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인권의 역사가 시사하는 바처럼, 인권은 절대 권력을 지닌 국가로부터 국민을 보호하기 위한 방향으로 전개되어 왔다. 공무원은 이러한 국가를 움직이는 행정작용의 중추적 역할을 수행하고 있기 때문에 공무원의 인권의식의 제고가 필요하다. 국가와 국민의 관계는 공무원의 행위와 국민의 관계로 볼 수 있는 여지가 있고, 국가가 국민의 인권을 침해할 수 있다는 것은, 국가의 기관인 공무원이 국민의 인권을 침해할 수 있다는 의미이기도 하다. 즉, 공무원은 인권 주체와 직접 대면하는 국가를 구성하고, 업무상의 책임 여부를 떠나서 국민의 인권을 직접적으로 침해할 가능성이 있는 집단이 되기도 하기 때문에 국민의 인권을 직접 보호･확대하기 위해서는 우선적으로 공무원에 대한 인권교육이 필요하다. 아울러 지방자치단체는 국가가 국민을 보호할 의무를 지듯이 지역주민의 인권을 직접 보호하고 신장시킬 의무를 지고 있으며, 그 소속 공무원들을 통하여 이러한 의무를 이행하게 되는 것이다.
절대 권력인 국가로부터 국민을 지켜 온 수단이 인권이며, 공무원은 국가를 움직이는 핵심 역할을 하고 있으므로 인권교육을 통해 국민을 보호 할 수 있도록 공무원의 의식을 높여야 한다. 지방자치단체 또한 마찬가지로 지역주민의 인권을 위해 노력해야한다. 