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그러나 여전히 일부 사항에 대해서는 현실적인 고려가 부족한 것으로 판단된다. 개정된 표준지침과 기존 지침과의 가장 큰 차이점은 실제 국내에서 거의 이루어지고 있지 않은 부선하역의 가정을 변경한 것이다. 즉, 항만시설이 부족한 경우 부선하역을 가정하던 기존 방식에서 인근 항만에 동종화물을 처리할 수 있는 여유 시설이 있다면 기존 시설을 활용하고 그렇지 않은 경우에는 부선하역을 가정하도록 한 것이다. 이를 위해 목적화물과 비목적화물이라는 새로운 개념을 도입하였다. 즉, 목적화물은 개발하고자 하는 그 항만시설을 이용할 수밖에 없는 화물을 의미하고 비목적화물은 인근의 다른 시설을 사용해도 무관한 화물을 의미한다. 이러한 개념의 도입은 기본적으로 타당한 접근방법이라 판단 된다. 그러나 실제 적용에 있어서의 모호함은 향후 지속적인 문제가 될 것으로 판단된다.
표준지침의 개정은 부선하역의 가정을 항만시설이 부족한 경우에서 근처에 여유시설이 없는 경우로 바꿨다. 이를 위해 개발하고자 하는 항만시설을 이용해야 하는 목적화물과 다른 시설을 이용해도 무관한 비목적화물이라는 개념을 도입했다.