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제29호 협약에서 제2조 제2항의 (c)는 동 협약의 예외로서의 교도작업에 대하여 “공공기관의 감독 및 관리하에서 행해지며, 사인·회사 또는 단체에 고용되거나 또는 그 지휘에 복종하지 않는다는 조건하에 법원 판결의 결과로 강요되는 노동 또는 서비스”라고 규정하고 있다. 따라서 교도작업이 협약적용에서 제외되기 위해서는 먼저 법원에 의해 유죄판결을 선고받아야 하고, 나아가 법원에 의한 유죄판결을 받은 자에 대한 의무작업이나 역무라고 하더라도 “공공당국의 감독과 관리 하에서”(supervision and control of a public authority) 작업이 수행되어야 한다. 감독과 관리의 주체와 관련하여 국영교도소는 교도소 관리당국으로서 문제가 없지만, 최근 민영교도소의 재소자 작업과 관련하여, 전문가위원회는 이러한 “감독과 관리”가 “공공당국”에 의해 실제로 집행되고 있는 범위에 대해 협약 위반의 문제를 제기하여 왔다. 전문가위원회는 감독과 관리가 공공당국이 교도소 역내를 정기적으로 점검하는 것으로 한정되는 것만으로는 감독과 관리에 관한 협약 요건을 충족하지 않는다고 판단하고 있다. 또한, 제 29호 협약은 유죄판결을 받은 자에게 강요하는 의무적 작업이나 역무는 그자를 “사적인 개인, 회사 또는 단체가 고용하거나 그 처분에 맡기지 않는 경우”에만 협약의 적용 대상에서 제외하고 있다. 이 조항은 구금시설 외부에서의 노역으로 한정되는 것이 아니라 교도시설 내에서 민간기업에 의해 운영되는 구내작업장에 대해서도 동일하게 적용된다.
교도작업이 협약적용에서 제외되기 위해서 법원에 의해 유죄판결을 받고 작업히 수행되어야 한다. 하지만 공공당국이 교도소를 정기적으로 점검하는 것으로만은 협약 요건을 충족하지 않는다. 또한 강요하는 의무적 작업이나 역무는 "사적인 개인, 회사 또는 단체가 고용하거나 그 처분에 맡기지 않는 경우”에만 협약의 적용 대상에서 제외한다.