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그러나 집행피라미드상의 다양한 제재수단 간의 이동을 고려할 때 매우 제한적으로 활용될 수밖에 없다. 예를 들면 법 제23조의 안전조치 의무위반에 대한 처벌은 형사처벌밖에 없어서, 대응적 규제집행체계에서처럼 처음에 경고나 시정조치와 같은 행정처분을 부과한 다음 계속 불응하면 형사처벌하는 집행방식을 적용하기 어렵다. 위의 표에서 행정제재->과태료->벌금->징역과 같은 제재상승은 어려운 구조로 되어있다. 같은 23조의 안전조치 위반이라 하더라도 그 심각성은 다를 수 있고 위반의 심각성이 다를 경우 경고->과태료->약식기소->정식기소 등의 제재수단 적용이 가능해야 할 것이다. 안전규제 위반 시 과태료 부과조항이라 하더라도 초기에 경고를 먼저 줄 수 있고, 계속 불응하면 수규자의 태도나 순응이력을 고려하여 확고한 불응자라고 판단되면 과태료가 아니라 약식기소를 하거나 정식기소를 하여 형사처벌이 가능해야 할 것이다.
집행 피라미드상의 제재수단 간의 이동을 고려하면 집행은 제한적으로 진행될 수 밖에 없다.