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그동안 러시아는 한반도문제를 논의하는 장에서 중요한 행위자로 인식되지 못해 왔다. 소련의 해체 이후, 러시아는 수차례에 걸친 경제 위기와 정치·사회적 혼란, 외교 역량 약화로 인해 주요 국제 사안은 물론, 한반도문제에서도 발언권에 제약을 받았다. 강대국 복귀를 국정과 외교의 지상 목표로 설정하고 있는 푸틴 러시아 대통령은 2014년 크림반도 병합과 2016년 시리아 내전 개입을 계기로 수정주의적 외교 노선을 명확히 하고, 중국과의 전략적 공조 강화를 통해 유라시아와 동북아에서 국익 추구 및 대미 견제를 노골화해 왔다. 러시아의 한반도 정책은 그 연장선상에서 입안되고 구체화된다.
소련 해체 이후, 러시아는 한반도문제에서 발언권에 제약을 받아왔지만 푸틴 대통령은 중국과의 전략적 공조 강화를 통해 국익 추구 및 대미를 견제하고 있다.