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그러나 D기관의 경우는 용역업체에 대한 통상적인 관리감독의 경계를 넘어서서 불법파견의 혐의를 지닐 정도의 과도한 개입과 간섭 또한 계약서 상에서 확인할 수 있었다. 청소용역 계약일반조건 제2조 3항에서 청소관리 등의 업무수행에 관하여 “갑”의 지시·감독을 따라야 하는 대상으로 “을”뿐 아니라의 그 종업원까지도 규정하고 있었다. 이는 전형적인 불법파견 규정에 다름 아니다. 이와 유사하게 6조 5항에서 <“을”또는 그 종업원은 “갑”의 건물 내에서 각 병동의 청소 등의 업무에 관한 세부사항에 대하여 해당 병동의 수간호사 지시에 성실히 따라야 한다> 규정하여 역시 도급계약을 넘어서는 업무지시를 규정하고 있다. 또한 13조 3항에서는 <“을”은 이 계약업무 수행을 위한 종업원의 배치에 관한 전반적인 사항에 대하여 사전에 “갑”의 승인 및 지시에 따라야 한다>고 규정하고 있으며, 5항에서는 <...장례식장에 6명의 전담인원을 배치하여... 그 인원에 대한 복무사항은 장례식장 운영책임자의 관리하에 두도록 하여야 한다>고 개별적인 업무지시까지 규정하고 있다. 이는 모두 불법파견의 전형적인 지표들이다.
명령 체계와 업무 분장의 난잡함, 본 계약과 무관한 개별적인 업무 지시 등은 모두 불법파견의 전형적인 지표로, D기관의 청소용역 계약에서 발견된 것들이다.