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미국 상무부는 중국의 국유기업과 국유은행들을 '공공기관(public body)'으로 분류하고 다양한 품목과 산업 내에서 특정 회사들이 토지, 전력, 철강 등의 산업별 필수생산요소를 적정 가격보다 낮은 수준(less than adequate remuneration, LTAR)에 조달하는 정책과 상대적으로 낮은 이자율을 제공하여 특정 산업육성을 목표로 하는 정책금융 지원(policy lending) 제도들에 대해 위법이라 판단하고, 다양한 중국과의 교역품목들에 대하여 상계관세 조치를 취해왔다. 현재까지 총 27개의 미국 대중국 상계관세 조치 중, 22개 품목에 관한 조치가 국유기업을 통한 정부 조달 정책을 포함하고 있고, 15개 품목에 관한 조치가 국유은행을 통한 정책금융 지원 정책을 포함하고 있다.
미국 상무부는 적정가격 이하로 산업 필수생산 요소를 조달하는 정책 등의 정책금융 지원 제도를 위법이라고 보고 중국과의 교역에서 상계관세 조치를 취했다. 