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이러한 관심에서 내무성이나 농상무성의 관료들은 19세기말부터 노동자 보호법의 정비에 착수하여 1911년에는 공장법이 제정되었다. 그러나 이 공장법은 아동노동자와 여성노동자의 한정적인 보호만을 목적으로 하고 있었으며, 또 애초에 자본가 계층이나 보수 정치가로부터의 반발 탓에 제정되기까지 많은 시간을 요하였다. 반대론자들의 주장은 단순히 노동자 보호법에 의해 자신들의 이익이 침해된다는 것은 아니었으며, 노사관계를 권리의무관계에 의해 규율하는 것에 대한 반감에 기반하고 있었다. 이 자본가나 보수 정치가들의 반감은 일본에서의 민법전 논쟁(1889년 - 1892년)을 연상시킨다. 이는 프랑스인 법학자 Gustave Émile Boissonade의 지도 아래에서 편찬된 구 민법전을 둘러싼 논쟁이었다. 이 당시 보수 정치가나 법학자들은 구 민법전의 시행에 반대하였다. 가족관계를 서양적인 권리의무관계에 의해 규정하는 것에 대해 이들의 비판이 이루어진 것이다. 이들은 후에 호주권으로 제도화된 부친에 의한 가족의 지배가 비개인주의적인 일본의 “이에”(イエ·家)제도에 적합한 것이라 주장하였다. 이와 마찬가지로 자본가들은, 권리의무관계에 의해 파악되는 노사관계를 대립적이고 개인주의적인 관계로 간주하면서, 오히려 경영자의 가부장제적 지배를 주장한 것이었다. 공장법이 아동과 여성에 대한 한정적 보호에 머물고 만 것도 이와 깊은 관계를 가진다. 그러한 의미에서 공장법에서 나타나는 일본의 노동법제는 국가를 하나의 가족으로 간주하는 근대 일본의 이데올로기(“가족국가론”)에 근거하고 있다고 생각할 수 있다.
일본의 근대 이데올로기인 가족국가론이 노동자 보호법과 구민법전 시행에 영향을 미쳤다.  자본가와 보수 정치인은 노동자 보호법인 공장법에서 노사관계를 권리의무관계로 보는 것에 반발했다. 이같은 관계는 대립적이고 개인주의적으로 보고 경영자의 가부장제적 지배를 바랬다.  가족관계를  권리와 의무에 근거해서 규정하는 것에 대한 비판으로 구민법전 시행에 반대한 것과 같은 맥락이다.