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둘째, 교사에게 교과서를 재량껏 활용할 수 있도록 일정 부분 권한을 부여해야 한다. 즉, 학교 자체적으로 교사의 권위를 인정해 주는 분위기가 형성 되어야 하며 나아가 입시 제도나 기타 교육 제도와 관계없이 교사가 소신껏 수업을 진행하고 또 이에 맞게 교과서를 활용할 수 있도록 사회 분위기도 형성 되어야 한다. 예를 들어, 학교에서 일괄적으로 동일한 시험을 치르고 이를 바탕으로 평가를 실시할 경우 교사마다 진도를 다르게 나감으로써 학생평가에 문제가 발생할 수 있다. 이러한 경우에는 각 과목을 담당하고 있는 교사에게 학생을 자율적으로 평가할 수 있는 권한을 부여하거나 수업 후 일괄 평가가 아닌 수업 중 수시 평가를 진행함으로써 학생에 대한 평가가 교사 재량에 따라 가능해지고 궁극적으로 교사의 교과서 재량 활용도 가능할 수 있다.
교사가 교과서를 재량껏 활용할 수 있도록 소신껏 수업을 진행할 수 있는 사회 분위기가 형성되어야 한다. 예를 들어 교사마다 진도가 다른 경우 각 과목 교사에게 자율적인 권한을 부여하는 것이다.