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그러나 교류협력사업에 대한 군사적 보장은 상대방을 압박하는 카드로 활용되기도 했다. 지난 2010년 북한 인민군 총참모부는 개성공단 폐쇄 위협을 하면서 남북 교류협력과 관련된 모든 군사적 보장 조치를 전면 철회하겠다고 선언했고, 실제 2010년 5월 27일 실행한 바가 있다. 나아가 북한은 2013년 3월 말부터 김정은의 ‘최고존엄’을 훼손하였다고 주장하면서 서해 군통신선 차단, 개성공단 통행 제한, 근로자 철수 등 일방적 조치를 취하고 개성공단 가동을 중단시켰다. 남북교류협력에 대한 남북 군사당국 간 군사적 보장은 1차적으로는 남북 간 교류협력이 안정적으로 추진되도록 보장하는데 목적이 있지만 그 과정에서 남북 간 군사적 신뢰를 구축하는 효과를 함께 거둘 수 있다는 데 의미가 있다. 특히, 이전에 철도·도로 연결사업과 관련하여 설치된 통신선은 남북 간의 경제교류협력이 군사분야의 교류와 협력을 수반하게 만든 좋은 사례라고 할 수 있다. 이런 맥락에서 판문점 선언에서 철도연결을 재합의하고, 제2조 제3항에서 남과 북은 상호 협력과 교류, 왕래와 접촉이 활성화되는 데 따른 여러 가지 군사적 보장대책을 취하기로 재확인한 것은 지속가능한 남북관계 발전을 위한 중요한 조건을 충족시킨 것으로 평가할 수 있다.
교류협력사업에 대한 군사적 보장은 상대방을 압박하기도 했다. 북한이 개성공단을 폐쇄하겠다고 위협하고, 군사적 보장 조치의 전면 철회를 선언, 실제 실행했던 일만 해도 그렇다. 군사적 보장은 남북 간에 군사적 신뢰를 구축시킨다. 그러니 철도연결을 재합의하고, 군사적 보장대책을 취하기로 재확인한 것은 남북관계에 있어 중요한 발전이다.