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둘째, 일부 전문가들은 당초 한국 정부가 천명한 것과 달리 판문점 선언에서 비핵화 문제는 마지막 조문에서 다루어지고, 전체 내용도 남북 관계 발전에 집중한 나머지 북핵 문제를 소홀히 취급했다고 비판한다. 사실 정부는 당초 3차 남북 정상회담의 의제로 비핵화, 평화체제, 남북 관계 발전 등 3개를 순서대로 제시했다. 막상 판문점 선언에서는 남북 관계 발전, 군사적 긴장 완화, 비핵화와 평화체제 등 순서로 기술되었다. 그렇다면 남북 관계 발전과 군사적 긴장 완화가 핵 문제 해결에 갖는 의미를 잠시 생각해 보자. 김정은 위원장은 최근 우리 특사단 면담과 북·중 정상회담에서 “안보 불안과 체제 불안이 없다면 핵무장을 할 이유가 없다” 라고 발언했다. 학계에서는 북한 핵무장의 가장 보편적인 이유로 안보 위기와 국내정치적 동기를 들고 있는데, 이는 김정은의 상기 발언을 뒷받침한다.
판문점 선언이 북핵 문제를 소홀히 취급했다는 비판을 받고 있지만 안보와 체제 불안이 없다면 핵무장을 할 이유가 없다는 김정은의 발언을 고려 해 볼 필요가 있다.