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지난 해 4월 최고인민회의 시정연설에서 김정은 위원장은 ‘국가건설’론을 구체화했다. 국가건설의 4개 축으로 대외적으로 자위의 혁명적 노선, 자립적 경제, 당의 영도 보장, 인민 대중제일주의를 제시했다. 이번 전원회의의 결정 내용은 대체로 이때 제시한 국가건설론에 입각해 있다고 보여 진다. 전원회의 결정 내용들이 이미 지난 해 4월 대강의 기조를 잡고 하반기 북미협상이 불투명해지는 가운데 구체화되었다는 추론이 가능하다. 지난 해 10월 김 위원장 백두산 군마 등정 보도에서 밝힌 ‘웅대한 작전’, ‘새로운 전략노선’도 그 구체화의 맥락에서 생각해 볼 수 있다. 그만큼 이번 전원회의 결과는 상당한 준비와 고민을 통해 만들어졌을 가능성이 있다. 일단 우려했던 소위 ‘레드라인’을 넘지는 않은 것으로 보이지만, 향후 한반도 정세는 적극적으로 관리하지 않는다면 걷잡을 수 없는 파국으로 치달을 가능성도 있다.
김정은의 국가건설론에 기반하여 자위의 혁명적 노선 등을 포함하는 4대 영역의 추진 방향이 금번 전체회의에서 결정되었다. 이는 상당한 논의를 걸쳐 나온 것으로 보이며 다행히 극단적 도발 내용은 없으나 진행 방향을 예의 주시할 필요가 있다.  