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역사적으로 이 문제가 처음 본격적으로 분쟁화 된 것은 일본 정부가 행정지도(administrative guidance)를 통해서 사기업들이나 비정부기관으로 하여금 무역차별적인 행위를 유도한 경우에 그로 인해서 피해를 입은 일본의 교역상대국들이 일본을 상대로 이를 GATT나 WTO에 제소한 경우였다. 일본 문화에서 유래되는 정부와 기업들 간의 밀착된 관계에서 연유한 사건들이었다. 그런데 최근에 들어서는 이와 비슷한 문제가 중국 정부와 비정부기관 내지는 기업들 간의 밀접한 관계 때문에 문제되고 있다. 즉 중국은 사회주의경제에서 시작하여 시장경제로 전이되는 과정을 현재 거치고 있고 그 때문에 중국 정부와 비정부기관 내지 기업들 간의 관계는 다른 시장경제국가에서 보는 관계와 달리 보다 밀접한 것으로 인식되고 있다. 이러한 상황에서 중국을 이제 시장경제국가(market economy)로 인정할 것인지, 아니면 여전히 분쟁 사안별로 비 시장경제국가(non-market economy)로 취급할 것인지가 반덤핑/상계관세 맥락에서 분쟁이 진행되고 있다.
중국은 사회주의 경제에서 시장 경제로 바뀌고 있고, 중국 정부와 비정부기관 또는 기업들간의 밀접한 관계 때문에 반덤핑/상계관세 맥락에서 중국을 시장경제국가로 인정할 것인지 분쟁 사안별로 비시장경제국가로 취급할 것인지가 문제되고 있다.