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수출경쟁력 강화전략에 클러스터 접근법을 적용하는 것에 대해 그 동안 적지 않은 혼선이 있었다. 특히, 많은 국가에 이미 존재하고 있는 기업 집적지에 클러스터 접근법을 적용하는 것과 정책적 개입을 통한 클러스터 기획의 차이에 관해 여러 가지 의문점이 제기되었다. 예를 들어, “어떤 유형의 문제들을 클러스터 기획이 효과적으로 해결할 수 있는지, 또 한계점은 무엇인지?”, “효율성과 지속가능성을 담보하기 위해서 클러스터 기획을 어떻게 체계적으로, 전략적으로 수행해 나가야 하는지?”, “민간부문과 공공부문 사이에 존재하는 격차(gap)를 어떻게 좁혀나가야 하는지?” 등의 의문이 제기되었다.
수출경쟁력 강화전략을 위해 기업 집적지 또는 정책적 개입 중 어느 부분에 클러스터 접근법을 적용시킬지에 대한 의문이 제기되었다.