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FRS는 RIF 외교관들에 대해서 단지 수사 협조 요청을 한 것이라고 밝히고 있으나, 그것은 표면상의 표현일 뿐, FRS는 RIF의 외교직원들을 Goodwill 사건의 공범자들로 인식하고 있음이 분명하며, 이들을 잠재적 처벌대상자로 파악하고 피의자로 전환, 수사(criminal investigation)를 개시한 것이다. 즉 FRS 정부의 RIF 외교관들에 대한 수사협조 요청의 실질은 이들에 대한 수사 개시라고 보아야 한다. 그리고 이미 논의한 바와 같이 RIF 외교관들에 대한 수사 개시는 비엔나 협약 제31조 1항 1문 및 관습법의 위반을 구성한다.
FRS는 RIF 외교관들을 Goodwill 사건의 피의자로서 수사하고 있고 이 수사 개시는 비엔나 협약 제31조 1항 1문 및 관습법의 위반을 구성한다.