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실외놀이터의 경우 또한 부지 비용이 높아서 면적을 확대하는 것이 불가능한 도심지역에 위치한 어린이집이나 이용 공간이 절대적으로 부족한 도서·벽지 지역은 필수 설치 기준에서 제외하는 것이 보다 합리적일 수 있다. 그러나 도심지역을 별도로 한다 하더라도 ‘도심’의 개념이 법적·관습적으로 분명하지 않은 측면이 있어 이를 먼저 규명해 두는 것이 선과제가 될 것이다. 또한 일반적인 지리적 도심이 아니더라도 대부분의 대도시 지역은 대지 가격이 높아 기존 어린이집이 면적을 확대하여 변경인가를 신청하기는 현실적으로 어려울 가능성이 크다. 즉, 규모가 작은 어린이집에 대해서는 과도한 부담이 지어질 가능성이 있음을 인정할 수밖에 없다.
실외놀이터는 도심과 도서·벽지는 필수 설치기준에서 제외하되, '도심'의 등의 정의가 우선해야하며, 대부분 대도시에서 설치가 어려우므로 소규모 어린이집에 과도한 부담임을 인정해야한다.