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두 번째, 왜 주택용에만 누진제를 적용하는지에 대해 살펴보자. 누진제의 주요 목적 중 하나는 전력수요억제를 통한 수요관리에 있다. 산업용 및 일반용의 경우에는 수요관리를 위해 계절별 시간대별 차등요금제를 도입하여 운영 중에 있으며, 기본요금이 최대 전력 수요의 크기에 따라 달라지도록 설계되었다. 따라서 산업용 및 일반용 수용가가 피크시간 대의 부하를 다른 시간대로 이동할 수 있다면, 전력량 요금으로 인한 부담을 줄일 수 있을 뿐만 아니라 최대전력의 크기도 낮추는 효과가 있다. 즉, 산업용 및 일반용의 경우는 이미 운영 중인 요금제를 통해 어느 정도 수요관리의 효과를 달성하고 있다고 보는 것이 타당할 것이다. 또한 최종소비재로 사용되는 주택용 전력과는 달리, 산업용과 일반용의 경우 부가가치를 생산하기 위한 중간재 형태로 투입되는 경우가 많으므로 무작정 전력소비를 줄이도록 하는 것만이 능사는 아니다. 대신 수요관리를 통해 생산비용이 낮은 시간대로 전력소비를 이동시킬 수 있다면, 추가 발전설비의 투자비용을 줄일 수 있을 뿐만 아니라 전력 생산비용도 절감할 수 있는 장점이 있다. 이런 특성을 고려하지 않고 무작정 산업용에 누진제를 적용한다고 생각해보자. 주택용의 경우 가구별 전력수요가 비교적 표준화되어 있어 특정 구간에 따라 다른 수준의 요금을 적용하는 것이 가능하지만, 산업용의 경우 수용가 특성에 따라 사용량의 규모가 천차만별이어서 사용량에 대하여 일률적으로 누진요금을 적용하는 것이 불가능하다. 그럼에도 누진제를 적용하고자 한다면 결국 계약전력의 규모와 그에 따른 사용량을 기준으로 요금을 부과해야 할 것이나, 고객의 설비규모 분포 또한 차이가 커 누진요금을 설정하고 관리하는 것은 현실적으로 어려운 상황이다. 또한 누진제가 시행된다면 수용가는 누진요금을 피하기 위해, 기준이 되는 설비규모와 사용량을 고의로 조작하는 등 불법행위가 증가할 여지가 많아 실효성이 없다고 할 수 있다.
누진제를 주택에만 부과하는 이유는 전력수요관리에 있다. 산업용 및 일반용은 이미 요금제로 수요관리 효과를 보고있고 중간재로 최대전력의 크기를 낮추고 생산비용이 낮은 시간대로 전력소비를 이동시켜  전력수요관리에 효과가 있다. 만약 산업용에 무작정 누진제를 적용할 경우 수용가 특성에 따라 천차만별인 전력 사용량에 누진제를 적용할 수 없어 기준의 적정성에 실효성이 없다.