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이러한 시각은 개편과정이나 형식보다는 실질적인 개편내용에 집중한다. 다소 이상적이고 당위적인 접근이 많고, 개편의 필요성과 원인을 강조한다. 과거의 조직개편과 그 효과에 대해 긍정적 시각을 가지고 지속적이고 상시적인 조직개편을 주장한다. 정부조직개편은 그 특성상 국민들에게 즉각적이고 가시적이고 직접적인 편익을 가져오지 못하기 때문에 실질적인 국민지지를 받기는 어렵다(Polenberg, 1979). 지역개발사업, 대규모 건설사업, 복지급여의 증가, 보육지원금의 지급 등과 같은 사업과는 달리 조직개편은 특정한 계층이나 지역이 있지 않다는 것이다. 대체로 행정관료나 정치인보다는 전문가들의 시각이 많다. 조직연구 전문가들은 조직개편의 한계를 지적하면서도 지속적인 환경변화 대응과 조직효과성 향상을 위해서는 행정개혁의 불가피성을 강조한다. 이러한 시각에 의하면, 정부조직개편은 현재의 정부실패를 해결하기 위해 보다 근본적이고 전면적으로 이루어져야 한다.
개편과정이나 형식보다는 실질적인 개편내용, 필요성 등에 집중하며 환경변화 대응과 조직효과성 향상을 위해서는 불가피하게 지속적이고 상시적인 조직개편을 해야 한다는 주장을 따르면 정부조직개편은 보다 근본적이고 전면적으로 이루어져야 한다.