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진안군의 경우, 초기에는 행정에서 내발적인 지역발전을 추동하였다. 하지만 중요한 것은 행정이 일방적으로 앞서 간 것이 아니라 각종 교육과 훈련, 간담회, 상호학습 등을 통해 주민들이 위기를 각성할 수 있도록 ‘자극’하였다는 것이다. 일반적으로 어떤 지역이 독창적인 지역발전을 추진해 나가기 위해서는 1지역발전을 위해 아이디어를 제안하는 ‘제안자’, 2제안된 아이디어를 현실적으로 유의미하게 실행 가능하도록 조정하고 정리하는 ‘기획자’, 3기획된 내용에 대해 동의하고 함께하는 ‘동조자’, 4기획된 내용을 현실 속에서 추진해 나가는 ‘실천자’가 있어야 한다. 그러한 4가지 기능자가 지역주민 속에 존재할 때 내발적인 지역발전이 가능해진다.
진안군의 경우 주민들이 위기를 각성할 수 있도록 ‘자극’함과 동시에 행정에서 내발적인 지역발전을추진했다.