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두 번째 단계, 북한에서는 유일사상체계가 확립된 1967년을 기점으 로 국가자원이 국방과 김일성우상화작업에 과도하게 투입되어 계획경제가 축소된다. 즉 계획경제부문(민수부문)에서 군수부문이 따로 분리 되어 나가 경제구조가 민수부문 대 군수부문으로 이중화된다. 이러한 자원배분은 국영상업망을 약화시켜 심각한 생필품 부족을 초래하였다. 더욱이 인구학적으로 이 시기는 전후 베이비붐세대가 학령기를 맞이하 는 시기로 주민의 시장에 대한 수요가 급상승하면서 기존 배급체계에 상당한 충격을 가했다. 한편, 농민들에 대해서 사실상의 배급제실시와 더불어 텃밭정책으로 인하여 농민이 시장의 공급자로 등장한다. 이러한 연유로 그 동안 통제의 대상이었던 ‘농민시장’을 북한당국은 부분적으로나마 인정하지 않을 수 없게 된다. 여기에 한걸음 더 나아가 소비 재를 자력으로 조달할 수밖에 없게 된 주민들은 음성적으로 장마당을 형성하기 시작했다.
2단계, 북한에서는 1967년부터 경제구조가 민수부문 대 군수부문으로 이중화되면서 국영상업망이 약화되자 음성적 장마당이 생겼다. 또한 전후 베이비붐 세대로 인해 배급체계에 타격이 왔고, 텃밭정책을 계기로 농민시장을 일부 인정하게 되었다.