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네 번째 원인은 어린이집 설치 전 수요조사와 실수요 사이의 괴리이다. 어린이집 설치 검토 과정에서 수요조사를 실시할 때에 산업단지에 어린이집이 필요한지, 생기면 자녀를 보낼 것인지 질문하면 많은 근로자들이 그렇다고 응답하지만 막상 설치되면 자녀를 보내지 않는 것이다. 산업단지 측에서 요청하여 설립된 국공립어린이집인 B 어린이집의 경우, 사전 수요조사에서는 100명 이상의 근로자가 어린이집을 보낼 것이라 응답했으나 막상 개원하니 산업단지 근로자 자녀는 10명도 모집되지 않았다. 산업단지 운영협의체에서 전 사업체를 대상으로 수요조사를 실시한 D 산업단지의 경우 여성근로자 수가 990명 이상으로 보육수요가 많을 것으로 파악되었지만, 실제로는 34명만이 등록하였다. F 산업단지형 공동직장어린이집도 동일한 상황을 겪었다. 따라서 이들은 실질적이고 정교한 수요조사가 필요하다고 주장했다.
어린이집 설치에 관한 수요조사·실 조사 간 괴리가 있다. 수요조사에서는 필요하다가 응답하나 막상 설치되면 자녀를 보내지 않아 실질적이고 정교한 수요조사가 필요하다. 