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그러나 20세기 말을 돌아보면 일본의 학교는 개별적인 학교 운영에 관한 협의회가 설치되어 있지 않았고, 교실에서 학부모가 일상적인 봉사활동을 하는 경우도 없었습니다(OECD/CERI, 1997). 이는 오랫동안 중앙집권적으로 운영되어 온 교육 제도의 전통 때문이라고 생각됩니다. 당시에는 전문가가 아닌 사람들의 생각이나 의견은 자칫 교육을 저해할 수 있는 것으로 여겨 졌습니다. 그러나 21세기 들어 학교를 학부모와 지역주민에게 열리고, 다가가기 쉬우며, 소통 되는 곳으로 만들기 위한 집중적인 노력이 중앙정부에 의해 이루어지고 있습니다. 정부가 법 제를 통해 영향력을 미치는 방법은 여러 가지가 있는데, 학교 운영 구조를 개혁하고 학교지원 자원 봉사를 장려하는 일이 그 주된 방법입니다. 문부과학성은 약 15년간 이 두 가지 방법으 로 이루어진 ‘정책 패키지’를 실시해 왔습니다.
21세기 들어 학교는 학부모와 지역주민의 접근성을 낮추어 소통력을 높였습니다. 이에 만들어진 '정책 패키지'는 학교 운영 구조에 변화를 주고, 자원봉사를 장려하는 것이 그 구체적 방안입니다.