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첫째, 공간 서비스를 효율적으로 연계, 네트워크화하는 계획기법의 개발이 필요하다. 특히 인구가 감소하는 지역에서 행정과 의료･복지, 산업 등 생활에 필요한 각종 서비스를 유지하고 효율적으로 제공하기 위해서는 각종 기능을 일정한 공간에 집약화(compact)하는 것이 효과적일 것이다. 하지만 집약시키는 것만으로는 인구 감소에 기인하는 이용 효율의 저하를 억제할 수 없기 때문에 특히 지역 적정 기준(local optimum)을 주로 적용하는 것이 바람직할 것이다. 다만 주변 지역의 공간 서비스 네트워크의 상태를 고려하여, 2차 권역 차원에서 작동할 수 있는 국가 최저기준(national minimum) 이상의 공간 서비스 체계를 마련할 수 있도록 다차원적인 고려가 필요하다.
공간 서비스를 효율적으로 네트워크화한 계획기법의 개발한다. 지역 적정 기준을 적용하고 지역의 공간 서비스 네트워크의 상태를 고려해 2차 권역 차원에서 국가 최저기준 이상의 공간 서비스 체계를 마련한다.