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스킬형성체제에 관한 이론은 인적자본 이론에 대한 비판, 즉 시장실패와 집합행동의 문제로부터 출발한다. 시장실패와 집합행동의 문제로 인해 저스킬균형이 발생하는 이유가 무엇인지에 대해 수요와 공급을 통합적으로 고려하는 신제도주의의 관점에서 밝히고자 하는 것이다. 신제도주의에서는 이를 위해 일반적으로 국가 간 비교를 통해 스킬형성체제의 다양성을 규명하는 데 천착해 왔다. 이와 같은 신제도주의, 특히 역사적 제도주의의 관점은 한국의 스킬형성체제의 역사적 변화 추이를 검토하고, 현재 한국의 저스킬균형 또는 낮은 스킬수요를 초래한 근원을 밝힐 수 있는 이론적 자원을 제공한다. 앞에서 공시적 차원의 국제비교에서 밝힌 한국의 스킬 실태를 통시적 차원의 스킬형성체제를 통해 확인하고, 이와 같은 시스템이 구축된 원인을 유추해 보고자 하는 것이다. 이는 앞 장에서 논의한 미시적인 기업문화와도 연결된다.
일반적으로 국가 간 비교로 스킬형성체제의 다양성을 찾으려했던 신제도주의는, 특히 역사적 제도제도주의 관점에서 한국의 스킬형성체제의 변화를 검토하고 현재 한국의 저스킬균형이나 낮은 스킬수요를 만든 원인을 밝힐 이론적 자원을 제공한다.