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사업장에 대한 안전보건제도가 만들어질 당시, 노동시장은 하도급 노동자에 대한 배려의 필요성이 상대적으로 약했다. 그러나 이후 노동시장은 급격히 변화했고 사내하도급 등 간접고용의 문제는 만연화되었지만, 사업장 안전보건제도는 아직 그 변화를 반영하지 못하고 있다. 이 속에서 위험작업의 하도급 전가, 산재은폐 등 제도의 공백을 이용한 산업안전보건 및 산업재해 관련 문제가 나타나고 있으며, 이는 심각한 사회문제가 되고 있는 실정이다. 산업안전보건제도는 외적 환경의 변화를 수용하여 보다 새롭게 달라지고, 사업장 전반의 안전보건 수준이 향상되어야 한다.
안전보건제도를 만들 때 하도급 노동자 배려가 약했는데, 노동시장이 급변한 지금 사회문제로 대두되고 있어, 사업장 전반의 안전보건 수준이 개선되어야 한다.