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「도로법」 제61조 제1항에 따르면, 공작물·물건, 그 밖의 시설을 신설·개축·변경 또는 제거하거나 그 밖의 사유로 도로(도로구역을 포함한다.)를 점용하려는 자는 도로관리청의 허가를 받아야 하고, 허가 받은 기간을 연장하거나 허가 받은 사항을 변경(허가 받은 사항 외에 도로 구조나 교통안전에 위험이 되는 물건을 새로 설치하는 행위를 포함한다)하려는 때에도 같다고 규정하고 있으며, 같은 조 제2항 및 같은 법 시행령 제55조 제3호에 따르면, 도로점용허가를 받아 도로를 점용할 수 있는 공작물·물건, 그 밖의 시설의 종류로 ‘주유소·주차장·여객자동차터미널·화물터미널·자동차수리소·승강대·화물적치장·휴게소, 그 밖에 이와 유사한 것과 이를 위한 진입로 및 출입로’를 규정하고 있다. 여기에서 「도로법」에 규정된 ‘도로의 점용’이라 함은 일반 공중의 교통에 공용되는 도로에 대하여 이러한 일반사용과는 별도로 도로의 특정부분을 유형적·고정적으로 특정한 목적을 위하여 사용하는 ‘특별사용’을 의미한다고 할 것이다(대법원 1991.4. 9. 선고 90누8855 판결 참조).
도로법은 도로의 특정부분을 유형적, 고정적으로 특정한 목적으로 사용하는 경우를 특별사용으로 의미하며 특별사용을 점용, 허가기간 연장, 허가사항 변경시 도로관리청의 허가를 받게 한다. 그 밖에 도로점용허를 받을 수 있는 공작물, 물건, 시설의 종류를 도로법 제61조 2항에 규정한다.