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이처럼 1960년대 들어 노인과 장애인, 아동 등 근로능력이 없는 일반 취약계층에까지 기초보장이 확대된 현상을 어떻게 해석할 것인가? 김태성 성경륭(1993:113)에 의하면, 복지국가 전성기의 사회구조적 특성은 국가-자본-노동간에 형성된 협력체제이다. 즉, 노동계급의 조직력과 진보정당의 정치력이 모두 높은 수준으로 성장하여 이들이 국가를 내세워 자본가계급과 자산소유계급에게 복지개혁을 강제할 수 있게됨으로써 복지국가가 발전하고 소득과 부의 재분배가 본격적으로 추진된 것이다. 그러나 복지국가의 발전과 쇠퇴를 노동자­자본가­국가, 3자간의 세력갈등으로 파악하는 이러한 시각은 복지국가의 전성기에 비근로자인 사회적 취약계층에 대하여 기초보장이 확산된 이유를 설명하기에는 역부족이다. 근로자들은 자신의 단기적 이해관계에 충실할 뿐 사회전반의 이익, 나아가 직접적 근로와 관계가 단절되어 있는 장애인, 아동 등 취약계층에 대한 배려는 등한시하는 경향이 있기 때문에 1960년대와 1970년대 초에 걸쳐 나타난 취약계층에 대한 기초보장제도의 확산은 다른 요인에서 찾는 것이 타당할 것이다.
이처럼 1960년대 일반 취약계층까지 기초보장이 확대되었다. 김태성 성경륭에 의하면 국가-자본-노동간의 협력 체제에서 각 요소의 발전이 자본계급에게 복지개혁을 강제할 수 있었다. 그러나 이는 노동자의 취약계층을 배려치 않는 경향을 반영하지 못하므로 기초보장제도의 확산 요인으로 타당하지 않다.