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철도설계지침에 따르면 여객 화장실 적정 수는 일정 공식을 통하여 산출되며, 특히 여자 변기 수는 남자 대변기와 소변기 수의 합 이상으로 할 것으로 규정하고 있다. 이러한 규정을 바탕으로 2012년 철도서비스 평가에서는 화장실 충분성 지표로 단순히 여자화장실 대변기 숫자가 남성화장실의 대 소변기 수의 1.5배를 만족하는지를 기준으로 우수와 보통으로 구분하고 있다. 하지만 이는 공급자 입장에서 화장실에 대한 서비스 수준을 정하고 있는 것으로 실제적으로 공식으로 산출된 화장실 개수가 이용자가 느끼기에 적당한가에 대한 평가가 이루어지지 않았다. 또한 이용자들이 화장실을 이용하면서 남녀의 변기 수 차이에 따라 화장실의 충분성을 판단하지는 않는다.
철도 서비스 평가에서는 화장실 충분성 지표로 철도설계지침 규정기준을 만족하는지 아닌지 구분한다.  하지만 화장실 개수가 이용자가 느끼기에 적당한가에 대한 평가가 이루어지지 않았다.