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만일 정책이나 전략이 의지와 능력의 조합이라면, 북한의 핵정책이나 핵전략에서는 의지가 능력에 항상 앞서 가고 있다고 보아도 틀리지 않다. 현재의 핵정책과 핵전략을 판단하기 위해서는 북한의 의지가 담긴 선언보다는 핵능력의 판단기준이 될 만한 핵실험이나 미사일의 시험발사 결과를 참고하는 편이 보다 정확한 결론에 도달할 수 있을 것이다. 마치 북한이 미국을 상대로 최대핵억제전략(Maximum Deterrence Strategy)을 추구하려는 의지가 있다고 해도 그럴 만한 능력을 가지고 있지 않다면 핵전략으로서 실효적일 수 없는 것과 같다. 즉, 핵능력만으로는 현재 북한의 핵전략은 최소억제전략(Minimum Deterrence Strategy)을 넘어설 수 없으며 북한 선전매체의 의지와 반대로 선제 핵공격(First Use) 정책을 선택할 수도 없다. 만일 북한이 현재의 부족한 핵능력에도 불구하고 선제 핵공격을 핵정책의 일환으로 선택한다면 그것은 핵정책이나 핵전략도 아닌 무모한 도전에 불과할 수 있다.
현재의 핵정책과 핵전략을 살피기 위해서는 북한의 핵능력의 판단기준이 될 만한 자료를 참고하는 편이 더 확실한 결론에 미칠 수 있다. 핵능력만으로는 현재 북한의 핵전략은 최소억제전략을 넘을 수 없고, 북한의 선전매체의 의지와 상반된 선제 핵공격을 할 수도 없다.