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기존에 의회는 비교적 분권화되어 있고 다양한 행위자가 참여하며 정당의 경우도 상원의원의 경우 의원과 위원회의 자율성이 매우 크고 하원의 경우도 다수의 온건파가 존재하며, 의회 내의 지도자의 권한이 상대적으로 적었다. 이 경우 부분적인 타협이 가능했으나 집권화된 의사결정이 등장하고 예산위원회 등의 재임을 통한 정당 지도자들의 권한 강화가 발생함에 따라 예산과정의 집권화로 정당지도자들 또는 소수파 지도자들이 예산위원회를 장악할 수 있는 가능성이 커지며 예산과정에서의 갈등이 지속될 가능성이 커진다. 이런 배경에서 1990년대 이후 예산정치는 전반적으로 타협에서 갈등의 정치로 바뀌는 현상을 관찰할 수 있다. Williams and Jubb(1996)도 예산과정에서 행위자의 수가 줄어들면서 갈등이 커졌다고 주장하고 있다.
기존 의회는 부분적 타협이 가능했으나 예산과정의 집권화로 정당지도자들이나 소수파 지도자들의 예산위원회 장악 가능성이 커져 1990년대 이후 예산정치는 전반적으로 타협에서 갈등의 정치로 바뀌는 현상을 관찰할 수 있다.