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1991년 대만은 기존의 삼불정책을 수정하여 직접무역 및 직접투자, 상호혜택과 이익, 교류형식의 다양화, 장기적 안정유지, 의리와 약속 준수를 내용으로 하는 ‘양안 경제무역교류 촉진 5원칙’을 제시하였다. 이후 중국과 대만은 군사적 통일 정책을 포기하고, 상호 공존할 수 있 는 제도를 구축하는 전열을 가다듬었으며, 양안 경제교류의 확대에 따라 이를 뒷받침하기 위한 협력체계를 구축하고, 협상을 본격화하였다. 따라서 중국과 대만간의 교류에 있어 제도적 뒷받침이 미비함에도 불 구하고, 인적, 경제 교류는 급성장하였고, 교류협력을 뒷받침하기 위한 제도적 장치 마련의 필요성이 급속하게 제기되기 시작하였다.
1991년 대만은 양안경제무역교류촉진 5원칙을 제시, 이후 중국과 군사적 통일을 포기하면서 양안 경제교류 확대에 따른 협력체계를 구축, 중국 대만간 제도 마련이 급속히 필요되었다.