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무선랜 운영자를 인터넷접속제공자에 포함시킬 경우 고려되어야 하는 것은 무선랜 운영자의 범위의 확정 문제이다. 무선랜 운영자에는 공공분야와 민간분야에 걸쳐 다양하게 분류된다. 오늘날 대규모 상업적 ISP는 특히 저작권법의 경우 대부분 면책의 특혜를 받고 있지만, 무선랜을 비상업적으로 또는 단지 부수적인 서비스 제공의 차원에서 공개로 제공하는 카페, 레스토랑, 서점 등은 그러한 특혜를 받지 못하고 있기 때문에 형평의 차원에서 문제가 제기될 수 있다. 따라서 책임제한을 받을 수 있는 범위를 공공기관에 한정할 것인지 아니면 개인이나 사무실, 카페, 호텔, 레스토랑까지 전면 확대할 것인지가 정해져야 한다. 인터넷 정보이용 격차를 해소함으로써 정보통신복지를 증진시키고 국민행복을 실현하기 위하여 공개 무선랜을 확대 보급하려는 정부의 정책을 고려하면 공개 무선랜의 전면 허용이 바람직하다.
인터넷접속제공자에 무선랜 운영자를 포함시킬 때 범위가 고려되야 한다. 형평성 문제를 고려하여 책임제한을 공공기관에 한정할 것인지 민간으로 확대할 것인지 정해야 한다. 무선랜 확대 보급정책을 고려하면 공개 무선랜 전면 허용이 바람직하다.