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두 번째 시기는 1998년 외환위기 이후 2008년 미국발 세계경제 위기까지의 시기이다. 이 시기 노동운동을 둘러싼 환경은 이전과 확연히 달랐는데, 본격적인 노동유연화가 광범위하게 제도화되어 정리해고, 파견노동 등 수량적 유연화가 제정되면서 구조조정과 비정규직이란 용어가 일상적으로 활용되었다. 이 시기는 10년 동안 거듭해 온 노동운동의 양적, 질적 성장이 정체되기 시작한 시기이기도 하다. 기업별로 사용자들은 개별 노동자들에 대한 적극적인 포섭 전략을 전면화하는 등 전략적 변화를 시도하기도 한 시기였다. 이 시기 동안 노동운동은 환경적 변화 및 사용자의 전략적 변화에 대응하기 위하여 크게 두 가지의 전략적 방향을 채택하는데, 하나는 노동조합을 중심으로 한 노동자정치세력화이며 다른 하나는 기업별 노조의 한계를 극복하기 위한 산별노조로의 조직전환이었다. 당시 노동조합은 낮은 대표성 문제가 지적되어 왔는데, 낮은 노조조직률은 그 원인과 무관하게 현재의 조직노동이 노동자를 실질적으로 대표할 수 있는지에 대한 의구심을 불러일으켰으며 이를 극복하기 위해 산별노조 전환 및 정치세력화가 민주노총을 중심으로 전략적으로 추진되었다.
외환위기 이후 미국발 경제 위기 이전 시기에 노동유연화의 제도화와 같은 환경적 변화, 기업들의 전략적 변화가 이루어져 노동운동의 성장이 정체되자, 노동운동은 민주노총을 중심으로 노동자의 정치세력화와 산별노조로의 조직전환을 추진해 이에 대응하였다.