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그러나 피진정인들은 청와대 인근에서 일상적으로 통행하는 진정인 등 시민들에 대해 불심검문 또는 안전 활동을 수행하면서 당시 진정인들이 어떠한 범죄를 저질렀거나 저질렀다고 의심을 살 만한 구체적인 상황과 정보에 기초하여 검문의 대상자인지를 객관적⋅합리적 기준에서 판단하지 않은 채 업무관행에 따라 자의적으로 길을 안내한다는 명목으로 정지시킨 후 행선지를 질문하는 방법으로 검문을 실시하였다. 이와 같은 피진정인들의 행위는 경찰관직무집행법 제3조 제1항 및 「대통령 등 경호에 관한 법률」제5조 제3항에서 규정한 검문 대상자의 요건을 일탈하여 권한을 남용함으로써「헌법」제12조에서 보장하고 있는 진정인 등의 신체의 자유를 침해한 행위라고 판단된다.
진정인들이 검문대상자인지에 대한 합리적인 판단 없이 업무관행에 따라 자의적으로 길을 안내한다는 명목으로 정지시킨 후 행선지를 물어 검문을 실시한 피진정인의 행위는 신체의 자유를 침해한다.