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그런데 최고 재판소는 허가 처분을 함에 있어서의 조건에 관해 “집단 행동에 의한 사상의 표현 그 자체를 금지하려고 하는 것이 아니고, 집단 행동이 질서 정연하고 평온하게 이루어지고, 지방 공공의 안녕과 질서를 불필요하게 위협하는 일이 없도록 하기위해 붙이는 것이며, 집단 행동을 하는 자에 대해 이러한 행동을 하지 않도록 요구하더라도 사상 표현 행위로서의 집단 행동의 본질적인 의의와 가치를 상실하게 하여 헌법상 보장되어 있는 표현의 자유를 부당하게 제한하는 것은 아니다”라고 하면서, “그 조건이 집단 행동에 의한 사상의 표현 그 자체를 사실상 제한하는 결과가 되는 경우가 아닌 한” 허가 여부의 기준을 추가할 필요는 없다고 하였다. 따라서 일반적으로는 ① 당해 조건을 부여함에 따라, 공공의 안전에 직접적인 위험을 발생시킬 염려가 제거 또는 예방 되고, 동시에 ② 당해 조건이 공공의 안전을 유지함에 있어 필요 최소한도의 것인 경우에는 조건 부여가 인정된다.
최고 재판소는 조건이 사상의 표현을 제한하는 결과를 초래하지 않으면 허가 기준 추가는 필요없다고 하였다. 따라서 모두의 안전에 위험을 야기할 염려가 제거되고, 당해 조건이 공공의 안전을 위해 필요한 경우 조건 부여는 인정 되는 것이다. 