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셋째, 지역 네트워크 구축이 중요하지만 ‘토론과 합의의 문화적 풍토 조성’과 병행되어야 효과를 발휘할 수 있다. 지역의 발전이란 민주주의의 발전과 ‘동전의 양면’ 관계에 있다. 농촌에서의 지방자치는 왜곡되어 사람과 조직을 더욱 분열시키고 있는 것이 현실이다. 객관적 사실관계에 기초한 학습과 토론 활동이 더욱 활성화되고, 또 합의된 사항을 반드시 지키는 상식이 통용될 때 네트워크도 잘 작동될 수 있다. 진안군의 네트워크는 여전히 일부 영역, 일부 지역으로 국한되어 있다. 마을만들기의 영역이 전면적으로 확장되고, 그 전략이 지역사회 의 공감대를 얻기 위해서는 더욱 많은 ‘피와 땀’을 요구한다. 결국 지역 사회의 협력 네트워크도 풀뿌리 민주주의의 성장과 함께 발전할 수 있을 뿐이다.
지역 사회의 협력 네트워크는 왜곡 될 경우, 지방자치가 도리어 사람과 조직을 분열시킬 수 있으므로, '토론과 합의의 문화적 퐁토 조성'가 병행되어, 민주주의의 성장도 함께 이뤄야 효과를 발휘할 수 있다.