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하지만 법체계적 측면에서 볼 때 실업부조가 갖는 특성, 즉 공공부조와의 근본 적인 차이를 설명하기 힘들다. 우선 가장 근본적인 원인은 실업부조가 현재 법제 화되어 있는 상태가 아니라서, 구체적인 모습을 가늠하기 어렵다는 데 있다. 또한 실업부조와 공공부조 제도와의 관계에 관해서도 각 국가마다 차이가 있다. 노동기 준의 영역에서 국제노동기구(International Labour Organisation)를 중심으로 공통적 최저기준을 수립하려고 시도했던 것과 달리, 실업자 소득보장제도와 같은 사회보장 정책은 각 국가의 재정적 사회적 여건에 따라 발전해 온 경향이 있으므로, 해외 사례를 통하여 우리나라의 실업부조의 특성을 판단하기도 어렵다.
실업부조는 법적으로 명시되어 있는것이 아니고 국가마다 차이가 있으며,  실업자 소득보장제도와 같은 사회보장 정책은 국가별 재정 여건에 따라 발전해와서 우리나라의 실업부조와 비교가 어렵다.