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두 번째는 지역인적자원개발을 추진함에 있어서 지역의 주체가 참여하지 못했다는 점이다. 중앙정부가 정책을 기획하고 예산을 배분하여 정책의 추진결과까지 관장하였고, 지금도 그렇게 하고 있다. 지역의 특성과 지역 주민의 자생적 활동의 여지는 거의 없다고 할 수 있다. 지역 주민 또는 지역 주체들이 지역의 문제와 지역의 특성을 가장 잘 아는 것은 자명하다. 그동안 지역에서 스스로 인적자원을 기르고 활용하며, 사회적 네트워크를 구축하는 틀을 만들지 못했지만 미래의 지역발전을 위해서는 지역의 주체들이 지역의 발전과 삶의 질을 개선하는 데 필요한 전문성을 확보하게 할 필요가 있다.
지역발전 사업 추진에 있어서 해당 지역구성원이 주체가 되어 지역의 발전을 이끌어 나가고 삶의 질을 개선하록 해야 한다.