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한국에서 노인은 다른 집단에 비해 복지의 주요 대상에서 소외되는 경우가 많았고, 노인복지는 극빈층 중심으로 매우 제한적으로 이뤄졌다. 발전주의적 복지국가체제에서 노인은 경제 발전에 별 도움이 되지 못한다고 보거나 가족중심의 노인 돌봄을 당연시 여기는 사회적 분위기가 만연했기 때문이다. 재가의 노인돌봄서비스도 장기간 극빈층 노인 중심의 가정봉사봉사원파견사업이 주로 실시됐다. 이 서비스는 기본적인 수발 서비스를 제공하는데 그쳤고, 영세한 공급기관, 자원봉사 중심의 제공인력, 비체계적인 교육과 훈련 등 여러 측면에서 질 좋은 서비스를 기대하기 어려웠다.
한국에서 노인은 복지의 주요 대상에서 소외되는 경우가 많았기에, 재가 노인돌봄서비스도 여러 면에서 질 좋은 서비스를 기대하기 어려웠다.