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북한은 1960년대에 들어와 민주기지론을 견지하면서 평화통일 제안과 남조선혁명이라는 이중전략을 구사했다. 남조선혁명의 실천수단으로 제기된 것이 남북연방제라 할 수 있다. 북한의 연방제안은 김일성의 1960년 8월 14일 '8.15 광복 15주년 기념연설'에서 처음으로 제의되었다. 김일성은 이 연설에서 "어떠한 외국의 간섭도 없이 민주주의적 기초 우에서 자유로운 남북 총선거를 실시하는 것이 평화적 조국통일의 가장 합리적이고 현실적인 방편"이라고 하면서 "만일 그래도 남조선 당국이-아직은 자유로운 남북 총선거를 받아들일 수 없다면-과도적인 대책으로서 남북 조선의 련망제를 제의한다."고 했다.
북한은 1960년대에 평화통일 제안과 남조선혁명이라는 이중전략을 구사했다. 김일성은 남북연방제안이 남북 총선거를 받아들이지 못할 때의 과도적인 대책임을 언급했다.