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비엔나 협약은 ‘공관직원’(members of the staff of the mission)이 공관장과 외교관 등의 외교직원, 행정 및 기능직원 그리고 노무직원을 지칭하는 것으로 규정하고 있다. RIF 정부기관원들은 본래 외교관의 신분을 가지고 있지 않으며 단순 행정 및 기능직원 또는 노무직원이라 볼 수도 없다. RIF 대사관은 자국 정부기관원들이 '공관직원'에 해당된다고 사후적, 일방적으로 주장할 수 없다. 비엔나 협약은 “파견국은 관계접수국들에 적절한 통고를 행한 후 접수국 중 어느 국가의 명백한 반대가 없는 한” 공관장을 파견하거나 외교직원을 임명할 수 있다고 규정한다. RIF 대사관은 정부기관원들에 관해 FRS에 적절한 통고를 행하지 않았으므로 공관직원으로 인정될 수 없다.
비엔나 협약에 따르면 RIF 정부기관원은 공관직원으로 인정될 수 없다. RIF 정부기관원은 행정, 기능, 노무직원이 아니며, RIF 대사관이 FRS에 통고하지 않아 외교직원에도 해당하지 않기 때문이다.