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일본정부의 준비 부족은 ILO 설립에 관한 인식에서도 발견된다. 즉 파리 강화회의에서 국제적인 노동법제의 정비가 중요한 과제로서 제시되고 있었다는 점에 대한 일본정부의 인식은, 제1차 세계대전에서 노동자가 큰 공헌을 한 결과로 유럽 각국이 노동자의 요구에 대해 양보하지 않을 수 없게 되었다는 정도로 받아들이는 선에 머물러 있었다. 그 탓에 일본정부는 당초 마키노 노부아키에게, 노동법제에 관한 조약에 대해서는 유럽의 “특수한 사정”에 기한 것에 지나지 않으므로 반드시 동 조약에 조인할 필요는 없다고 지시하였고, 특히 노동시간이나 최저임금제, 아동노동금지, 주1일 휴일제 등에 일본의 “국토 · 풍속 및 공업 상태”를 이유로 반대하도록 전달하였다. 그러나 서양 각국과의 협조가 경제발전을 위해 불가결하다고 주장하던 경제계의 의향을 고려한 결과 국제협조를 중시하게 된 일본정부는, 단순히 노동법제에 관한 조약체결을 거부하는 것이 아니라 일본정부의 요구를 조약에 반영하도록 서양 각국을 설득하는 것으로 태도를 전환하였다. 일본정부의 요구란 다음과 같은 것이었다. 즉 일본 공장의 실정이나 노사관계는 서양의 여러 선진국과는 다른 것이므로 서양선진국들과 같은 제도를 적용할 경우 오히려 공장경영에 혼란을 초래하고 노동자에게 불이익이 된다는 논리가 그것이었다.
파리 강화회의에서 국제적인 노동법제의 정비가 중요한 과제로 제시되고 있었으나, 일본정부는 이는 유럽의 특수한 사정에 기인한 것 뿐이며, 일본은 공장의 실정이나 노사관계가 서양 선진국과 다르다는 이유로 노동법제에 관한 조약에 부정적인 태도를 취하였다.