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전술한 대로 9.15 합의를 위한 사회적 대화의 문제의식은 표면적으로 노동시장 3대 현안 해결 및 노동시장 이중구조 완화라고 하는 교환구도에서 출발했지만, 구조적 차원에서 보면 노동시장을 비롯 사회안전망(노동력 재생산), 노동과정 혁신, 나아가 노사관계(노동정치)의 혁신까지 포괄하는 노동체제 전반의 재구성이라는 문제의식이 내포되어 있었던 것으로 볼 수 있다(장홍근, 2014a, 장홍근 외, 2014 참조). 특위 구성 석 달 만인 2014년 12월 하순에 쉽지 않을 것이라는 안팎의 예상을 뛰어넘어 특위에 참여한 노사정은 향후 논의 핵심의제와 방향, 일정에 대한 일종의 기본합의(framework agreement)에 도달하였다. ‘노동시장 구조 개선의원칙과 방향에 대한 기본합의’(2014. 12)에서 제시된 5대 의제는 ①노동시장 이중구조 문제, ②임금․근로시간․정년 등 현안문제, ③노사정 파트너십 구축, ④사회안전망 정비, ⑤기타 구조개선 관련 사항 등이었으며 논의 시한은 2015년 3월 말로 못박았다.
구일오 합의를 위한 사회적 대화는 노동체제 전반의 재구성이라는 문제의식까지 가지고 있어 특위가 합의에 이르기 어려울 거라는 전망이 많았지만 특위 구성 석 달만에 5개 기본합의에 도달했고 5대 의제를 2015년 3월까지 논의하기로 결정했다.