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정책이해관계자를 식별할 수 있는 이론적 틀로서 본 연구는 Grunig과 Hunt(1984)가 제시한 이해관계자 연계모형(linkage model)을 적용하고자 한다. 이 모형을 통하여 식별된 정책이해 관계자들이 어떠한 정책지식 및 정책자원을 보유하였는지, 그리고 정부가 이를 제대로 파악 및 활용했는지, 그렇지 못했는지를(정부의 정책지식/자원 수준) 살펴보고, 정책 이해관계자들이 정책목표를 어떻게 이해하고 있었는지, 그리고 이에 대하여 정부가 어떻게 이해관계자들과 의사소통 등을 통하여 정책문제 정의를 공유하였고, 정책수단 선택을 하려고 하였는지를(정부의 도구정책목표/수단 관계-정도) 파악하고자 한다. 연계모형은 특정 조직(정책)을 중심으로 정책정보, 지식, 자원 등이 어떠한 관계로서 의사소통되는지를 보여줄 수 있다는 점에서 정책함의를 제공하는데 유용한 분석틀이라고 할 수 있다.
이해관계자 연계모형을 적용하여 정책이해 관계자들이 어떠한 정책지식을 보유하고 있으며 정부가 이해하고 사용 했는지를 살피고, 이해관계자들과 정부가 어떤 의사소통 등을 통하여 정의를 공유하였고, 선택을 하려고 했는지를파악한다.