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모두를 위한 교육(Education for all)의 목표나 새천년개발 목표(MDG, Millennium Development Goal)와 같은 교육을 위한 범국가적 노력에도 불구하고 국제 사회는 여전히 아동과 학생들의 학습 수준이 낮다는 점을 지적하고 있다. 보급 차원에서의 단순 기초교육 공급을 넘어서 학습의 질을 제고해야 하며, 이를 위한 보다 체계적인 교육시스템의 구축과 모니터링을 강조하는 것이다. 특히 개발도상국들의 경우 초·중등교육에 있어서 자국의 학생들이 알아야 할 것들에 대한 기준을 명확히 하고자 국가 및 학교 교육과정을 개선하고 개발하려는 노력이 이루어지고 있다. 또한 이를 기반으로 학습 과정과 결과를 정확하고 과학적으로 진단·평가하는 자료 수집에 관한 논의도 매우 활발히 진행되고 있다.
교육을 위한 범국가적 노력에도 국제 아동 및 학생들의 학습 수준이 낮다. 이는 단순 기초교육 제공이 아니라 학습의 질을 높이고 모니터링을 하는 것이 필요하다.