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북한에서 도시건설은 상기의 원칙 외에도 군사적 측면에서 특수한 목적을 지향한다. 북한은 체제경쟁의 대상이자 휴전 중인 남한이라는 상대가 존재하기 때문에 ‘적화통일’의 원칙 하에 ‘전쟁’의 가능성을 항상 염두하고 있었다. 이러한 지도부의 인식은 행정구역 관리에도 반영된다. 안보적 측면에서 도시에 공장을 집중시키는 것은 전쟁 중 집중적인 공격의 대상이 되어 한 번에 산업이 마비될 우려가 있다. 지방 산업공장을 전국에 분산시켜 놓으면 대형 공장들은 파괴되어도 지방 산업공장들을 가동하는 것이 가능하다. 결국 북한의 지역별 자립체제는 중앙군수공업이 붕괴하여도 전쟁을 지속하고 동시에 인민경제가 유지될 수 있도록 하자는 것이다. 이 같은 문제의식으로 북한의 행정구역은 외형적으로 국토의 균형발전이라는 원칙으로 개편된다. 선군정치를 지향하는 북한에서는 전시와 평시가 혼재된 국토의 균형개발 전략이 수행된다.
북한은 상기 원칙 외에도 안보적 측면에서, 대형 산업공장을 전국에 분산시켜 전쟁 시 중앙군수공업이 붕괴하더라도 전쟁 지속 및 인민경제 유지가 가능하도록 하였다. 결과적으로 북한의 행정구역은 외형상 국토의 균형발전이라는 원칙하에 개편되었다.