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또한, 이광석(2005: 44)은 정책집행을 바람직한 결과를 얻기 위해서 인과관계의 연쇄 속에서 후속 행위를 진행해가는 능력이라고 정의하고 그 요소로 무엇을 하려는가에 대한 인식, 필요한 자원의 이용가능성, 바람직한 결과를 얻기 위해서 이 자원을 집합시키고 통제할 수 있는 능력, 임무수행에 있어 협조가 필요할 때 원하는 바를 상호 조율하고 통제하는 것 등이 포함된다고 한 Barrett & Fudge(1981: 10, 13; 재인용)의 견해를 인용하면서, 정책집행을 “PI=Ax+By+Cz”라는 식으로 나타냈다. 즉, 정책집행에 있어서 고려할 요소는 사람(집행주체와 정책대상: Ax:정책집행 관련 인적 요소(A: 구체적 상수)), 수단(적극적 요소로 인적･물적･조직적 지원 및 소극적 요소로 규제･강요･처벌과 회유: By: 정책집행 관련 수단 요소(B: 구체적 상수)), 환경(시기, 분위기, 이익집단: Cz: 정책집행 관련 환경 요소(C: 구체적 상수))이라는 것이다.
이광석은 정책집행을 인과관계속에서 올바른 결과를 얻기 위한 후속행위 진행능력으로 정의하고, 구성요소로 목적인식, 필요자원 확보, 상호조율과 통제 능력을 언급하면서 "PI=Ax+By+Cz (ABC:상수, x 사람, y 수단, z 환경)" 으로 표현하였다.