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2004년 2월에 국유기업 개혁의 이해 당사자이자 중앙정부 소속 국유기업 관리자라고 볼 수 있는 국무원 국유자산감독관리위원회(國有資産監督管理委員會)가 ｢동북지역 국유기업 구조조정 가속화에 관한 지도의견(關于加快東北地區中央企業調整改造的指導意見)｣을 발표하였다. 이 정책 문건에는 동북지역 국유기업 개혁에 대한 구체적인 정책목표가 명시되어 있는데 대표적으로는 첫째, 모회사 자회사 체제 구축 등 투자주체의 다원화, 둘째, 외자와 민간자본의 국유기업 투자 참여 유도, 셋째, 국유기업의 기술혁신, 넷째, 국유기업의 경영성과에 대한 인센티브 제공과 불투명한 인사제도 개혁 등을 명시하였다.
국유자산감독관리위원회가 투자주체의 다원화, 외자와 민간자본의 국유기업 투자 유도, 국유기업의 기술혁신, 국유기업의 성과에 대한 인센티브와 인사제도 개혁의지를 표명했다.