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OECD는 1997년 11월 핀란드에서 OECD 경제산업 자문위원회인 BIAC(Business and Industry Advisory Committee), 일본 및 EU의 협조하에 전자상거래와 관련된 회의를 한 후, 재정위원회(CFA)는 1998년 10월 Ottawa에서 열릴 전자상거래관련 장관모임의 사전보고서를 채택하였다. 이 때 채택된 제안서 “전자상거래 : 과세 프레임의 조건”으로 보고서에는 첫째, OECD가 국제적인 전자상거래에 관해 각 국가들이 따를 수 있고 폭넓게 인정될 수 있는 일반적인 과세지침을 주어야 한다는 점과 둘째, 현재의 과세규정으로 이러한 지침을 주어야 한다는 점, 셋째, 결정된 과세 지침에 따라 전자상거래와 관련하여 새로운 행정적인 조치나 법적인 조치가 가능해야 하고 현재의 규정을 변경할 수 있어야 함을 제시하였다. 특히, 전자상거래와 관련한 이러한 지침들은 현재의 과세규정을 보조하기 위한 것이고, 전자상거래에 대한 차별적인 과세상 취급을 하고자 하는 것은 아니라는 점을 강조하였다. 또한, 넷째, 전자상거래의 지침은 실질적인 주권을 유지하고, 국가간에 과세베이스에 대한 공정한 배분을 달성하며, 이중과세 또는 이중비과세를 피하기 위한 방향으로 만들어져야 함을 제시하였다. 결과적으로 1997년에는 새로운 규정을 만들기보다는 기존 규정의 범위 안에서 전자상거래 과세문제를 해결하고자 했다고 볼 수 있다.
OECD 재정위원회는 전자상거래관련 장관모임 사전보고서를 채택했다. 이 보고서에는 OECD가 관련해 일반적 과세지침을 줘야 함, 현 과세규정으로 이 지침을 줘야 함, 지침에 따라 새 행정 조치나 법 조치가 가능해야 하고 현 규정을 변경 가능해야 함, 지침이 실질적 주권을 유지하고 국가간 공정한 배분을 달성하는 등의 방향으로 만들어져야 함이 제시돼 있다.