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사실상 산업배치와 지역개발 중심의 지역발전은 지역 간의 사회 경제적 불균형을 시정하기 위해 중앙정부가 주도하는 생산요소의 투입에 의존하는 것이다. 그러나 지역 간 균형발전은 지역의 역량을 키우는 것이 중요하며, 이를 바탕으로 낙후지역은 지역개발을 그리고, 지역발전을 선도할 산업클러스터 또는 혁신클러스터를 통하여 지역차원에서 집적을 통한 기술 및 제조 혁신이 일어날 수 있도록 할 필요가 있다. 이와 관련하여 사람들이 참여할 기회를 고르게 해주는 ‘기회의 균등’과 수도권의 과밀억제와 인구분산의 틀에서 벗어나 지역이 주도하는 ‘지역 특성화’를 추구하는 기반을 만드는 것은 사람을 중심으로 한 지역발전의 본질이다. 사람 중심의 지역발전은 궁극적으로 지역의 주민들이 자생력을 강화하여 지역공간에서의 삶의 질을 향상시키는 방향을 모색하는 것이다. 또한 성장거점이론과 클러스터이론은 지역발전의 공간배치와 관련된 것이지만, 이러한 논의에서의 집적효과도 지식과 역량이 중추적인 역할을 할 수 있음을 생각할 수 있다.
지역 간 균형발전은 지역의 역량을 키우는 것이 중요한데 지역차원에서 집적을 통한 기술 및 제조 혁신이 일어날 수 있도록 기회의 균등과 지역 특성화를 위한 기반을 만들어야 한다.