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첫째, 계획의 현장 적용성을 높일 필요가 있다. 현재 우리나라는 재난 관련 법, 계획, 매뉴얼 간 관계가 매우 불분명하고 서로 간의 역할이 중복되거나 사각지대가 발생하는 경우가 많다. 기본계획의 경우 서류상 계획으로 현장 적용성이 매우 떨어지며, 각종 위기관리 매뉴얼은 수천 가지로 난립되어 있으나 실제 현장에서 적용하기에는 적합하지 않다. 미국의 예와 같이 전략계획(국가안전관리기본계획, 안전마스터플랜 등)과 실행계획(매뉴얼)을 명확히 구분하고 서로 간의 관계를 정립할 필요가 있다. 또한 관련 매뉴얼은 보다 간소하게 정리하여 현장에서의 실효성과 적용성을 높여야 한다.
재난 메뉴얼 간 역할이 중복되거나 사각지대가 발생하는 경우가 있으므로 전략계획과 실행계획을 확실히 구분짓고 간소화하여 메뉴얼의 현장에서의 실효성과 적용성을 높여야 한다.