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둘째, 산업화 및 도시화 등 사회 변화로 맞벌이 부부가 증가하고 핵가족이 일반적인 가족 형태가 되었다. 한국보다 경제 수준이 높은 나라들이 겪어 온 저출산 현상이 10여 년 전부터 우리에게도 국가적인 문제가 되었다. 미취학 자녀 양육과 방과후 돌봄이 국가 의제가 된 지 오래다. 유치원이나 학교도 종일반이나 방과후 학교로 대응했다. 그러나 보건복지부와 지방자치단체 소관 어린이집과 지역아동센터의 급속한 확장이 없었다면 이에 대한 대응은 불가능했다. 어린이집은 보육기관이고 유치원은 교육기관이라고 구분하지만, 국민 입장에서 보면 보육과 교육을 구분하는 것은 의미가 없다. 또한 지역아동센터에 다니는 초등학생과 중학생들을 위한 교육 프로그램 다양화를 위해 수많은 민간 재단들이 재정지원을 하고 있다. 이처럼 교육부의 정책 영역 밖에서 학령기 아동과 청소년의 교육을 담당하는 공적 기관이 늘어났는데, 국가 행정의 칸막이를 넘지는 못하고 있다.
핵가족이 일반적인 가족 형태가 되고 미취학 자녀 양육과 방과후 돌봄은 국가 의제가 되었다. 어린이집과 지역아동센터의 확장 등 교육부의 정책 영역 밖에서 교육을 담당하는 공적 기관이 늘고 있는데도 국가 행정의 문은 높기만 하다.