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2018년 11월 20일 공개된 미 국무부와 국제 개발처의 아시아·태평양 합동 지역 전략 보고서는 그런 측면에서 의미심장한 ‘힌트’를 준다. 미국은 궁극적으로 북한 비핵화에 있어 CVID 또는 FFVD에 목표를 두되, 전 과정의 로드맵을 세부적으로 협상을 통해 만드는 것이 힘들다는 판단 아래, 단기적으로 우선 목표 중심으로 접근하는 것이 현실적이라는 판단이다. 단기적 우선 목표는 ‘핵· 미사일 동결’이다. ‘동결’은 크게 정치적 동결과 기술적 동결로 구분할 수 있다. 김정은 위원장이 2018년 신년사에서 밝힌 4不(불실험, 불생산, 불사용, 비확산)은 사실상 핵보유국을 기정사실화한 정치적 동결 선언이다. 미국의 동결은 핵물질 생산·미사일 제조 등의 가동 중단의 ‘기술적 동결’에 해당한다. 검증이 수반되는 것이다.
아시아/태평양 합동 지역 전략 보고서에 따르면, 미국은 북한 비핵화를 위해 단기적 우선 목표인 핵/미사일 동결을 중심으로 접근해야 한다고 판단한다. 북한은 정치적 동결, 미국은 기술적 동결에 해당한다.