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다산 당시의 지방 수령들은 행정의 실무에 관여하지 않고 아전들에게 일임하는 것을 관례로 여겼다. 글 읽은 선비가 직접 행정에 관여하는 것을 수치로 여기기까지 했다. 수령은 이웃 고을 수령들과 어울려 술이나 마시고 시나 짓다가 임기가 되어 떠나면 그만이었다. 이런 방관자적 자세는 한 고을의 수장(首長)으로서 결코 성실하지 않다고 다산은 생각했다. 이런 불성실한 태도가 부하인 아전들로 하여금 온갖 부정을 저지르게 하고 그 피해가 백성에게 돌아간다는 다산의 판단이었다. 지금도 자기 부처의 행정실무를 제대로 파악하지 못하고 있는 기관장이 얼마나 많은가!
다산은 당시의 수령들이 아전들에게 실무를 일임하는 것을 바람직하게 생각하지 않았다. 아전들의 부정으로 인한 피해가 백성에게 돌아갔기 때문이다.