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개성공업지구의 북한 근로자에게는 원칙적으로 개별적인 업무지시가 이루어지지 않으며, 업무지시는 북한 당국이 임명한 종업원대표에 의하여 포괄적으로 이루어진다. 근로자를 채용하는 과정에서 기업이 누구를 채용할 것인지 선택할 수 있는 권한도 사실상 제한되어 있으며, 기업과 근로자 사이에 채용계약이 체결되지도 않는다. 노동보수는 개별 근로자에게 직접 현금으로 지급되지 않으며, 그 기업에서 일하는 근로자 전체의 노동보수가 일괄하여 북한 당국에 지급될 뿐이다. 이러한 사정을 고려한다면, 개성공업지구 기업과 북한 근로자 사이의 사용관계는 남한에서의 그것과 같이 명확하다고 보기 어렵다.
개성공업지구 기업와 북한 근로자 사이는 남한과 다르다. 근로자를 채용하는 과정, 업무지시, 보수지급과정 등 북한 당국이 일괄적으로 처리한다.