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그러나 특례법을 제정하던 시기에 벌금미납자를 노역장에 유치하는 인원이 연간 40,000명에 육박하였기 때문에 벌금대체 사회봉사 신청건수도 연간 30,000건수에 근접할 수 있다고 기대했던 것에 비추어 실제 집행건수는 물론 신청건수도 이에 훨씬 미치지 못하고 있음을 알 수 있다. 연간 노역장 유치 인원은 2009년 39,096명에서 매년 감소하여 2012년 23,843명을 저점을 기록했다가, 2013년과 2014년에는 25,000명 내외에서 정체되어 있다. 노역장유치 인원의 감소는 특례법 시행의 효과로 볼 수도 있지만, 전체 벌금선고인원의 감소와 경제위기 해소에 따른 자연감소 현상일 수도 있다. 벌금대체 사회봉사 제도의 시행에 따른 노역장유치인원의 감소효과는 사회봉사 집행건수의 범위를 벗어날 수는 없다. 즉, 사회봉사의 집행 건수가 완전집행과 부분집행을 합친 건수를 기준으로 시행초기 단계를 제외하고 연간 3,000건 내외에 머물다가, 2014년에 5,205건이 되었다. 2014년 노역장유치 총인원 24,223명에서 벌금납부로 출소한 인원 10,444명을 빼면 13,779명이 벌금미납으로 끝까지 노역장에 유치되었음을 알 수 있다. 벌금납부자를 모두 제외하고 계산할 때, 2014년을 기준으로 13,779명이 노역장에 유치되었고, 이에 반하여 사회봉사집행으로 노역장유치를 면한 실제인원은 5,205명이다. 따라서 2014년 순수 벌금미납자 중의 27.4%가 사회봉사를 함으로써 노역장유치를 대체하였고, 나머지 72.6%는 노역장에 유치되어 벌금납입을 갈음하였다. 즉, 상당수의 벌금미납자가 사회봉사를 거치지 않고 곧바로 노역장에 유치되고 있는 실정이다. 이 사실은 다수의 벌금미납자에게 사회봉사가 노역장유치의 대안으로서 충분히 매력적이지 못하다는 반증이기도 하다.
벌금미납을 이유로 한 노역장유치 인원의 감소는 계속해서 이루어지고 있으나, 이를 특례법시행의 효과라고 단정할 수 는 없는데, 특히 2014년의 조사결과에 따르면 72%정도가 노역장에 유치되어 벌금미납자들에게 사회봉사가 충분한 대안으로 제시되고 있지 못하다는 반증을 보여주기도 한다.