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2003년 2월 행정원은 부녀권익촉진위원회 제16차 회의에서 당시 23만여 명에 이르던 외국인 배우자 및 대륙 배우자의 개인 혹은 가정의 기본권과 요구를 만족시킬 수 있는 구체적인 조치를 취하고 필요한 예산을 지원해야 한다고 결의하였다. 이에 따라 외국인 배우자와 대륙 배우자에 대한 지원범위가 체계적으로 확대된 ‘외국인 및 대륙 배우자 지원지도조치(外籍與大陸配偶照顧輔導措施, 이하 지원지도조치)’를 수립하여 시행하게 되었다. 지원지도조치는 생활적응지도를 포함하여 의료·우생보건, 취업권 보장, 교육문화 수준 제고, 자녀 교육 및 양육 지원, 신변의 안전보호, 법률 및 제도의 완비, 사상 홍보 등 8대 중점 사업을 선정하고 총 56개 세부조치를 규정하였다(이종열, 정준호 2012, pp.66). 지원지도조치는 내정부가 수립하고, 교육부, 외교부, 법무부, 교통부, 행정원 위생서, 신문국, 문화건설위원회, 노동자위원회, 대륙위원회, 국군퇴역장병지도위원회 등 중앙의 11개 부처 및 위원회와 지방정부 등 관련 기관과 협력하여 추진하였다.
행정원은 외국인 및 대륙 배우자의 기본권과 요구를 만족시킬 구체적인 조치와 필요한 예산을 마련해야 한다고 결의했다. 이에 따라 그 지원범위를 '외국인 및 대륙 배우자 지원지도조치'에 따라 수립하고 시행했다. 이 조치는 8대 중점 사업을 선정하고 총 56개 세부조치를 규정했다.