츰 변화하고 발전하면서 그 정당성의 기반을 넓혀간 것이 일반적 경향이다. 오늘날 이른바 선진 민주주의 국가들도 그 초기단계에 "국민적 정당성"에 대해 갈등과 시비가 없었던 경우는 없다. 무엇보다 보통/평등/직접/비밀 방식의 참정권이 성인 국민 모두에게 허용되는 과정에는 오랫동안에 걸친 상당한 진통과 갈등이 있었음은 잘 알려진 사실이다. 소득, 교육수준, 성별 등에 따른 정치적 차별이 철폐되는 데 격렬한 갈등과 투쟁과정을 거쳤다. 국가권력과 사회가 상호작용하는 가운데 서로 변질되어 가는 과정이라 해도 좋을 게다.

어디든 민주정치 체제가 정당성을 처음부터 갖춘 경우는 없다. 선진 민주주의 국가들 또한 오늘날의 대원칙을 가진 참정권을 모든 민들에게 부여하는 것은 오랜 시간과 갈등을 극복한 결과이다.