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일곱째, 대학의 평생교육 기능이 매우 제한적으로 비학위 부문에 치중되어 있는 상황이 다. 대학의 정규 프로그램 속에 인문교양과 시민교육, 그리고 직업교육을 포괄하는 전문대학 수준의 개방적이고 유연한 평생교육 시스템이 필요하다. 또한 개방적이고 유연하지만, 고도의 직업훈련과 시민･교양 교육을 제공하는 양질의 한국형 커뮤니티 대학(community college) 또는 응용과학대학(university of applied sciences)의 특징을 지닌 ‘시민의 대학’이 필요하다. 미국의 인문교양과 직업교육을 목적으로 설립된 커뮤니티 대학에 편입학 기능을 강화한 개방형 전문대학을 설립하는 것이다. 직업과 실용학문을 중심으로 높은 수준의 현장 중심 과제 해결과 프로젝트 중심의 교육을 수행하는 생활권역 밀착형 대학으로 발전시킬 필요가 있다. 유럽(핀란드)의 응용과학대학(폴리텍), 그리고 시민들과 장인들 또는 시민사회나 지자체가 구성하는 대안대학들(녹색대학, 수유너머, 시민들의 자발적 학습조직)과 시민대학들의 경험 등을 참조할 수 있다. 학령인구의 급격한 감소에 따라 전문대학들이 위기상황에 놓일 가능성이 높다는 현실적 전망도 고려할 필요가 있다.
대학에서의 포괄적 교육 강화를 위해 유연하고, 개방적인 평생 교육 시스템이 필요하다. 이를 위해, 한국형 커뮤니티 대학 혹은 응용적 특징을 지닌 시민의 대학을 설립할 수 있다. 유럽에서의 응용과학대학, 시민대학 등을 참고하여 진행해야 한다. 