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본 연구에서는 이용자 관점의 효율성에 대해서 2가지로 정의하였다. 이용자 관점의 효율성은 정시성을 대표적으로 측정 할 수 있는 통행시간 효율성과 운전자가 국가도로망을 이용할 때 얼마나 편하게 운전을 할 수 있는지, 이용 할 수 있는지를 측정하기 위한 주행 편의 효율성으로 구분하여 측정하였다. 이와 관련된 지표는 통행시간 효율성의 경우 ‘총 차량 주행거리(VKT)', '계획통행시간지수(PTI)' 이며, 주행편의 효율성의 경우 ’노선 굴곡도‘, ’중차량 비율‘, ’통행시간지수(TTI)'로 구분하여 설정하였다. 각 평가지표의 기초자료로 활용한 지표들은 관리자 관점의 효율성과 같이 세부 구간별 표준화 및 정규화 된 포맷으로 데이터베이스를 구축하였다.
본 연구는 이용자 관점 효율성을 총 차량 주행거리와 계획통행시간지수를 지표의 통행시간 효율성과, 노선굴곡도, 중차량비율 통행시간지수 지표의 주행 편의 효율성으로 구분하여 측정했다.