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구체적으로 살펴보면, 투입요인으로서 정책은 정책형성자가 의도한 그대로가 아니라 개별 학교현장에서 구성원들의 해석과 번역 과정을 거쳐 학교조직 내에서 작용하게 된다. 특히 해당 교육정책의 내용에 어느 수준의 재량권이 있는가는 중요하다. 사실 재량권은 Lipsky의 일선 관료제이론의 핵심이기도 한데 Lipsky는 다른 조직의 하위종사자들과 달리 일선관료들은 대상 집단에 대한 규제나 혜택의 제공과정에 있어서 그 성격, 양, 질을 결정함에 있어서 많은 재량을 행사한다는 점을 강조한다(유훈, 1990: 129). 또한, 예산 및 시설･설비의 충분성과 지급･구축 시기의 적절성 등 정책수단도 정책의 목표 및 내용과 연계되어 해석 및 번역됨으로써 맥락화된 투입요소가 된다.
교육정책을 투입할 때 개별현장에서는 원래의도한 대로가 아니라 현장근무자의 해석을 거쳐 학교조직에 적용된다. 즉, 일선 관료들에 있어 여타의 정책수단도 목표와 내용에 맞게 행사하는 재량권은 중요하다.