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행정 시스템의 정비와 더불어 민간에도 전문단체들이 계속 설립되고 협력체계도 구축되어 왔다. 설립된 민간단체들이 상호 자극을 주고 개인적으로 혹은 조직적으로 협력체계를 만들고 있다. 이처럼 진안군이 지향하는 방향은 이러한 민간의 중간지원조직 설립과 활성화, 그리고 네트워크 구축을 통해 행정과 긴장된 협력관계를 형성하면서 지역의 부족한 역량을 보완하자는 전략이다. 이를 진안군에서는 ‘농촌형 인큐베이팅’이라 부르고 있다. 진안군 마을만들기의 파스(PAS) 모델에서 도출된 방식으로 행정이 가진 정책과 예산을 적극적으로 활용하여 민간의 그룹과 조직 설립을 유도하고 상호협력의 시스템을 구축하자는 전략이다.
진안군은 중간지원조직 설립과 활성화, 행정과 협력관계를 형성하는 것을 ‘농촌형 인큐베이팅’이라 하며, PAS에서 도출된 방식으로 행정 예산 활용, 상호협력 시스템 구축 전략이다.