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일본은 마약범죄 등의 약물범죄가 세계적인 규모로 확대되고 점점 심각한 상태를 초래하면서 마약범죄 등의 약물범죄에 대한 규제를 약물거래의 처벌만이 아니라 그 거래로부터 얻어지는 막대한 자금을 효과적으로 박탈할 필요가 있다는 국제적인 추세에 입각하여 1989년12월 19일에 ‘비엔나협약’에 서명하고 비준에 필요한 국내이행법률을 정비하였다. 즉 1991년 10월 2일에 ‘국제적인협력아래규제약물에관련된부정행위를조장하는행위등의방지를도모하기위한 마약및향정신성의약품단속법등의특례등에관한법률(이하 ‘마약특례법’으로 약기)’이 국회에서 성립하여 1992년 7월 1일부로 시행되었다.
전세계적으로 약물범죄가 심각하자 일본은 약물거래 처벌, 거래 자금 박탈까지 고려해 89년 비엔나협약 후 법률을 정비하였다. 마약특례법은 92년 7월 1일부로 시행되었다.