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세월호 사건 이전에도 국가적 차원의 재난안전 총괄 컨트롤타워 개편 방안에 대한 다양한 대안이 있었다. 먼저 재난안전관리의 대상 문제에 있어 안보 분야와 재난안전 분야를 함께 포괄하여 미국의 국토안보부 형태의 통합부처를 만드는 안이 있었고, 재난안전 분야와 안보 분야의 차별성을 인정하여 재난안전 분야만으로 총괄 컨트롤타워를  구축하는 대안이 있었다. 안보와 재난안전 분리안은 각 분야의 특성과 필요한 전문성이 매우 다르기 때문에, 통합이 큰 시너지 효과를 낼 수 없고, 오히려 재난·안전 분야 전체를 위축시킬 가능성이 크다고 판단에 기인한다. 대신 각 분야에 총괄 관리 체계를 갖추고 양 분야가 유기적 네트워크를 구성하여 상호 협력할 수 있도록 하는 것이 보다 바람직하다는 안이다(정지범,  2013). 정지범(2013)은 그간 제시 되었던 여러 대안의 장단점을 제시했는데 본 연구에서는 그 내용을 바탕으로 다음의 네 가지 대안의 장단점을 제시한다.
세월호 사건 전에도 통합부처를 만드는 안, 재난안전 분야만으로 총괄 컨트롤타워를 구축하는 안의 개편 대안이 있었으며, 안보와 재난안전 분리안보다는 각 분야에 총괄 관리 체계를 갖추고 유기적 네트워크를 구성해 상호 협력하는 것이 바람직하다 판단되었다.