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이 사건 발생 전, 전농 회원들은 비슷한 목적의 집회에서 지속적으로 도로 등에 나락을 적재하고 살포하는 방식으로 집회 시위를 진행하였는데, 특히 2016. 9. 22.에는 종로 1가 사거리에 나락을 살포하여 인근 교통을 마비시키고, 청계천 광통교 남단 도로에서 볏짚에 불을 붙여 태우는 등 위험한 행동을 하였으며, 사건 당일에는 차량 운행이 제지되자 전농 회원들은 한남대교 남단에 톤백을 찢어 나락을 살포하였고, 이 사건 집회 1의 명칭이 ‘벼 반납 투쟁’이었던 점, ‘벼 반납 투쟁’이라 하더라도 벼를 상징하는데 필요한 규모를 훨씬 상회하여 톤백(800~1,000kg) 44개와 쌀 포대(40kg) 38개를 준비한 점 등으로 볼 때 집회 과정에서 나락을 도로에 적재하거나 뿌려 서울 도심권에 광범위한 교통마비가 발생할 것이 명백하게 예상되었다.
이 사건 전에도 전농 회원들은 도로에 나락을 적재 및 살포한 사례가 있었고 사건 당일에는 필요 규모를 훨씬 상회하는 양의 쌀 포대 등을 준비한 점으로 볼 때 또다시 나락을 뿌려 도심 내 교통마비가 발생될 것이 예상되었다.