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2000년대에는 시장을 통하여 화폐자본을 축적한 민간부문이 주도하여 기업경영을 위한 자원이 빈약한 국영기업과의 관계를 형성해 가는 경향이 나타나고 있는 것이다. 이러한 관계의 가장 대표적인 사례가 돈주에 의한 국영공장의 임가공사업이다. 돈주에 의한 임가공을 위해 투입되는 물자는 기업의 '계획’과는 무관한 물자로 시장에서 구매되어 투입된다. 공식부문 외부에서 조달된 물자가 생산과정에 투입되는데, 이러한 추가적인 생산과정을 주도하는 주체는 생산을 위한 자금이나 물자를 조달하고, 생산된 상품을 처분할 역량이 있는 돈주이다. 임가공을 통한 공식부문과 비공식부문 간의 관계는 '돈주’로 대변되는 비공식부문의 주도하에 이루어지는 것이다. 이러한 방식의 임가공은 설비나 물자조달 능력이 열악한 지방산업공장뿐만 아니라 상대적으로 규모가 큰 기업이나 심지어 군수품 생산 관련 공장에서도 이루어지고 있다.
북한은 2000년대 이후 민간 기업이 국영 기업의 사업에 개입하는 현상이 발생하였다. 대표적으로 북한의 자본력을 거머쥔 돈주가 임가공 사업에 개입하는 일 등이 있다. 