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산업화시대에 도시로의 인구이동에 의한 도시화는 인적자원정책에 있어서 중앙집권적인 의사결정을 용이하게 하였다. 이러한 시기에는 지역 단위에서 공동체에 의한 공동체주도개발은 어려웠고, 중앙정부와 지방자치단체의 관주도에 의한 공동체개발이 대부분이었다. 또한 교육에 있어서도 중앙정부 또는 국가가 필요로 하는 자원을 양성하는 공급자 중심의 국민교육의 틀이 형성되었다. 그리고 고용, 복지, 문화의 영역에 있어서도 중앙정부에서 지방으로 내려오는 하향식 정책의 결정과 집행만이 있을 뿐이었다. 이러한 사회적 의사결정 구조는 지식기반사회에서 매우 경직적이라는 점은 이미 알려진 사실이다. 미래의 지역 또는 공동체 중심의 인적자원정책의 중요성은 이러한 하향식 의사결정구조를 탈피하고 비효율성을 제거하여 탈도시화가 가속화될 것으로 예상되는 미래의 환경변화에 대응할 수 있다는 데 의의가 있는 것이다.
인구이동의 도시화는 중앙집권적 의사결정을 용이하게 했고 중앙정부 주도에 의한 공동체개발이었고 고용 복지 영역은 하향식 정책 결정이었으며 사회적 의사결정은 경직적이었는데 미래 인적자원정책 중요성은 탈도시화 가속 대응에 의의가 있다.