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이러한 문제의 원인은 물론 우리 교육이 가진 복합적 요인과 관련되겠지만, 그 근본 요인 중의 하나는 우리 사회 구성원들이 교육 환경에 적합한 교과서의 위상 및 역할, 교과서 체제, 교과서 개발 및 활용 방식 등에 대하여 인식을 공유하지 못하고 서로 다른 관점을 가지고 있기 때문으로 볼 수 있다. 이것을 교과서 연구 및 정책 측면에서 말하면, 그 동안의 교과서 관련 연구 및 정책이 변화하는 교육 환경에 대한 진단을 소홀히 하였고, 변화하는 교육환경에 적합한 교과서 대응 전략을 체계적으로 강구하지 못하여 왔다고 할 수 있다. 교과서를 통해 학교교육의 질을 제고하기 위해서는, 우선적으로 교육 환경 변화에 적합한 교과서가 무엇이고, 이러한 교과서를 학교 현장에 제공하기 위해서는 어떻게 해야 하는 지에 대해 심도 있게 고민할 필요가 있다. 학교교육의 교과서 대응 전략이 이러한 고민을 소홀히 하였을 때, 학교교육에서 교과서가 제 역할을 다해 내기 어렵다.
교과서 관련 연구 및 정책이 변화하는 교육 환경에 체계적으로 대응하기 위해서는 먼저 교육 환경 변화에 적합한 교과서를 찾고, 이러한 교과서가 학교 현장에 제공되어 제 역할을 다할 수 있도록 고민할 필요가 있다.