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현재 재직자 직업능력개발은 사용자가 주도하고는 있지만, 정부가 고용보험 직업능력개발사업을 운영하면서 재직자 훈련의 일정한 부분을 담당하고 있다. 그런데 정부 주도로 이루어지는 고용보험 직업능력개발사업에서 공급되는 훈련과정은 산업에서 필요로 하는 실제의 수요와 불일치한 경우가 많다. 이는 고용보험 직업능력개발사업에 대한 평가에서 계속 지적되어 왔음에도 개선되지 않는 문제이다(박노욱 외, 2014). 특히 정부 주도의 실업자훈련에서 훈련과정의 공급과 실제 산업수요의 괴리가 여전히 극복되지 않고 있다. 그 결과는 대표적 실업자훈련인 내일배움카드제 훈련의 저조한 취업률이다. 2012년 내일배움카드제의 3개월 취업률이 25.9%, 6개월 취업률이 34.1%로 나타났다(류기락 외, 2014: 58). 그나마 취업자 중 훈련 직종과 관련된 직종으로 취업한 경우는 전체의 30.6% 밖에 되지 않는다(정재호 외, 2013: 93-94) 이는 분명한 정부실패라고 할 수 밖에는 없다.
재직자 직업능력개발은 사용자 주도이지만, 대부분 정부의 고용보험 직업개발사업 아래에 있다. 정부 주도 사업은 산업 실제 현장의 수요와 불일치하는 경우가 많고, 개선되지 않고 있다. 특히 정부 주도 실업자훈련에서 훈련 과정 공급과 실제 산업 수요의 괴리가 크다.