줄거리를 간단히 요약해 주세요.
소요기획단계의 특징은 군별 경쟁이 가시화되고 정치논리(‘힘의 논리’)가 개입되기 시작한다는 점이다. 각군 입장에서 보면, 소요기획단계는 추상적 전략개념이 가시적 전력으로 바뀌는 첫 단계이므로 어떻게든 자군의 소요를 반영하는것이 중요하다. 우선 JSOP에 자군 소요가 반영되지 못하면 중기계획에 못 들어가고 예산편성 때는 예산 요구조차 못하기 때문에 각 군은 JSOP 반영을 위해 온갖노력을 다하게 된다. 와중(渦中)에 각 군 간의 경쟁이 치열해지면, 소요기획 과정은 합동성의 원칙보다는 ‘정치논리’에 좌우되거나 또는 군별 소요의 단순 종합이 될 수 있다. JMS에 가장 충실해야 할 JSOP이 각군 소요의 집합에 불과하다면, 이를 토대로 수립된 중기 계획과 예산편성은 결국 JMS와 거리가 먼 각 군 소요의 축소판이 되어 PPBEES의 존재 의의가 퇴색될 것이다.
소요기획단계는 추상적 전략의 가시화 단계로, 자군의 소요를 반영시키기 위한 군별 경쟁과 정치논리 개입이 시작된다. JSOP이  군별소요의 단순 종합이 된다면 중기 기획은 JMS와 거리가 멀어져 PPBEES가 무의미해질 수 있다.