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결국 사회의 급격한 변화와 다원화는 정부중심의 통치에 대한 실패를 가져오게 되었으며, 이에 따라 시민의 위상이 격상되어 나타나기 시작하였다. 따라서 과거의 일방적인 통치에 벗어난 형태가 바로 거버넌스로 볼 수 있을 것이며, 거버넌스는 시민이 공공정책의 또 다른 한 축으로 작용하게 됨을 의미한다고 볼 수 있다. 이는 과거의 수직적 관계에서 벗어나 수평적 관계로 변화하고 있음을 나타내며, 내부적 의사결정에 적극적으로 참여한다고 보는 것이다. ʻʻ정부가 공공정책을 제공함에 있어서 중심부에 있는 것은 사실상 어쩔 수 없지만 시민도 더 이상 외부에서 바라보기만 하는 존재가 아니라 주체적인 역할을 맡게 된 것이다ʼʼ(박재창, 2009: 23).
일방적인 통치에서 벗어난 거버넌스는 시민이 공공정책의 한 축이 되며 과거의 수직적 관계가 아닌 수평적 관계로 바뀌어 내부적 의사결정에 적극 참여하는 주체적인역할을 한다.