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둘째, 연계는 해결하기 힘든(intractable) 사회문제를 해결할 수 있도록 해준다. 정부의 많은 노력에도 불구하고, 약물중독, 노숙자, 장기실업 등 몇 가지 사회문제의 경우 그동안 상당히 해결이 어려운 것으로 확인되고 있다. 여기에는 여러 가지 원인이 있을 수 있겠지만, 정부정책이 가지고 있는 문제도 빠뜨릴 수 없다. 정부의 여러 가지 정책수단, 예를 들면 훈련, 상담, 어드바이스, 근로경험, 금융 지원, 인센티브 등이 서로 조정되지 않은 채 파편적으로(piecemeal) 시행되거나, 또한 문제의 원인이 아닌 그 현상이나 징후(symptom)에 대해 처방함에 따라 정책효과가 반감되었다는 것이다. 직업훈련을 받을 인센티브가 없는 실업자에게 숙련개발훈련을 시키는 것은 효과가 미미할 수밖에 없다.
연계는 해결이 힘든 사회문제를 정부정책의 파편적 시행이나 문제의 원인이 아닌 현상, 징후에 처방하면서 정책효과가 반감되어 해결이 힘든 사회문제를 해결 할 수 있게 해준다.