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비수급 빈곤층 중에서 일정 정도 재산(stock)은 있으나, 이 재산을 통해서 소득(flow)을 발생시키지 못하여 최저 생계 이하의 비참한 생활을 영위하는 가구가 있다. 물론 이들은 현재 시행되고 있는 시장형 역 모기지제를 이용할 수 있다. 하지만 이들 비수급 빈곤층이 가지고 있는 재산 가치는 일반인이 소유하고 있는 재산 가치와 비교하여 매우 낮아서 주택연금의 액수가 미미한 실정이다. 게다가 수도권 이외 지역에 거주하는 비수급 빈곤층 일반주택의 경우에는 역모기지에 해당하는 주택의 범주에 들어가지 않는 경우가 상당수 있어서, 실제 제도의 혜택을 보기가 어렵다. 따라서 이들 비수급 빈곤층 대상 역 모기지제를 도입할 필요가 있다.
비수급 빈곤층 중 낮은 가치의 재산을 소유하고 있는 자들은 주택연금 액수도 적고, 시장형 역 모기지제의 대상이 되지 않은 경우도 있어 이들을 대상으로 하는 역 모기지제 도입이 필요하다.