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먼저, 본 연구에서 사회적 최적은 식 (4)에서 볼 수 있듯이 공리주의적인 개념을 채택하여 가장 많은 사람에게 가장 큰 효용을 주는 것으로 정의되어 있다. 그러나 각 지역의 주민들은 사회적 최적 수준보다 더 높은 공공재의 공급을 바란다. 따라서 이와 같은 공공인프라 투자 시 지역주민이 원하는 공급 수준을 인지한 정치인이 본인의 효용을 극대화하기 위해 지역주민들의 요구에 부합하도록 행동하는 자체가 기본적인 포크배럴 행태라 볼 수 있다. 이는 다시 말해 정치인이 지역주민과 ‘영합’하여 정확히 공유자원의 문제에 의해 발생하는 만큼의 공공재 초과 공급을 추구하는 ‘근본적(fundamental) 포크배럴’이라 명명할 수 있다.
'근본적포크배럴'은 사람들이 사회적 최적 수준보다 더 높은 공공재의 공급을 바라기 때문에 정치인이 지역주민의 요구를 알고 공유자원의 문제 발생 시 공공재 초과 공급의 추구한다 말한다.