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특히 고학력 여성과 청년층의 낮은 고용률이 전체 고용률을 끌어내리는 핵심 변수가 되고 있다. 대졸 여성의 고용률은 OECD 평균에 비하여 20%포인트 가까이 낮고, 청년 고용률은 40% 수준으로 10년 전에 비해 오히려 5% 포인트 하락했다. 이러한 고용률의 정체는 구조적이기 때문에 정책적 개입 없이는 개선되기 어렵다. 특히 청년과 여성 취업의 경우는 더욱 그러하다. 고용률의 정체는 잠재 성장률을 낮출 뿐 아니라 빈곤의 증가와 사회복지비용의 증가를 수반하게 된다. 사회보장시스템이 대부분 일자리와 연계돼 있는 상태에서의 실직은 사회보장의 사각지대에 놓일 가능성을 높이고 결국 국가의 부담으로 되돌아오기 때문이다.
고학력 여성과 청년층의 낮은 고용률 개선을 위해 정책적 개입이 필요하다.  고용률 정체는 잠재 성장률을 낮추고 빈곤과 사회복지비용을 증가시켜 결국 국가의 부담으로 되돌아온다.