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둘째, 이러한 복잡한 환경은 남북협력사업에 기회요인이자 위기요인으로 작용한다. 북·중·러 접경지역에서 3국 간 북방경제협력이 진행되고 있는 바, 이는 핵심 프로젝트 추진에 기회요인으로 작용한다. 중국은 동북3성을 동북아 국제물류 및 산업중심지로 육성한다는 중장기 개발계획을 수립 중에 있으며, 나선·청진 등을 물류 통로로 활용하려는 구상을 가지고 있다. 러시아는 북한을 종단하는 철도, 송전망 연결에 관심이 높아 이러한 역학은 핵심 프로젝트 추진에 커다란 기회요인으로 작용할 수 있다. 그러나 최근 들어 중국, 러시아, 일본 간 크고 작은 영토분쟁들이 이어지고 있어 다자간 협력체계 구축이 쉽지만은 않을 듯하며, 북한 김정은 정권의 호전성에 그 어떤 변화도 찾아보기가 어렵다. 동북아 국가 간의 영토분쟁과 북한의 핵개발 등 비경제적 요인들은 한반도 개발협력체계 구축에 치명적 위기요인으로 작용할 것이다. 본 보고서에서는 성공적인 협력사업의 실현을 위하여 기회요인을 살리고, 위협요인을 제거해나가는 방향을 제시함으로써 합리적이고 평화적인 대안들을 제시하였다.
북, 중, 러 3국 간 북방경제협력이 진행되는 상황은 핵심 프로젝트 추진에 기회요인으로 작용하지만 동북아 국가 간 영토분쟁, 북한의 핵개발 등의 비경제적 요인들은 한반도 개발협력체계 구축에 위기요인으로 작용할 것이다.