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독일의 경우에는 서구의 다른 나라들보다 4~50년 정도 늦게 19세기에 들어와서 집회의 자유의 헌법적 보장이 전개되기 시작하였다. 당시의 독일의 당국은 프랑스 혁명의 인상을 주는 1832년의 자유주의들과 민족주의자들의 함바흐 축제 (Hambacher Fest)와 같은 집회와 시위를 금지하고 억압하였다. 그렇지만 독일의 각 주에서의 집회 금지에 대한 완화 정책 후에 1848년 12월의 연방법률의 형식으로 ‘독일 국민의 기본권’의 목록에 실정법적으로 들어가게 되었으며, 이것이 1849년의 프랑크푸르트 제헌헌법에 수용되게 되었다. 물론 이 헌법은 발효되지는 못하였다. 독일의 경우 기본권은 자유주의적 시각에서 이해되었고, 집회의 자유 역시 개인적 자유권으로서의 성격이 강조됨으로써, 집회의 자유는 ‘대국가적 방어권’으로 이해되었다
독일의 당국은 민족주의자들의 함바흐 축제 같은 집회와 시위를 금지하고 억압했다. 집회의 자유가 개인적 자유권으로서의 성격이 강조됨으로써 이것은 대국가적 방어권으로 이해되었다.