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조직의 방향설정과 관련하여 가장 큰 문제는 누가 방향설정을 해야 하는가 하는 것이다. 대개의 경우 의사결정의 최고 위치에 있는 자치단체장(또는 지방 의회)의 수준에서 이루어 질 수밖에 없을 것이다. 그러나 계획수립을 담당하는 추진조직에서는 다양한 이해관계자들로부터 의견을 수렴하고 전략계획이 그들 에게 미치는 영향을 고려해야 한다.  이를 위해서는 방향설정과정에서 도출된 다양한  의견을  지속적으로  이해 관계자들에게  알리는  피드백(feedback)  과정을 유지하면서, 다양한 의견 속에서 바람직한 조직의 방향설정을 유도해야 한다.
안전을 넓은 의미로 보아 재난과 구별 없이 사용한다면 풍수해대책에서 산업재난대책에 이르기까지 광범위한 범위를 갖는다.