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이와 대조적으로 제2차 출산력 변천의 주요요인으로는 경기침체와 노동시장의 불안정, 가족 형성의 지연과 약화, 그리고 양성평등 관념의 확산을 들 수 있다. 그리고 제1차 출산력 변천에서와는 달리 사망력 저하와 인구이동의 영향이 크게 축소되었다. 가족계획사업 역시 1990년대에 들어와 유명무실해졌고, 출산 억제를 위한 대부분의 규제와 보상제도가 사장되고 인구성장억제정책이 폐지되었다. 결국, 초저출산으로의 제2차 변천에서는 가치관과 태도의 역할이 강조된다. 결혼과 출산에 대한 가치관과 태도의 급격한 변화, 새로운 라이프스타일의 선택, 그리고 양성평등 관념의 확산을 1980년대 중반 이후 급격한 출산력 저하를 초래한 주요 요인으로 지적할 수 있다(Kim, 2005).
모든 권한을 주최국에게 전담하도록 하여, 거버넌스 체계 및 규정에 있어서 CDM과 JCM에 비해 각 국의 자유도가 높다.