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기존의 초･중등교사양성은 별도의 체제로 분리되어 운영되어왔다. 즉, 초등 교사는 교육대학교라는 목적형으로, 중등 교사는 목적형(사범대학교)을 기본으로 하되 일부 개방형(교직과정)의 혼합으로 이루어졌다. 목적형 양성체제가 가진 장･단점은 동전의 앞뒷면처럼 시스템이 가진 하나의 특징에서 비롯된다. 현재의 교원양성기관 학생들의 경우 졸업 이후 교원임용고사에 지속적으로 실패하거나, 적성에 맞지 않아 다른 직업을 찾고자 한다하더라도 학부 4년 동안 교직 이외의 분야에 대한 학습 경험이 전무하거나 매우 피상적으로 이루어져 다양한 진로 탐색에 어려움을 겪는다. 반면, 다른 통로를 통해 교육활동에 관심이 많아졌다 하더라도 교원양성기관을 졸업하지 않은 일반대학 학생들은 교사자격증 취득에 매우 제한적인 기회를 가진다. 중등의 경우 일반대학 재학 중에라도 교직과정 이수를 신청하는 방안이 있지만, 초등교사에 관심이 있을 경우 일반대학 졸업자는 교육대학교를 다시 재입학하는 방법 외에는 대안이 없는 현실이다. 이러한 한계점은 초등과 중등교사를 분리하여 양성하되 하나의 기관에서 통합적으로 운영하는 방안을 통해 개선될 수 있다.
초등교사는 교육대학교, 중등 교사는 사범대학교로 나뉘어 양성된다. 이들은 졸업 후 교원 임용에 실패할 경우 다른 진로를 찾기가 어려웠고, 반대로 일반대학 학생들 또한 교사자격증을 얻을 방법이 무척 적었다. 따라서 한 기관 내에서 초등과 중등교사 양성 과정을 각각 운영한다면 문제가 해결될 것이다.