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세 번째는 자생적이고 자발적으로 등장한 청소년조직들의 중요성에 관한 것이다. 중국에서는 공청단을 중심으로 국가 주도형 청소년정책을 추진하고 있으나 이는 매우 제한적일 수밖에 없기 때문에 민간 참여를 중요하게 생각하고 있다. 2008년 현재 중국에는 40만 개 이상의 비정부조직(NGO), 비영리조직(NPO)이 있으며 이중에는 청소년을 대상으로 한 자생적인 단체나 기관들이 존재한다. 이들 청소년단체나 기관들이 청소년들을 위한 다양한 지원정책을 추진하는데 중요한 역할을 담당할 것으로 기대를 모으고 있다. 우리나라에서도 국가정책이 본격적으로 추진되기 전에 청소년단체가 청소년사업을 주도적으로 추진한 것과 유사한 상황이라고 볼 수 있다.
중국에서는 공청단 중심 국가 주도형 정책이 제한적이기 때문에 과거 우리나라와 마찬가지로 비정부, 비영리 청소년조직들이 지원정책 추진에 주요한 역할을 담당할 것으로 예측된다.