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그런데 국립극장에서는 무료배포용과 판매용을 구분하여 별도 제작하는 것이 아니라 동일 사양으로 제작함으로써 무료배포용과 판매용은 서로 식별할 수 없는 것으로 확인된다. 무료배포용은 배부처별 계획 없이 배포하여 무료배포용이 실제로 배포되었는지 알 수 없게 관리하고 있으며, 판매용은 계획된 물량 전체 가 판매되어 물량이 없게 되는 경우 무료배포용을 판매용으로 임의 전환하여 판매하는 것으로 확인된다. 무료배포용을 판매용으로 임의 전환하여 무료배포용 과 판매용을 혼합하여 관리함으로써 재고로 보유하고 있는 프로그램북이 무료 배포용인지 판매용인지 알 수 없게 관리하고 있다. 판매용에 한해서는 별도의 표식을 사용하여 무료배포용과 구분하여 관리하여야 하고, 판매용은 유가증권에 준하여취급하는절차및 방법을 마련해야 할 것으로 판단된다.
국립극장에서 제작한 무료배포용 물품과 판매용 물품이 서로 식별할 수 없는 것으로 확인되었다. 따라서 판매용은 별도의 표식을 사용해 무료배포용과 구분하며 유가증권에 준해 취급하는 방법을 마련해야 한다.