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기초 지방자치단체의 업무는 자치사무, 단체위임사무, 기관위임사무로 나눌 수 있다. 재난 관리의 경우 신속한 집행과 ‘대응 - 복구’ 단계에서 일선(street-level) 공무원의 역할이 중요하다. 국민들이 체감하는 위기관리 및 재난 복구 행정 서비스는 시, 군, 구 단위이다. 기초 지자체의 업무 특성과 기존 부서의 조직에 비상시적으로 안전관리 총괄 업무를 함께 하는 대신 광역지자체와 신속하면서 긴밀한 업무협조가 이루어질수 있는 ‘수직적 협업’ 체계 구축이 차선책으로서 실효성이 있다고 판단된다. 다만 초동대처가 중요한 소방방재와 국민구호 업무 등은 상설로 운영되고 있는 일선 소방서가 있는 만큼 기존대로 제 역할을 수행하며 지역재난안전대책본부, 지역긴급구조통제단은 비상설로 운영하여 지역주민의 민원에 즉각적이고 종합적으로 대응하는 체계를 갖춰야 한다. 유사시 통합적, 종합적 재난관리와 함께 신속한 의사결정을 통해 가용대응자원을 적재, 적소에 집행하는 일선 대응 조직이 중요한 만큼 그 역할이 중요하다.
일선 공무원의 역할이 중요한 재난 관리는 '수직적 협업' 체계 구축이 실효성이 있다. 초동대처가 중요한 업무는 일선 소방서가, 비상설로 종합적 대응 체계를 갖춰야 한다.