줄거리를 간단히 요약해 주세요.
둘째, 국가인적자원개발기본계획은 생산과 복지, 성장과 통합, 수요와 공급 등에 균형을 맞추는 국가 차원의 최초의 인적자원 총괄계획이었으며, 최초 성안의 선언적 계획을 극복하면서 실천적 계획으로 발전하는 과정을 보여주었다. 기본계획을 보는 관점은 소외계층, 여성 등과 같은 특별한 관심이 요구되는 계층의 정책과제를 강조하였다는 입장과 수월성을 강조하는 반면 사회통합 측면의 정책영역이 미흡하다는 입장으로 나뉘었다. 기본계획에 담겨있는 언어적 맥락과 정책과제의 구성을 보면 형평성과 사회통합의 이념이 중시되었다. 그러나 성인 중･후기의 정책수혜가 미흡하고, 인적자원 배분･활용에 비해 양성 과제에 치우쳤다는 점에서 기본계획은 중점전략과의 적실성에서 문제가 있었다. 기본계획은 성안 과정에서 나타난 선언성을 극복하기 위해 중장기 인력수급 전망을 내오고, 부처 간 협력을 통한 신규 정책을 발굴하며 산업별 협의체와 지역인적자원개발협의체와 같이 거버넌스를 반영하면서 실천적 계획으로 발전하였다.
국가인적자원개발기본계획은 중장기 인력 수급 전망, 신규 정책 발굴, 거버넌스 반영을 통해 한계를 극복하고 실천적 계획으로 발전하였다.