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시외버스망의 구축과정은 이런 점에서 일종의 ‘제도적 타협’이 이루 어졌다고 볼 수 있다. 운수 서비스는 직간접적으로 운수 서비스 공급 을 위한 회사 등의 조직을 운영할 수 있는 기관이나 기업의 명의로 공급된다. 가장 전형적인 방식이 도, 시나 군 인민위원회 운수 사업부의 형태로 시외버스 회사를 운영하는 것이다. 자신이 축적한 자금이나 사금융을 통하여 조달한 자금으로 중국 등으로부터 버스를 확보한 개인 이 버스와 함께 이 운수 사업부 등에 소속됨으로써 형식적으로 국가기 관에 의하여 공급되지만, 실제 투자와 운영은 개인이 담당하는 서비스 공급이 이루어지는 것이다.
시외버스망의 구축과정은 일종의 ‘제도적 타협’이 이루어진 것이다. 형식적으로는 국가기관에 의하여 공급되지만, 실제 투자와 운영은 개인이 담당한다.