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지난 수십 년간 국민들은 정부나 공공기관을 상대로 한 민원신청, 은행 등 민간업무 거래 시 많게는 10여 종의 구비서류를 준비하기 위해 해당 기관을 방문하는 것을 당연하게 여겼고 일선 민원담당자들도 제출된 구비서류를 검토하여 민원을 처리하는 것에 익숙해져 있었다. 이에 따라 국민들이 행정기관과 공공기관, 금융기관 등에 제출하는 서류가 연 4억 4천만 통에 달했고 구비서류 준비를 위해 길게는 10일 이상 소요되었다. 이는 국민 1인당 연 10회 이상 관공서를 방문해야 하는 것으로 연간 국민총생산(GDP) 대비 0.5%에 달하는 무려 2조 7천억 원의 사회적 비용을 발생시켰고 이는 비용을 낭비하는 결과를 초래하고 있었다.
수십 년간 국민들은 공공기관 민원과 금융기관 업무에 필요한 서류를 구비하려고 기관 방문을 당연하게 여겼으나, 여기에 많은 시간과 노력이 들어가며 상당한 사회적 비용이 발생하고 있었다. 