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첫째, 유럽 인구지형의 변화이다. 한국도 청소년인구가 줄어들고 있지만 유럽도 고령화 사회와 청소년인구 감소의 문제가 심각한 수준이다. 유럽연합은 2050년이 되면 15세에서 29세에 해당하는 인구가 19.4%에서 15.3%로 줄어들게 된다(European Commission, 2009:3). 청소년의 인구가 줄어드는 반면, 고령 인구가 계속 늘어나게 되면 청소년에게는 더욱 부담이 될 수밖에 없다. 그래서 유럽연합은, 청소년이 그 어느 때보다도 자신의 역할과 책임을 다할 수 있는 성인이 되어야 한다고 강조하는 것이고, 이를 위해 청소년기에 다양한 정책과 프로그램을 통해서 잠재력을 극대화할 수 있도록 지원하고자 하는 것이다. 사실 이는 경제논리와도 관계가 있는데, 실업의 상태를 최소화하고 인적자원 개발을 극대화하겠다는 청소년정책이기도 하지만 경제를 부흥시키기고 이윤을 최대화하려는 경제정책이라고 볼 수 있기 때문이다.
실업의 상태를 최소화하고 인적자원 개발을 극대화하겠다는 청소년정책이기도 하지만 경제를 부흥시키기고 이윤을 최대화하려는 경제정책이라고 볼 수 있기 때문이다.