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적극행정을 촉진하기 위해서는 적극행정에 대해서는 보상을 제공하는 것이 필요하다. 부정적 행동은 처벌하고 긍정적 행동은 보상해야하기 때문이다. 하지만 어떤 보상을 제공할 것인가는 또 다른 문제로 남는다. 복지부동 해소를 위해 처벌이라는 위협을 지속적으로 제시한 결과 복지부동은 약화되기보다 오히려 강화되었다. 마찬가지로 적극행정을 촉진하기 위해서는 보상이 필요하지만, 공직자를 이기심에 바탕을 둔 합리적 존재나 자극에 반응하는 수동적 존재로 단순하게 전제하는 경우 외재적 보상에 치우칠 가능성이 높다. 오히려 자긍심과 같은 내재적 보상의 중요성을 고려할 때 다양한 보상의 설계와 제공이 필요하다. 따라서 위협과 보상의 이진법적 구성이 아니라 자연적이고 복합적 존재로서 공직자의 요구에 부합하는 복합적 구성이 필요하다.
적극행정 촉진을 위해 보상을 제공하는 것이 필요하나, 공직자의 자긍심과 같은 내재적 보상의 중요성을 고려해 설계함이 필요하다. 즉, 자연적이고 복합적 존재로서의 공직자 요구에 부합되는 복합적 구성 제공이 필요하다.