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지역에 따라서는 사회서비스를 전달할 수 있는 민간 복지기관이 없어 욕구가 있어서도 서비스가 공급되지 못할 가능성도 있다. 국고 보조 방식은 지자체로 하여금 일정 수준의 지방비를 부담하도록 규정하기 때문에 재정이 열악한 낙후 지역에서는 공급기관 자체가 설치되지 못하는 경우도 적지 않다. 따라서 지자체의 재정 여건에 따라 복지시설들이 지역별로 불균등하게 분포되어 있으며, 주민들에 대한 복지서비스 역시 지리적으로 불균등하게 공급되는 경향이 있다. 결국 중앙정부의 사회복지재정이 증대되어도 지역에 따라서는 계속 복지 사각지대가 발생할 수밖에 없는 구조적 한계가 발생하는 것이다(윤영진 등, 2011).
재정이 열악한 지자체는 복지 서비스 지방비 부담이 어려워 중앙정부의 사회복지재정 증대와 무관하게 복지 사각지대에 놓이기 쉽다.