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Wildavsky(1979)는 예산과정을 정치과정으로 파악하며 그 과정에서 예산 담당 공무원들의 역할이 지대하다는 점을 강조하였다. 이 현상은 정부연구개발예산의 결정요인에 관한 연구(엄의천, 2011)에서도 증명된 바 있다. 정부연구개발예산의 편성과정을 자세히 관찰해본 결과, 정부 연구개발예산 편성 관련 담당자들은 점증주의에서 설명하듯 전년도 투자규모를 다음 년도 정부연구개발예산의 지출규모를 결정하는 데 주요 심의기준으로 활용한다는 것이 밝혀졌다. 따라서 본 연구에서도 점증요인이 고등교육예산 결정에 유의미한 영향을 미칠 것으로 가정한다. 또한 등록금심위위원회에서 결정 고지되는 행정행위로서의 등록금 인상률은 고등교육 학자금의 원가상승요인으로 볼 수 있고, 우리나라의 예산제도가 총액배정예산제도를 따르고 있다는 점에서 초중등 교육에 대한 정책관심이 많아지면 고등교육예산이 감소할 수 있는 풍성효과가 있다는 점에서 중요한 행정요인으로 볼 수 있다.
본 연구는 선행연구 결과와 마찬가지로 점증요인이 고등교육예산 결정에 의미있는 영향을 미칠 것이라고 가정하고, 등록금 인상률은 고등교육 학자금 원가상승요인, 초중등교육에 대한 정책관심 상승은 풍선효과로 인한 행정요인으로 보았다.