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우리나라는 전통적으로 농업을 기반으로 한 농업사회였다. 그러나 국가 발전을 위해 급속히 산업화를 추진하게 되면서 일자리가 많고 소득이 상대적으로 높은 도시로 인구가 집중되는 현상이 발생하게 되었다. 이로 인해 노동집약적인 가족형 농업은 위기를 맞게 되었고 이는 농촌 사회의 소득 저하 현상으로 연결되었다. 결국, 농촌지역은 도시지역에 비해 상대적으로 소득이 낮고 인구도 적으며, 고령화 현상까지 나타나고 있어 우리 사회의 사회적 갈등 요인들을 잠재적으로 안고 있는 지역이 되었다. 이를 해결하기 위해 정부는 재정사업을 시행하고 세제혜택 등 다양한 수단을 동원하는 등 수많은 노력을 기울여 왔다. 그럼에도 불구하고 도시와 농촌 간의 소득 및 인구 불균형 문제는 여전히 해결되지 못하고 있는 상황이다.
정부는 급속한 산업화로 인한 도시와 농촌 간의 소득 및 인구 불균형 문제를 해결하기 위해 많은 정책을 시도하였으나 여전히 문제가 해결되지 못하고 있다.