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우리 사회에서 중앙정부는 다양한 행위자 중 능력적 차원에서는 가장 훌륭하다고 볼 수 있지만, 맞춤형 사회서비스를 지속적으로 중앙에서 설계하고 일일이 대안을 제 시하는 현재와 같은 재량혼합의 구조는 문제가 될 수 있다. 중앙정부의 지침에 대한 해석의 여지가 거의 존재하지 않기 때문에 지자체마다 거의 동일한 방식으로 중앙사 업이 집행되며, 이는 표준적인 정책집행을 가능하게 하였다. 또한, 중앙에서 설계된 국고보조사업을 집행하기 위해서 지자체의 재정적 여력은 매우 낮으며, 사회보장위원 회의 강한 통제로 자체적인 복지사업을 진행하기가 거의 불가능한 구조로 이루어져 왔다. 하지만, 이러한 방식은 지방정부의 역량 계발을 저해하는 한편, 중앙에서 양산 한 사업들로 인한 전달체계의 난맥상과 현장에서 ‘깔대기’ 문제를 초래하게 된다. 또 한, 이미 정해진 낮은 수가와 보조금 그리고 임금체계 하에서 그리고 낮은 자율성을 가진 공급자들에게 높은 질의 사회서비스나 혁신적이고 다양한 사회서비스를 기대하 기 어렵다. 바우처가 개인이 공급자를 선택할 수 있는 재량은 증가시켰지만 정보와 자원의 제약으로 인해서 실질적인 선택에는 한계가 있을 수밖에 없다.
맞춤형 사회서비스를 계속해서 중앙에서 설계하고 일일이 대안을 제시하는 재량혼합의 구조는  지방정부의 역량 계발을 저해하고 현장 공무원에게 일이 과도하게 집중될 수 있으며 자율의 여지가 적은 공급자에게 양질의 사회서비스를 기대하기 어렵다는 문제 등이 있다.