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1991년 야당들이 공동으로 단시간 근로자에 관한 법률안을 국회에 제출하고 국회 소위원회에서 본격적인 심의가 진행되자 자민당 정권은 이에 대응하기 위해서 단시간 근로자 노동문제에 관한 연구회를 개최하고 동 연구회의 보고서를 바탕으로 법안을 작성하여 1993년 3월에 국회에 제출하였다. 당 초 정부제출법안은 사업주 및 정부의 책무에 관한 일반적인 원칙, 사업주가 강구해야 할 조치에 관한 지침의 작성, 직업훈련과 직업소개, 단시간 근로자 지원센터의 설립 등의 내용만을 담고 있었을 뿐 사용자의 법적인 의무에 관해서는 거의 규정하고 있지 않았다. 하지만 국회의 심의 과정에서 대폭적인 수정이 이루어지면서 단시간 근로자에 대해서 균형대우를 위해 노력할 의무(제3조), 근로계약 체결 시 근로조건을 명시한 문서를 교부하도록 노력할 의무(제6조), 취업규칙의 작성.변경 시 단시간 근로자의 과반수 대표의 의견을 청취하도록 노력할 의무(제7 조) 등이 추가되었다. 수정된 법안은 1993년 6월 성립되었고, 동법에 근거하여「사업주가 강구하여야 할 단시간 근로자의 고용관리의 개선 등을 위한 조치에 관한 지침」(이하 ‘지침’)과「단시간근로자대책 기본방침」이 고시되었다.
야당이 연합하여 단기간근로자 법률안을 진행하려 하자 자민당도 단기근로자문제 연구회를 열고 법안을 작성하며 대처했다. 당초 법안은 사업주 윈칙과 지침 등에 관한 일반적 내용이었지만 국회 심의에서 단기간 근로자의 평등대우 및 근로조건 명시하는 문서 제시 등 수정되어 1993년 단기근로자를 위한 지침과 방침을 고시했다.