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반면에 거주 국가별 재외동포 사회의 형성과 상황에 따라, 정부 기관이 직접적으로 접근하기 어려운 유형도 있다. 대표적인 곳으로 중국과 일본 동포사회가 그러하다. 중국에는 중국 교육 체계에 속해 있는 조선족 학교가 약 250여개 있고, 한국 외교부 입장에서는 외교적 문제에 대한 딜레마가 있다. 또한 일본의 경우에도 조선 학교가 60여개 운영되고 있으나 조총련 계열이라는 이유로 한국의 정부 기관으로써는 사업 대상이 될 수가 없다. 아이러니하게도 재외동포가 가장 많은 국가인 중국, 그리고 가장 많이 한국사회와 접촉해 온 일본의 동포 사회가 정부기관으로써는 사업을 수행하기 어려운 상태인 것이다. 따라서 비교 연구 국가인 이스라엘, 독일, 중국의 사례에서처럼 민간 영역의 접근과 사회단체의 역할이 필요하다. 교육 기관간의 자매결연과 청소년 교류 프로그램, 그리고 사회단체를 통한 교육·문화 프로그램의 운영이라는 사회적 결합 모델을 개발할 필요성이 있다.
반면에 재외동포가 많은 국가인 중국과 가장 많이 한국사회와 접촉한 일본의 동포 사회가 정부기관으로써는 사업을 수행하기 어렵다. 따라서 민간 영역의 접근과 사회단체의 역할이 필요하다. 교육 기관과 사회단체를 통한 사회적 결합 모델을 개발할 필요성이 있다.