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제대군인은 사회의 다른 직업 종사자들에 비해 이직을 통해 새로운 일에 종사하거나 직업을 바꿀 수 있는 전업성이 취약한 것은 물론이고 재취업을 하더라도 군이라는 직업의 조직적 특성과 문화 등으로 인하여 새로운 직장에서의 정착과 적응에 많은 어려움을 겪게된다. 특히 제대군인 중 의무복무 제대군인(2년 미만의 군 복무를 마치고 전역한 사람이다. 매년 약 27만 명, 2012년 기준)은 군 복무 기간 동안의 학업 단절, 취업기회 상실 등으로 전역 후 급변한 사회 환경 적응에 어려움을 겪고 있다. 의무복무 제대군인이 국방의 의무를 이행함으로써 발생하는 상대적 불이익을 해소하기 위해 바람직한 경제적 손실 보상 및 지원문제 등에 대한 장단기적인 국가 지원 정책을 마련할 필요가 있는 것이다.
이직을 통한 전업의 취약성 및 새 직장에서의 정착과 적응의 어려움을 겪는 제대군인 중 특히 의무복무 제대군인에 대한 경제적 손실 보상 및 지원문제 등에 대한 국가 지원 정책을 마련할 필요가 있다.