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언급한 대로 제한된 예산 안에서 많은 사람들에게 혜택을 제공하는 것이 가장 큰 어려움일 것입니다. 누구에게 주택정책의 혜택을 제공할 것인가는 미국의 오랜 정치적 논쟁거리였습니다. 가장 극빈계층 가구만을 지원하여 최소한의 주거권을 유지시키는 것이 옳은 것일까요? 아니면 어느 정도 소득수준을 가지고 있지만 주거비 지원이 필요한 가구를 지원하여 그들이 가난으로부터 빨리 탈출할 수 있도록 돕는 것이 우선일까요? 이 프로그램의 궁극적인 목적은 주거비 지원이 가장 필요한 계층에게 혜택이 돌아가야 한다는 것입니다. 이러한 목적을 기반으로, 미국의 주택정책은 이 두 가지 접근방식을 병행하여 추진되어 왔습니다. 미국 정부는 지금 당장 지원혜택을 필요로 하는 가구를 지원했으며, 어느 정도 소득수준을 가지고 있는 가구 또한 지원했습니다. 하지만 언제나 문제는 제한된 예산이었고, 모든 가구들에게 이러한 혜택이 돌아가지 못했습니다. 그리고 아직도 이 문제에 대한 답을 찾지 못하였습니다.
이 프로그램의 목적은 지원이 가장 필요한 계층에게 혜택을 주는 것이다. 이를 기반으로 미국의 주택정책은 소득수준과 상관없이 당장 혜택이 필요한 가구를 지원했지만, 여전히 제한된 예산으로 모든 가구들이 혜택을 받지 못하고 있다.