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물론 신뢰의 형성을 논의함에 있어 정부와 마을 주민들 간의 관계뿐만 아니라 다른 이해관계자간 관계에서도 신뢰의 형성이 이루어지지 않았다는 점을 기억할 필요가 있다. 우선 입지 선정 과정에서 마을 주민을 대표하는 강정마을 임시총회를 주최한 마을 회장과 해군기지 건설을 반대하는 마을 주민들 간의 신뢰가 견고하지 못했다는 점을 살펴보면, 반대 측 주민들이 자발적 조직을 만들어 임시총회와 다른 입장을 주장하고 있음을 언론보도를 통해 확인할 수 있었다. 또한 제주도민들을 대상으로 한 설문조사 결과 강정마을 해군기지 사례가 해결되지 않았다고 보는 이유 중 가장 중요한 것이 ‘주민의견이 실질적으로 반영되지 않았음’이라는 점을 고려하면 제주도민과 정부와의 관계에서도 신뢰확보에 문제가 있었음을 알 수 있다. 또한 강정마을 주민들과 제주도의회와의 관계에서도 신뢰형성이 낮았음을 면접결과 알 수 있었는데, 원칙적으로 주민의 뜻을 대변하게 되어 있는 도의회가 해군기지 건설과 관련된 논의에서 거의 역할을 하지 않았다는 점은 그 관계의 기본적인 바탕이 없었다는 점을 강하게 시사한다. 물론 도의회에서 강정마을 절대보전지역 설정 해제 안건을 상임위원회도 거치지 않고 본회의에서 통과시킨 예를 보면 이러한 낮은 신뢰가 근거가 없는 것은 아님을 알 수 있다. 이처럼 중간 단계 논의과정부터 강정마을 해군기지 건설사업은 최소한 제주도민들, 강정마을 주민들 사이에서 어떤 종류의 신뢰를 형성하는데 성공하지 못한 것으로 보이며, 이는 곧 주민들이 국책사업을 회의적인 태도로 바라볼 수밖에 없게 만들어 결국 해군기지 사업이 강압적으로 진행된다고 하는 인상을 주었다고 판단할 수 있다.
이처럼 중간 단계 논의과정부터 강정마을 해군기지 건설사업은 제주도민들, 강정마을 주민들 사이에서, 그리고 주민들과 정부 사이에서 신뢰를 형성하는데 실패했고, 이는 주민들이 국책사업을 의심적인 태도로 바라볼 수밖에 없게 만들어 결국 해군기지 사업이 강제적으로 진행되었다는 인상을 주었다고 판단할 수 있다.