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가스관 사업의 주요 행위자는 먼저 사업 당사자와 사업 관계자의 두 집단으로 구분할 수 있다. 이렇게 구분하였을 때 행위자는 사업의 주된 당사자로서의 한국 북한 러시아 세 나라와 가스관 협상 결과 및 그 진행에 영향을 받을 수 있는 (잠재적) 주요 국가행위자들로서의 미국 중국 일본의 두 집단으로 분류할 수 있다. 그 다음으로는 이들 행위자들을 이해관계에 따라 찬성과 반대의 두 집단으로 구분할 수 있다. 물론 이때 전략 선택과 상황 변경에 따라 찬성과 반대의 행위자 집합은 변경될 수 있다고 전제하며, 각자의 내부에서 다시 각각의 국내적 수준의 행위자들로 분화되어 가스관 협상에 찬성하는 국내적 행위자들과 반대하는 국내적 행위자들로 분류할 수 있다고 전제한다. 이러한 전제하에 가스관 협상의 행위자들로서 6개국 모두를 상정하고, 이들을 크게 찬성집단과 반대집단으로 나누어 그 상호작용을 예측하여 단순하게 도식화하면 [그림 12]와 같이 나타낼 수 있다.
가스관 사업자는 한국, 북한, 러시아이며 관계자들은 미국, 중국, 일본이다. 찬성과 반대 집단으로 나눌 수 있으며 이들을 다시 국내 수준으로 나눠 찬성하는 국내적 행위자와 반대하는 행위자로 나눠 분류한 6개국의 관계와 상호작용은 [그림 12]에 나타난다.