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제도 개편방향은 크게 세 가지로 제시하였다. 첫째, 버스와 지하철 등의 수단별 요금차별이 발생하는 문제를 완화하는 방안을 검토해야 함을 제시하였다. 현행은 도시철도를 이용하는 고령자는 100% 할인, 철도는 30~50% 할인이 제공되고 있는 것에 비해, 버스를 이용하는 고령자에게는 별도의 할인혜택이 없다. 따라서 모드별로 차별적으로 적용되는 할인율을 비슷하게 설정하고, 중소도시는 발생하는 재정지원 부담을 감수해야 한다. 이 때, 중장기적 관점에서는 수단별 연계 할인과 시간대별 할인율 차등 적용 방안을 고려하고, 이를 법제화하여 시행할 수 있는 방안을 모색한다.
대중교통의 할인율과 지원 정책에 대한 기준을 연령별, 모드별등으로 고려하여 정해 법에 명시할 수 있어야한다.