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인권헌장은 인권도시의 기본이념과 실천사항을 담은 지자체와 주민의 사회적 합의문의 역할을 한다. 또한 인권헌장은 인권도시의 미래 청사진이자 실천규범의 역할을 하며, 일반적으로 주민의 권리와 함께 책임까지 규정하고, 지자체 당국의 책무에 관한 내용도 함께 규정된다(한국인권재단 2014, 17). 헌장은 일반적으로 역사적ㆍ정치적 배경을 다루는 전문, 실체적 권리를 다루는 본문, 헌장의 이행을 위해 헌장의 실천주체와 범위, 이행의무 등으로 구성되어 있다. 따라서 인권헌장은 지자체가 추구해야 할 인권 도시의 가치를 사회적 합의를 통해 규범으로 확약하였고, 그 실천방안을 제시하고 있다.
인권헌장은 지자체와 주민의 합의문이자 인권도시의 미래 청사진으로 주민의 권리와 책임 및 지자체의 책무를 규정하여 인권도시로의 방향을 제시한다.