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첫 번째 문제는, 최저임금 조정에 있어 ‘장관의 의지’와 기준이 불일치하다는 것이다. 각 지역은 최저임금 조정 시 일반적으로 먼저 회귀분석을 진행하고 있으나, 일부 지역의 지도층은 심의 과정에서 분석 결과를 무시하고 최저임금을 ‘정치적 목적’을 위해 신속하게 큰 폭으로 인상하거나‘투자유치 목적’을 위해 인상을 늦추거나 억제하는 경우가 있다. 이는 사실 최저임금제에 대한 단편적인 이해로 인한 것이다. 최저임금 기준의 불일치란 노동자 개인이 납부하는 사회보험료가 일부 지역에서는 최저임금에 포함되어 있지 않으며 주택공적금도 대다수 지역에서 포함되어 있지 않음을 의미한다. 이에 대한 기업, 노동자 개인과 정부의 의향 및 바람사이에는 차이가 있기 때문에 이 문제를 해결하기 위해서는 노동자와 기업의 의향을 종합적으로 고려해야 하며 거시 감독 및 거시 효과 제고에 유리한지 여부를 전제로 해야 한다. 특히 일부 지역의 최저임금은 정부부처에서 기타 소득을 산정할 때 기준으로 쓰이고 있어 당초의 함의를 넘어서고 있다. 사실 재정과 연계된 항목이 많으면 재정지출이 많아지고 정부에서 최저임금 기준 조정이 재정지출에 미치는 압력을 고려하기 때문에 ‘재정이 최저임금을 결정’하는 함정에 빠지게 되는 것이다. 따라서 정부의 재정지출과 최저임금 간 연계 항목을 정리하여 최저임금 조정이 재정에 좌우되지 않도록 해야 한다.
최저임금 조정이 정치적 목적 또는 투자유치 목적을 위해 되는 경향이 있다. 최저임금 기준에 대한 기업, 노동자, 정부의 기준과 의향이 서로 다르기 때문에 거시적으로 제고하여 조정하여야 한다.