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2014년 11월 24일 세월호 참사로 가족을 잃은 43명의 일반인 희생자들의 유가족으로 구성된 ‘세월호 참사 일반인 희생 자유 가족 대책위원회’가 인천 정부 합동분향소 철수와 합동 영결식을 정부에 일임하기로 결정하였다. 일반인 유족대책위 측은 국가세금으로 분향소의 지속적 운영을 요구하는 것은 대한민국 국민으로서 해서는 안 될 행동이라고 유가족들의 뜻을 모았으며, 이에 분향소 철수를 정부에 일임하고, 같은 사고로 돌아가신 영혼들을 위로하기 위해 합동 영결식을 정부에 요청한다는 입장을 밝혔다. 이후, 12월 12일 정부는 일반인 희생자들의 합동 영결식 추진방안 논의를 위해 국무조정실, 기획재정부, 행정자치부, 교육부, 해양수산부, 국민안전처 등 관계부처 회의를 열어 일반인 희생자 유가족들의 의견을 존중하여 단원고 학생 및 교사 희생자들과 별도로 일반인 희생자들의 합동 영결식을 우선 엄수하고, 이후 단원고 학생 및 교사 희생자들의 영결식은 유가족들이 원하는 시점에 추후 논의하는 것으로 결정하였다.
‘세월호 참사 일반인 희생 자유 가족 대책위원회’는 정부에 인천 정부 합동분향소 철수를 맡기고 합동영결식을 요청하였으며 이에 정부는 관계부처 회의를 통해 단원고 희생자들의 영결식은 유가족의 뜻에 따라 추후 논의하며 일반인 합동영결식을 우선 엄수할 것을 결정하였다. 