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사회적 합의를 통한 발전적 대안을 이끌어내기 위해 임진강유역홍수대책특별 위원회의 제안으로 ‘한여울 지역발전협의회’가 구성되었다. 동 지역발전협의회는 지역주민 및 시민단체 등 다양한 지역사회 구성원들이 참여하여 지역발전 방향에 대한 사회적 합의를 통해 공동의 비전과 전략을 수립함으로써 갈등을 해결하는 ‘시나리오워크숍’으로서의 역할 가능성을 가지고 있었다. 그러나 정부차원에서 지역발전협의회를 단순히 댐건설에 대한 주민들의 수용성을 높이기 위한 수단으로만 생각하고 참여와 심의과정을 소홀히 하여 발전적 대안을 이끌어내는 데는 한계가 있었다.
사회적 합의를 통해 갈등을 풀려는 한여울 지역발전협의회가 구성되었지만 정부는 이를 주민 수용성을 높이기 위한 수단으로만 여겨 발전적 대안을 이끌어내기 어려웠다.