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한편 자영업자에게 사회보험을 확대하는 것은 가입자 간 재분배를 둘러싼 갈등을 유발할 수 있으므로 공공부조와 사회서비스 등의 조세기반적인 복지를 확충하는 것이 바람직하다는 주장이 있다(윤도현, 2014). 공공부조 확대를 통한 빈곤 문제 해결이나 사회서비스의 보편적인 확대는 선택의 여지가 없는 과제로 보인다. 그러나 사회보험 중심으로 발달해 온 우리의 제도 발전 경험에 비추어, 사회보험에서의 배제는 사회보장의 낮은 수준으로 귀결할 가능성이 높다. 또한 자영업자 비중이 높지만 근로자에 비해 지위가 낮은 자영업자가 다수이며, 우리 사회보험에 기여형 급여의 성격이 강하지 않아서 근로자의 저항이 다른 나라에 비해 크지는 않을 것이다.
사회갈등을 유발하지 않기 위해 조세기반복지인 공공부조와 사회서비스를 확충하는 것이 바람직하지만, 이는 낮은 사회보장으로 귀결될 위험이 있 근로자의 저항이 크지 않을 것도 고려해야 한다.