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본 연구는 소위 주민주권 시대에 주민이 주인이 되는 구조를 만들어 보자는 것이다. 시군구 아래 읍면동 중심 주민자치에 대한 강조가 몇 해 전부터 논의되기 시작하면서 등장한 개념이 지역공동체다. 지역공동체의 활성화를 통해 주민주권이 효과적으로 구현될 수 있다는 논리다. 이론적으로는 흠이 없지만 실행 측면에서 보면 실체가 없기 때문에 또 다른 고민이 수반될 수밖에 없다. 발제자는 이 고민을 해결하기 의하여 모델을 제시하고 있으며 상당 부분 공감이 가는 부분도 있다. 다만, 민주공화정의 철학에 부합하기 위해서는 읍면동이 중심이 되는 것 보다는 주민자치위원회가 중심이 되는 모델을 제언하고자 한다. 처방은 의사가 내리고, 약 제조는 약사가 담당하는 것처럼 주인인 주민자치위원회가 주도하고 행정기관은 실행에 집중해야 한다. 다소 혼란스러울 수도 있지만 이제 행정의 중심은 국회, 지방의회, 주민자치위원회가 되어야 할 것이다.
읍면동 주민이 주인이 되는 지역공동체를 만드는 것은 적극적인 주민 자치를 할 수 있는 구조를 이루고 실행은 행정기관이 중심이 되게 하여 주민주권이 효과적으로 구현될 수 있도록 한다.