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마지막으로 국민참여의 핵심인 협력분야이다. 정부 정책수행 과정에서 민간과의 협력이 대두되는 가장 큰 이유는 정부가 수행해야 할 업무의 양과 비용이 사회발전에 따라 기하급수적으로 늘어나고 있기 때문이다. 일례로 대가족시대에 자녀들이 부담했던 노인 부양은 이제 국가와 지자체의 몫이 되었다. 보육도 마찬가지이다. 이런 상황에서 상당수의 지자체들은 인건비조차 부담하지 못하는 재정절벽(fiscal cliff)의 위기에 몰려 있다. 중앙부처의 경우에도 여건은 그리 좋지 못하다. 재정수입 증가율은 급격히 늘어나는 재정지출을 따라잡지 못해 국가채무가 지속적으로 늘어가고 있는 실정이다.
업무의 양과 비용의 증가에 따라 급격히 늘어나는 재정지출로 인해, 정부 정책수행 과정에서 민간과의 협력이 대두되고 있다.