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북한당국은 1974년 ‘농업현물세’를 폐지함과 동시에 농경지를 재정리 하여 협동농장의 농민에게 가구당 30평 정도의 개인텃밭을 부여하고 여기서 생산된 농토산품을 농민시장에 가져가 팔 수 있도록 하는 인센 티브조치를 취하였다. 이리하여 북한당국은 텃밭을 중심으로 몇 개의 분조를 하나로 만들어 일정구역에 모여 살도록 유도하고 한 분조가 한 가족이라 인식시켰다. 이때부터 개별농가의 창고로 들어가던 식량이 분조창고로 들어가게 되고 분조가 개별농가의 식량을 관리하는 정당성 을 확보한 것이다. 그러나 여기서 주목할 점은 이러한 조치가 당국의 의도와는 달리 농가의 현금수입원을 자연히 개인텃밭 쪽으로 옮겨가게 하고 농촌경제를 협동농장의 국영관리 대 장마당경제로 이분화 시켰 다.
북한은 1974년 분조 단위로 텃밭을 줘 농민 시장에 팔 수 있도록 해 개별 농가에게 식량을 관리하는 정당성을 줬던 것이 농촌 경제를 협동 농장의 국영 관리하는 것과 장마당 경제로 나누어지게 했다.