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서베이 결과를 보여주기 이전에 OECD 보고서는 서두에 “카르텔이 전 세계에 미치는 경제적 피해는 상당하나, 이를 정확히 추정하는 것은 매우 힘들다”라고 강조하였다. 왜냐하면 카르텔로 인한 피해는 단순히 경제적 피해만 의미하는 것이 아니라 사회적 피해와 그에 상응하는 다른 피해들까지도 모두 포함한 개념이기 때문이다. 하지만 카르텔로 인한 총 피해에서 경제적 피해액과 그 외의 피해액을 분리하는 것은 사실상 거의 불가능한 작업이기 때문에, OECD는 대부분의 국가들에서 피해액 산정이 필요할 경우에는 대리 변수를 사용한다고 밝혔다. 이렇듯 피해액을 산정하기 위해서는 수많은 가정들과 대리 변수의 사용이 필요함에도 불구하고 OECD는 “위반행위로부터 소비자가 받은 고통을 바로잡을” 뿐만 아니라 “정부의 적절한 양형 수준과 효율적 억지효과를 제공하기 위해서” 피해액을 측정하는 것은 매우 중요하다고 강조하였다 (OECD, 2002, p. 6). 이상의 배경에서 OECD는 대부분의 회원국들에서는 가장 ‘간편한 계산방식(easiest to calculate)’으로서 ‘불법 이득(unlawful gain) × 초과 가격(overcharge)’을 사용한다고 설명한다. 불법 이득의 계산 역시 쉽지 않지만, 이는 적절한 수준의 양형과도 직결되는 문제이기 때문에 차선으로서 이와 같은 계산방식을 사용하는 것이다. 흥미롭게도 이는 앞서 소개한 영국과 EU 그리고 우리나라의 기본 과징금 계산방식인 ‘관련 매출액 × (위반행위별) %’와 동일한 형태임을 확인할 수 있다.
OECD 보고서에 따르면 카르텔로 인한 피해는 경제적 피해 외에 다른 피해들을 포괄하므로 피해액 산정시 대리변수를 사용하며, 대부분 회원국에서 가장 간편한 계산방식으로 불법이득 X 초과가격을 사용하고 있다. 이는 영국, EU, 한국의 기본 과징금 계산방식과 동일한 형태이다.