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마지막으로 확산연계 측면에서는 언론, 국민, 학계 및 문화계 등의 역동적인 역할 변화를 알 수 있다. 처음에는 잠재적 이해관계자로서 정부의 협상과정을 살펴보았지만, 2기부터는 적극적 활동을 수반하는 이해관계자로서, 정부의 협상결과를 사후적으로 비판하는 권능부여적 연계로 변화하는 모습을 보여주었다. 그 결과 정부는 민간협상 결과를 백지화하기도 하였다. 이후에 이들은 다양한 계층의 서명운동, 국민 모금과 함께 문화연대가 프랑스 법원에 직접 반환소송을 제기하는 등 적극적인 역할을 보여주기도 하였다. 이러한 확산연계 이해관계자들의 활동은 비록 당장에 눈에 보이는 결과를 얻을 수는 없지만, 국민들에게 문제해결의 시급성을 환기시켜 줄 수 있다는 점과 정부 간 협상시 상대국을 정치적으로 압박할 수 있다는 점에서 권능부여 및 기능적 연계로서 역할을 할 수 있다. 나아가 3기에서 주목할 점은 프랑스 내의 확산연계 이해관계자들이 대거 나타났다는 점이다. 한국출신 동포들, 기업인, 문화계, 학계 등 다양한 잠재적 이해관계자들과 외규장각 의궤 문제에 대해 한국에 반환되어야 한다는 문제인식을 공유하고 지속적으로 관계 관리를 한 점은 프랑스 내 여론의 부정적 입장을 사전에 차단할 수 있는 주요한 변수로 작용했다.
언론, 학계 및 문화계도 이해관계자로서 적극적 역할을 했다. 당장 눈에 보이는 결과는 없지만, 상대국을 압박하고 국민들에게 문제해결의 시급함을 알렸다. 프랑스 내 확산연계 이해관계자들이 나타나 문제의식을 공유한 것도 주목할 만 하다.