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이 제도는 특성화고에서 모든 학생들의 기초학력과 생애역량을 보장하기 위해 국가학업성취도 평가에서 특성화고를 포함하는 등 특성화고 학생들의 다양한 진로 개발을 위한 기초학력을 보장해주는 정책이다. 특성화고등학교를 졸업하고 취업을 하는 학생들조차 기본적 학력의 불충분 문제가 심각한 현실에서 모든 학생의 기초학력(혹은 기초역량)을 체계적으로 보장하는 것은 매우 중요한 교육적 과제이다. 학생들이 평생학습자로서, 새로운 진로를 모색하거나 대학에 진학하여 학업을 이어가는 등 변화하는 미래사회에 도전적으로 적응하면서 살아가는 과정에서 충분한 학습능력을 갖추도록 하기 위한 제도이다.
국가학업 성취도 평가에서 특성화고를 포함하는 정책은 불충분한 문제로 여겨졌던 기초학력을 체계적으로 보장하는 매우 중요한 교육적으로 해결해야 하는 문제이다.