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산업안전보건법 적용대상 사업장 수는 1997년 227,564개에서 2014년 2,187,391개로 약 9.6배 증가한 반면 집행 인력은 234명에서 348명으로 약 1.5배 증가하는데 머물러 있다. 산업안전보건법 적용대상 사업장은 2014년 산재보상보험 가입 기준으로 약 218만 개소, 근로자는 약 1,706만 명으로 감독관 1인이 감독해야 할 사업장은 6,285개소, 근로자 수는 49,029명에 달한다. 따라서 산업안전 근로감독관 1인당 집행대상 사업장 수는 1997년 972개에서 2014년 6,285개로 약 6.5배 증가하였다.
1997년에서 2014년사이의 산업안전보건법 적용대상 사업자의 수의 증가속도를 집행 인력 증가가 따라가지 못해 관리자 1인당 과도한 업무 분배를 받게 된다.