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비정상 유형 가운데 정부 내에서 이루어지는 문제성 활동들은 정부를 대신하여 업무를 수행하는 공직자들이 명시적인 법령 등을 위반하는 경우와 국정수행 및 관리차원에서 요구되는 가치로서의 행정이념 등 암묵적인 기준을 위반하는 경우가 있다. 정부내적으로 발생하는 비정상 활동은 외부에의 노출과 접근이 어려워 일반적인 공권력에 기초한 통제차원에서의 접근이 이루어지기 어려운 특성을 지니고 있다. 더구나 정부 내적인 활동이 민주성 및 효과성 등을 비롯한 암묵적인 행정가치를 위반하는 비정상 활동은 위반여부나 위반의 정도 등 비정상 실태에 대한 판단과 접근이 매우 어려운 특성이 있다. 이러한 점을 고려할 때 정부영역 내에서의 비정상 문제는 정부 스스로에 의해 문제에 대한 인식과 규명을 통한 개선의 접근이 요구된다. 특히 정부 내에서 명시적인 기준으로서의 법령 등을 위반하는 비정상적 활동을 우선적으로 개선해야 한다.
정부에서 이루어지는 공직자들의 암묵적인 행정가치를 위반하는 비정상 활동은, 위반의 정도 등 비정상에 대한 판단과 접근이 어렵다. 그렇기 때문에 정부영역 내에서의 비정상 문제를 정부 스스로가 인식하고 규명을 통한 개선이 필요하다.