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앞서 살펴본 바와 같이 한국의 산업안전보건 체계는 1981년 산안법 제정으로 시작되었다. 이 법은 (정규직) 노동자들의 산업안전보건 문제를 개선하는 취지로 도입되었다. 이후 산업안전보건 체계는 산업공학적 인 접근이 주된 수단인 위험 회피를 주요 목적으로 하면서 동시에 사업 장 위험성 평가 등을 제도화함으로써 위험의 능동적인 보유 전략도 다소 받아들이는 방식으로 운영되고 있다. 그리고 산업안전보건 체계의 전반 적인 특성 및 양태는 크게 변화하지 않은 채 오늘날까지 지속되고 있다. 2000년대 이후 내부노동시장에 사내하도급 노동자들이 포함되면서 기업 내부에서 재해위험을 통제하는 전략으로 위험회피와 능동적인 보유 방식 이외에 사내하도급 업체를 통해서 재해위험을 전가하는 전략도 사용할 수 있는 조건이 형성되었다. 원청 노사의 담합이 애초부터 위험 전가 전략을 사용하기 위한 목적으로 도입된 것은 아니지만, 사내하도급 노동을 활용하게 되면서 ‘의도치 않게’ 제3자인 사내하도급 노동자들에게 유해․ 위험작업들이 전가되기 시작하였다. 원청업체 직영 노동자들이 작업하기 꺼리는 유해․위험 작업들을 사내하도급에 전가시키면서, 원청 노사 양 측 모두는 각자 이익을 취하게 된다. 원청의 노조와 노동자 입장에서는 힘들고 위험한 작업을 회피할 수 있다는 장점이 있고, 회사 입장에서는 위험한 작업을 하청 사업체에 전가시킴으로써 결과적으로 회사의 재해위험이 낮아지고 재해율을 낮출 수 있다는 장점이 있다. 그 결과 동일 사업 장 내에서 원청 정규직 노동자와 사내하도급 노동자가 같이 일하는 기업 내부노동시장의 작업장 내에서 원하청 노동자의 산업재해 위험이 달라지는데, 이는 위험의 전가로 설명된다. 즉, 힘들고 어려운 일들을 사내하도 급 노동자들이 담당하게 되면서 사업장 내의 재해위험은 자연스럽게 사 내하도급으로 전가 또는 집중된다고 추론할 수 있다.
산업안전보건 체계는 위험 회피를 주목적으로 위험성 평가 등을 제도화함으로서 능동적인 보유 전략도 받아들이는 방식으로 운영되고 있다. 내부노동시장에 사내하도급 노동자들이 포함되면서 기업 내부에서 위험을 통제하려 사내하도급 업체를 통해서 재해위험을 피하는 전략이 사용가능해졌다. 원청의 노조와 노동자는 위험작업을 회피할 수 있고 회사는 위험작업을 하청 업체에 전가하여 재해위험을 낮출 수 있다. 결과적으로 위험작업을 사내하도급 노동자가 담당하게 되며 재해위험은 자연스럽게 사내하도급으로 집중된다.