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국가의 권위와 권력이 이렇게 군대식으로 조직되고 규율된 관료로 구성된 집행부에 집중되어 목표 지향적 관리/통제능력이 훨씬 더 강화됨으로써 이승만 정권의 "개인적 통치" 체제의 한계를 적어도 정부의 관리능력 면에서는 극복했다.
이렇게 해서 1961년 이후 한 10년 사이 대한민국의 국가능력은 인도 수상 네루가 그토록 아쉬워했던 계획 경제의 "집행"능력에 관한 한 막강한 것이 되었다. 이런 체제의 힘은 그 지향하는 목적과 수단 간 "고리"의 합리성을 면밀히 따지는 것보다, 그 고리가 끊어지지 않게끔 집요하게 지키고 밀어붙이는 데 있다. 다시 말해 이런 체제에서 국가권력 행위를 평가하는 잣대는 "시민적 정당성"은 물론 아니고 능률성마저 제 2차적 잣대이다. 으뜸은 정해진 목표를 달성하는 실효성이다.
국가권력이 군대식 조직이 된 집행부에 집중되자, 전대의 개인적 통치를 넘어서 목표 지향적 통제능력이 향상되었다. 이제 국가권력은 목표를 달성하는 실효성으로 평가되게 되었다.