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우리나라에서 지역 차원의 일자리 창출을 힘들게 만드는 가장 큰 구조적 문제 중의 하나는 수도권-비수도권 사이의 불균등한 가치의 이전에 따른 경제적 격차와 불균등 발전의 문제다. 수도권 중심의 경제성장이 지속되는 상황에서 지역 차원의 일자리 창출은 쉽지 않는 문제이기 때문이다. 인구와 기업체의 수도권 집중도는 최근 전국 대비 50%선으로 유지되고 있지만, 연구개발, 고부가가치, 고임금 산업 및 직종의 수도권 집중은 가속되고 있다. 국책연구기관이 입지한 대전을 제외하고는 연구개발 인력의 대부분이 수도권에 집중되어 있고, 기업 본사의 입지, 고부가가치산업의 수도권 집중으로 인해 고임금 직종의 수도권 집중도는 더욱 가속화하고 있다. 이러한 상황에서 비수도권 지역에 새로운 고용의 가능성을 창출하기는 매우 어렵다.
지속적인 수도권 중심의 경제성장과 연구개발, 고부가가치, 고임금 산업의 수도권 집중은 비수도권 지역의 일자리 창출을 힘들게 만드는 가장 큰 구조적 문제이다.