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본 조세특례제도의 도입 배경은 소형주택 임대 공급 촉진을 통해 전월세 수급 불안을 해소하고 서민주거비 부담을 완화하기 위함이다. 이는 자가를 보유하지 못하여 임대주택에 사는 세입자들에게만 의미가 있다고 볼 수 있다. 왜냐하면 집값이 가파르게 오르면서 전월세 임대료가 급등할 경우, 임차인 입장에서는 주택임대차보호법에 의해 보장된 최소 2년의 계약기간 내에 전세금을 마련하지 못하거나 다른 이유로 인상된 월임대료 수준을 감당하지 못할 경우, 주거의 안정성을 담보할 수 없으므로 임차인 입장에서는 이사를 자주 할 수밖에 없는 상황에 처하여 주거불안에 상시 노출되기 때문이다. 특히, 전세금의 경우 최소계약기간인 2년 동안 인상액만큼을 저축해야 하는데, 현실적으로 2년 동안 그 정도의 목돈을 마련하는 것이 쉽지 않고, 월세(월임대료)의 인상률이 임금상승률보다 높을 경우, 하방경직적인 지출 패턴을 즉시 변경하지 않는 한 인상액을 그대로 수용하기가 쉽지 않다.
본 조세특례는 소형주택 임대공급을 확대하여 전월세 수급 불안을 해소하고 서민주거비 부담을 완화시키기 위한 것으로 임대주택에 사는 세입자의 주거 안정성을 보장하는 의미가 있다.