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신년사 방식을 바꾼 이유는 아직 알기 어렵다. 하지만 ▲중앙위 전원회의의 보고와 토론 절차를 거쳐 국정운영지침을 발표했다는 점과 ▲현 상황이 중대 결정이 필요한 비상시국이라는 점이라는 점에서 의미가 있어 보인다. 김정은은 초유의 북·미 정상회담을 앞두고 2018년 4월 중앙위 전원회의를 통해 핵실험과 대륙간탄도미사일(ICBM) 시험발사를 중단하고 병진노선을 경제발전 집중 노선으로 전환하는 결정을 내렸다. 그런데 이 결정을 다시 수정해야 하는 대외 정세를 맞아 ‘당의 영도’를 중시하는 김정은이 전원회의를 소집해 신년 정책 방향을 보고하고 결정한 것은 일관성이 있어 보인다.
경제발전에 역량 집중 결정을 했던 김정은이 다시 이를 전환해야하는 비상시국을 맞아 중앙위 전원회의를 통해 신년 정책을 발표했다는 것은 일관성이 있다.