이 문건의 핵심 사항을 간단히 정리해 주십시오.
국내 쌀 소비 감소와 공급과잉이라는 이중고는 2000년대 이후 우리 농민들에게 큰 시련을 주고 있다. 1997년 102kg이었던 1인당 쌀 소비량은 2016년 62kg으로 약 40% 줄어든 데 반해 쌀 생산량은 같은 기간 약 20% 감소에 그친 420만 톤을 기록하였다. 쌀 수급조절을 위해 노력하던 정부는 2013년 애프터(APTERR)를 통한 쌀의 해외원조를 추진하였다. 애프터(APTERR)는 'ASEAN Plus Three Emergency Rice Reserve(아세안+3 비상쌀 비축제)의 약자로 아세안 국가와 한ㆍ중ㆍ일이 참여하는 역내 쌀 원조기구이다. 2013년 국회가 애프터 협정을 인준함으로써 우리나라는 총 15만 톤의 쌀을 비축하고 비상시 약정된 물량을 해외에 판매ㆍ장기차관ㆍ무상지원할 수 있는 법적 근거를 마련하였다.
국내 쌀 소비 감소, 외부에서의 공급과잉으로 국내 쌀 생산자들은 큰 피해를 입었기에, 정부는 다국간의 협정으로 이루어진 쌀 원조기구를 개설, 이러한 상황을 대비할 방책을 마련했다.