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둘째, 북한의 현 상황을 고려하건대 북한의 핵능력이 야기할 수 있는 안보적 위험과 도전은 전면전 차원의 핵전략보다는 국지전, 북한 급변과 같은 유사시 상황, 회색지대 도발 상황에서의 핵운용 전략으로부터 비롯될 가능성이 크므로 이에 대한 대비가 중요하다. 1998년 인도와 파키스탄이 핵보유국 선언을 한 이후 발생한 인도-파키스탄간 1999년 카르길 위기, 2001~2002년 인도의 파라크람 작전에서, 인도군은 압도적인 재래식 군사력 우위에도 불구하고 파키스탄의 핵사용 위험으로 인해 자신의 캐시미르 통제지역 내에서 재래식 군사력에 의한 파키스탄 군 격퇴작전만을 수행하였다. 2008년 뭄바이 폭탄테러 사건 시 인도의 군사적 응징작전은 파키스탄의 핵태세로 인해 제한된 범위 내에서 수행될 수밖에 없었다.
북한의 현 상황을 고려할 때 북한의 핵능력으로 야기될 수 있는 위험은 국지전, 북한 급변과 같은 유사 상황, 회색지대 도발 상황에서의 핵운용 전략으로부터 비롯될 가능성이 크다.