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조직 확대, 공동체와의 연대활동 강화를 통한 노조의 사회적 영향력 확대라는 노조의 목표를 달성하기 위해 노조는 전통적인 전술과 전략을 수정해야 한다. 기존에 노조와 별다른 관계를 맺지 않았던 새로운 주체들과의 관계 형성을 위해 노조는 일부 권한을 이양해야 하고 새로운 조합원들에 대한 의무를 어떻게 규정할 것인지, 노조 내부 민주적 구조와 의사결정 구조에 어떻게 참여시킬 것인지에 대한 새로운 모색을 해야 한다. 그 출발은 공동체를 기반으로 한 조직들, 이 새로운 주체들을 어떻게 규정할 것인지에 대한 고민이다. 기존 사업장 단위 고용관계를 형성하는 추가적인 주체(additional players)인지, 기능적으로는 기존 집단 노사관계의 주체들과 차이가 없는 주체들(Kessler and Bach, 2011: 84)인지, 또 그렇지 않으면 - 노조를 핵심 주체(primary player)라고 했을 때 - 2차적인 주체들(secondary players)인지(Bellemare, 2000) 노동조합 진영은 판단을 해야 한다.
노조는 연대활동 강화, 사회적 영향력 확대를 위해 새로운 주체들에게 일부 권한을 나누고 새조합원들에 대한 의무규정, 의사결정 등에 대한 방안들을 찾아야 한다. 이 새로운 주체들을 추가적인 주체, 동일한 주체, 2차적인 주체 중 어떻게 규정할 것인지에 대한 판단도 필요하다.