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둘째, 한국 지역 주민과 북한 지역 주민이 지니고 있는 선호의 이질성이다. 병합 한반도는 북한 지역 주민과 한국 지역 주민의 선호를 충족시킬 수 있어야 한다. 서로 다른 정치경제 체제와 동맹 체계 하에서 60년이 넘게 서로 다른 블록에 속하여 서로 단절된 사회에 살고 있는 양쪽 주민의 선호는 다를 수 있다. 공공재를 한국지역과 북한 지역 주민 모두에게 제공할 흡족한 정책을 만들기 어려워진다. 현재 한국에서의 남남 갈등, 지역감정에 의한 분열, 불균형 발전 등에 북한 지역의 언어적·이데올로기적·문화적·친외세적·심리적·역사적 요소가 더해진다면 선호들의 차이와 문화적 이질성은 불이익을 가져다 줄 수 있다.
한국 지역 주민과 북한 지역 주민의 선호와 문화가 다르기 때문에, 병합 한반도에서 공공재를 공유하기 어렵다.