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Lip sky에 따르면, 이러한 환경 속에서 적절히 업무를 수행하기 위해 일선 관료들은 다음과 같이 행동한다. 일선 관료들은 비자발적인 대상자를 상대하면서 업무를 신속히 처리하기 위해 대상을 단순화하고, 업무를 정형화한다. 일선 관료가 서비스/급여를 받을만한 대상자와 그렇지않은 이들로 대상을 단순화하는 과정에서 개개인의 가치와 경험, 편견 등이 적용된다.예상하지 못한 상황들이 발생할 것을 대비하여 여유 시간을 확보하고, 처리하기 어려운 사례들을 전문성 있는 이에게 의뢰하거나 관료조직 내의 고충처리 체계를 이용하는 것은 업무의 정형화라 할 수 있다. 이렇듯 개개인 또는 최소 행정 단위별 업무 처리 방식이 단순화되고 정형화되는 과정들이 반복되면 업무 수행의 관례로 굳어지고, 일선 현장에서 업무처리상황을 규정하는 제도적인 기제가 형성된다.
Lip sky는  일선 관료들의 개개인 및 최소 행정 단위별 업무 처리 방식의 단순화와 정형화 과정의 반복은 관례적 업무 수행으로 이어지고  업무처리상황을  규정하는 제도적인 기제가 형성된다고 설명하고 있다.