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누구나 자유롭게 교과서 개발이 가능하다는 이슈에 대한 응답이 대체로 부정적인 것에 대한 이유는 교과서의 엄중성에 대한 이해공유와 더불어 교과서의 질적 저하에 대한 우려도 있는 것으로 볼 수 있다. 국/검/인정제는 권위의 정당성으로부터 나오는 엄격함이 담보된다. 한편, 개인기반의 교과서 개발을 물리적으로 막을 이유는 없다. 지극히 창의적이고 영민한 개인이 공인된 교과서보다 더 우수한 교과서를 개발할 가능성은 충분하다. 다만 그 개인의 수와 역량이 제한적일 것이라는 것이 예측되며, 이들의 저작물이 학교에서 활용되는 것에 대한 적절한 수준의 통제장치를 작동하는 기제를 마련하는 것이 중요하다. 즉, 개인저작의 자유와 교과서 질 관리를 동시에 수행하는 것이 바람직하다.
국/검/인정제는 엄격함이 보장된다. 창의적 개인이 우수한 교과서를 개발할 수는 있다. 저작물이 학교에서 활용되는 것에 적절한 수준의 통제장치를 작동해서 저작의 자유와 교과서 질 관리를 수행해야한다.