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조례제정권은 헌법이 직접 보장하는 지방자치단체의 자치권에 바탕을 둔 것이며, 지방자치법의 규정은 헌법규정을 확인하고 조례규정사항의 범위를 명확히 한 것일 뿐이다. 따라서 국가의 사무를 제외한 모든 사무는 법률의 수권이나 위임이 없을지라도 법령에 위배되지 아니하는 한 조례로써 규정할 수 있다. 헌법이 지역적 효력을 가지는 법규범의 정립권능을 지방자치단체에 부여한 것은 법규를 만드는 자와 그 법규를 이행하는 자 간의 간격을 줄임으로써 지역적 에너지를 활성화하고, 지역적 특성을 고려하여 탄력적 규율을 가능하게 하며, 국가입법기관의 부담도 경감하려는 데 그 목적이 있다고 본다.
조례제정권은 지방자치단체의 자치권에 바탕을 둔다. 법령에 위배되지 않는 한 규정할 수 있다. 지역 에너지를 활성화하고, 탄력적으로 규율하며 입법기관의 부담도 덜기 위함이다.