이 보고서의 핵심 내용을 정리해주실래요?
우선, 재난관리 대응인력 활용 및 전략적 파트너십 강화로 재난관리인력의 현장성 강화이다. 재난관리의 사회 제 부문 간 공동 대응을 위해 자원봉사단체 등 민간단체와의 전략적 파트너십을 강화해야 한다. 21세기의 재난관리 거버넌스는 정부부문과 민간부문이 공히 자발적이고 능동적인 참여와 협력 없이는 성공적인 위기관리 거버넌스를 구축하기 어렵기 때문에 이에 대한 보다 적극적인 참여 유인책과 동시에 참여 시 민간부문의 역량강화와 역할을 극대화할 수 있는 마스터 플랜(master plan)을 중앙정부와 지방정부는 고려하여야만 한다. 정부부문의 재난관리 조직과 함께, 재난관리 거버넌스에서 민간부문의 중요성은 점점 더 중요해지고 있다. 우리나라의 경우 정부부문(예를 들어 경찰, 소방서, 군, 구급대, 정부부처) 조직은 그 임무나 역할이 비교적 명확하게 명시되어 있으나, 민간부문(예를 들어 자원봉사단체, 기독교청년회, 구세군, 건설회사 등) 조직은 재난관리계획에 부분적으로 포함이 되어 있기는 하지만 아직은 그 임무나 역할에 관하여 상세하게 명시되어 있지 않다. 따라서 이들 민간부문의 조직을 공식적으로 참여·유도할 수 있도록 제도적 정비를 함과 동시에 재난대응 및 관리계획을 명확히 하여 공식적인 관련기관들과 협조체계를 구축, 교육·훈련하도록 하는 것이 필요하다. 이를 위해 이들 조직이 동원 가능한 장비와 참여인력 수준 등을 파악하는 작업이 먼저 선행되어야 할 것이다. 또한 이들 민간조직의 참여를 활성화할 수 있는 유인책은 무엇이 있을 수 있으며, 이들의 참여가 재난관리 협력 거버넌스에 긍정적인 측면과 부정적인 측면을 동시에 고려하는 유연한 접근이 필요할 것이다. 왜냐하면, 미국의 허리케인 카트리나에서 보듯이 정비되지 않고, 제대로 교육・훈련되지 않은 자발적 참여조직이나 구성원들은 오히려 위기관리업무 수행에 방해를 초래할 수 있다는 교훈을 우리는 알고 있기 때문이다.
우선 재난관리인력의 활용 및 현장성 강화가 중요하고, 그 일환으로 민간부문과의 전략적 파트너십을 강화해야 한다. 이를 위해 민간부문의 역할 극대화를 위한 마스터 플랜이 요구된다. 우리나라는 재난관리계획에 이들의 역할 등이 상세히 명시되지 않은바, 이들 조직의 참여 유도를 위한 제도 정비와 유관기관과의 협조체계 등이 필요하다. 또 민간조직 참여를 위한 유인책 고안 및 재난관리협력 거버넌스에 미치는 영향의 종합적 검토가 필요하다. 제대로 훈련되지 않은 조직은 위기관리 업무수행에 방해가 될 수도 있다.