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국가해사안전기본계획은 해사안전법 제6조에 따라 수립되고 있다. 제1차 국 가해사안전기본계획은 해양수산부 해사안전국에서 연구기관인 한국해양수산개 발원(KMI)에 수립연구를 의뢰한 후, 연구보고서를 바탕으로 해양수산부에서 계획을 확정하여 고시하였다. 한국해양수산개발원이 주축이 되어 선박안전, 선원 안전,  시스템통합,  해상교통,  국제협약,  비상대응  등의  각  분야별로  관련되는 기관의 전문가 자문회의를 거쳐 기본계획을 수립하였다. 하지만, 처음 시도된 계획 수립이었던 한계 때문에, 적절한 예산확보가 어려웠고, 이에 따라 의견수렴 등에 있어서 제약이 있었던 것으로 판단된다.
안전을 넓은 의미로 보아 재난과 구별 없이 사용한다면 풍수해대책에서 산업재난대책에 이르기까지 광범위한 범위를 갖는다.