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발표문은 전반부에서 과밀수용의 실태와 원인을 분석하고 교정시설의 증설 및 증축전략만으로는 한계가 있으며 형사사법절차의 각 단계에서 존재하는 공식적인 사법절차로부터의 이탈제도들(‘다이버전 제도’, 예를 들면 집행유예, 벌금형, 가석방 등)을 적극 활용하여 수용인원증가에 대응하여야 함을 밝혔다. 구치소와 교도소 등 교정시설의 증설 및 증축은 긴 시간과 많은 예산이 소요되는 중장기적인 방안이며 이후에도 관리운용상교정예산의 증가, 교도관의 증원과 이에 따른 인건비 증가 그리고 수용인원 감소시 발생 할 수 있는 자기증식의 우려 등 문제점이 있다는 점 역시 제시되고 있다. 이러한 발표자의 주장들은 과밀수용의 문제해결의 면에서는 충분히 이해할 수 있다. 그러나 과연 과밀수용의 문제에 대응하기 위하여 각 형사절차 단계에서 소위 입구전략과 출구전략으로 수용자의 수를 감소시켜 과밀수용 문제를 해결하도록 하는 것이 전체 법질서의 면에서 적절한 것인지는 다시 한번 생각해볼 여지가 있다.
과밀수용은 공식적인 사법절차로부터 이탈제도를 활용하여 수용인원증가에 대응해야 함을 밝혔다. 교정시설의 증가는 중장기적인 문제점이 많기에 입구전략과 출구전략으로 수용자의 수를 감소시킬 수 있다.