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전자화폐 발행기관을 감독당국의 엄격한 규제 하에 있는 은행으로 제한할 경우 발행기관의 부실화에 따르는 리스크를 최소화할 수 있고 통화정책 수행과 관련하여 야기되는 제반 문제점도 어느 정도 극복할 수 있다. 한편 비은행 금융기관에까지 발행을 허용하는 경우 상대적으로 느슨한 규제를 받는 상태로 유지할 것인지, 아니면 시스템리스크 등을 감안하여 은행과 비슷한 수준의 규제를 받도록 할 것인지를 결정해야 하는데, 어떠한 형태로든지 규제를 받도록 해야한다는 것이 일반적인 견해이다. 이러한 이유로 대부분의 EU국에서는 전자화폐 발행기관을 은행으로 제한하고 있다.
EU국 대부분이 전자화폐 발행기관을 은행으로 한정하는 것은 리스크 예방과 문제점 극복이 가능하기 때문이며 이를 비은행 금융기관까지 확장하면 규제가 필요하기 때문이다.