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첫 번째이며 가장 기본적인 방식은 ‘제도적 타협’을 통하여 공급역량을 확보하고 안정적인 서비스 공급기반을 구축하는 방식이다. 즉, 사적 기업 의 설립 및 운영을 허용하지 않은채 국가부문의 제도적 기반과 민간의 자금이나 노동력을 결합시켜 시장을 대상으로 한 서비스 공급 역량을 창 출하고, 이렇게 확보된 공급 역량을 기반으로 최소한의 제도적 보호 장 치 하에서 시장을 안정적으로 서비스를 공급하는 방식이다. 전형적인 방 식이 도 인민위원회 여객사업소에 개인이 버스 등 운송수단을 가지고 참 여하는 방식이다. 이 때 형식적으로 개인은 여객사업소 소속이 되며, 버스는 여객사업소의 자산이 된다. 도인민위원회와 개인은 안정적인 여객 사업을 통하여 확보된 수입을 일정한 비율로 분배함으로써 서로 이득을 얻게 되며, 이러한 방식은 매점매석 등과 같은 비사회주의적인 문제를 크게 발생시키지 않기 때문에 큰 문제가 되지 않는다. 따라서 매우 안정 적인 공급방식의 하나라고 할 수 있으며, 수요가 확대됨에 따라 이러한 방식의 공급도 계속 확대되고 있는 것으로 보인다. 기업이나 단체 명을 빌린 상점이나 식당 등도 기본적으로 운수 서비스와 같는 형태로 공공부문과 개인이 협력하여 서비스를 공급하고 있다고 볼 수 있으며, 이러한 상대적으로 안정적인 공급 시스템은 상점, 유통, 식당을 통한 서비스 공 급이 확대되는 기반이 된다고 볼 수 있다.
가장 기본 방식은 사기업의 설립 및 운영을 불허하고 국가의 제도와 민간 자금이나 노동력을 결합해, 즉 제도적 타협을 통해 시장에 대한 서비스 공급역량을 확보하고 이를 통해 최소한의 제도적 보호 아래 시장에 서비스를 공급하는 안정적 기반을 구축하는 것이다. 대표적으로 도인민위원회 여객사업소에 형식적으로 소속된 개인이 도인민위원회와 사업의 수익을 나누는 방식이 있다.