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참여와 성찰적 토론을 전제한 ‘공론화’를 토론과 학습 문화가 부재한 우리현실에 그대로 적용하기에는 어려움이 있을 수 있다. 자칫 정부의 결정에 절차적 정당성을 부여하는 도구로 전락할 위험성이 존재한다(이흥권 외, 2010:22). 따라서 “아직까지 적극적인 의사표현과 토론을 통한 합의문화가 익숙지 않은 한국사회의 특성을 고려해 볼 때, 참여와 토론을 통한 합의도출을 사회문화적으로 강화하는 접근전략을 순차적으로 시도하면서 그 결과를 바탕으로 제도화를 시도하는 것이 바람직한 것으로 판단된다”(김학린, 2015:28). 즉, 공론화과정의 투명성, 개방성, 독립성, 중립성, 대표성 등을 확보하기 위한 정부의 지속적인 노력이 선행되어야 하며, 이를 토대로 정부에 대한 신뢰, 구성원 간의 신뢰가 형성되기 시작한다면 공론화가 가지는 긍정적 효과를 극대화할 수 있을 것으로 기대한다. 또한 “변화의 가능성에 대한 믿음, 상대방을 배려할 줄 아는 토론 문화, 지방정부의 헌신, 지역에서의 작은 실천들을 통한 신뢰의 축적, 이러한 환경들을 만들어가는 실천적 행위가 필요하다”(이흥권 외, 2010:23).
공론화를 적용하기엔 우리현실에 토론, 학습 문화가 부족하다. 토론을 통한 합의도출 강화전략을 순차적으로 시도해야 한다. 정부의 노력을 토대로 신뢰를 형성하면 공론화의 긍정적 효과를 극대화할 수 있을 것이며, 이러한 환경을 만들어갈 실천적 행위가 필요하다.