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둘째, 정부 중심에서 국민 중심으로 정부운영의 패러다임이 바뀌고 있다는 점이다. 촛불혁명은 단순히 정부실패의 단기적 해결을 넘어 정부구조와 운영 패러다임의 근본적인 변화를 요구하는 역사적인 사건이었다. 하지만, 그동안 수많은 정부조직의 개편에도 불구하고 민주화 이후 정부구조와 운영의 패러다임은 큰 변화 없이 지속되고 있다. 대부분의 조직개편이 장기적인 관점에서 근본적인 변화보다는 단기적인 관점에서 다소 즉흥적이고 정치적인 개편을 반복했다는 지적이 많다. 국민들이 요구하는 정부구조의 근본적 개편과는 괴리가 있었다. 국민들의 현장 목소리를 정부행정에 담아내는 거버넌스 구조의 개편과 함께 이를 실행하기 위한 정부내부 구조의 개편은 시대적 요구임에 틀림없다.
정부 중심에서 국민 중심으로 정부운영 패러다임이 바뀌고 있다. 촛불혁명은 변화를 요구하는 역사적 사건이나 민주화 이후 정부구조와 운영의 패러다임은 변화 없다. 단기적 즉흥적 정치 개편이 지적된다.