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이 연구는 사회보장 평가 제도가 원활하게 운영되기 위해서는 평가의 내적·외적 체계의 내실화가 전제되어야 한다는 것을 출발점으로 삼았다. 평가의 내적·외적 체계의 내실화 문제는 지난 수십 년간의 평가 이론의 발전 및 평가의 제도화 과정에서 꾸준히 제기되어 온 쟁점들이다. 사실 평가 이론은 평가 연구 및 평가 실무에서 제기된 평가의 객관성, 정치성, 실효성 등 평가 과정, 평가 결과, 평가 결과의 활용을 둘러싼 다양한 문제점을 합리적, 과학적으로 해결하는 과정에서 지속적으로 발전해 왔다. 따라서 이러한 평가 운영상의 쟁점이 평가 방법론, 평가 운영 방식 등으로 곳곳에 스며들어 이론적으로 발전되어 왔고 각각의 입장은 평가 이론의 학파로 형성되어 왔다. 제4장에서는 우리나라 사회보장 분야 평가에서 나타난 여러 가지 문제점을 내적·외적 평가 체계로 나누어 살펴보았다. 제 1절과 2절에서는 사회보장제도 평가 체계 내실화 방안을 평가의 내적체계과 외적 체계 개선 방안으로 나누어 제시하였다. 제3절에서는 제시된 방안 중 지침 또는 법규 개정 방향에 대한 의견을 제시하였다.
평가 체계 내실화 방안을 평가의 내적체계과 외적 체계 개선 방안으로 나누어 제시하였다. 제3절에서는 제시된 방안 중 지침 또는 법규 개정 방향에 대한 의견을 제시하였다.