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학교 담임교사가 하고 있는 업무 가짓수를 보면 학급경영업무만 해도 200여 가지가 넘는다(박남기·김근영, 2007: 326-329). 거기에다가 학교행정지원업무(분장사무)와 기타 업무(자기계발, 학교관련 친목 등 비공식 업무)까지 모두 제대로 해내려고 하면 화장실갈 시간도 없다는 것이 초등학교 교사들의 공통된 의견이다. 이러한 과중한 업무를 효과적으로 줄이면서도 교육적으로 바람직한 방법의 하나가 학생을 학급경영 객체가 아니라 주체로, 즉 선생님과 더불어 학급을 경영하는 공동경영자가 되게 하는 것이다. 학년에 따라 차이가 있기는 하지만 보통 초등학교 3학년 이상이 되면 담임과 더불어 학급 경영과 관련된 중요한 업무(예: 학급의 주요 부서 업무 외에 규칙·수칙 지킴이, 학급사진기록 담당, 다른 학생의 멘토 등)를 함께 처리하고, 나아가 학급경영의 기본방침과 규칙·수칙을 만드는 일에서도 학생들이 주체가 될 수 있다(박남기·구영철·최은희, 1998). 물론 중고등학교에서는 학생들이 학교교육에서 객체가 아니라 주체가 되도록 기회를 제공하고 필요한 연수를 실시하면 더 큰 성과를 거둘 수 있다. 학생들 스스로가 학교교육의 한 주체가 되도록 하는 것은 민주시민에 관한 교육을 받는 것이 아니라 스스로가 민주시민으로서의 역할을 수행함으로써 깨닫고 배우게 하는 기회를 제공하는 것이다.
초등학교 교사의 과중한 업무를 효과적으로 줄이기 위한 방법은 학생을 학급경영주체가 되도록 기회를 제공하고 필요한 연수를 실시하는 것이다. 이는 중고등학교에서도 성과를 거둘 수 있으며, 그 자체로 민주시민으로서의 역할 수행을 배우는 장이 될 수 있다.