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복지의 고용연계성, 혹은 생산적 성격을 강조하는 복지전략은 새로운 것이 아니다. 이미 1950년대 스웨덴의 복지전략은 단순히 실업자들에게 실업급여를 제공하는 것 이외에도 교육및 훈련의 기회를 제공하는 적극적 노동시장 정책을 추진함으로써 사회정책의 생산적 성격을 강화해 왔다(김윤태, 2010). 이런 점에서 Esping-Andersen(1999)은 스웨덴을 위시한 사민주의적 복지체제의 특성을 생산주의적 혹은 예방적 복지정책의 특성으로 간주하였으며, 이는 적극적 노동시장정책을 통한 직업훈련 및 고용서비스의 제공, 교육과 보육 등 인적자원에 대한 적극적 투자를 특징으로 하고 있어 영미의 잔여적 복지국가는 물론 독일 등 다른 유럽의 복지국가와도 성격이 다르다(양재진, 2007).
복지의 고용연계성, 즉 생산적 성격을 강조하는 복지전략은 새로운 것이 아니다. 50년대 스웨덴에서는 실업자들에게 실업급여 외 노동시장정책을 추진해 사회정책의 생산적 성격을 강화했다.