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첫째, 최초 소요결정의 완성도를 높이기 위하여 소요기획을 합참의 의사결정이 강화된 능력 중심의 체계로 발전시키는 것이 바람직하다. 미래 우리 군에 반드시 필요한 무기장비를 전력화 초기단계에서 식별하여 가용재원을 효율적으로 활용하자는 것이다. 그 방안은 소요기획의 최초 단계부터 개별 무기체계 단위를 대상으로 하는 현재의 소요결정 방식을 지양하고, 특정 임무를 수행하는데 요구되는 현재와 미래의 능력 격차를 평가한 후 이를 해소할 수 있는 다양한 대안 중 가장 효율적인 것을 모색하는 것이다. 이를 구현하기 위한 절차로서 ① 임무-기능의 전체적인 구조를 수립하고,  ② ‘임무기반 기능단위 능력평가’를 수행하여 미래 목표능력 대비 현재의 능력격차를 식별하며, ③ 부족능력을 개선하기 위한 다수의 대안 중 최선을 선택하는 것이다. 이 체계의 목표는 군사전략 등 상위의 개념적 요소를 전력이라는 실체적 요소로 연계시킬 수 있도록 군사전략-합동작전개념-전력소요로 이어지는 하향식 접근과, 각 군이 야전의 요구를 취합하여 제기하는 상향식 접근을 조화롭게 구현하는 데 있다. 통상 전력소요가 한 번 결정되면 각 군, 방위사업청, 국과연 등 소요의 전력화를 추진하는ㅠ그룹이 형성되고, 경직된 상태로 사업화 단계로 진행되어 계획, 예산편성 단계에서 수정이 필요한 경우 마찰이 발생한다. 소요기획 시 능력평가를 근거로 소요결정의 타당성이 제고되면 소요수정의 빈도와 강도를 줄일 수 있어 후속사업이 원활하게 추진될 것이며, 자연스럽게 전력화 지연 현상의 완화도 기대할 수 있다.
최초 소요결정의 완성도를 위해 소요기획에 합참의 의사결정을 강화한 능력 중심 체계로 발전시켜야 한다. 우리 군에 필요한 임무 수행의 능력 격차를 해소할 대안을 모색한다. 이를 구현하기 위해 임무-기능의 구조 수립, 목표능력 대비 현재 능력격차 식별, 개선안 중 최선 선택을 진행한다. 이는 군사전략-합동작전개념-전력소요의 하향식 접근과, 각군의 요구 취합의 상향식 접근의 조화가 필요하다.