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특수 형태 근로 종사자 문제를 해결하는 첫걸음은 노동관계법상 노동자의 정의와 해석을 법 취지에 따라 탄력화하는 것이다. 근로기준법상 노동자는 주로 노무제공에서의 인적 종속성을 중심으로 판단함으로써 노동의 내용과 방법에서 인적 종속성이 인정되는 관계와 그것을 사용자가 주도하는 도급·위탁 등의 관계를 포함하도록 한다. 노조법상 노동자는 경제적 종속성을 중심으로 판단하되 자신의 사업인가 혹은 타인의 사업 인가를 기준으로 한다. 즉 타인의 사업을 위하여 노무를 제공하고 그 수입으로 생활하는 자가 노조법상 노동자이다. 직업안정법상 노동자는 가장 넓은 의미에서 경제적 종속성을 중심으로 판단한다.
특수형태 근로 종사자 문제해결은 노동관계법상 노동자 정의 및 해석을 법에 따라 탄력화하는 것이다.