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SCM협정 제1조 제2항은 “제1항에 정의 된 보조금은 제2조의 규정에 따라 ‘특정적인 경우에 한하여’ 제2부(금지보조금, prohibited subsidy) 또는 제3부(제소가능 보조금, actionable subsidy) 제5부(상계조치)의 규정에 따른다.”고 되어 있으므로, 상계관세가능 보조금이 되기 위해서는 특정성(Specificity) 요건을 만족하여야 한다. 특정성이란 개념은 우루과이라운드에서 보조금협정 제2조 초안을 협상하면서 ‘일반적이용가능성(generally availability)’과 대조되는 용어로 논의된 개념으로75), WTO 회원국들이 정당한 공공정책을 시행하기 위한수단으로 이용하고 있는 보조금을 규제하지 않으면서도 무역왜곡 효과가 큰 특정기업이 혜택을 받도록 의도된 보조금을 규제하기 위해 도입되었다. 특정성에 대해 규정하고 있는 SCM협정에 따르면 특정성은 제2.1조에 명시된 ① 기업(군) 또는 산업(군)에 보조금을 지급하는 기업 또는 산업 특정성(enterprise or industry specificity), 제2.2조에 명시된 ② 특정 지역 내에 위치한 특정 기업에게 보조금을 지급하는 지역특정성(regional specificity), 제2.3조에서 명시된 ③ 자동적으로 특정성이 간주되는 금지보조금의 특정성(specificity of prohibited subsidies)으로 구분된다. 환율문제와 관련하여 특정성이 인정될 지와 관련하여 환율은 전국적으로 통일되어 있어 지역 특정성은 고려할 필요가 없으므로, ① 기업 또는 산업 특정성과 ③ 금지보조금의 특정성 문제에 초점을 맞추어 특정성 여부를 판단해 보고자 한다.
상계관세가능 보조금이 되기 위해서는 특정성 요건을 만족하여야 한다. 특정성은 SMC 협정에 따라산업 특정성, 지역특정성, 금지보조금의 특정성으로 나누어지며, 이는 공공정책을 위한 보조금을 제한하지 않으면서 무역왜곡을 할 수 있는 기업들에게 부당한 이익이 가지 않기 하게 위하여 만들어 졌다.