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이면도로는 보행과 주차 소규모 상업 활동 등 생활공간으로서의 기능과 함께 간선도로와의 연결기능을 동시에 수행하는 매우 복합적인 특성이 존재하는 공간이다. 그 동안의 정비 사업은 이러한 이면도로의 복합적인 특성을 정확히 고려하지 못하고 중앙정부 차원의 중 장기적인 로드맵 없이 개별 사업 단위로 추진됨으로서 지역의 특성이 배제된 천편일률적인 사업추진이 이루어지고 있다. 더욱이 정부의 교통개선 사업 패러다임이 소통위주의 간선교통체계 정비에서 복지와 안전을 추구하는 생활교통체계 정비로 전환되는 시점에서 지자체의 개별 사업 단위로 추진되는 정비 사업에 대해 해당 지역의 토지이용 특성과 도로의 기능적 측면을 함께 고려하는 정비 방안이 필요한 시점이다.
이면도로는 생활공간과 간선도로와의 연결기능을 수행하는 복합성이 있으나 그간의 정비사업은 이를 고려하지 않고 일률적으로 추진했기에 지역 토지이용 특성과 도로 기능을 고려한 정비 방안이 필요하다. 