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문재인 대통령은 평화경제와 경제공동체를 구현하기 위해 경기도와 강원도 접경지역에 통일경제특구에 대한 기대와 지자체의 지역경제 살리기에 대한 열망이 결합되어 시너지 효과를 내고 있다. 지자체가 안보협력과 경제협력의 병행적 연계추진을 통한 선순환 구조를 만들어 내는 것이다. 북한의 핵개발에 따른 국제사회의 대북제재상황에서 지방정부가 신뢰구축과 경제협력을 연계하는 대안을 모색하는 것이 필요하다. 하지만 새로운 남북교류를 준비하는 시점에 과거의 오류를 돌아보면 신뢰를 쌓는 시간에 비해 협력의 성과는 허무하게 무너졌다. 금강산 관광객 피살에 따라 불신의 확대로 금강산 관광이 중단되고 천안함 피격 및 연평도 포격 등으로 5·24조치에 따라서 남북관계 경색국면이 교류협력의 중단으로 이어졌다. 북한의 핵개발에 따른 개성공단 폐쇄 조치로 남북교류협력의 마지막 보루마저 무너지게 되었다. 이러한 난관을 극복하고 남북한의 교류협력를 추진하려는 문재인 정부의 정책적 배려와 지자체의 의지에도 불구하고 여전히 지자체의 교류협력에 내부적인 장애요인은 여전하다.
정부의 북한에 대한 신뢰구축과 경제협력을 모색하는 새로운 남북교류를 추진 해 왔음에도 불구하고 성과는 허무하게 무너졌었다. 이러한 점을 극복하기 위한 문재인 정부와 지자체의 의지에도 불구하고 내부적인 장애요인은 여전한 것 으로 보인다.