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그러나 이러한 제한적 안전권 규정은 한계를 가질 수밖에 없다. 위의 표에 제시된 보장법익들은 일반적으로 자유권적 법익의 성격을 가지기 때문에 주로 방어권적 효력 보호의 역할을 한다. 즉, “자유권적 법익 침해의 금지라는 부작위 요구”에 불과할 수 있다는 것이다(김대환, 2014: 33). 그러나 현대 사회에서는 다양한 위험으로부터 국민을 보호하는(civil protection) 역할이 매우 중요하며(정지범, 2012: 20-22), 그 중요성은 현대사회가 위험사회화 되면서 더욱 더 커지고 있다. 이러한 상황에서 자유권적 법익 침해의 금지라는 정부의 소극적 역할은 한계가 명확할 수밖에 없다. 따라서 국민들의 안전을 제고할 수 있는 다양한 예방 활동과 보다 적극적인 재난 대응을 위해서는 부작위 요구가 아닌 훨씬 적극적인 국가의 역할이 필요하다(김대환, 2014: 33). 이러한 점에서 기본적 안전권을 보다 명시적으로 정의하고 국가의 역할 확대의 근거로 삼을 필요가 있을 것이다.
자유권적 법익 침해의 금지라는 정부의 소극적 역할은 한계가 명확할 수밖에 없다. 따라서 국민들의 안전을 제고할 수 있는 다양한 예방 활동과 보다 적극적인 재난 대응을 위해서는 훨씬 적극적인 국가의 역할과 안전권을 보다 명시적으로 정의할 필요가 있다.