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제1기 (1945-1979)는 "배제와 차별과 동화"의 시대이며, 시민적 권리가 중심 과제였다. 구 식민지 영토를 포기한 1952년의 샌프란시스코 평화 조약에 따라 일본 국적을 상실한 재일 한국·조선인·대만인도 ‘외국인’으로 처우되어 사회 보장 제도에서 배제되었다. “공권력의 행사 또는 공공의 의사 형성에 참여” 할 수 있는 직종에 종사하는 공무원의 일자리를 잃지 않기 위해서는 귀화에 의해 일본 국적을 취득 할 것이 강요되었다. 당시의 귀화 수속은 일본식으로 이름을 바꿀 것을 요구하는 등 동화주의적인 요소가 강했다. 고용에 관한 국적 차별은 민간 기업에서도 많아서 1970년대에는 취업차별 재판 등을 통해 시민적 권리 (헌법학에서 말하는 자유권, 수익권, 평등과 행복 추구권)의 폭이 넓어지기 시작했다.
제1기는 외국인으로 처우되어 사회 보장제도에서 배제되었고, 공무원의 일자리를 잃지 않기 위해서는 일본 국적 취득이 강요되었다.  차별은 민간 기업도 많았서 취업차별 재판 등을 통해 시민적 권리가 넓어졌다.