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집회 시위의 자유는 이에 대한 “국가권력의 간섭이나 방해를 배제할 수 있는 주관적 공권이자 민주주의를 실현하려는 사회 공동체가 포기할 수 없는 객관적 가치 질서”이다. 이와 같이 집회 시위는 정치적 의사 표현의 수단으로서 중요한 의미를 지니고 있지만, 집단적인 형태로 이루어지는 특성상 공공의 안녕 질서 내지는 법적 안정성과 마찰을 빚게 될 가능성이 있다. 무엇보다 집회 시위의 자유는 다수인의 집단 행동으로 나타나기 때문에 “의사 표현 내지 투입(input)의 수단”으로서 개인적인 행동보다 더 효과적이고 강한 영향을 미치게 된다. 때문에 집회 시위의 자유와 공공질서를 어떻게 조화 시킬 것인가에 대한 문제는 세계 어느 나라를 막론하고 법정책상 가장 민감하고 현실적인 문제이다.
집회 시위의 자유는 주관적인 공권이며 민주주의를 만들려는 사회 공동체가 놓칠 수 없는 객관적 가치 질서이다. 또한 정치적 의사 표현의 중요 수단으로서 군집의 형태로 법적 안정성과 충돌을 만들수도 있다.