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국가적 제도와 시책을 통해서라도 "민중"적 평등을 구현해야 한다는 입장이면, 평등 가치에 대한 국가역할을 명백히 밝혀야 할 게다. 시민권의 실질적 평등을 도모하는 국가체제에는 두 가지 대안이 있다. 그 하나는 앞서 살핀 "사회주의적" 체제이고, 다른 하나는 다원적/절차적 민주정치 체제이다. 전자는 인민의 삶의 평등 그 자체를 무엇보다 우선적 목적으로 삼는 체제인 반면, 후자는 평등가치만큼 국가의사 결정절차의 다원적 개방과 참여를 소홀히 할 수 없다는 체제이다. 전자는 평등을 국가적 목적으로 하는 만큼 모든 인민의 삶의 양식과 수준의 "국가주의적 평등", 즉 제도적/획일적 평준화를 지향하는 데 대해, 후자의 경우에는 평등/불평등은 여러 이익집단 간의 정치적 타협의 산물이고 그런 한에서 국가는 어디까지나 "개입자"일 뿐이다.
평등을 추구하는 체제는 사회주의 체제와 다원적 민주정치 체제가 있다. 전자는 평등이 목적이기에 제도적 평준화를 추구하나, 후자는 의사결정의 다원화를 지지하여 평등 문제에 대해 국가는 개입만 한다.