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두 번째는 학력과 능력관의 전환이다. 종래에는 초중고교 단계에서 학습한 교과 지식을 바탕으로, 대학에서 전문적･학술적 지식을 습득하고, 이를 직업 세계에서 활용하기 때문에 대학 입학시에 교과 지식을 얼마나 획득했는지에 따라 선발하는 것이 대학에서의 학습, 나아가 직업인으로서의 능력과 직접적인 관련이 있다고 전제하였다. 그러나 실제는 대학에서 가르치는 전문적이고 학술적인 지식을 그대로 활용하는 직업 분야는 매우 적은 상황이다. 산업과 직업 구조가 다양화, 유동화되면서, 기업 조직도 다양화, 유동화 되어, 개별 직업인도 미지의 상황을 파악하여 이에따라 판단하고 이를 다른 사람에게 전달하거나 지도하는 데 필요한 지식을 갖춰야 한다. 이러한 상황에서는 범용적인 능력이나 의욕과 같은 폭 넓은 학력･능력관이 필요하다고 할 수 있다.
대학 청년층 실업률의 증가, 이직률의 증가, NEET 증가로 이어지고 있다고 할 수 있다.