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원래 연성예산이라는 것은 사전에 정해진 예산의 제약이 조정가능하느냐, 그렇지 못하느냐에 따라 분류한 예산 중 조정이 가능한 예산을 일컫는데, 지방정부에 있어서 예산의 지속적인 증가를 설명하기 위한 개념으로 사용되었다. 따라서 재량지출을 연성예산이라고 하는 것은 그 원래 의미와는 조금 다른 것이다. 그러나 여기서는 반대로 경성지출이던 것을 연성지출로의 전환을 통하여 필요한 경우 그것을 감축할 수 있게 하겠다는 것이다. 예를 들어, 경제상황이나 재정 조건에 따라 일정 범위의 의무지출의 경우 정부에 대하여 지출에 대한 법적 의무를 면제시켜주는 단서 조항을 마련하는 것이다.
연성예산은 지방정부가 예산의 지속적 증가를 설명하기 위한 개념이라 재량지출과 다른 의미지만 이 경우 경성지출을 연성지출로 전환, 필요 시 의무지출을 감축하게 한 조치다.