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셋째, 이러한 계획들은 다양한 이해당사자들을 포괄하는 협력성이 부족했다. 재난관리 책임을 맡고 있는 다양한 공공기관들 사이의 협력도 부족했지만, 특히 민간과의 협력은 매우 부실했다. 이는 지금까지 안전의 영역이 순순한 공공 의 서비스로 인식되어 민간에게 적합한 역할과 의무(role and responsibility)를 부여하지 않은 측면이 강하다. 그러나 허베이스피리트호 기름 유출 사고와 같은 초대형 재난 현장에서 민간의 역할은 때로는 국가보다 중요했음을 고려하면 향후 계획 수립에 있어 민간과의 협력 관계 구축은 매우 중요할 것이다.
재난관리를 위한 공공기관간 협력도 부족하지만 민간과는 정도가 더한 수준이다. 그러나 과거 초대형 재난 발생시 민간의 역할이 중요했기에 협력 관계를 맺어야 한다.