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고등교육에서 육성해야 할 창의 인재 개념에 대한 정의가 국가 수준에서 처음으로 이루어진것은 대학 교육에서 양성해야 할 ‘학사력’이라 할 수 있다. 교양교육의 약화, 대학 입시의 선발기능의 약화, 이에 따른 대학 교육의 질 저하 등에 대한 위기의식이 대두되면서 ‘학사(대학) 교육’개혁안을 통해 학사과정에서 양성해야 할 ‘학사력’을 제시하였다(中央教育審議会, 2008). 여기에서는 대학 교육을 통해 모든 학생이 익혀야 할 능력으로 ‘학사 과정의 각 전공분야를 통해 길러야할 힘, 교양을 갖춘 시민으로써 행동할 수 있는 능력’이라고 하고 지식과 이해, 범용적 기능, 태도･지향성, 종합적 학습 경험과 창조적 사고력의 4가지를 들고, 구체적으로 다음과 같은 역량이 필요하다고 하였다(표 Ⅳ-4 참조).
국가가 창의 인재 개념을 처음으로 다룬 것이 학사력이다. 학사력은 대학 교육을 통해 갖춰야 하는 능력으로, 지식/범용성/태도/종합성과 창조성 등의 4개 기준을 따른다.