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정상사회(Functioning  society)는 사회 내의 다양한 조직들이 각자의 목적에 맞게 제대로 작동하고 고유의 미션을 효과적으로 달성할 때 가능하다. 사회적인 재해와 재난이 존재하지 않거나 적절하게 통제되어 사회의 지속성이 유지되는 사회를 정상 사회라고 한다면, 주요 사회기능(vital  social  functions)을 유지하도록 하는 정상사회의 중요 기반(critical infrastructure)를 정의하고 위험상황으로부터 정상사회로 복원하는 것이 필요하다. 위험상황에서 정상사회로 신속한 복원을 위해 원활한 기능을 할 수 있도록 하는 제반 조건을 충족하도록 하는 국가 거버넌스 체계가 되어야 한다. 정부의 안전활동에 대한 역량 제고와 시민사회와의 협력과 신뢰 등이 필요하다.
정상사회는 사회 내 조직들이 목적에 맞게 작동하고 고유 미션을 효과적으로 달성 할때 가능하며, 위험상황에서 정상사회로 신속한 복원을 위한 국가 거버넌스 체계가 필요하다.