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소비자들은 지역난방에 대해 도시가스난방 보다 상대적으로 높은 가치를 부여하고 있음에도, 지금까지 난방시장에서 지역난방 요금은 도시가스난방 요금보다 낮게 유지되어 왔다. 국가적인 후생 감소의 문제는 차치하고서라도, 실제적으로 제기될 수 있는 문제는 우선 전기사용자와의 교차보조 문제이다. 지역난방을 위해 공급되는 열의 절반가량은 열병합발전소(Combined Heat and Power plant: CHP)에서 생산되고 있다. 요금 수준을 책정하기 위해 투입 비용을 열과 전기 간의 배분할 필요가 있으며, 현재 대부분의 사업체에서 매출액을 기준으로 하고 있다. 따라서 열 쪽에서 실제 가치보다 낮게 요금이 매겨질 경우 그 만큼 전기 쪽으로 비용이 배분될 수밖에 없는 요금 구조이다. 지역난방이 난방시장에서 저평가 되는 만큼이 전기시장으로 상당부분 전가되고 있는 것이다.
난방시장에서 지역난방 요금은 도시가스난방 요금보다 낮게 유지되어 왔다. 이는 낮게 매겨진 열의 요금이 전기 쪽으로 비용이 배분되는 구조로 인해 전기사용자와의 교차보조 문제가 제기될 수 있다.