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행정심판법 제4조 제1항에 의해 특별행정심판은 사안의 전문성·특수성이 존재하는 경우에도 이것이 ‘특히 필요한 경우’임을 요하고 있다. 따라서 사안의 전문성·특수성을 살리기 위하여 ‘특히 필요한 경우’, 즉 특별한 필요성이 무엇이고 어느 정도의 특별한 필요성이 요구되는 지가 문제이다. 이는 일정한 수준 이상의 전문성과 특수성이 요구되는 사안이라 하더라도 이를 행정심판의 일반법인 행정심판에서 벗어나 예외적으로 다른 법률에서 규율하여 특별행정심판으로 심판해야 할 정도로 그 필요성이 크게 요구되는 것인가의 여부를 기준으로 판단해야 할 것이다.
특별행정심판은 일반법인 행정심판에서 벗어나  ‘특히 필요한 경우’, 즉 특별행정심판해야 할 정도로 그 필요성이 크게 요구되는 것인가 여부르를 기준으로 판단한다.