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우선, 부산시 조례안은 부산시가 체결하는 업무협약의 관리에 필요한 사항을 정하는 자치조례이고, 지방자치단체가 체결하는 업무협약에 관하여 상위법령에서 별도로 구체적으로 규정하고 있는 바는 없으나, 「행정 효율과 협업 촉진에 관한 규정」에서 일부 규정하고 있어 이를 살펴보면, 이 규정은 행정기관(중앙행정기관 및 지방자치단체 포함)의 행정업무 운영에 관한 사항을 규정함으로써 행정업무의 간소화·표준화·과학화 및 정보화를 도모하고 행정기관 간 협업을 촉진하여 행정의 효율을 높이는 것을 목적으로 하는 규정으로서, 같은 규정 제45조에 따르면 ‘행정기관’은 행정협업과제의 효율적인 수행을 위하여 필요한 경우 관련 행정기관과 협의체를 구성하거나 행정협업과제의 목적, 협력 범위 및 기능 분담 등에 관한 ‘업무협약’을 체결 할 수 있다고 규정하고 있으며, 부산시 조례안에서는 제2조제1호에서 “업무제휴기관”을 부산시와 공동의 업무를 추진하는 국내외 공공기관, 기업체, 교육·연구기관, 각종 단체 및 기관 등으로, 같은조 제2호에서 “업무협약”을 부산시가 국내외 업무제휴기관과 교섭하여 서로 합의된 내용을 확인하고 기록하기 위하여 작성한 문서로서 양해각서(MOU), 합의각서(MOA), 계약서 등으로 정의하고 있습니다.
부산시 조례안은 부산시의 업무협약의 관리에 필요한 사항을 정하는 자치조례이고「행정 효율과 협업 촉진에 관한 규정」은 행정기관의 행정업무 운영에 관한 사항을 규정한다. 행정기관은 관련 행정기관과 ‘업무협약’을 체결 할 수 있는데, 이는 부산시가 국내외 업무제휴기관과 서로 합의된 내용을 확인하고 기록하기 위해 작성한 문서를 말한다.