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제1차 UNGGE는 UN 안전보장이사회 상임이 사국 5개국(미국, 중국, 러시아, 프랑스, 영국)과 앞서 언급한 바와 같이 지역적･지정학적 안배를 고려한 그 외 10개국을 포함한 총15개국의 전문가들로 구성되어 설립되었다. 제1차 UNGGE에서는 새로운 정보통신기술을 이용한 안보 위협의 인식, 군사적 정보통신기술의 이용을 GGE에서 다룰 것인지 여부, 국경을 넘어 전송되는 국가안보 관련 정보의 통제 등과 관련한 주요 의제 설정이 쟁점이 되었으나 미국, 유럽 등 서방진영과 러시아, 중국 중심의 비서방 진영의 입장차로 의제에 대한 합의에 이르지 못하였다. 특히 이 과정에서 미국 측은 인터넷상 표현의 자유 및 정보통신 인프라 안보(security)에 논의의 초점을 맞추었으나 러시아 측은 정보 자체의 위협에 초점을 두는 등 극명한 입장차를 확인할 수 있었다.
제1차 UNGGE에서 정보통신기술에 의한 안보 위협 인식 등 주요 의제 설정에서 서방과 비서방 진영의 견해차로 합의하지 못했으며, 미국측은 인터넷 표현의 자유를  러시아측은 정보 자체의 위협에 초점을 두는 입장차만 확인하였다.