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노무현 정부에서 국민연금 재정안정화를 위한 연금개혁을 논의하는 과정에서 국회가 국민연금 사각지대 해소대책을 마련한 후에 연금개혁을 논의할 것을 주문하면서 2005년 민관이 참여하는 노후소득보장사각지대해소대책위원회가 구성, 운영되었다. 그러나 사각지대를 가장 효과적으로 해결할 수 있는 기초연금안은 막대한 재정부담과 국민연금 훼손 등을 이유로 든 정부의 반대로 논의대안으로 전혀 거론되지 못하였으며, 연금크레딧 제도와 사회보험료 지원방안을 중심으로만 논의되었다. 이 과정에서 연금크레딧 제도의 기초가 마련되었다(석재은, 2004, 2007).
노무현 정부에서 국민연금 사각지대 해소를 위해 노후소득보장사각지대해소대책위원회가 구성, 운영되며 연금크레딧 제도의 기초가 마련됐다.