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둘째는 교육청의 지출구조를 효율화하는 것이다. 즉, 소규모학교 통폐합에 대한 인센티브를 강화하고, 교원 정원 배치 기준을 합리적으로 조정함으로써 교육청에서 무작정 더 많은 학교를 운영하기보다는 적정 규모의 학교를 운영하도록 유도하는 방안이다. 이 중에서 소규모학교 통폐합은 재정 논리로 교육여건이 황폐화 된다는 비판을 받기도 한다. 그러나 소규모학교는 2 ∼3개 학년의 학생들을 한 반으로 운영하기도 하고, 전공과목 외의 교사들이 여러 과목을 가르치기도 하는 등 정상적인 교육과정 운영에 한계가 있는 것이 사실이다. 또한 적정 규모의 학교에서 학습하는 것이 학생들의 정서적·사회적 발달에도 유리하기 때문에 교육적 측면에서도 적정규모 학교 육성은 반드시 필요한 정책이라 할 수 있다.
둘째는 소규모학교를 통폐합 운영하여 교육청의 지출구조를 효율화하는 것이다. 이는 재정 논리로 교육여건을 황폐화한다는 비판을 받기도 하나, 적정 규모에서의 학습이 학생발달에 유리하다는 점에서 필요하다.