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첫째, 동일한 행정지침을 적용함에도 불구하고 지자체마다 혹은 개별 담당 공무원마다 실질적으로 다르게 해석되는 경우가 빈번하다. 특히 가족관계의 단절 등을 파악하여 부양의무자 기준을 판정하는 과정에서 상이한 해석이 적용될 수 있다. 그러나, 이러한 상이한 해석을 행정적인 재량권으로 볼 수 있느냐 하는 것은 FGI 참여자 간에도 이견이 존재하였다. 또한, 부양의무자 기준 등으로 수 급 대상에서 제외된 경우 그 판정에 불복하여 시군구의 기초 생활 보장 심의위원회에 회부되는 경우가 많아지고 있는데, 일원화된 확실한 지침을 내려 주지 않고 각 지자체별로 해결하게 하는 것에 대한 비판적인 의견도 개진되었다.
동일한 행정지침을 지자체나 담당 공무원마다 다르게 해석하는 것을 행정적 재량권으로 볼지 의견이 갈렸으며 확실한 지침 없이 지자체별로 해결하도록 하는 것을 비판하는 의견도 나왔다.