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다만, 평화적 참가자의 기본권 행사의 기회를 처음부터 박탈할 것이 아니라, 비평화적 참가자를 격리시켜서 주최자에게 우위를 인정하는 사후적 해산이 우선적으로 고려되어야 한다. 폭력을 지향하는 소수자의 폭력행위의 우려가 있음을 이유로 집회 전체를 예방적으로 금지하는 것은 엄격한 요건을 충족해야 하며, 아울러 집회법 제15조의 합헌적 적용하에서만 허용된다. 여기에는 위험성을 예측함에 있어서 고도의 개연성이 존재할 것, 평화적 참가자의 권리실현을 가능하게 하는(예컨대 금지의 장소적 한정에 의해) 대체 가능한 수단이 전혀 없을 것이 포함된다. 특히 최후의 수단인 집회 전체의 금지는 평화적 참가자와의 협력에 의해 위험을 방지하려는 보다 온건한 수단이 실패로 돌아가거나 그러한 협력이 참가자 측의 귀책사유로 인하여 불가능할 것을 조건으로 한다.
폭력 우려로 인한 집회의 제한은 비평화적 참가자를 격리하는 등의 사후적 해산이 먼저 고려되어야 하며, 집회 금지는 집회법 제15조의 합헌적 적용 하에서만 허용되고 엄격한 요건을 충족해야 한다. 