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넷째, 최근의 독일의 최상위 계획에는 비통상적인 상황에서의 총체적 접근이 보다 강화된 것으로 보인다. 오늘날 재난이나 안전사고가 예측하지 어려운 경우가 많은데 이 경우 주체간의 역할 분담은 자칫 적절한 대응을 어렵게 할 수 있는 문제가 있다. 즉 책임 소재를 서로 미루며 관할권 회피 경쟁이 가능한 것 이다. 주정부 관할권이 우선 적용되지만 이 경우 골든타임에의 적절한 대응이 늦어질 수도 있는 것이다. 연방정부의 적극적인 관여가 필요한 것이다. 안전혁신 마스터플랜의 기본방향에 있어서도 열악한 재정환경의 지방정부에 전적으로 책임을 묻기보다 중앙정부의 적절한 개입의 중요성을 강조하는 것이 필요 할 것이다.
배타성이 계약상에 암묵적으로 이미 존재하는 경우 그 사실을 명확히 기재하는 것이 필요하다.