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중앙왕권이 자본가들뿐만 아니라 노동자와도 협상하는 상황에서, 국사는 군주와 지배층 귀족들의 기사도적 열정이나 종교적 권위에 의존하는 통치술로서 감당하기에는 너무 복잡하고 큰 일이 되었다. 요컨대 마키아벨리(Machiavelli)식 "정치 공학"적 통치술이 필요한 시대가 된 것이다. 여기서 마키아벨리의 통치술을 "정치 공학적"이라 함은, 그가 당대 군주에게 권장한 통치술은 "결과", 즉 통치 목적을 위해 가장 효과적 수단을 택하기를 권했다는 뜻에서이다.
국가 통치술의 이와 같은 시대적 전환을 두고 앨버트 허쉬만이 이해관계 내지 "이익"(interet)이 치세의 "새로운 패러다임"이 된 시대라고 한 말이 참으로 적절한 표현이다.
왕권이 자본가들과 노동자와 협상하게 되자, 국가 통치 방법은 목적을 달성하는 효과적 수단을 선택하는 방식이 되었고, 이는 곧 이익을 목적으로 통치하게 되었다는 뜻이다.