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본 소절에서 먼저 다룰 문제는 중소기업 정책고객의 명확화 문제이다. 중소기업 지원정책에 있어 발생하는 많은 문제점들은 기존의 정책 수행에 있어 정책의 최종 고객을 잘못 인식하는 데에서 비롯되는 면이 있다. 궁극적으로 보아 중소기업지원정책은 중소기업을 최종 고객으로 하는 정책이 아니며, 중소기업지원정책의 비용을 부담하는 국민을 최종적인 고객으로 하는 정책이라는 점을 항상 염두에 둘 필요가 있다. 중소기업정책에 있어 중소기업은 국민경제적인 목표인 잠재 부가가치의 제고, 양질의 일자리, 경쟁력 있는 자주적 중소기업의 육성을 통한 경제 양극화의 해소를 위한 중간 도구임에도, 현존하는 많은 중소기업정책은 도구인 중소기업을 최종고객으로 상정하고 설계되고 운용되고 있는 것으로 보인다. 실제로 정책에 대한 만족도 조사도 중소기업을 대상으로 평가하고 있으며, 적지 않은 비용을 실제로 부담하고 있는 국민들을 대상으로 한 중소기업 정책만족도 평가는 그 양과 질에 있어 미비한 것이 현실이다.
중소기업지원정책은 최종적으로 중소기업이 아닌 고객을 대상으로 해야한다. 하지만, 현존하는 많은 중소기업정책은 도구인 중소기업을 최종고객으로 설계 돼 있기에 비용을 실제로 부담하고 있는 국민들을 대상으로한 정책만족도 평가는 양과 질이 미비한 것이다.