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둘째, 상대적으로 재정력이 더 낮은 기초지방자치단체 중심으로 이루어져야 한다. 물론 이에 대해 세원(Tax Base)이 존재하지 않는 기초에 어떻게 더 많은 세원을 이양할 수 있느냐고 반문할 수 있지만, 세원이양이 어려우면 단계적으로 재원이양과 지방 간 재정조정제도를 통해서 기초에 더 많은 재원을 이전하여 기초의 자립기반을 확보하고 이에 걸맞은 재정책임과 의무가 부과하면 될 것이다. 왜냐하면 현행 국세와 지방세의 세목 결정은 결코 지방이 아니라 국가가 했기 때문이다. 따라서 징수가 용이한 간접세인 소비세와 부가가치세 등을 국세로 결정하고, 부동산거래세는 시도세로 정하는 반면, 재산세 등 보유과세를 시군세로 책정했다
세원이 존재하지 않는 기초지방자치단체에 세원이양이 어려운 경우, 단계적으로 더 많은 재원을 이전하여 기초의 자립기반을 확보하고 이에 걸맞는 재정책임과 의무를 부과하면 된다.