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섀도우보팅과 무관한 회사가 일부 주주만을 대상으로 위임장 권유를 할 수 있는지 여부가 문제된다. 회사(발행인) 또는 그 임원이 회사의 비용으로 권유하는 경우에는 주주평등의 원칙상 허용되지 않는다고 보지만, 권유자가 회사가 아닌 주주 등 제3자인 경우에는 일부 주주만을 상대로 위임장을 권유할 수 있다. 현재에도 발행회사가 한국예탁결제원을 통하여 일정한 수량 이상을 보유한 대주주들의 명단을 확보하여 이러한 대주주들만을 대상으로 위임장을 권유하는 사례도 있는 것으로 보인다. 이를 방지하기 위하여 발행회사나 그 임원이 일부 주주를 상대로 하지 않고 모든 주주를 상대로 위임장을 권유하여야 한다는 명문의 규정을 두고, 이를 위반하는 경우에 대한 제재조항도 마련하여야 한다.
섀도우보팅과 무관한 회사가 일부 주주만을 대상으로 위임장을 권유할 수 있는지가 문제가 될 수 있다.