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이와 같은 규제개혁의 특성을 반영한 문제점들은 규제 개혁 추진의 민관협력 파트너십 운영에도 투영되고 있는 것으로 볼 수 있다. 이해관계 복잡성의 특성은 민관협력 파트너십의 형성 과정에 어려움을 야기한다. 무엇보다도 민관협력 파트너십에 참여하는 민간 조직의 조직 정체성이 다양하게 나타나고 있고, 이들 중 일부 조직은 서로 상충하는 이해관계를 갖는 경우도 있다. 이런 경우, 규제개혁의 최종 수혜 대상 범위를 확정하거나 참여자 범위를 확정하는 것도 어려울 수 있다. 그 동안 민관협력 파트너십 조직의 변화과정에서는 경제단체를 민간 조직으로 특정하고 그 범위를 조절해 온 경우가 많았다. 실제로 규제개혁 결과를 살펴보면, 일부 정부 부처의 경우 관련 이해관계 민간 조직의 애로사항과 조직 확장 혹은 권한 강화의 필요성이 일치하는 경우를 우선적으로 선정하는 상황도 확인해 볼 수 있다.
규제개혁을 추진하는 데 복잡한 이해관계는 민관협력 파트너쉽 형성에 어려움을 준다. 참여하는 조직이 다양하고 상충되는 이해관계를 갖기 때문이다. 때문에 규제개혁의 수혜 대상이 되는 민간 조직의 범위를 조절하며 진행해야 한다.