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두 번째, 정책결정자들은 기본소득제도가 일반인의 인식과 달리 우리사회의 빈곤문제를 해결하기 위한 최적의 제도가 아닐 수 있음을 인식할 필요가 있다(OECD, 2017). 일반적으로 예산 대비 가장 효율적인 빈곤대책은 일정한 기준의 빈곤선 아래에 있는 가구에만 한정하여 국가가 현금을 직접적으로 제공하는 것이다. 보편성이나 무조건성을 특징으로 하는 기본소득제도는 이러한 원칙에 잘 부합하는 복지제도는 아니다. 본 연구의 핵심 주장 중 하나는 기본소득제도의 수혜자와 비수혜자가 단지 소득수준에 의해 단일하게 획정되지 않는다는 것이다. 즉 가구 유형과 기본소득제도에 들어가는 예산의 크기에 따라 기본소득제도가 현행 복지제도에 비해 저소득층의 후생을 높일 수도 반대로 감소시킬 수도 있다는 점을 명심할 필요가 있다.
정책결정자들은 가구 유형과 기본소득제도에 들어가는 예산의 크기에 따라 기본소득제도가 현재의 복지제도보다 저소득층의 생활수준을 높일 수도, 낮출 수도 있다는 점을 새길 필요가 있다.