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그동안의 정부정책 마련을 위한 분석 단위는 대부분 전국이다. 지역적으로는 수도권 대 지방, 또는 광역시 수준의 분류이다. 국지성이 강화되어 가는 부동산 시장의 움직임과는 다소 거리가 있다. 물론 이는 기본적인 데이터 구축이 미비한 데 그 원인이 있기도 하다. 세밀한 데이터 분석이 부족한 상황에서는 어느 가격대의 임대주택이 부족한지, 어느 연령대의 주거비 부담이 높은지, 어느 주택유형에서 주거문제가 심각한지 또한 실제 어느 지역에서 어떤 종류의 주택에 대한 임차수요가 많은지 등에 대한 판단이 어려울 수 밖에 없다. 따라서 전국적으로 공급 총량을 설정하여 제시하는 대책을 지속적으로 활용할 수 밖에 없는 한계가 있었다.
그동안 정부정책 수립 시의 분석 단위는 부동산 시장의 국지성과 맞지 않는다. 데이터 구축 및 분석이 미흡한 점도 그 원인이었다. 따라서 전국 공급 총량이라는 대책을 내놓을 수밖에 없었다.