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그 배경은 이렇다. 1970년대 중반부터 저가 고성능의 미니컴퓨터 기종이 등장하면서 정부 기관들의 전산시스템 도입이 급증하자, 경제기획원 예산국은 예산 편성 때마다 부처 전산시스템 도입 예산 배정에 골머리를 앓고 있었다. 이때 경제기획원이 생각해낸 아이디어가 바로 과학기술처 소속이던 NCC를 총무처로 이관시켜 정부 전자계산소(GCC)로 개편하는 것이었다. 그러나 이 계획은 실천에 옮겨지기는 했지만 정부 전자계산소의 전산시스템 용량이 턱없이 부족했고 정부 기관들의 여전한 독자 기종 도입 선호로 유명무실해지고 말았다. 예산 감축을 위해 경제기획원이 두 번째로 입안해 낸 것은 ‘정부 행정의 효율화’를 위해 기간망을 새로 구축하고 통합 전산 업무를 개발, 부처 간 공동이용을 추진하는 일이었다. 이 두 번째 아이디어를 공문서 화한 것이 바로 총무처의 행정 전산화 기본계획이다.
1970년대 중반 정부 기관들의 전산시스템 도입으로 경제기획원은 매년 예산 문제를 겪었다. 경제기획원의 NC를 GCC로 개편하는 안이 유명무실해지자 다시 정부 행정의 효율화 방안을 입안하여 총무처의 행정 전산화 기본계획이 탄생했다.