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또 이상경(2015)은 지자체의 인권 증진 방안으로서 중앙정부와 지방정부의 기능적 역할 분담을 제기하였다. 현대 복지국가의 등장으로 자국민의 인권을 최대한 보장해야한다는 국가의 책무를 인식하면서 중앙정부는 인권기본정책을 수립하여 지방정부의 인권보장 및 증진 실행 계획을 지원하고 감독하여 인권 보장 기준의 상향평준화를 도모할 수 있다고 보았다. 종합적인 국가인권정책의 수립과 시행, 국가인권위원회의 인권 정책감시와 권고 및 의견 표명 등도 인권 증진의 방안으로 강조되었다. 아울러 주민자치기관인 지자체는 주민 친화적이며 참여적인 인권 보장 및 증진 계획을 수립 집행하여 주민의 인권 보장을 높이고, 인권 친화적인 도시를 실현할 수 있을 것으로 보았다. 그 방안으로 인권정책 수립의 주민참여 공청회 실시, 인권신문고제도의 도입, 인권센터의 시민위원 참가, 인권문화축제, 인권체험관 등의 상시 운영을 제시하였다. 중앙정부와 지방정부 간의 유기적인 협조를 통한 인권 보장의 역할 분담은 인권 보장 수준의 격차 해소와 상향평준화에 이바지할 것이라고 하였다.
이상경은 중앙정부가 인권기본정책을 만들어 지방정부의 인권보장 및 실행 계획을 지원하여 인권 보장 기준을 높일 수 있다고 하였다. 지자체는 인권보장 제고 계획을 추진하여 주민의 인권 보장을 높이고, 인권 친화적 도시를 만들 수 있을 것이라고 하였다. 