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첫째, 기반시설의 확충이다. 전력, 수송, 통신 등 기반시설의 절대 적인 부족은 남북한 산업협력에 대한 일차적인 장애요인인 만큼, 북한의 기반시설 확충을 위한 정부간 협력사업을 추진해 나가야 할 것이다. 다만, 재정 등 공적 자금이 투입되어야 하는 만큼 대규모 기반 시설에 대한 협력사업은 민간에 의한 대북 투자사업보다 훨씬 조심스럽게 추진해야 할 것이다. 또한, 남한 정부나 공공부문이 전적으로 자금을 부담하기보다는 국제금융기구나 민간자본 등과 같이 사 업을 추진함으로써 자금 부담을 줄이고, 사업의 안정성을 제고시킬 필요가 있다. 아울러 북한측의 참여를 요구하고, 참여정도를 제고시켜 나가야 한다. 과거처럼 북한측이 토지만을 제공하도록 해서는 안 되며 노동력과 관련 자재의 일부라도 부담하도록 해야 한다.
기반시설의 부족은 남북한 산업협력의 장애요인이다. 북한 기반시설 확충을 위한 협력사업을 추진해야 한다. 국제금융기구나 민간자본 등으로 자금 부담을 축소할 수 있다. 노동력 등 부담북한측의 참여도 제고해야 한다.