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셋째, 대학이 국가발전 및 경제성장이라는 외부효과를 유발하는 투자재(capital goods)적 성격을 갖고 있다. 교육의 경우 경제적 자본의 투자에 비해 그 효과를 확인하는데 오랜 시간이 걸리므로 투자 주체는 효과예측에 대한 불확실성을 갖게 되는데, 일반적으로 개인의 불확실성은 사회적 불확실성보다 큰 특징을 갖는다(Cullis & Jones, 2009). 따라서 사회발전에 필요한 외부효과 창출을 개인에게 맡겨둘 경우 안정성을 확보하기 어렵기 때문에 정부가 사회적으로 요구되는 적정 수준의 투자를 위해 적극적으로 개입해야 한다는 논리이다.
3) 투자자들은 교육이 가지는 효과에 대해 불확실성을 가지는데, 정부의 투자와 함께 대학은 이를 창출해낼 능력이 있다.