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기존의 사회보험 중심의 소득 보장 제도에 문제를 초래하는 두 가지 변화의 흐름이 중요한데, 하나는 성 역할의 변화이며 다른 하나는 고용형태의 다양화이다. 각각의 흐름은 두 가지 이유에서 기존 소득 보장 제도의 재검토를 요구한다. 먼저, 이 변화의 흐름은 전통적인 사회적 위험에 추가하여 새로운 사회적 위험이 등장을 의미한다. 현대사회가 대응해야 할 사회적 위험은 실업, 산재, 질병, 노령 등의 전통적 위험뿐 아니라 돌봄의 공백, 직업기술의 마모, 근로빈곤과 같은 새로운 사회적 위험으로 확대되었다. 대응해야 할 위험의 종류는 많아지는데 대응할 방법은 오히려 힘을 잃고 있다는 딜레마에 부딪힌다. 사회보험은 임금노동자와 고용주의 기여를 근간으로 설계되었는데, 이를 떠받치던 노동 계급은 분화 내지 약화되고 있는 것이다. 이 논점은 다음 절에서 좀 더 상세히 살펴보기로 하자.
사회보험 중심의 소득 보장 제도는 바뀐 성 역할과 다양한 고용형태라는 현상을 야기한다. 이는 근로빈곤 등 새로운 형태의 사회적 위험의 등장을 뜻하며 대응법도 부실하다. 사회보험의 근간인 노동 계급도 취약하다는 것이 문제다.