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전통적으로 유사중복은 뭔가가 초과되거나 과잉인 것으로 정상적인 것, 필요한 것, 일상적인 것, 규정된 것을 넘는 불필요하거나 쓸모없는 것(Landau, 1969)이라는 의미에서 여분(redundancy)으로 여겨져 왔으며, 제거되어져야 하는 비효율적인 대상으로 인식되었다. 이러한 관점의 근저에는 공공 부문에서 유사중복은 ‘조직이 새로운 요구에 직면할 때마다 자기 관점에서 얼기설기 문제를 해결하는 과정에서 나타나는’ 것이라는 견해가 깔려 있으며, 개별조직은 효율적일 수 있지만 전체적인 관점에서는 비용낭비, 성과미흡, 수혜자 접근성 저하 등의 문제를 야기할 수 있다.
유사중복은 쓸곳없는 여분으로 여겨져 왔는데, 이 시각의 배경에는 공공부문 조직이 요구에 직면할 때마다 대충 문제를 해결하는 과정에서 나타나는 것이라는 견해가 있다.