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제조업은 국가 및 지역의 고도경제성장 사다리 역할을 수행해 왔다. 지역경제 발전단계와 산업구조 간의 관계를 보면, 대다수의 지역에 있어 경제발전 초기단계에서는 농림어업 중심으로 산업구조가 형성되어 있어 낮은 소득수준에 머물고 있다. 그러나 제조업 비중이 확대됨에 따라 지역 내 생산성이 큰 폭으로 증대하고, 지역주민의 소득 수준도 이에 비례하여 증대하면서 성장단계에 진입하게 된다. 이러한 논리를 감안하면, 본 연구에서 도출한 (초)고성장 (초)고령지역은 성장 속도는 다른 지역에 비해 빠르지만 소득수준 자체는 아직 낮은 수준에 불과한 지역들이다. 이 지역들이 소득수준을 제고하려면 탁월한 관광자원 등을 특화할 수 없는 경우라면 타 산업에 비해 생산성이 높은 제조업의 확충은 필연적이라고 할 수 있다.
ILO의 정책 기조는 보편적 초등교육 실현 그리고 세계적 파트너십 구축과 맞닿아 있다. 양질의 일자리 창출을 위해 생산성이 높은 제조업의 확충은 필연적이다.