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여기서 "독재"라는 개념 대신 "개인적 통치"라는 개념을 쓰는 까닭은 신생국의 정치발전 과정의 단계성에 주목해서이다. 다시 말해 신생국의 국가권력 기관이 위에서 살핀 국가권위의 중심적 역할기대에 걸맞은 국가능력을 길러가는 과정을 그 국가-사회의 현실적 제약조건을 감안하여 살피는 데 유용한 개념이기 때문이다. 현대국가에 있어 국가능력형성 초기단계의 기본적 조건은 무엇보다 그 관료제적 능력이고, 그 이후 권력 작용의 정치적 정당성 확보이다. 그러나 이런 일이 한꺼번에 성취되기 어려운 경우 우선 "개인적 통치" 능력과 권위에 기대가 집중되고, 그리고 "국가건설" 과정의 진전여하에 따라 국가권력의 관료화가 시작되며 이어 정치적 정당화의 요구에도 부응할 수 있는 국가능력의 여유가 생긴다는 사리가 자연스럽다고 보기 때문이다.
개인적 통치 개념은 신생국의 정치 발달에 주목하는데, 국가권력이 그 기대에 부응하는 과정을 살피는데 유용한 것이다. 먼저 개인적 통치 능력에 의존하다 발달 진전에 따라 관료화와 정당성의 요구에 부응하게 되기 때문이다.