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이에 대해 패널은 첫째, 제II조 1항의“통상적인 관세”와는 달리 제III조 2항의“내국 과징금”은 ‘수입 상품이 수입국에 진입하는 시점’에 ‘상품의 수입을 이유로’ 지불 의무가 발생하지 않고 이후 해당 상품이 국내에서 재판매 되거나 국내에서 사용 될 경우에 그러한 의무가 발생한다고 설명하였다. 둘째, 만약 과징금을 지불할 의무가 수입 상품의 유통, 판매, 사용, 운송 등 내부적 국내 적인(internal) 요소에 기인 하여 발생한 경우 그러한 과징금은 제III조에서 규율 하는 국내 과징금을 구성하고, 만약 과징금이 ‘수입 시에’ 부과되고 수입국 국내 시장에서의 유통과는 별개로 부과되는 것이라면 이는 국경 조치로서 제II조의 적용 대상이 된다고 보았다.
제III조 2항 내국과징금은 상품이 수입국에서 재판매 또는 사용되면 발생한다. 수입품 과징금이 국내요소 때문이면 제III조 국내과징금이 부과되고, 수입 시에 부과되면 국경조치인 제II조를 적용한다.