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이와 같은 현상이 발생하는 이유는 비생산적인 ‘일반정부 건설자산’을 확충한 것에서 찾을 수 있을 것이다. 그러나 ‘일반정부 건설자산’인 사회기반시설 확충이 전반적으로 비생산적이라고 단정하는 것은 바람직하다고 보기 어렵다. 일부 사회기반시설은 비생산적일 수 있으나, ‘일반정부 건설자산’인 사회기반시설 확충은 어느 정도 시차를 두고 GDP에 영향을 줄 수 있기 때문이다. 이와 같은 현상은 [그림 11]에서도 찾아 볼 수 있는데, [그림 11]과 같이 민간 건설자산 대비 일반정부 건설자산은 1981년부터 1987년까지 지속적으로 감소하였으나, GDP 감소는 1990년대부터 나타나기 시작하였다.
일반정부 건설자산인 사회기반시설 확충은 이후 GDP에 영향을 주기 때문에 사회기반시설 확충이 전반적으로 비생산적 이라고 단정할 수는 없다.