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학습부진 학생들은 여러 요인으로 학습에 어려움을 겪는다. 교과 학습뿐만 아니라 정서 및 행동 부적응, 학교 생활 부적응 등을 경험하기도 한다. 학교 내적 요인 이외에도 저소득 혹은 취약계층, 한부모 가정, 조손가정 등과 같은 열악한 가정 환경에 노출되어 있거나 학부모의 자녀 학습 무관심 등으로 학습에 대한 흥미를 잃거나 집중할 수 있는 충분한 시간과 여유를 가지지 못하기도 한다. 이에 학습부진 학생의 학습 변인(누적된 학습 결손, 학습 동기 미약, 학습 능력 미비 등)과 학습 외적 변인(가정환경 문제, 정서·행동 문제 등)을 함께 고려한 학습부진 학생 개별 맞춤형 정책이 필요하다. 즉 학교 안팎에서 개별 사업 단위로 대상 학생을 선별하여 진행되던 다양한 교육정책 사업을 학습부진 학생을 중심에 두고 다양한 학습부진 요인에 맞는 정책 사업 간 연계 및 통합 지원이 필요하다.
학습부진 학생들을 위해 학습부진에 영향을 미치는 학교 내외의 여러가지 요인에 따라 맞춤형 정책이 필요하다.