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제도적 측면의 문제점으로는 첫째, 「낙농진흥법」 개정 당시 낙농진흥회 임의가입 조항과 농가에 부여된 원유 쿼터를 개별 유업체가 관리하는 구조로 인해 전국단위의 원유 수급 조절에 한계가 있다. 둘째, 현행 원유가격연동제 하에서는 우유생산비와 소비자 물가를 반영한 공식에 의해 가격이 결정되고 있어, 원유 수급 상황이 원유 가격에 반영되지 못하고 있다. 마지막으로 가공원료유지원사업의 경우, 사업의 본래 목적인 유가공산업 발전과 연계성이 결여되어 본래의 사업 목적 달성에 한계를 지닌다. 지속가능한 낙농업을 위한 원유의 수급안정 방안으로, 일본·미국 등 낙농선진국과 같이 생산자 중심의 중앙낙농기구가 조합을 통해 생산과 집유를 담당하고 유업체는 가공만 하는 집유와 가공이 분리된 전국단위쿼터제 도입이 요구된다. 그러나 당장 실행가능성이 낮아 우선적으로 실행가능성이 높은 전국단위수급조절제를 도입하여 쿼터는 보호하고 업체별·농가별 생산량을 조절하여 수급관리에 집중해야 한다. 아울러 원유가격연동제에 수급조정가를 도입한 원유가격연동제 개선(안)과, 수급조정가를 계절별로 적용하는 계절별 차등가격제를 시급히 도입하여 국내산 유가공품 시장 확대를 위해 가공원료유 지원사업과 원유수급조절사업을 개선하여 미국·EU와 같이 용도별 차등가격제를 도입할 필요가 있다.
지속가능한 낙농업의 원유 수급 안정을 위하여 전국단위수급조절제의 도입으로 원유 쿼터를 보호하고 업체별·농가별 생산량 조절을 통해 수급관리에 힘써야 한다. 또 원유가격연동제 개선안과 계절별 차등가격제를 하루빨리 도입하여 가공원료유 지원 및 원유수급조절 사업을 개선해야 한다. 이를 통해 용도별 차등가격제를 도입해야 한다.