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마지막으로 PAYGO제도는 의회 내에서 누군가는 부분이익이 아닌 의회 전체의 관점에서 의사결정을 내려야 한다는 점에서 Top-Down예산심사제도가 전제되어야 하며 이는 의회 내의 구조의 변화를 전제한다는 특성이 있다. 아래에서 살펴볼 미국의 경우도 마찬가지로 예산위원회의 PAYGO조정과 상임위원회의 입법안 심사의 분업체계 속에서 예산위원회의 전체적인 관점에서의 판단과 상임위의 부분이익에 근거한 판단의 충돌이 발생하며 예산위원회의 집권화된 권한의 집중이 발생한다. 이는 민주주의 관점에서 의회의 정치적 기능을 고려하여 의회구조 내에서 어느 정도까지 합리적인 수준의 집권화를 허용할 것인지에 대한 사회적 논의가 전제되어야 함을 시사한다.
PAYGO제도는 Top-Down예산심사제도가 전제되어야 하며 의회의 구조 변화를 전제한다. 예산위원회와 상임위의 판단 충돌 시 의회구조  집권화 허용 수준에 대한 논의가 전제되어야 한다.