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1993년 2월 문민정부가 출범하자 체신부 장관에는 윤동윤 차관이 발탁됐다. 그해 3월 31일 윤동윤 체신부 장관은 청와대에서 김영삼 대통령에게 새해 첫 업무보고를 했다. 윤동윤 장관은 이 자리에서 ‘제2이동통신사업자를 조기에 선정하고 정보화촉진과 정보통신산업육성에도 주력하겠다ʼ고 보고했다. 이는 김영삼 대통령의 대선 공약사항이었다. 체신부는 대선 공약사항을 제도적으로 뒷받침하기 위해 「정보화촉진 및 정보통신산업 발전특별법(시안)」의 입법을 추진하기로 했다. 체신부는 4월 22일 황길수 법제처장 주재로 열린 각 부처 법무담당관 회의에서도 우선 제정할 법안으로 「정보산업발전특별법안」을 제출했다. 이 법안의 업무작업은 박성득 정보통신정책실장이 총괄했다. 법 초안을 만들었던 강성주 사무관은 이렇게 회고했다. “당시 정보산업 정책을 놓고 체신부와 상공부, 과학기술처 등 3개 부처가 경쟁적으로 관련 법령을 만들었습니다. 체신부는 「정보화촉진 및 정보통신산업발전특별법」을 만들었습니다.”
문민정부 출범 후 체신부 장관에는 발탁된 윤동윤 차관은 김영삼 대통령의 대선 공약을 실현하기 위해 「정보화촉진 및 정보통신산업 발전특별법」의 입법을 추진했다.