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이러한 문제를 개선하기 위해서는 현재 조문별로 흩어져 있는 제재수단을 순응확보의 관점에서 권고, 시정조치명령, 과태료, 과징금, 영업정지, 허가취소, 형사벌 등의 억지력을 고려하여 단계적으로 적용할 수 있는 기준을 만들어 보다 효과적으로 순응을 유도하는 방향으로 제재수단을 운용해야 한다. 산안법의 제재는 사후적 처벌뿐만 아니라 사전적으로 안전의무 준수를 촉구할 수 있도록 설계되어야 한다. 산재사고가 발생할 가능성이 있는 경우에도 적용할 수 있는 제재수단이 있어야 한다. 사소한 위반행위나 사고로 이어질 가능성이 있다고 합리적으로 판단되는 행위에 대해서는 권고나 설득, 주의조치와 같은 수단을 적용하고 권고나 주의조치를 이행하지 않아 위험요인 제거에 실패할 경우 행정 제재를 부과하고 그래도 위험요인 제거에 실패한다면 기소 처분할 수 있어야 한다. 따라서 3단계의 제재가 적용될 수 있는 집행피라미드를 구축해야 한다.
산안법의 제재는 사후적 처벌과 사전적 안전의무를 지키도록 설계되어야 하며, 산재사고가 발생할 경우 제재수단이 있어야 한다. 즉 권고, 설득, 주의조치 - 행정 제재 - 기소 처분의 3단계 제재가 적용되도록 만들어야 한다.