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그러나 다른 한편으로 어린이집 공급은 국가 주도가 아니라 민간 위주로 이루어져 그 성과는 한계를 지닌다고 본다, 단적으로 수요자가 선호하는 국공립어린이집 수의 비중은 1995년 11.3%에서 점차 감소하여 2010년에는 절반 수준으로 하락하였다가, 2014년에는 5.7% 수준으로 그 증가세가 미미하다. 같은 해 이용아동 수의 비율은 26.3%에서 10.6%로 절반 수준으로 감소하였다. 0~5세아 무상보육 실시로 영아의 기관보육 이용률이 유아보다 많은 파행적 구조가 지속되고 있으며, 그 결과 영아 보육시설의 이용 증가에도 불구하고 여성의 경제활동 참여율은 정체 수준에 머물고 있는 상황도 초래되었다. 더욱이 어린이집 공급은 지역적으로 불균형하게 이루어져, 제주 지역은 78.1%에 달하는 반면, 부산 지역은 47.9%로 가장 낮은 수준을 보인다.
어린이집 공급은 민간 위주로 이루어져 한계가 있다. 국공립어린이집 수는 점차 감소하였고 이용아동 수 또한 절반 수준으로 하락했다. 여성의 경제활동 참여율도 정체 수준에 머물고 있다.