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둘째, 재난관리인력 커뮤니케이션 역량 및 총괄·조정역량 강화를 위한 재난대응인력 양성과 운영방향이다. 재난관리 기관 간 의사소통이나 재난 유관기관 간 업무 및 기능 조정 실패로 인한 재난의 피해가 커지는 사례는 많다. 미국에서도 연방, 주 및 지방정부는 기본적으로 재난관리의 책임을 공유하도록 되어 있다. 이러한 책임의 공유는 재난이 언제, 어디서, 어떻게 발생하더라도 잘 통합되고 조정된 재난관리 시스템으로 어떠한 재난이라도 효과적으로 대응 관리해 나갈 수 있는 것이다. 그러나, 실제로는 이러한 조정과정이 실패로 끝나거나 당초 계획된 조정과정으로 진행되지 못하고 있다. 이러한 원인은 첫째, 각기 재난관리 조직에 근무하는 재난관리 인력이 서로 다른 접근이나 관점에서 재난관리업무 및 조직 간 협력에 임한다는 것이다. 즉, 각각의 정부는 재난관리 과정이나 접근을 전체적인 관점에서보다는 그들 자신의 관점에서 이해하는 경향이 있다. 다시 말하면, 재난관리의 총체적이고 종합적인 예방, 대비, 대응, 복구 등 전 과정에서 이해하기보다는 발생된 재난의 초기・단기적 처방으로 그들의 임무를 마친 것으로 이해하는 경향이 있어서 장기적, 근원적 접근을 하지 못하는 실수를 범하곤 한다. 이러한 재난관리 및 대응인력의 의사소통이나, 재난관리업무 및 기능에 대한 서로 다른 인식이나 관점은 재난관리 조직 관계나 상호협력 조정 과정을 어렵게 하는 요인으로 작용한다. 즉, 재난관리에 참여하는 모든 기관이나 구성원이 동일한 목표나 관점을 공유할 때, 전체적인 재난관리 대응이나 과정이 보다 효과적이고 체계적일 수 있기 때문이다. 실제로 참여 기관이나 구성원의 재난관리에 관한 인식의 차이는 재난관리 과정을 보다 복잡하게 만들거나 혼란스럽게 하며, 심지어 그 과정을 단절시키기도 한다.
재난 피해를 최소화하기 위한 재난대응인력 양성과 운영방향 조정은 필수다. 그러나 재난 관련 프로세스 조정 과정에서 부서에 따라 재난 관리에 대한 관점과 인식이 달라, 장기적 관리가 어려워 실패 확률이 높다. 실패 확률을 낮추기 위해서는, 각 기관 간의 의사소통을 통해 모든 기관 및 구성원의 목표와 관점을 동일하게 조율하여, 통일된 재난관리 대응 및 과정이 필요하다.