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전력, 수송, 통신 등 기반시설의 절대적인 부족은 남북한 산업협력에 대한 일차적인 장애 요인인 만큼, 북한의 기반시설 확충을 위한 정부 간 협력사업을 추진해 나가야 할 것이다. 다만, 재정 등공적 자금이 투입되어야 하는 만큼 대규모 기반시설에 대한 협력사업은 민간에의한대북투자사업보다훨씬조심스럽게추진해야할것이다. 또한, 남한 정부나 공공부문이 전적으로 자금을 부담하기보다는 국제금융 기구나 민간자본 등과 같이 사업을 추진함으로써 자금 부담을 줄이고, 사업의 안정성을 제고시킬 필요가 있다. 아울러 북한측의 참여를 요구하고, 참여정도를 제고시켜 나가야 한다. 과거처럼 북한측이 토지만을 제공하도록 해서는 안되며 노동력과 관련 자재 의 일부라도 부담하도록 해야 한다. 이와 관련하여, 기반시설 확충을 위해 필요한 자재를 북한에서 생산·공급하기 위한 남북한 협력 사업을 동시에 추진하는 것도 고려할 필요가 있다.
북한의 기반시설 확충을 위한 정부 간 협력사업에 국제금융기구나 민간자본등과 같이 자금을 부담하고 사업의 안전성을 제고시키며 필요한 자재를 북한에서 생산, 공급하기 위한 남북한 협력 사업 추진도 고려할 필요가 있다.