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제2항 제2호 위반죄의 구성요건행위는 공개적 행사에 복면을 하고 참여하거나 또는 복면을 한 채로 그 공개적 행사가 개최되는 장소로 가는 행위이다. 복면은 인적 동일성을 확인하지 못하게 하는 데에 적합하고 그런 의도로 사용해야 한다. 복면을 위한 수단은 – 예를 들어 얼굴에 칠을 하거나 얼굴을 두르거나, 마스크를 하는 등 – 아무런 제한이 없지만, 그 수단은 인적 동일성의 확인을 가로막는 것이어야 하므로, 얼굴을 중심으로 한 신체 외관을 직접 변경 시켜야 하는 것이어야 한다. 이 죄의 – 비례성 원칙 위반 그리고/또는 헌법 합치적 해석을 전제로 하여 – 구성 요건행위를 제한적으로 해석하는 관점에서는 복면 착용 행위의 폭력 관련성을 요구하거나 또는 다른 집회 참여자의 촬영 행위 등으로부터 자신의 보호를 위해 복면 등을 착용하는 경우에 구성요건 해당성이 없다고 보아야 한다는 점을 지적한다.
제2항 제2호 위반죄를 이루는 요건은, 공개장소에 복면을 하고 참여하는 행위가 있어야 하고 이때 복면의 수단은 상관이 없으나 신체 외관에 직접적으로 조치를 취한 결과 인적동일성을 확인할 수 없게 되어야 한다.