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제1차 산재예방 5개년 계획은 ① 산업안전보건수준을 선진국 수준으로 향상 ② 노사의 안전보건의식 제고 ③ 안전보건 담당 주체의 역할 수행 토대 마련 등 3개 전략목표하에 5대 주요 정책과제 및 12개 과제로 구성(노동부, 2004:7)되었다. 당시 주요 정책과제로는 산업재해 취약부문 집중 지도･지원, 산업안전보건제도 선진화 및 서비스 질 향상, 노사의 안전의식 함양, 공공-민간기관간 합리적 역할 설정과 협력체제 강화, 사업장 안전보건관리체제 효율화가 제시되었다.(노동부, 2004: 7) 정부는 당시 제1차 산재예방 5개년 계획을 통해 15% 이상의 산업재해의 감소를 목표하였으나, 계획 마지막 해인 2004년 재해율은 당초 목표치 0.61%에 미치지 못하는 0.85%의 재해율을 기록하였다.(노동부, 2010: 6) 또한, 정기적인 점검과 피드백 과정이 미흡하여 통일적･체계적인 산재예방 정책 추진에 한계가 있었다.(노동부, 2004: 15)
제1차 산재예방5개년계획은 서비스 질향상, 노사의 안전의식 등을 함양하였고, 15% 이상의 산업재해의 감소를 목표로 하였고, 정기적인 점검과 피드백 과정의 한계를 드러냈다.