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고용노동부의 직업능력개발기본계획은 고용보험 직업능력개발사업을 중심으로 우리 사회의 직업능력개발에 대한 기본적인 기획을 수립하는 것이다. 여기에 노동조합이 참여하여 고용보험 재직자 직업능력개발사업 및 적극적 노동시장 정책(실업자 훈련 등)의 전개에 참여할 수가 있다. 특히 고용보험 직업능력개발사업은 그 재원이 사용자와 근로자로부터 마련되는 것이기 때문에 노동조합은 당연한 참가의 권리를 갖는다. 최영섭 외(2009, 제3장)는 4대 보험료의 임금전가 효과를 실증하고, 그 임금전가 효과가 작지 않음을 보였다. 그렇다면 사용자가 고용보험직업능력개발사업의 보험료를 납부하지만, 임금전가를 통해서 근로자가 일부분을 지불하고 있다고 할 수 있다.
고용노동부의 직업능력개발기본계획의 재원은 사용자와 근로자로부터 마련되는 것으로 노동조합은 고용보험 재직자 직업능력개발사업 및 노동시장 정책에 참여할 수 있다.