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한신대지진(1995.01.17.)과 동일본대지진(2011.03.11.)은 발생요건이 불확실하고 재난발전양상이 복합적이며 피해규모가 광범위하여 기존의 법제도로는 재난의 변화 양상에 적절히 대응할 수 없음을 보여준 계기가 되었다. 1995년 발생한 한신대지진 때는 국가주도의 방재행정서비스가 그 역할을 제대로 수행하지 못해, 피해가 확산된 것을 계기로 중앙정부중심에서 지역자율체제로 방재정책방향이 전환되었다. 이후 2011년 동일본대지진은 쓰나미를 동반하였고 이로 인해 후쿠시마 제1원자력 발전소에 서 원전사고가 발생하면서 기존 중앙집권적 재난관리시스템의 한계를 인식하게 된 계기가 되었다.
국가주도 방재행정서비스가 역할을 수행하지 못해 피해가 확산된 것을 계기로 지역자율체제로 방재정책방향이 전환되었고 이후 기존 중앙집권적 재난관리시스템의 한계를 인식하게 되었다.