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비록 원전의 안전성을 측정하는 것은 어려운 일이지만, 안전성을 구성하는 요인에 대해서는 크게 두 가지를 고려해볼 수 있다. 첫째, 원자력의 안전성을 확보하는 데 있어 가장 중요하고 기본적인 원자력 안전 기술을 향상시키는 것이다. 둘째, 원자력 사업 종사자 및 정책 관계자들 간의 원자력 안전문화가 필요하다. 특히 두 번째 요인이 가장 중요하다고 볼 수 있다. 왜냐하면 원자력 발전소를 운영 및 운전하는 것은 인간의 영역으로 인적 요인에 따른 사고 발생 가능성가 항상 존재하기 때문이다. 하지만 안전문화 그 자체는 강제성이 없고, 특히 원전 사업자는 원전 안전성이 수익성과 배치될 때 안전성을 훼손하면서 수익성을 확보하려는 유인을 가진다. 따라서 안전한 원전 운영을 위해서는 제도적 차원에서의 관리·감독 즉, 안전규제시스템이 요구된다.
원전의 안전성을 구성하기 위해서는 첫째로 원자력 안전 기술을 향상시키는 것, 둘째로 원자력 사업 종사자 및 정책 관계자들 간의 원자력 안전 문화가 필요하다는 두 가지를 고려할 수 있고 안전규제 시스템이 요구된다.