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셋째 혐오 표현의 목표 집단의 문제이다. 목표집단이 광범위하거나 반대로 협소하게 접근하는 한계이다. 대표적으로 혐오 표현 규제법안에는 성별, 장애, 병력, 나이, 언어, 피부색 등 신체조건부터 혼인여부, 가족형태, 정치적 의견 등 지나치게 많은 기준들을 나열함으로써 거의 모든 경우를 포함하고 있다. 전기통신사업법 개정안도 ‘혐오·차별 비하 표현을 내용으로 하는 정보’라고 하여 규제대상이 예측가능하지 않은 측면이 있다. 반대로 여성폭력방지기본법의 경우는 젠더 혐오를 포괄하지 못하고 여성혐오로 협소하게 적용하고 있다는 문제도 제기되고 있다.
혐오 표현 규제 법안은 너무 많은 기준을 포함해서 예측이 불가능하거나 거꾸로 너무 협소하게 적용하는 목표집단의 한계의 문제가 있다.