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2단계 개발을 통하여 개성공단을 현재의 임가공 지구 기능에 한정된 개성공단을 제조업 생산기지 기능을 기반으로 ▲ 물류기지, ▲ 교육, 훈련, 기술개발, ▲ 주변 농업지역의 개발 배후지, ▲ 관광, 상업, 서비스, ▲ 인도주의 협력사업의 중심기 기능 등을 종합적으로 수행하는 종합적인 경제특구로 개발해 나간다. 입주업종에 대한 제한을 대폭 완화, 섬유, 봉제 등 특정 업종 중심의 공단이 아니라 공해 대량 유발 업종 등 일부 업종의 입주를 제한하고, 입주업종에 대해서는 입주 수요에 탄력적으로 대응할 수 있는 방식으로 입주 업종을 구성한다. 입주 기업에 대해서는 기업 규모에 대한 제한을 없애 경쟁력이 있는 기업의 입주를 유도한다. 즉, 외국인 기업, 북한기업, 남북한 합작기업 등 입주 하는 기업의 형태를 다양화한다
2단계 개발을 통해 개성공단을 종합적인 경제특구로 개발해 나갈 예정이다. 입주 업종 및 기업에 대한 제한을 완화하여 수요에 탄력적으로 대응할 수 있게 할 것이며, 다양하고 경쟁력 있는 기업의 입주를 유도할 것이다.