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선제적인 개혁의 필요성으로 인해 사형의 즉각적인 폐지는 거절되었는데, 대통령령에 따르면 “사형의 폐지를 위해서는 상당한 대중인식 증진으로 사형의 폐지를 포함한 형사 처벌의 추가적인 완화의 필요성에 대해 확실히 이해할 수 있도록 할 필요가 있기”때문이었다. 또한 대통령령은 종신형으로 감형된 수감자를 위한 시설과 건물의 건축, 이러한 시설에서 근무할 인력의 훈련 등 “조직적인 준비 조치”를 취해야 할 필요가 있다고 언급했다. 여기에 더하여 개정과 추가를 통한 형법, 형사절차법, 집행법 등의 개선이 필요했다. 이미 사형을 폐지한 국가의 법제를 연구하고 사형을 종신형 또는 장기 징역형으로 대체하는 법적 절차에서의 경험을 활용함으로써 이러한 과정을 지원, 촉진할 필요가 있었다.
제도상의 보완과 대중의 인식의 전환의 미흡으로 사형의 즉각적인 폐지는 거절되었다. 이를 위해선 다른 국가의 선례를 연구하여 헌법을 개정해야하고, 종신형 수감자의 처우 등과 같은 조직적인 준비가 필요하다.