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1990년대 들어 한국은행 대출정책이 통화정책 수행에 제약요인, 즉 기존의 한국은행 대출 제도에서는 한국은행이 일반은행의 중소기업 대출 실적에 비례하여 해당 은행에 저리자금을 자동적으로 공급함에 따라 호(불)경기 시 본원통화 공급이 확대(축소)된다는 문제점이 제기되었다. 이에 따라 한국은행은 1994년 기존의 대출 제도를 대폭 축소․정비하면서 총액한도대출제도를 도입하였다(강종구․정형권, 2006). 총액한도대출제도는 한국은행이 사전에 설정한 한도 내에서 각 은행의 중소기업 대출 취급 실적 등을 감안하여 해당 은행에 저리자금을 공급하는 제도이다.
1990년대에 시중은행의 중소기업 대출 실적에 비례해 한국은행이 자금을 공급하자 경기에 따른 통화 공급 변동이 크다는 문제점이 있어 총액한도대출제도를 도입했다.