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일본에서 저작권 집중 관리의 법률적 근거가 되는 것은 1939년 저작권에 관한 중개업무에 관한 법률이다(중개업무법). 이 법은 소위 플라게 선풍을 잠재우려는 데 그 제정 동기가 있었다. 1939년 중개업무법은 소설, 각본,  악곡, 가사의 분야에서 대리 혹은 신탁 받을 수 있는 자에 대하여 문화 청장관의 허가를 받은 단체에 한하여 저작권을 집중 관리하는 것으로 규제하고 있었다. 이는 저작권의 위탁 관리를 위한 일본의 최초의 법규로 실제 운용은 업무 실시 단체에 대해서, 각본 분야에서 2개의 단체가 허가 받은 것을 제외하고, 원칙적으로 1분야 1단체로 하였다. 그러나 규제 완화의 흐름에 따라, 지금까지의 엄격한 규제보다 완화된 규정을 통해 새로운 저작물 등의 이용 질서를 형성하고자 하는 취지의 저작권등관리업무법(이하 ‘관리 사업법’이라고 한다)이 2001년 10월에 시행됨에 따라 구중개업무법은 폐지되었다.
1939년 일본의 중개업무법은 실제 운용은 업무 실시 단체에 대해 원칙적으로 1분야 1단체로 하였으나 저작권등관리업무법이 시행됨에 따라 구중개업무법은 폐지되었고 이것이 일본 저작권 집중 관리의 법률적 근거가 되었다. 