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공공소유권주택 정책은 입주자, 주택협회, 기타 이익단체 및 지방정부 등 모든 후원자가 주택 건설에 투자하는 것으로, 각자 투자한 비율대로 소유권을 부여받는 형식이다(陈淑云,2012). 2013년 이후 중앙정부는 공공소유권주택을 주택보장 정책의 발전을 모색하는 차원에서 채택했다. 주택건설부는 베이징, 상하이, 선전, 청두, 화이안, 황스 6개 도시를 공공소유권주택 시험 도시로 선정했다(朱亚鹏, 2018). 공공소유권주택 정책을 통해 중산층을 주택보장 정책의 수혜 대상자로 포함시키고, 지방정부가 지방의 재정적 부담을 줄일 수 있기를 기대하고 있다.
중앙정부는 후원자의 투자 정도에 따라 소유권을 주는 공공소유권주택 정책을 채택하여 주택보장 정책 수혜자의 범위를 확대하고, 지방정부의 재정 부담을 줄이고자 했다.