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독일 검찰이 사전절차(Vorverfahren; 기소전 수사절차)에서 법관의 역할을 하게 되었다는 것으로 지금까지 법관의 과제가 행정의 과제로 변경되지는 않았다. 만약 그런 의미였다면 수사활동은 검사가 아니라 경찰에게 넘겨졌을 것이다. 만약 그렇게 되었다면 사법의 영역에 경찰국가적 요소들을 도입하는 것이 되었을 것이고, 그것은 가장 강력한 반발에 부딪혔을 것이다. 경찰국가에서 탈피하여 법치국가로 가자는 것이 해결책이었고, 이러한 관점에서 모든 오해를 피하기 위해 검찰은 내무부도 경찰부도 아닌 사법(법무)부장관(Justizministerium) 하에 설치되었던 것이다. 전체적인 형사영역(Kriminalbereich)에서 경찰국가적인 사고를 법치국가적인 방법들로 극복하는데 기여하는 법적 해결책이 바로 검찰제도의 도입이었던 것이다.
독일 검찰이 사전절차에서 법관 역할을 맡는 것은 사법의 영역을 행정의 과제로 변경하는 것이 아니라, 경찰국가에서 법치국가로 가기 위한 해결 방안이었다. 이런 오해를 막기 위해 검찰은 사법부장관 하에 설치되었다. 