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중국의 경우 2016년 상반기까지 북한 무역회사와 중국기업은 중국정부의 공식적인 허가 절차를 거치지 않고 중국정부의 묵인 하에 노동자 파견을 진행한 것으로 보인다. 동북3성의 경우 중국기업은 중국정부의 공식적인 허가 없이 각 지방 공안에 북한 노동자 인원을 등록한다. 중국기업이 고용한 북한 노동자 인원은 중국기업, 각 지방 공안, 출입국 관리국, 변방대 등에서 파악하고 있다. 그런데 중국정부는 북한 노동자 고용을 정책적으로 장려하는 것으로 판단된다. 그 근거로 중국 지방정부는 북한 노동자를 고용한 중국기업에게 북한 노동자 1인당 천원을 지원하고 있는 것을 들 수 있다. 북한 노동자 300명을 고용하면 중국 지방정부는 중국기업에 30만원을 지급한다.
암묵적인 중국 정부 허가 속에 중국기업에 북한 근로자 파견을 해왔다. 그런데 중국정부가 북한 노동자를 고용한 중국기업에 돈을 지급하는 것을 보아 이를 정책적으로 지지하는 것으로 파악된다.