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일반적으로 안전관리는 재난의 발생 이전 단계에 수행된다. 따라서 사전 예방적 차원으로 관련 업무는 국민안전처와 같은 재난관리 전담 기관보다는 복지부(메르스 등), 산업부(가스, 전기 안전 등), 원자력안전위원회, 고용노동부(산업안전) 등 다양한 부처에서 분산되어 수행되어야 한다. 즉, 사전예방과 관련된 모든 행위와 과정이 각 부처의 고유 업무와 유기적으로 결합되어 있어야 한다는 것이다. 실제로 해외 선진국에서는 우리나라와 같은 형태의 종합적 안전관리 계획(국가안전관리 기본계획)을 운영하는 나라는 없다. 대부분의 경우 교통 안전계획, 화학물질안전관리계획 등과 같이 분산된 계획 체계가 일반적이다.
일반적으로 안전관리는 재난 발생 이전 단계에 수행되어, 사전 예방 관련 모든 행위와 과정이 다양한 부처의 고유 업무와 결합되어, 분산된 수행이 이루어져야 한다.