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이렇게 단계를 나누어 사업을 추진하는 것은 우선, 정부주도의 지역 에너지전환 사업이 지역사회가 충분한 시간을 갖고 문제분석을 하고 비전과 목표를 세우는 데 필요한 시간과 자원을 허용하지 않았기 때문이다. 그리고 기획단계에서 지역주민들이 참여하여 스스로 문제분석을 하고 비전, 목표, 계획을 세우는 것은 에너지전환을 위한 체계적 학습의 출발점이 되며, 이것은 지역주민들을 이러한 비전, 목표, 계획의 주인으로 만들어 준다. 이것은 능동적 참여와 학습을 통하여 주민들이 정부정책과 지원에 의존적인 수동적 수용자의 위치를 벗어날 수 있는 계기를 마련해 줄 수 있다.
이렇게 단계적으로 지역 에너지전환 사업을 추진하는 것은 지역주민이 충분한 시간동안 능동적으로 문제를 분석하고 비전과 목표를 세우도록 하기 위함이다.