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두 번째로 추진체계의 복잡성이다. 일반적인 정책의 경우 이해관계 구조가 복잡한 경우는 있으나 주무부서가 정책결정의 주도적인 역할을 담당하는 것이 일반적이다. 그러나 규제개혁의 경우, 비록 국무조정실이 간사기능을 수행하면서 총괄 조정을 담당하고 있으나 국회, 중앙정부 부처, 지방정부 등으로 규제개혁의 권한이 분산되어 있는 반면에 규제개혁 수요는 피규제자인 민간 부문에서 주로 발생하고 있어서 실질적인 규제개혁 완성에 상당한 조정과 협력이 필요한 것이 사실이다. 이는 2장에서 검토한 민관협력 파트너십 이론의 상호성과 조직 정체성 높은 상황으로 보다 정교하고 지속적인 추진 체계의 운영이 필요한 것으로 볼 수 있다.
규제개혁의 권한이 국회, 중앙정부 부처, 지방정부 등으로 분산되어 있지만 개혁의 수요는 민간부분이라 규제개혁 완성부분에서 조정과 협력이 불가피 하다.