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다문화가족 정책은 결혼이민자와 귀화자가 포함된 가족 전체를 대상 집단 으로 하여 이들의 삶의 질 향상과 사회통합을 목적으로 한 다양한 사업으로 구성되어 있다. 최근 들어 다문화가족 정책이 급격히 확대되면서 정책의 수혜를 받는 결혼이민자나 자녀들이 증가하고 있다. 그러나 다른 한편으로는 법・제도적 차원에서 정책대상으로 규정되어 있는 다문화가족 중 일부 집단은 비교적 다양한 사업의 수혜를 받고 있는 면, 또 다른 집단은 정책의 확대 추세 속에서도 서비스 수혜로부터 소외된 채로 남아 있어 체계적인 사각지대 발생 우려가 제기 되고 있다. 다문화가족 중 이민자를 기준으로 보면 여성결혼이민자와 그 자녀가 비교적 다양한 종류의 서비스 수혜를 받는 반면, 남성결혼이민자와 남, 녀 일반 귀화자 및 그 가족은 서비스 수혜가 제한되어 있다. 또한 여성결혼이민자 내에서도 도시지역거주자, 한국계 중국인 등의 서비스 수혜 수준이 유독 낮은 상태이다. 본 절에서는 서비스 수혜 제한집단 중 한국계 중국인 여성결혼이민자에 초점을 맞추어 이들의 정책・서비스 수요와 서비스 수혜 제한 요인 등을 파악함으로써 정책 사각지대 발생 양상과 그 요인에 접근하고자 한다.
현재 가족 전체를 대상으로 한 다문화가족 정책은 여성결혼자이민자의 경우 비교적 다양한 서비스의 수혜를 받는 반면 남성결혼자이민자와 일반 귀화자를 포함한 그의 가족 등 서비스의 사각지대에 사람들이 존재하기 때문에 최대한 다양한 사람들이 서비스의 수혜를 받도록 정책의 사각지대를 없애기 위해 노력해야 한다. 