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정부는 꿈과 끼를 키우는 행복 교육으로의 전환이라는 목표하에 국정과제 ‘학교교육 정상화 추진(66번)’의 세 번째 추진 계획으로 “참고서가 필요 없는 ‘교과서 완결 학습 체제’마련”을 제시하였다(박근혜 정부 국정과제, 2013. 5. 28). 이는 ‘현행 교육과정을 토대로 핵심 역량(성취기준)을 개발하고 자기 주도적 학습 등을 유도하기 위해 교과서 개선 및 지원 강화(66-3, p.136)’와 ‘서책형 교과서와 연계한 디지털교과서(교수 학습 자료)의 개발로 언제, 어디서나 자기 주도적 학습이 가능한 교과서 중심 학습 환경 구축(66-3, p.136)’을 주요 목표로 하고 있다. 추진 계획 목표를 통해 알 수 있듯이, 정부는 교과서 구성 체제의 개선 및 디지털교과서 활용을 통한 교과서 중심의 학습 환경 조성을 기반으로 학교교육 정상화를 실현하고자 한다.
정부는 학교교육의 정상화를 위해 "참고서가 필요 없는 교과서 완결 학습체제 마련"을 제시하였다. 목표는 교과서 구성 체제를 개선하고 디지털교과서 활용을 통해 교과서 중심의 자기 주도적 학습 환경을 조성하는 것이다.