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1980년대까지 우리나라 대부분의 통신기반은 음성전화서비스를 위한 전화망이었고, 전자정부 서비스나 정부의 정보시스템에서 요구하는 데이터 통신인프라는 아직 미약하였던 시기였다. 당시 데이터 통신은 별도의 데이터통신망보다는 저속의 전용회선을 이용하였다. 하지만 이 전용회선을 데이터 통신 전용 교환망으로 대체하면 통신회선의 공동활용이 가능해져 이용효율을 대폭 제고시킬 수 있었다. 이에 따라 우리나라에서도 선진국과 같이 데이터 통신 전용 교환망이 필요하다는 인식이 급속히 확산되었다. 1980년 말 체신부는 데이터 통신 육성정책 방안을 수립하여 정부 방침으로 확정하였고, 1981년 8월 10일 데이터 통신 육성추진계획을 수립하였다.
1980년대까지 우리나라 통신기반은 전화망이다. 저속의 전용회선을 데이터 통신 전용 교환망으로 대체한다면 이용효율을 제고할 수 있는데, 이에 체신부는 정부 방침과 계획을 수립했다.