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정부조직체계는 행정을 둘러싸고 있는 외부 환경적 요인을 고려하여 구조화되어야 한다. 체제론적 관점에서 볼 때, 행정은 전체 국가체제의 하위체제로서 정치･경제･사회･문화 등 다양한 다른 하위체제와 상호 밀접하게 연결되어 상호작용을 한다. 따라서 정부조직체계가 재설계되고 개편되는 과정에서 다양한 환경에 적절히 대응할 수 있어야 한다. 통일과정에서 정부조직체계 재설계에 중대한 영향을 미칠 것으로 생각되는 환경 요인으로는 서로 상이한 남･북한의 정부조직체계, 체제통합 시기에 맞이하게 될 정치적･경제적･사회문화적 환경 등이 있다. 여기서는 이러한 환경을 예측해 보고, 정부조직체계 재설계에 미칠 영향을 분석한다.
정부조직체계는 행정, 또 그와 연결된 하위체제와의 연결을 고려하여 구조화되어야 한다. 또한 정부조직체계가 개편되었을 때 다양한 요인에 적절히 대응할 수 있어야 한다.