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법령과 공문으로 시시콜콜 통제하는 교육행정이 학교를 효율적으로 움직이게 하는 것도 아니다. 대부분의 학교는 기본적으로 담당해야 할 영역인 교육과정 운영과 학생 생활교육을 제외하고는 학교가 감당할 수 있는 수준에서 형식적으로 대응한다. 학교의 형식적 대응을 잘 알고 있는 교육청은 감사 평가 등으로 다시 압박을 가한다. 이 상황에서 학교 관리자들은 학생의 성장을 중심에 놓고 아이들을 지도하는 것보다는 형식적인 행정이 잘 처리되는 것을 중시할 수밖에 없다. 교사의 자율성에 기반한 교육활동을 격려하기 보다는 상부기관의 감사를 더 두려워한다. “감사 나와서 걸리면 당신이 책임질 거야?”라는 말은 교사에게 너무 낯익은 말이다.
통제적 교육행정이 효율적인 것은 아니다. 학교들의 형식적 대응에 교육청은 감사 평가로 압박하지만, 이는 학생 성장 중심의 지도보다 형식적 행정 수행과 상부기관 감사를 더욱 중시하게 한다.