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나아가 2007년 동북진흥전략의 종합적 청사진이라 할 수 있는 ｢동북지역진흥계획｣을 수립하면서 중국정부는 전략 초기에 국유기업 구조조정에 주로 초점을 맞추었던 정책 추진의 한계를 인지하면서, 동북지역의 실질적 성장을 이끌어내기 위한 조치로서 대외개방의 중요성을 전략적 시야에 담게 되었다고 볼 수 있다. 그 일환으로 동북지역과 육지로 접경한 북한, 러시아, 몽골은 물론이고 한국, 일본 등 해양을 통해 가까이 접근할 수 있는 동북아 국가들과의 초국경 경제협력을 위한 계획을 구체화하기 시작했다. 특히 앞 절에서 살펴본 ‘창지투 개발계획’과 ‘랴오닝 발전계획’, ‘헤이룽장개발계획’은 이러한 중국이 주도하는 초국경 연계개발 프로젝트의 내용을 담고 있다. 또한 2009년 9월에는 국가적 차원에서 러시아 및 북한과 초국경 연계개발을 위한 협정을 체결하였다.
동북지역진흥계획 수립 시 중국정부는 초기의 국유기업 구조조정 중심 정책의 한계를 인지하여 대외개방의 중요성을 전략에 포함시킨 바, 그 일환으로 동북아 국가들과의 초국경 경제협력을 구체화해 여러 개발계획을 세웠다.