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문제는 서비스 분야에서 노동자들의 직업적 이익을 조직적으로 대변하고, 고용 및 근로조건의 핵심 이슈들을 다룰 이익의 대변이 쉽지 않다는 데 있다. 서비스 산업의 속성상 생산과 소비가 동시에 이루어지고, 정형화되고 안정된 고용 형태가 정착되기 어려우며, 근로 방식과 조건도 인간의 감정과 태도에 크게 의존하기 때문에 고용 형태와 방식이 일률적으로 규정되고 엄격하게 관리되는 고용 방식은 새로운 산업이 요구하는 고용의 유연성을 충족하기 어렵게 되었다. 서비스산업으로의 급격한 확대와 더불어 노동자들의 고용 방식도 일률적으로 규제하기 힘든 ‘유동성’이 커졌다. 노동 현장에서 물리적 조건보다 인간의 감수성과 정서가 중시되는 ‘감정노동’, 보이지 않는 성과나 목표 달성을 강요하는 ‘피로사회’의 노동 의제들이 작업장체제의 새로운 화두로 등장하였다.
서비스산업의 확대, 노동자들의 고용 방식 등에 대한 유동성이 커져 노동현장에서 물리적 조건보단 감정노동, 피로사회의 노동의제들이 새로운 화두로 등장하였다.