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민간연구기관인 ‘일본창성회의(日本創成會議, 2014. 5. 8)’에서는 2014년 5월「성장을 이어가는 21세기를 위하여: 저출산 극복을 위한 지방 활성화 전략」(成長を続ける21世紀のために:ストップ少子化․地方元気戦略) (통칭 마쓰다 보고서)에서 소멸 지자체 리스트를 발표하였다. 보고서는 2040년까지 전국의 1,800여 개의 지자체 중, 896개의 지자체에서 20～39세 여성이 반감하게 된다는 계산결과를 제시하였다. 또한 896개 지자체를 ‘소멸가능성도시’로 명명하면서 이들 지자체는 수십년 후에 소멸될 것이며, 출생률이 낮은 도쿄로 집중되는 극점사회는 블랙홀처럼 인구를 빨아 들일 것이라는 과감한 도식을 제시하였다. 특히 지방에서 대도시권으로의 ‘인구이동’을 일본 인구감소의 특수성으로 지목하면서, 인구유출은 지방의 인구재생산력의 유출을 의미하는 동시에 도시로 유입된 젊은이들의 저출산으로 이어짐을 지적하였다(박승현, 2017). 이러한 지자체 중심의 ‘지방소멸’은 전국적인 논쟁에 불을 붙이면서 ‘지방창생’론이 등장하게 된 것이다(金子勇, 2018).
마쓰다 보고서에서는 전국의 897개 지자체가 수십년 후에 소멸한다고 보았다. 지방에서 대도시권으로의 인구이동이 인구감소의 특수성이고, 이것은 지방의 인구 재생산력이 빠져나가는 동시에 도시로 유입된 젊은이들의 저출산으로 이어진다고 지적한다. 이러한 지적으로 지방창생론이 등장하게 된다.