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제2에는 EU역외의 사업자가 EU 역내의 사업자와 비교해서 경쟁상 유리하게 되는 것을 배제하기 위한 제도 변화가 있었다. 즉, EU 역내사업자가 역외에 용역을 공급한 경우 VAT를 과세하지 않는 한편, EU 역외사업자가 역내의 소비자에게 용역을 공급한 경우에는 VAT를 과세하도록 하였다. 이는 B2C거래에 대하여 거주지원칙에서 소비지원칙으로 원칙을 변경한 것이다. 새로운 과세시스템에서 EU 역외사업자는 EU 중 1개의 국가를 선택하여 사업자등록을 하고 부가가치세의 신고납부를 하도록 하였다(one-stop shop제도). 또한 해당 사업자가 지불한 VAT총액은 등록했던 나라의 세율이 아니라 소비지의 세율로 계산하도록 하였다. 이를 통하여 조세중립성을 확보하고 EU 역외사업자가 저율의 부가가치세율 국가를 선택하여 등록하는 것을 방지하였다. 그러나 EU 역외사업자는 종전과는 반대로 불공평을 초래하였는데, 지침에 ‘간단한 등록, 신고의무’라도 되어있기는 하지만, EU 역외사업자는 자신들의 고객이 소재하는 전체 EU 가맹국의 부가가치세에 대응할 의무가 생겨서 상당히 많은 납세비용을 부담하게 되었다. 예를 들어 룩셈브르크에 소재하는 EU 역내기업이 덴마크의 소비자에게 용역을 공급하는 경우, 룩셈브루크의 세율인 15%의 VAT를 지불한다. 한편 EU 역외기업이 룩셈브루크에 사업자등록을 한 후에 덴마크의 소비자에게 공급하는 경우 덴마크의 세율인 25%를 VAT로 지불한다.
새로운 과세시스템에서 EU 역외사업자는 EU 역내사업자보다 경쟁상 불리하다. EU 역외사업자는 역내 소비자에게 용역을 공급한 경우 사업자로 등록한 나라의 세율이 아닌 소비지의 세율로 부과가치세를 납부하게 된다.