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평생학습은 사회적 자본 확충을 위한 5대 과제 즉, ① 법질서, 정부에 대한 신뢰도, ② 열린 참여공동체의 활성화, ③ 성숙한 시민의식 함양,④ 사회적 갈등의 조정 및 해소를 위한 인프라 구축, ⑤ 직업현장의 교육인프라 및 근무환경 개선 등을 모두 점철하는 핵심과제라 할 수 있다(우천식, 2013). 과거 국가인적자원개발기본계획에서 사회적 자본에 대한 내용을 포함하고 있었으나 사회적 신뢰가 크게 개선될 수 있는 성과는 없었는데, 이는 사회적 자본에 대한 투자의 회임기간이 매우 길어 평생학습에서도 중요하게 고려되어야 함을 의미하는 것이다. 흔히 한국사회의 약점으로 지적되는 사회적 신뢰(social trust)의 부족은 바로 능력과 성과에 대한 합리적인 보상이라는 근대 사회의 도덕적 기반이 갖추어지지 못했다는 것을 의미한다. 합리적 교환의 논리와 그에 대한 정당한 기대가 여지없이 무너지곤 하는 사회에서는 공정거래로 대표되는 시장의 윤리, 성과주의로 대표되는 조직 원리, 고객을 위한 봉사라는 서비스 이념이 정착되지 못하고 도덕적 해이(moral hazard)에 오염된 시장이 형성되게 된다. 이러한 신뢰가 부족한 사회구조는 사회적 자본이라는 틀을 고려하는 보편적인 인적자원정책을 통하여 본래의 위치를 되찾도록 할 필요가 있다. 박근혜 정부에서 국민행복사회의 비전 실현, 창조경제의 구현 등을 위한 핵심 국정과제들은 사회적 결속을 고려하는 평생학습에 바탕을 둘 필요가 있다. 또한 ‘100세 시대를 위한 평생학습체제 구현’이라는 국정과제(국정과제 72)는 평생직업교육대학을 지향하는 전문대학의 육성 방안으로 구체화하는 노력이 진행 중이다. 이것은 지역사회 또는 지역공동체 의 결속을 강화함으로써 지역 균형발전을 도모하는데 있어서 평생학습이 중요한 역할을 할 것이라고 예상하는 것이다.
사회적 자본 확충을 위한 5대과제는 평생학습의 핵심과제이고 국가인적자원개발기본계획에서 사회적 신뢰가 개선되는 성과가 없었고 이는 사회적 자본의 투자 회임기간이 길어 평생학습에서 고려되어야 함을 의미하며 신뢰 부족인 사회구조는 보편적 인적자원정책을 통해 되찾아야 한다. 박근혜 정부의 핵심 국정과제는 사회적 결속을 고려한 평생학습에 바탕을 둬야 한다.