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신생국 국가권력의 "과대성장" 여부를 따질 테면 이처럼 좀 더 분석적으로 국가권력의 어떤 기능이 다른 기능에 견주어 그런가를 따지는 것이 훗날 정치체제 변화를 살피는 데 더 유용하다. 전체적으로 국가와 시민사회의 관계에 비추어 국가의 "과대성장" 여부를 가늠함은 자칫 평자의 소망이 담긴 평가가 되거나, 아니면 서양에서 1-2백 년 동안 발전해온 국가와 "시민사회" 관계에 맞춘 평가가 되기 십상이다. 어느 경우에나 "신생국"의 "국가 만들기" 과정의 동태성을 설명하는 데도, 분석하는 데도 별 도움이 되지 않는다.
여하간 새로운 국가가 정치/경제/사회 변화의 "중심"에 있는 한, "국가이익"과 "국민이익"은 동일한 것으로 치부되기 마련이다. 이런 상황에서 "국민이익"은 사익의 주체인 개인 소요 내지 선호의 양적 합산이 아니고 국민 전체의 공동체적 이익처럼 여겨지기 마련이다. 다시 말해 "국가 만들기" 초기 단계의 "국민"은 개인 또는 부분집단의 구성원으로서가 아니고, 민족-국민 공동체로서 "국가적 후견"을 요구하고 기대하는 집단이란 말이다. 국가목적과 "국민이익"은 이와 같은 정치 공동체적/"집단적 의사"에 따른 것으로 여겨진다는 말이다.

신생국 국가권력의 과대성장 평가는 국가권력의 특정 기능과 타 기능의 비교에서 이루어져야 한다. 그렇지 않으면 희망사항이 담기거나 기존 국가의 기준에 맞춘 평가가 되기 쉽다. 국가가 변화의 중심에 있으면, 국가이익과 국민이익은 같다고 여겨진다. 즉 신생국 초기에는 국민이 개인이 아닌 공동체와 집단이다.