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둘째, 취약한 복지의 한계를 극복해내는 쪽으로 고용정책이 나아가야 한다. 무엇보다도 기업 규모별로 큰 격차를 보이는 기업복지의 격차를 완화하기 위한 정책이 크게 강화돼야 할 것이다. 노동시장 양극화와 중소사업장 인력난의 한 원인이기도 한 기업복지의 격차를 완하기 위해서 중소기업 근로자를 대상으로 하는 공공근로자 복지 사업을 크게 확충하는 방안을 고려할 수 있다. 복지 제도의 설계에 있어서도 일하는 사람을 우선하도록 해야 한다. 예컨대 보육과 주택분양, 교통과 도시설계에서도 일과 가정이 양립될 수 있도록 근로자 우선의 관점이 반영돼야 할 것이다. 중소기업의 고질적인 인력난은 임금과 작업환경과 같이 기업 자체가 해결해야 할 요인에도 기인하지만, 주택과 통근, 보육과 교육 등 사회적 차원의 문제가 중요한 장애요인으로 작용하고 있다.
고용정책은 취약한 복지의 한계를 극복하는 방안으로 나아가야 하는데 이를 위해서는 기업복지격차 온화를 위한 정책이 강화되어야 한다. 공공근로자 복지사업 확충 방안과 근로자 우선의 관점 등이 반영되어야 한다.