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둘째, 고용보험은 만 65세 이상 취업한 사람은 실업급여의 대상에서도 제외되는데, 참여노인이 희망하는 것은 실업급여수급이다. 물론 연령과 상관없이 고용안정 및 직업능력개발보험료를 납입하지만, 65세 이상 노인은 직업훈련에서 상당히 주변적이다. 또한 고용보험의 직업훈련은 일반 노동시장으로의 진입을 최종 목적으로 삼지만, 노인일자리사업의 교육훈련은 노인일자리사업에 대한 이해 및 만족도와 서비스의 질 제고, 삶의 질 향상 등을 목표로 한다는 점에서 다르다. 설령 노인일자리사업이 참여노인의 노동시장 이행을 목표로 하더라도, 직업훈련의 목표를 고용율 몇 %로 설정해야 하는가? 또한 직업교육을 실시한다면 일반 노동시장 참여자와 같은 기준으로 65세 이상인 노인일자리사업 참여자에게 실시해야 하는지에 대한 논의가 필요하다.
만 65세 이상 노인은 실업급여 대상이 아니며 일반 직업훈련의 혜택을 온전히 받지 못한다. 따라서 노인의 노동시장 참여를 위해 노인일자리사업을 펼치려면 목표 고용율이나 직업교육의 기준에 대해 모색할 필요가 있다.