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둘째, 통일은 국민적 합의를 바탕으로 투명하게 추진돼야 한다. ‘어떻게든 통일만 되면 된다’는 통일지상주의는 위험한 발상이다. 예멘의 통일에서 알 수 있듯이, 통일정부 조직을 기계적으로 통합하는 것은 정부 조직이 비대해지고 조직의 통제가 불명확해지는 문제를 가져왔다. 소수의 권력층에 의한 ‘나눠먹기식’ 통일은 기득권층의 권력을 지속시키기 위한 방편이었을 뿐, 통일 이후에 발생할 수 있는 사회문제에는 관심을 가지지 못했다. 북예멘의 이슬람 율법과 남예멘의 마르크스레닌주의는 결코 병존하지 못했으며 예멘의 통일은 결국 내전으로 끝나고 말았다. 따라서 통일도 중요하지만 통일 후의 사회상에 대한 명확한 합의가 전제돼야 하며, 인류의 보편적 가치로 볼 때 자유민주주의 체제에 대한 신념이 필요하다.
통일 이후의  사회 모습에 관한 분명한 협의가 있어야 한다. 이런 협의가 없다면 다양한 부작용이 발생할 수 있다. 따라서 통일은 모든 국민의 합의를 바탕으로 이뤄져야 한다.