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이 때문에 이와 같은 혁신이 오랫동안 정부혁신의 주요 논의대상이 되어왔다. 그러나 이것은 정부혁신의 절반일 수밖에 없다. 이와 같은 조직과 구조 중심의 혁신의 성과는 공무원에게는 체감도가 높을 수 있지만, 국민들에게는 제대로 체감되기 어려운 혁신이다. 그리고 이와 같은 형태의 혁신이 국민에게 제공되는 정책과 서비스의 혁신으로 연 결되지 않는 한, 국민들의 입장에서는 혁신활동과 성과를 인식하기 어렵다. 사회적 가치 지향적 정부혁신은 상대적으로 정책과 내용에 주안점을 두는 혁신이다. 물론 그렇다고 해서 전자인 조직과 구조를 도외시할 수 없다. 양자는 불가분의 관계 속에서 작동할 수밖에 없기 때문이다.
조직, 구조 중심 혁신은 일반 국민들에게 체감되기 어렵다. 이런 혁신이 국민을 대상으로 한 정책과 서비스의 혁신으로 연결되지 않는 한 국민들은 혁신활동 성과를 인식하기 어렵다.