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둘째, 정책대상자의 집합적 특성에 대한 연구를 통해 정책의 효과성 내지 효율성을 보다 극대화할 수 있는 방안을 모색하는 것이 필요하다. 일반적으로 정책(policy)은 개별 정책대상자를 대상으로 형성 집행되지만, 불특정 개개인을 전제로 한 분산화된 정책보다는 집합적 특성에 따라 분류 가능한 몇 개의 대집단을 대상으로 한 집중화된 처방이 보다 효과적 효율적일 수 있다. 이때 집합적 특성을 엄밀한 분석과 과학적 검증에 의해 판별할 수 있다면, 정책 타당성을 더 높이고 비용을 낮추는 것이 가능해진다. 그리고 비효율적인 것에 낭비되는 행정 여력을 보다 효과적인 곳으로 전환시킬 수 있다. 따라서 출산율과 관련한 집단적 특성의 규명은 그만큼 중요성을 갖는다.
정책대상자의 집합적 특성에 대한 연구를 통해 정책 효과성이나 효율성을 극대화하는 방안을 모색해야 한다. 불특정 개인보다는 여러 대집단을 대상으로 한 집중화된 처방이 더 효과적일 수 있다.