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국가들은 모든 당사국들의 집단행동을 통해 저탄소의 기후회복을 위한 미래로 향하는 전 지구적 목표의 틀 속에서 자신의 INDCs를 자국의 국가적 우선순위, 국내상황 그리고 이행능력의 맥락에서 결정하게 된다. 이러한 INDCs의 준비과정은 국내의 기후변화대응정책설정과 맥락을 함께 한다고 할 수 있다. 그런데 각 당사국들이 INDCs를 준비하고 제출할 때 함께 제출해야 하는 정보로는 어떤 정보가 요구되는지 그리고 어떤 기준이 협상에서 적용될 것인지에 대한 공식적인 국제적 지침이 없다. 따라서 개발도상국들은 INDCs를 준비하면서 어려움을 겪게 되는데, 이를 기술적 차원에서 지원하기 위해서 UNFCCC에서는 INDCs를 계획하는 방식과 준비과정에서 고려해야 할 요소들을 제시하고 있다. 이에 따르면, INDCs를 결정하는 과정은 국가들이 지구온난화물질의 배출을 감축하기 위한 공식을 만들고 기후회복을 위한 정책을 개발하는 전략과 유사한 단계를 거친다. 즉, 국가들은 INDCs에 대한 전체적인 목표를 정하고, 적절한 핵심부문에서 국가･지방･지역수준에서 취할 수 있는 잠정적인 행동을 정하고, 관련 이해당사자･핵심부문의 정부부처･시민사회･사적부문 등과 협의를 거쳐 받은 의견을 바탕으로 INDCs를 결정한다. 개별 국가 내에서 INDCs의 준비과정은 우선 목표를 정하고 다음에 국내적 이행이 뒤따르는 하향식(top-down)의 방식 또는 국가적 수준에서 국내 우선순위를 정하고 다음으로 국가수준의 배출약속으로 옮기는 상향식(bottom-up)의 방식일 수 있다.
저탄소 기후회복을 위해 각 국가들은 자신의 INDCS를 자국의 국가적 우선순위, 이행능력등의 맥락에서 결정하게 된다. 그런데 INDCs를 준비하고 제출할 때  국제적이 지침이 없어, 개발도상국들은 준비과정에 애로를 느낀다. 이에  UNFCCC에서는 준비과정에 필요한 것들을 제공한다. 즉 국가들은  INDC에 대한 목표를 정하고, 사회적 협의를 거쳐합의된 의견으로  INDCs를 결정하는 상향식 방식 이다.