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세계은행의 경우에는 수원국 정부가 파트너이기 때문에 CI를 주도하는 기관이 일반적으로 수원국 정부 내에 편재되어 있다. 그러나 USAID의 경우에는 수원국 정부 내에 CI를 주도하는 기관이 편재되지 않고 독립적인 프로젝트기구로서 민간부문과 직접 접촉을 한다는 점에서 큰 차이가 있다. 이는 USAID가 수원국 정부의 역할을 중시하지 않는다는 것을 의미하는 것이 아니라, 민간부문과 정부부문의 대화를 중시하기 때문에 정부주도보다는 중간자적 입장에서 양측의 대화를 활성화하는 것을 강조하고 있다는 것을 의미한다. 클러스터 추진순서도 세계은행의 경우 국가경쟁력 위원회 설치 등을 우선적으로 추진하는 반면, USAID는 이러한 위원회를 설치하지 않기도 한다.
세계은행과 달리 USAID는 독립적인 프로젝트기구로서 민간부문과 직접 접촉을 한다. 이는 USAID가 중간자적 입장에서 정부부문과 민간부문의 대화를 활성화 하려고 하기 때문이다.