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거대한 국가통합 과제, 중상주의적 국부축적, 인구의 증가에 따른 사회적 불만과 갈등의 증폭, 봉건적 지방 세력의 잔재 등을 감안하면, 군주의 통치과제와 그 양태의 변화에 대한 스튜어트 경의 관찰은 참으로 그럴듯하다. 이와 같은 전환의 사리 때문에 국가 통치권자는 이제 더 이상 신민의 인간적 충성의 강요나 애국의 설파만으로 나라를 다스릴 수 없게 되고 여러 계층과 집단과 "협상"을 하지 않을 수 없게 되었다. 허쉬만에 의하면 17-18세기 "통치자와 정치가를 안내"했고 그리고 훗날 "국가적 이익(national interest)으로 변한" "이익의 개념"은 영국에만 고유한 현상은 아니고 대륙의 프랑스와 이탈리아에서 연원한 것이라고 한다.
17-18세기 상황에 의해 서유럽의 군주들은 충성만을 강요하던 이전과는 달리 이익을 위해 여러 계층들과 협상하게 되었다.