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초중등학교의 경우 시설개선에 따른 학교 냉난방 시스템을 전력 중심으로 개편 후 전기소비의 증가가 두드러졌다. 특히 체육관 및 도서관 신축, 급식시설의 확충, 교구기자재 현대화, 돌봄 교실, 방과 후 프로그램 등 설비 증가와 다양한 커리큘럼의 운영도 학교 전기 사용량 증가에 일조하였다. 이와 더불어 2007~2012년 교육용 전기요금이 연간 평균 약 8%씩 상승하였다(국가에너지통계종합정보시스템). 결국 학교시설개선 및 확충에 따른 전력사용량의 증가와 교육용 전력요금의 상승으로 학교의 에너지 비용 부담은 계속해서 증가해왔다. 따라서 에너지비용의 절감을 위하여 교실의 냉난방 가동시간을 줄였고 그에 따른 온열환경의 열악한 상황이 전개되었으며 그것을 학생들이 고스란히 떠안게 되었다.
체육관 및 도서관 신축 등 학교시설개선에 따른 전력사용량의 증가와 교육용 전력요금 상승으로 학교의 비용 부담이 증가하여 교실의 냉난방 가동시간을 줄였고 학생들이 불편을 떠안게 되었다.