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5.31 교육개혁 방안이 수립되던 90년대 디지털 기술의 발전 수준은 숙련노동자의 노하우를 기계에 주입할 수 있는 단계에 이르렀다. 디지털 기술이 발전하기 전에는 제품의 질을 결정하는 것은 숙련노동자의 노하우였고, 얼마나 많은 숙련노동자가 있는가는 산업체와 국가경제의 경쟁력이었다. 그래서 임금이 싸더라도 숙련노동자가 없는 저임금 국가로 기술이 필요한 생산시설을 옮겨가는 것은 어려운 일이었다. 그런데 디지털 기술의 발전으로 숙련노동자의 노하우를 기계에 입력할 수 있게 되었다. 이제는 숙련노동자가 적은 저임금국가로 생산시설을 옮겨가더라도 제품의 질이 떨어지지 않는다. 여기에 세계차원의 금융체제 지원과 원격경영을 가능하게 하는 지식정보망의 발달이 더 해지면서, 기업들이 자유롭게 저임금 지역을 찾아서 국가 간 이동을 시작했다. 그에 따라 근대 국민국가의 경계가 흐려지고 영향력이 축소되는 현상이 나타났다. 이것이 ‘세계화’였다.
숙련노동자의 기술을 기계에 주입할 수 있게 되면서 숙련노동자의 수가 많을 필요가 없어졌다. 또한 지식정보망의 발달이 더해지면서 기업들이 싼값에 인력을 운용할 수 있는 국가로의 이동을 가능하게 하였고 세계화가 시작되었다.