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결국 앞에서 제시한 방안을 선택하는 문제가 아니라, 단계적으로 적용하는 문제로 갈 수 있다. 그렇게 된다면 ④, ③, ②, ①의 순서로 진행될 것이다. 우선 북한 지역을 일정기간 행정특구 내지는 경제특구로 지정한 뒤 북한 지역에는 북한법을 한시적으로 적용한다. 물론 일부 조항의 적용은 즉시 배제하여야 할 것이다. 다음 단계로는 북한지역에 적용할 새로운 법률을 제정하거나 특례규정을 마련하는 방법이다. 북한지역의 국토계획 및 이용에 관한 특별법을 제정하여 기존 북한법에 따른 국토계획의 승인과 폐기, 북한 국토개발의 원칙과 근거 제시, 임시적 주무관청의 신설 등을 규정할 수 있다. 이러한 단계를 거치면 대한민국의 국토법제를 북한지역에 확장 적용하고 직접 적용이 어려운 부분에 대해서만 경과규정을 두는 방안을 시행할 수 있을 것이다. 마지막으로 통일한국의 국토계획법제를 새로운 틀에서 짜는 방안을 고려할 수 있다. 통일을 계기로 대한민국의 법률도 한 단계 도약시킬 뿐만 아니라 부정적 측면을 제거하여 남북한의 진정한 통합을 꾀하는 것이다.
남북한 통일에 있어서 법률은 단계적으로 적용할 필요가 있다. 먼저 북한 지역에 한시적으로 북한법을 적용하고 북한지역에 적용할 법률이나 규정을 마련한다. 그리고 특별법을 제정하여 궁극적으로 국토계획법제까지 마련할 수 있도록 한다면 진정한 남북한의 통합을 이룰 수 있게 될 것이다.