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둘째, 국가보훈은 국가복지정책의 핵심이다. 전쟁과 변란 등 나라가 위기에 처했을 때 희생과 헌신을 한 사람들과 그 유족들의 영예로운 생활이 유지 및 보장되도록 하는 것은 국가가 책임져야 할 지극히 당연한 대표적 공적부조(公的扶助)이다. 심신장애가 발생하여 생활능력을 상실한 사람들에 대한 생활안정과 복리증진은 물론이고, 아울러 사망으로 인해 발생하는 직계가족의 생활을 국가가 책임지지 않는다면 이는 국가가 부담해야 할 가장 당연하고도 중요한 복지를 간과하고 있는 것이다. 이 점에서 보훈대상자에 대한 복지는 국가복지정책의 수준을 결정하는 바로미터이다.
국가 복지정책의 뼈대가 되는 국가보훈은 국가가 담당해야 할 대표적인 공적부조로 보훈대상자에 대한 복지는 국가복지정책의 정도를 판정하는 기준이 된다.