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둘째, 정책도구에 대한 이해의 수준에 괴리가 있기 때문이다. 정부업무의 성과를 평가하는 기본적인 방식인 자율적인 평가 즉 자체평가와 같이 평가 과정에서 평가의 목표와 지표가 관련 부처간에 교류되지 못하고 이루어진다는 점에서 그러하다. 즉 해당부처로서는 익숙하지 않은 관점과 지표들로 외부자에 의해서 평가를 당한다고 느껴지기 때문에 방어적이거나 무관심하게 대응하는 태도를 유발하게 된다. 예를 들어 특정성별영향평가의 경우 두 부처가 성인지 관점을 공유하는 가운데 정책의 개선점을 도출하는 방식이 아니라 외부에서 결정된 평가분석의 결과를 놓고 기싸움을 하는 양상을 보이는 결과를 낳게 된다.
정책도구에 대한 이해 수준의 차이로 인해 해당 부처는 정부업무 성과의 평가 과정에서 익숙지 않은 방식으로 외부자에게 평가 당한다 느끼고 방어적 태도를 보이게 된다.