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근로자에게 대중교통수당형태의 지급은 월급으로 인식되어 대중교통이용에 인센티브 역할을 하지 못한다. 반드시 대중교통을 이용한 자에 한하여 대중교통요금을 환급해 주는 방식을 택해야 한다. 대중교통요금 현실화를 통하여 인상된 금액보다는 많이 환급해 줘야 한다. 총 3단계로 점진적으로 추진할 것을 제안한다. 초기에는 기본요금의 50% 수준으로 환급하고 수도권에서 시행하는 것이다. 2단계는 주요 도시, 3단계에 전국의 모든 대중교통수단에게 확산하는 것이다. 환급기관은 사회적 합의를 거쳐 소속기관에서 지급할 것을 제안한다.일본에서는 모든 근로자에게 도시대중교통수단별로 전액 환급을 해주고 있으며 승용차와 신칸센 이용자에게는 일부 보조해 주고 있다. 환급절차와 규모는 <그림6>과 같다.
대중교통수당은 초기느 기본요금의 50% 정도 환급, 수도권 시행을 우선한다. 2단계는 주요도시 , 3단계는 전국의 모든 대중교통수단으로 확대실시하는 것이다. 환급기관은 사회적 합의 후 소속기관으로 정한다.