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해외 거주 유대인을 귀환시키기 위한 이스라엘의 정책은 현재까지 크게 두 단계를 거쳐 이루어지고 있다. 첫 번째 단계에서 재외 동포 유대인의 불안정한 민족 정체성을 어떻게 확보할 것인가에 맞춰지고 있다. 해외에서 이스라엘로 귀환하는 다양한 언어를 사용했던 사람들에게 히브리어와 이스라엘이라는 나라의 새로운 정체성을 만들어내기 위해 이스라엘은 ‘울판(Ulpan)’이라는 히브리어 학습제도를 만들어냈다. 두 번째 단계에서는 이스라엘이라는 나라가 안정적으로 정착되어가면서 해외 우수인재를 귀국시키고자 할 때 이스라엘의 유인책이 달라졌다는 것이다. 초기에는 이스라엘이라는 ‘국가’를 강조하던 것이 점차 ‘전문 직업’을 강조하는 것으로 이동하게 되었다. 말하자면 애국심을 강조하던 데서 ‘전문적인 직업인으로서의 이점’을 강조하는 것으로 바뀌었다는 것이다. 이런 강조점의 이행이 가능한 조건은 이스라엘 내에서 해외이주에 대한 혐오가 희박해지고, 귀환자에 대한 인식이 달라졌다는 것을 반영하고 있다.
이스라엘의 유대인 귀환 정책은 히브리어 학습제도 울핀을 만들고, 우수인재 귀국에 있어 '전문직업'을 강조하는 두 단계를 거쳐 이루어지고 있다.