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먼저 개발의 주체와 관련하여 “교사 주도하에 교과서를 만들어 배포할 것”이나 “교과전문가와 현장 교사가 개발할 것”과 같이 교과 전문가나 교사가 중심이 되어 교과서를 개발할 것이라는 의견이 나왔다. 한편 “교과서 개발 주체가 교과전문가나 교사, 학생과 같이 다양화” 되고 나아가 학생이 교과서 개발의 한 축을 담당할 것이라는 의견도 제시되었다.또한 “민간 출판 부문의 공정한 경쟁을 유도하여 질을 높이는 방향으로 나아가야 함”과 같이 교과서 개발 주체 자체를 개방하여 자유 경쟁을 유지하여 양질의 교과서를 개발할 수 있도록 해야 한다는 의견도 개진되었다. 이러한 의견에 더하여 “자유발행제가 실시되거나 국가는 더 이상 교과서 개발에 관여하지 않고 교사의 교과서 개발 역량을 지원하는 역할을 담당할 것”이라는 의견도 나왔다. 한편 현재와 같은 방식이 유지될 것이라는 의견도 나왔다.
미래 교과서 개발 주체와 관련해 교사 중심, 교사와 학생 등 다양화, 개방으로 자유경쟁 유도 등의 의견이 있었고, 이 외 국가는 더 이상 관여하지 않고 지원만, 현재 방식 유지 등의 의견도 나왔다.