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아울러 본 연구에서 ‘정책실행자’는 ‘교원’으로 본다. 원래 정책실행의 공식적인 책임이 중앙 부처에 있다고 할지라도 실제 정책실행이 이루어지는 수준에 따라 실행자가 달라지기 때문에 정책실행자는 상대적인 개념이다(정정길 외, 2010). 즉, 교육부 공무원, 시･도 및 지역 교육청의 공무원, 정책 실행을 위임받은 유관 기관의 직원, 그리고 학교 교직원 등 정책실행자는 다양하게 언급될 수 있다. 그러나 본 연구에 있어서는 교육정책의 현장을 학교로 특정한 것과 같은 맥락에서 특별한 수식이 붙지 않는 한 정책실행자를 교원 중심으로 본다. 다만, 교원은 이와 같은 정책 실행자이기도 하지만 정책에 따라서는 정책대상자이기도 함에는 이론의 여지가 없다.
실제 정착실행 수준에 따라 정책실행자는 다양해질 수 있는데, 본 연구에서는 교육정책 현장을 학교로 특정하였으므로 일반적으로 정책실행자를 교원으로 본다. 또한, 교원은 정책대상자에도 해당한다.