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그러나 김대중 정부는 시간이 지나면서 상호주의 원칙을 버리고 교류·협력 우선주의로 정책을 변경하였다. 남북정상회담이 열린 이후로는 남북기본합의서 이행·실천이 6.15 공동선언의 이행으로 축소되었다. 다양한 분야에서 인적, 물적 교류가 확대되었으나, 무력도발 불용의 원칙과 안보와 협력의 병행 추진 전략은 그 의미가 역시 축소되었다. 임기 중반 이후의 선공후득(先供後得)에 입각한 남북교류협력 중심의 정책 추진은 실질적인 신뢰의 조성을 통한 남북관계 개선과 평화공존관계의 정착을 실현하기에는 충분하지 않았다. 북한은 약속 불이행을 다반사로 저지르고 핵무기 개발과 미사일 개발은 지속되었다.
북한은 김대중 정부 시절의 6월15일 공동선언을 바탕으로 인적, 물적 교류가 확대 되었지만 무력도발 및 군사력증가는 계속 됐다.