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첫째, 비정규직의 정규직화를 위한 법, 제도의 부재로 전환방식을 둘러싼 혼란이 가중되었다. 애초 다산콜센터 상담사들과 노동조합은 서울시에 직접고용을 요구하면서 무기계약직 형태의 공무직 전환을 요구하였다. 그러나 당시 서울시는 서울시나 산하기관에 직접고용되어 있는 비정규직 노동자가 아닌 민간위탁 간접고용 노동자의 공무직 전환 사례가 전무하여 공무직 전환을 추진하기 어렵다는 입장을 견지하였다. 또한 무기계약직인 공무직이더라도 조직의 정원에 포함되므로 중앙정부와도 협의가 필요하여 서울시가 독자적으로 추진하기에도 어려웠다. 따라서 서울시는 공무직의 대안적 방식으로 서울시 산하에 120다산콜재단을 신설하여 상담사들을 직접고용하는 형태를 제시하기에 이른다.
비정규직의 정규직화를 위한 제도의 부재로 혼란이 있었다. 다산콜센터의 경우, 민간위탁 간접고용 노동자의 공무직 전환 사례가 없어 서울시는 다산콜재단을 신설하는 대안적 방식을 제안했다.