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미국은 제2차 세계대전 이래 새로운 국제무역질서를 주도적으로 확립하기 위해서 노력해왔다. IMF와 세계은행의 설립으로 상징되는 국제금융질서는 참가국이 모두 윈-윈(win-win)하는 구조를 가지고 있다. 그러나 양자 및 다자간 무역협정을 통해 형성되는 국제무역질서는 협정 참여국 간의 첨예한 이해관계로 인하여 지속가능한 질서를 확립하기 쉽지 않았다. 이제 미국 트럼프 행정부가 TPP를 전격적으로 폐기함으로써 미국이 주도하는 국제무역질서 확립과정은 당분간 주춤할 것이다. 그러나 이 역할을 중국이 대체하기는 아직 시기상조이다. 아직 선진국과 경쟁할 정도로 충분한 제도(institution)가 완비되지 않았으며, 이를 구축할 소프트파워가 부족한 중국은 그 과정에서 소외될 수밖에 없다. 중국은 국제무역질서가 상당 부분 확립된 후 뒤늦게 기존 질서에 참여하게 될 가능성이 더 높다.
윈-윈 구조인 국제금융질서와 달리 국제무역질서는 각국의 이해관계로 인해 질서 유지가 쉽지 않다. TPP 폐지로 인해 미국 주도의 세계무역질서 확립은 지체될 것이나 중국이 역할을 대체하기에는 부족하여 질서 확립 이후에나 참여할 것이다.