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첫째, 사회 변화에 대응하기 위해 차별 없는 학습기회가 평생에 걸쳐 보장되어야 한다. 현재와 같이 ‘언설’에 의한 ‘누구나, 언제나, 어디서나’를 넘어서 구체적인 학습기회 보장을 위한 정책적 전략을 동원해서 학습기회로부터 배제된 국민들에게 더 많은 학습기회를 보장하기 위한 전략을 설정해야 한다. 우선 국가가 제공하는 학교교육의 혜택을 온전히 누리지 못한 국민들에 대한 보장 정책이 필요하다. 그동안 학습에서 배제된 국민들에게 우선적 학습기회를 보장하기 위한 조치를 취하도록 한다. 올해부터 취약계층을 위한 평생학습 바우처 제도가 시행되었으나, 아직 시범 단계 수준으로 평생학습 격차를 해소하기 위해서는 먼저 중앙부처와 지방자치단체가 운영하고 있는 평생학습 관련 기금들을 통합하여 ‘평생학습 바우처’ 운영 예산을 확보하고, 이를 통해 모든 국민들이 희망하는 교육을 언제, 어디서나 받을 수 있는 기회를 제공해야 한다. 아울러 사회경제적으로 취약한 비정규직, 소상공인, 영세 사업자, 중소기업 재직자들을 위한 평생학습 기회 보장이 필요하다.
사회 변화에 대응하기 위해 학습기회로부터 배제된 국민들에게 기회 보장 전략이 필요하다. ‘평생학습 바우처’ 운영 예산 확보로 평생학습 격차를 해소할 수 있을 것이다. 또한 사회경제적으로 취약한 비정규직, 소상공인 등을 위한 평생학습 기회 보장도 필요하다.