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주지하다시피, 1980년대 후반 그리고 1990년대 초반에 이르러 국가정책 중 청소년정책이 새롭게 대두되면서 청소년육성과 청소년활동, 청소년수련활동은 정책영역의 핵심 개념으로 대두되었다. 당시 상황을 아는 사람이라면 청소년활동이란 개념 아래에 고유활동, 임의활동, 수련활동이란 세 개념을 두었다는 얘기를 들어본 적이 있을 것이다. 이는 한국청소년기본계획이나 제1차 청소년육성5개년계획에서도 거듭 나오는 주 개념이자 용어였다. 청소년정책을 청소년육성정책이라고 부르던 당시에는 청소년정책의 지원대상이 필요했다. 그것이 청소년활동이었고, 그 중에서도 공공의 핵심 지원대상 활동이 수련활동이었다. 수련활동을 실시하는 시설을 수련시설로 불렀고, 지도자를 일러 수련지도자라고 정의한 연유가 여기에 있다.
국가정책 중 청소년정책이 새롭게 나타나면서 청소년육성, 청소년활동, 청소년수련활동은 정책영역의 핵심 개념이 되었다. 청소년 활동 중에서도 공공 핵심 지원 대상은 수련활동이다.