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상습적으로 정체가 빚어지는 교차로의 경우, 이동 위주의 도로인 간선 도로(주도로)는 지·정체가 상습적으로 이루어지나 주도로와 교차되는 보조 간선 이하 도로(부도로)는 상대적으로 여유로운 특성을 가진다. 이러한 교차로는 주도로를 횡단하는 보행자 신호 시간에 맞춰 부도로 차량 신호 시간이 필요 이상으로 제공됨으로써 교통량이 많은 주도로의 상습 정체를 유발하고 있었다. 이처럼 도로 여건을 감안하지 않는 획일적인 교통 신호 체계 개선의 필요성을 인식하고, 차로 확장 등 상당한 시간과 예산이 소요되는 물리적 해결책 외에 기존 도로를 활용하는 신규 신호 체계를 연구·도입하게 되었다.
정체가 잦은 교차로에서 주도로는 지·정체가 잦고, 부도로는 여유롭다. 이는 획일적 교통 신호 체계에 의한 것으로, 이를 개선하는 신규 신호 체계를 연구·도입하게 되었다.