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문제는 연계와 조정의 부족이 노인돌봄기본서비스나 재가노인지원서비스와 같은‘조세지원 방식’의 서비스에서도 일부 발생하는 것으로 나타났다. 왜냐하면, 공급자들은 각 사업의 평가의 실적제시에 대비해서 일정 수의 노인 대상자를 확보해야 하거나, 공급기관들은 조세 관련 서비스뿐만 아니라 노인장기요양보험이나 바우처 사업도 함께 겸업하는 경우가 많아서 조세에 기반한 서비스 이용자를 확보함으로써 이들이 장차 고령이나 질병 등으로 기능이 악화되면 바우처나 보험 제도의 ‘고객’이 될 수 있기 때문이다. 케이스의 의뢰나 공유를 통한 기관들간의 원활한 연계나 조정이 잘 이뤄지지 않고 자기기관에만 대상자를 보유하려는 경향성이 있는 것이다. 한 참석자는 “기본서비스는 시장화에서 벗어나 있거든요. 그런데...평가와 그 조직의 존속의 필요성, 그 이 두 가지가 상당히 기본서비스를 폐쇄적으로 운영하게끔 만드는 그런 게 좀 있는 것 같아요.”라며 “기본서비스가 대상자를 확보해서 지속적으로 일정한 규모를 유지시키는 데에 지금 집중되어 있죠”라고 밝혔다.
조세지원 방식의 서비스에서도 연계와 조정 부족의 문제가 발생하는 것으로 나타났다. 공급자와 공급기관이 실적제시 혹은 사업과 겸업할 수 있는 서비스 이용자를 확보하려 하기 때문이다. 이는 기관들 간의 연계가 아닌 자기 기관의 대상만 보유하려는 경향으로 이해할 수 있다.