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자영업자를 보호하기 위해서는 ‘자영업자’가 누구인지를 규정하는 것이 우선되어야 할 것이다. 자영업에 대한 개념정의는 대개 노동법과 조세법을 통해서 이루어진다. 노동법과 조세법에서 규정하는 ‘자영업자’에 대한 설명에서 공통적인 내용은 ‘이윤을 위하여 전문적인 일을 하는 사람’이라는 포지티브한 설명과 ‘임금근로자나 공무원이 아닌 취업자’라는 네거티브한 설명이다. 즉 법률에서는 자영업자를 임금근로자나 공무원이 아니면서 이윤획득을 목적으로 전문적 활동을 하는 사람으로 보고 있다. 자영업자에 대한 정의에 포함되는 이 두 가지 요소는 그 사회가 어떤 사회적 보호방식을 채택하고 있는가에 따라서 강조되는 부분이 달라진다
법률에서는 자영업자를 임금근로자나 공무원이 아니면서 이윤획득을 목적으로 전문적 활동을 하는 사람으로 규정하며, 어떤 사회적 보호방식을 채택하고 있는가에 따라 강조 부분이 달라진다.