문서 전체를 간략하게 요약해 주세요.
셋째, PAYGO제도는 의회에서 하나의 입법안이 한 이해관계자 집단의 이익을 대변하는 경향이 있을 때 상임위원회를 중심으로 정책네트워크, 철의 삼각형 등의 현상으로 그 집단의 이익을 대변하는 입법활동을 하기 쉬운데, 이러한 부분집단에 최적화된 관점에서 의회가 전체 예산의 총액을 관리하고 다른 집단과 균형과 형평성을 고려하면서 하나의 의안을 심사하도록 만들게 된다는 점에서 부분적인 관점(local perspective)에서 전체적인 관점(global perspective)으로 입법활동이 이루어지도록 의회 또는 의원들의 정치적 의사결정의 합리성을 제고한다는 측면이 있다. 의회는 의원들 또는 의원집단들의 부분이익의 추구로 인한 분절적인 집단이익 추구를 허용하고 다수 집단 간의 협력(logrolling)으로 과다한 입법이 발생되는 이론적 가능성이 있는데 이러한 현상을 제어하고 집단 간 상호 경쟁하여 최적의 입법안이 선택되도록 함으로써 사회전체적으로 가장 바람직한 입법만이 채택되도록 강제하는 장점이 있다.
PAYGO제도는 의회의 입법활동이 부분적인 관점에서 전체적인 관점으로 이루어지도록 하고 의회 또는 의원들의 정치적 의사결정의 합리성을 제고한다. 이 제도는 의회에서 최적의 입법안이 선택되도록하여 가장 바람직한 입법만이 채택되도록 강제하는 장점도 있다.