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첫째, 학습자의 자율성과 주체성을 인정하고 강화하는 방향으로 변화되어야한다. 그동안 통일교육은 하향식으로 정부주도로 진행되어왔다. 통일교육원은 ｢통일교육지침서｣를 발행했다. 2018년 통일교육원은 통일교육지침서의 이름을 평화･통일교육: 방향과 관점으로 바꾸었다. 그렇지만 통일교육에서 학습 자의 자율성과 주체성을 강화하기 위한 구체적인 방안이 제시되지 않은 채, 이름만 바뀐 안내서의 전달은 대체 무슨 의미가 있을까. 통일교육은 특정한 생각을 강요해왔다. 특히 젊은이들은  민족주의  담론에 공감하고 있지  않다. 민족을 강조하는 것은 통일의 이유를 분단이전 과거에서만 찾는 것처럼 보인 다. 통일은 분단이전의 과거로 돌아가는 일이 아니라 남과 북의 사람들이 미 래를 공유하는 일이다. 그러면서 학생들의 통일의식만을 탓해왔다. 통일교육 이 통일의식 고취라는 고답적이고 권위적인 목표의식에서 벗어나 민주적 교육으로 변화되어야 한다.
학습자의 자율성과 주체성에 기반한 교육을 지향해야 한다. 그 간의 하향식 통일교육은 민족주의 담론에 기반한 특정 관점을 강요해왔으나 학생들은 이에 공감하지 않는다. 미래 세대 스스로 통일의 이유를 찾고 공유할 수 있는 민주적인 방식이 필요하다.