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비전문인력 정책은 우리가 잘 알고 있듯이 고용허가제와 방문취업제로 구성되어 있으며 정책의 전개과정을 간략히 소개하면 다음과 같다. 첫째, 외국인력 정책의 도입기(1993～2000.4)이다. 이 시기는 1980년대 후반 이후 3D 업종 기피현상이 심화되면서 단순기능인력 부족 문제가 심각해지자 정부는 외국인력을 근로자 신분이 아닌 연수생 신분으로 도입하여 활용하는 정책을 시행하였다. 외국인력 활용 경험이 일천하여 불법체류자의 만연, 송출비리 문제, 사업장 내에서의 외국인력 활용을 둘러싼 갈등 등이 다양하게 표출된 시기라고 볼 수 있다.
90년대는 비전문인력 정책 전개과정 중 외국인력 정책 도입기다. 당시 단순기능인력 부족으로 정부는 외국인력을 연수생으로써 활용했고 이로써 여러 갈등이 표출됐다.