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국가가 지방의 재원을 보장해준다고 하더라도 프랑스는 지자체 수가 많고 그 크기가 제각각이기 때문에, 행･재정상 자원이 충분하지 않은 곳도 많다. 지자체간 격차나 불균형은 프랑스 지자체의 특성과도 관련이 있고, 군소 지자체가 합병하지 않는 한 단번에 해결되기 어렵다는 문제도 있다. 그러나 군소 기초지자체(코뮌)는 역사와 전통을 갖고 프랑스인의 지지를 받아온 체제이며, 중앙의 결정으로 합병하는 것에 대한 반발, 평등권 훼손 등을 이유로 합병 대신 지자체간 협력을 선택했다고 볼 수 있다. 동등한 지자체 차원에서 재정력이 우월한 지자체가 열등한 지자체에 대해 재원을 지원하는 방식이 도입된 것도 그와 같은 맥락이다. 농촌연대교부금, 수도권코뮌간연대기금 등은 그 사례이다(오승규, 2014:375).
프랑스의 기초지자체는 격차와 불균형에도 평등권 훼손 등을 이유로 중앙 주도의 합병에 반발하는 한편 지자체 간 협력을 택해 재정력이 우월한 지차제의 열등한 지자체에 대한 재정지원 방식 등을 도입했다.