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노인돌봄서비스가 확대 제공되면서 노인전달체계의 분절성이 심화되는 것은 근본적으로 정부가 노인돌봄서비스의 발전을 위한 종합적인 청사진을 가지고 서비스를 순차적,체계적으로 발전시키지 못했기 때문이다. 독거노인이나 치매노인을 위한 서비스를 최근에 새롭게 제공하는 것처럼 당면한 사회적 이슈에 즉자적으로 대응하면서 기존의 서비스를 충분히 고려하지 않거나, 통합성과 접근성, 포괄성 등의 전달체계의 주요한 원칙을 고려해서 서비스를 체계적으로 개발시키지 못했다. 여기에는 여러 사업을 개별적으로 확장시켜 예산확보를 늘리려는 보건복지부의 노력도 작용했을 것이다.
노인돌봄서비스가 확대 제공되면서 전달체계의 분절성이 심화되는 것은 정부가 종합적인 청사진을 가지고 노인돌봄서비스를 순차적, 체계적으로 발전시키지 못했기 때문이다.