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전통적으로 제조업과 공공부문이 OECD 국가 대부분에서 가장 높은 노조 조직률을 보이고 있으나, 고용률을 기준으로 파악하면 서비스 산업종사자가 전체 고용인구의 70% 이상으로 대다수를 이룬다. 그러나 이러한 서비스 산업의 노조 조직률은 오히려 제조업과 공공부문에 비해 매우 낮은 상황으로, “노동조합운동은 가장 성장률이 높은 노동시장 영역에서 가장 취약하다(Dølvik and Waddington, 2004: 10).” 이들에 따르면, 유럽의 국가 대부분에서는 서비스 산업의 여러 부문 중에 음식․숙박업, 유통․소매업, 부동산과 여가 서비스 부문이 특히 낮은 노조 조직률을 보인다. 2012년을 기준으로 미국의 경우를 살펴보아도 서비스 산업 고용률이 79.9%에 이르는 것으로 나타나고, 그 중 10.2%가 유통산업이 차지하여 제조업의 고용률(8.2%)을 상회하고 있으나 노조 조직률은 5%에 그쳐 제조업 노조 조직률 14.6%와 극명하게 대비된다. 이에 따라 서비스 산업 노조 조직화가 핵심 과제로 떠오르고 있는 실정이다.
전통적으로 제조업과 공공부문이 OECD 국가 대부분에서 가장 높은 노조 조직률을 보이며 서비스 산업종사자는 고용률을은  높으나 노조 조직률은 오히려 제조업과 공공부문에 비해 매우 낮은 상황이다.