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나. 일본의 FTA 정책 추진 배경
 즉, WTO 체제가 다양한 회원국으로 구성되어 있고 협상의제가 매우 광범위해서 실질적으로 무역환경을 개선하는 데에는 한계가 있으며, 주요 교역국의 FTA 체결 등 외부환경변화에 능동적으로 대응하기 위해서는 기존 WTO 체제에만 의존할 것이 아니라 지역 및 양자간 자유무역협정을 추진해야 함을 제시하고 있다. 다시 말하면, 확대/심화되는 지역주의에 적극적으로 대처하고 전자상거래를 활성화하며, 뉴라운드하의 이슈별 협력을 강화하고, 소비자를 보호하는 등 새로운 통상문제에 신속하게 대응하기 위해서도 새로운 제도를 구축할 필요가 있는데, 여기에는 이해관계가 유사한 국가와 FTA를 체결하는 방안이 효과적임을 제시하고 있다. 양국간 또는 지역간 체결되는 FTA는 지역내 협력관계는 물론 다자협상에서도 협력관계를 형성/강화할 수 있을 뿐만 아니라, 해당국가의 특수한 사정을 배려한 보다 신축적인 규범을 제정할 수 있게 된다는 것이다.
 확대/심화되는 지역주의에 적극적으로 대처하고 새로운 통상문제에 신속하게 대응하기 위해서는 이해관계가 유사한 국가와 FTA를 체결하는 방안이 효과적이다.