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대학에 연구 자원의 대부분이 집중되어 있으며, 그 성과 중에 신규 산업의 씨드(seed) 로 유망한 것이 많이 있으나, 산업에 충분히 활용되고 있지 못하다는 지적이 있었다. 기 업(업체)에는 연구 부문과는 별도로 특허 관리를 실시하는 「지적재산부」가 있는 반면, 대 학은 이러한 조직이 종래 존재하지 않은 문제가 있어 대학의 연구성과를 특허화하고 기 업이전 (라이센싱)을 추진할 TLO 필요성이 인식되었다. 이에 따라 각 대학의 TLO의 설 립을 정책적으로 지원하는 「대학 등 기술 이전 촉진법」(통산성/문부성 제출)이 1998년 5 월에 제정되어 8월부터 시행되게 되었다.
연구 자원이 대학에 집중되어 있고, 신규 산업의 씨드가 될 것이 많으나 활용성이 없다. 대학은 연구성과를 특허화하고 라이센싱을 추진할 TLO 지원의 필요성이 증가되었다.