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앞서 밝힌 바와 같이, 주택용 전기요금에 누진제를 도입한 가장 큰 목적은 전기를 적게 사용하는 가구에 낮은 요금을 부과하는 대신 상대적으로 전력소비가 많은 가구는 요금 부담을 크게 하여 소득재분배 효과를 달성하기 위함이다. 하지만 주택용 전력소비 패턴 및 가구구성의 변화, 가전기기 보급 확대 및 대형화 등의 추세와 함께 누진제를 통한 소득재분배 효과는 미미한 것으로 평가된다. 사실 이는 이미 오래전부터 여러 전문가들을 통해 제기된 내용이며, 결코 새로운 사실이 아니다. 하지만 이를 실증적으로 분석하기 위해서는 가구별 전력사용량 뿐만 아니라 소득수준을 파악할 수 있는 자료가 필요하나, 소득자료는 설문조사에 의존할 수밖에 없는 한계로 인해 연구결과의 객관성 및 신뢰성 확보에 어려움을 겪었던 것이 사실이다.
본 바와 같이, 누진세의 가장 큰 목적은 소득재분배에 있으나 현재는 목적한 바를 달성하기가 어렵고, 기존의 설문조사를 통한 분석방법은 객관성, 신뢰성 확보라는 면에서 한계가 있었다.