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그러나 근년의 경제 국면에서 일본 정부가 발표한 여러 차례의 패키지 방식의 대외 경제 정책공표는, 항목의 나열에 불과하며 마치 양파의 껍질을 벗기는 것과 같이, 그 효과가 나타나지 않는다는 점에서 여론이 악화되었던 것이다. 여기서 등장한 것이 MOSS 접근 방식이다. 미국은 85 년 금융마찰을 둘러싼 "미일 달러/엔 위원회』에서의 협의가 성공 적이었다 생각했는바, 동 위원회에서 미국은 금융이라는 특정 분야를 대상으로 협의를 반복 한 결과, 일본 측으로부터 금융 자유화에 관한 구체적인 회답을 얻어낼 수 있었다고 평가하고 있다. 다시 말하면, 미국 측은 MOSS 협의 방식을 통해 일본 측의 정책 조치 속에 미국의 의사를 반영시킬 수 있고, 또한 교섭 과정에서 일본 시장 접근에 관한 여러 가지 정보를 얻을 수 있었기 때문이다.
일본은 패키지 방식을 활용하였지만 실질적인 성과를 얻지 못했다. 미국은 MOSS 협의 방식을 통해 일본에 대한 정치조치 속에 본국의 뜻을 드러냈고 일본시장을 접근한 정보도 얻었다.