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북한의 노동력을 활용하는 러시아의 지역 개발이라는 협력 요인은 2000년대 초반 이래로 점차 확대되는 추세에 있었으나 파견 노동의 법적, 제도적 장치가 마련된 것은 2007년 3월에 모스크바에서 열린 ‘경제통상협력위원회’를 통해서였다. 러시아 내 북한 노동자 진출 확대가 중점적 논의 사안의 하나였던 이 회의의 결과로서 18개 조항의 ‘러시아와 북한 간 양국 주민의 상대방 영토에서 일시적 노동활동에 관한 협정’이동년 8월 31일에 체결되었던 것이다. 협정에 따라 이후 러시아에서 북한주민은 비자와 노동허가를 획득한 경우 합법적인 노동활동을 할 수 있게 되었다. 임시노동에 종사하는 북한 노동자의 러시아 체류에 대한 법적 기초가 이를 통해 마련되었다고 할 수 있다.
북한의 노동력을 활용한 러시아의 지역 개발에서 파견 노동의 법적, 제도적 장치는 2007년 3월 모스크바 ‘경제통상협력위원회’에서 마련되어 8월 31일 18개 조항의 협정이 체결됐다.