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회원국들의 연대를 실현하기 위한 두 번째 방안은 선언과 협약과 권고로 구성된 현재의 시스템을 초월하면서 보충하는 새로운 형태의 규범을 도입하는 것이다. 이 새로운 규범 형식은 임금노동을 넘어 비공식 노동과 경제적으로 종속된 노동 등 모든 형태의 노동을 포괄하는 관점을 채택해야 할 것이다. 그것은 또한 선진국의 경험에서 비롯된 사고범주들을 전세계로 투영하지 않도록 해야 하며, 나라마다 다양한 사회경제적 상황과 노동의 경험이 민주적으로 표출될 수 있도록 해야 할 것이다. ILO가 사회적 보호와 관련하여 추진했던 지난 연구들에서 볼 수 있는 것처럼, 이 새로운 규범 형식은 ILO 총회에서 채택하는 기본협약과 그것에 따라 각 국가별로 추진되는 국가별 협약의 형태를 취할 수 있을 것이다. 이 방식은 국제사회가 승인하는 원칙의 타율성과 원칙의 이행에 있어서 각 나라가 갖는 자율성을 조화시킬 수 있을 것이다. 이 방식은 또한, 각각의 관할권에 근거하여 국가별 협약의 이행을 지원할 수 있는 모든 국제기구들의 협력에 일정한 틀을 제공할 것이다.
회원국들의 연대를 실현하려면 권고에 불과한 현재 제도를 넘어서 모든 노동을 포괄하는 새로운 규범을 만들어야 한다. 이것은 선진국 기준에 일률적으로 맞춘 것이 아닌 개별 국가에 적합한 형태로, 국제사회 원칙의 타율성과 각국의 자율성을 조화시키는 방식이 될 것이다.