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그러나 ‘無’에서 ‘有’를 창조하는 전투발전 소요창출 및 소요기획 단계에서는 설령 세상에서 가장 우수한 천재들이라도 실체가 없는 무기체계를 설계할 수는 없기 때문에 획득 단계에서 무기체계의 운영개념과 작전운용능력을 구체화하는 과정이 필요하다. ｢국방전력발전업무훈령｣(2016)에 무기체계의 개략적인 운영 개념과 작전운용능력(ROC)을 설정하여 장기소요로 결정하고, 이후 중기전환시점까지 선행연구 및 탐색개발 등을 통해 작전운용능력(ROC)을 기술적으로 구현할 수 있는 범위를 검증하면서 무기체계의 운영개념 및 ROC를 구체화할 수 있도록 규정하고 있는 이유도 이러한 점을 고려한 것이다.
그러나 전투발전 소요 창출 및 소요 기획 단계를 위해 획득 단계에서 운영의 개념과 작전운용능력을 구체화해야 한다. 장기소요와 작전운용능력 범위를 검증한 것도 같은 맥락이다.