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그럼에도 소요 기획은 나름대로의 한계를 가지고 있다. 첫째, 전략과 전력 사이에는 기본 개념으로부터 인식과 구조 등의 차이로 인해 전략 개념이 전력 구조로 바뀌는 데 어려움이 있다. 전략 개념이 너무 추상적인 것도 문제이다. 더욱이 JSOP 주관부서(전력기획부)가 JMS상의 군사력 건설 방향도 설정하고 그 방향에 맞추어 전력 소요를 판단･결정하기 때문에 소요기획과정은 처음부터 전략 개념보다는 전력 개념 중심으로 전개될 개연성이 크다. 이에 최근 전략과 전력의 사이에‘미래 합동작전 기본개념’이 도입되어 ‘군사전략 → 작전개념 → 전력소요’로 이어지도록 제도개선이 추진 중인 것으로 알려졌다. 먼저 추상적 전략개념이 실체적 작전의 수준으로 구체화되고, 이어서 작전임무 수행에 소요되는 전력이 판단되도록 한 것이다. 이는 무형의 전략개념이 유형의 전력구조로 탈바꿈하는 데 도움이 될 것으로 기대된다. 하지만 아직 미래 합동작전 개념이 초보 단계에 있기 때문에 전략과 전력의 사이를 잇는 징검다리 역할을 하는 데 일정한 한계가 있을 것으로 보인다.
소요 기획은 전략 개념의 전력 구조로의 전환이 어려우며 전략 개념이 지나치게 추상적이라는 한계 등이 있다. 이에 최근에는 추상적 전력을 실체적 작전으로 구체화하고 작전임무 수행시 요구되는 전력을 판단하는 '미래 합동작전 기본개념'으로의 제도 개선이 추진 중에 있다.