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우선 새로운 서비스가 등장할 수 있게 해야 한다. 기존 규제 체계가 신규 서비스의 도입을 막고 있다면 정부는 도입을 위한 규제 체계의 개선 노력을 우선적으로 해야한다. 또는 전혀 제도화되기 이전이라 서비스 도입의 혼란이 있을 경우 신규 제도를 신설해야 한다. 기존 규제 체계가 특정 기술이나 집단에 편향되어 있다면 정부는 기술 중립성, 소비자 권익보호 등의 새로운 가치기준을 제시할 필요가 있다. 기존 규제체계에 적응하고 있는 기존 서비스 종사자 집단의 반발이 심할 경우 이들은 다분히 기득권 집단이고 신규 혁신적 사업자는 창업기업 또는 중소기업과 같은 경제적 약자일 가능성이 크다. 이러한 경우에는 정부가 초기 서비스 도입 단계에서 혁신적 기업을 위한 후견인 역할을 할 필요가 있다.
신규 서비스를 도입하기 위해서는 정부가 혁신적 기업을 위한 후견인 역할을 하며 규제 체계의 개선 노력을 우선적으로 하고, 신규 제도를 신설하여 도입의 혼란을 막아야 한다.