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과거 지자체의 문화시설에 대한 국고보조금이 일반회계에서 편성되었던 때는 문화체육관광부에서 지자체의 문화시설에 대하여 관리운영평가를 실시하여 중앙정부 차원의 평가와 관리가 가능하였다. 그런데 2002년부터 ｢국가균형발전법｣에 따라 국고보조금이 광역․ 지역발전특별회계의 지역발전계정으로 편성되었고, 문화시설에 대한 예산이 동법 제40조제1항에 따라 각 시 ․ 도가 그 용도를 포괄적으로 정할 수 있는 포괄보조금형태로 변경되면서부터 문화시설 운영에 관한 권한이 실질적으로 지 자체로 이관되었다. 더욱이 문화체육관광부가 ｢보조금 관리에 관한 법률｣제15조에 따라 실시할 수 있는 문화시설의 보조사업의 운영평가도 포괄보조금으로 편성된 사업은 그 대상에서 제외됨으로써, 문화체육관광부 차원의 관리와 통제는 불가능하게 되었다.
지자체 문화시설에 대한 국고보조금은 포괄보조금 형태로 변경되어 문화시설 운영 권한이 문화체육관광부에서 지자체로 이관되었다.