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이후 실질적 통일준비를 위한 추진 체계를 마련하는 작업을 시작하였다. 기본 모델은 ‘독일통일자문위원회’였다. 독일통일자문위원회는 1952년 서독 내각의 결정에 따라 설립되어 1975년까지 23년 동안 동·서독 통일을 위한 구체적이고, 체계적인 준비 역할을 수행하였다. 독일통일자문위원회는 전독문제성 소속 위원회로 민간 분야의 전문가들로 구성되었다. 동독의 경제 분야 별 현황 연구와 통일 시 예상되는 분야별 대책 연구를 수행하여 통일정책을 구체화하였다. 독일은 민간자문위원회와 별도의 정부 부처위원회를 구성하여 민간 자문활동을 지원하였다. 독일통일자문위원회의 활동은 통일 이후 경제·사회 통합에 대한 대책 수립에 집중하였다. 이러한 독일통일자문위원회 활동은 우리의 통일준비 방향에 많은 점을 시사하였다. 여기에 더하여 한반도 문제의 특수성을 고려해야 했는데, 우리의 경우 통일 이후 통합 과정 못지않게 통일에 이르는 과정에 대한 준비 또한 복잡하고 어렵기 때문이다. 통일 과정과 통일 이후 통합 과정 양자에 대한 준비를 목표로 ‘통일준비위원회’를 기획하였다.
독일통일자문위원회를 모델로 삼아 통일준비를 체계화했다. 독일통일자문위원회는 민간 전문가로 구성되었고, 통일 시 예상되는 문제의 대책을 연구해 통일 정책을 구체화했다. 우리는 한반도의 특수성을 고려하여 통일 과정과 통일 이후까지 준비하는 '통일준비위원회'를 만들었다.