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‘에너지바우처’ 기준은 가구소득 외에 노인가구나 유아가구 등으로 가구유형에 제한을 둔다. 하지만 본 연구에서 확인하였듯이 가구유형에 해당되지 않아 제외되는 가구들 역시 ‘에너지바우처’ 기준 에너지빈곤층과 연료비 지출이나 가구소득, 그리고 주거환경 등에서 큰 차이를 보이지 않는다. 유사한 연료비 부담을 안고 있음에도 가구유형 때문에 에너지빈곤층에서 탈락하게 되는 사각지대의 가구가 다수 발생한다는 설명이다. ‘부담가능비용’ 기준과 비교하여 이러한 사각지대 가구의 규모는 ‘에너지바우처’ 기준 에너지빈곤층의 40% 수준인 것으로 파악된다. 에너지바우처사업 시행에 있어 사각지대 가구들까지도 아우를 수 있는 방안에 대한 논의가 필요하다. 추가적으로 현행 에너지바우처사업은 가구의 주거환경에 관계없이 일괄적으로 동일한 금액을 지원하는 방식이다. 에너지소비의 특수성을 감안할 때 거주지역이나 사용연료 등의 주거환경에 따라 지원금액에 차등을 두는 맞춤형 지원방식을 고려할 수 있다.
에너지바우처는 가구유형에 제한을 두기에, 유사한 연료비 부담을 안고 있지만 가구유형 때문에 에너지빈곤층으로 선택받지 못하는 가구가 40%이다. 그래서 일괄적으로 동일한 금액을 지원하거나 주거환경에 따라 지원금액의 차이를 두는 맞춤형 지원방식을 고려할 수 있다.