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 둘째, 제 16차 당 대회에서 공산당은 삼개대표 이론에 입각하여 생산력발전과 사회진보에 공헌한 자영업자(개체호)나 사영기업가 같은 ‘선진세력’의 입당을 공식 허용했다. 이것은 사영기업가의 입당을 불허한 13년 전의 당 방침, 즉 “당 건설 강화에 대한 통치”(1989)를 철회하고, 경제적 차원뿐만 아니라 정치적 차원에서도 사영기업가 계층에게 합법적 지위를 인정한 것이다. 물론 이 조치도 언론에 보도되었던 것처럼 새롭고 획기적인 것은 아니었다. 왜냐하면 이 조치 이전에도 1990년대에 들어 각 지방에서는 사영기업가가 하나의 사회계층으로 형성되면서 입당 외에 지방의회(지방인민대표대회/지방인대) 대표가 되거나 공익사업에 출연하는 등 여러 가지 방법을 통해 자신의 정치적 지위를 높이려는 노력을 꾸준히 해왔기 때문이다. 그래서 사영경제가 발달한 일부지방에서는 현급 지방의회 의원 중에서 20-40% 정도가 사영기업가 출신인 경우도 있었다. 따라서 이 조치는 이미 현실적으로 존재하는 사실을 사후 승인한 것이다.
 공산당은 16차 당대회에서 선진세력의 입당을 공식 허용했다. 이는 “당 건설 강화에 대한 통치”라는 당 방침을 철회하고 사영기업가 계층의 합법적 지위를 인정했지만 이전에도 사영기업가가 자신의 정치적 지위를 높이려 했기 때문에 새롭고 획기적인 조치는 아니었다.