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3. 정책기관의 역할: 산업정책의 의의
 다음은 규제기관과 운영기관의 분리에서 전자의 정책기관적 역할에 대해 살펴보았다.
 WTO 시장 개방화 노력은 우편시장의 글로벌 경쟁을 유도할 것이며, 이는 국내 우편시장에서 가치사슬 전반에 걸친 시장접근 및 경쟁도입으로 그 압력이 나타날 것으로 전망할 수 있다. 또한 글로벌 경쟁화는 사실 해외 우정사업자 또는 사송업자가 우리 우편서비스 시장에 진출할 수 있는 것처럼 우리나라 우정사업자가 해외에 진출할 수 있는 기회를 제공하는 측면도 있다. 이와 같이 WTO 체제는 우정사업과 관련된 이해관계자의 수를 증대시킨다. 시장에 참여하는 경쟁자 수가 늘어나고 이에 따라 우정사업 관련 장비 및 정보시스템 등을 제공하는 공급자들의 수도 늘어난다. 또한 새로운 사업 분야의 잠재적 출현을 무시할 수 없다. 따라서 우편정책이 과거와 같이 우체국만을 대상으로 삼을 수는 없을 것이다. 현재 우체국은 물리적 의사소통과 적정 크기의 물품 배달의 중심에 있지만, 점차 정책/규제자는 시장의 모든 현재 또는 잠재적 참여자를 함께 고려하는 산업적 관점을 가지게 될 것이다.
 우편산업 정책을 논의하기 위해서는 우선 '우편산업'에 대한 개념정립이 필요하다. 그러나 우리의 경우 아직까지 공공 우편사업자가 산업을 전담한 경우로써 이에 대한 별도의 인식이 없었으므로 연구 역시 거의 없었다. 사실상 우편산업의 범위는 과거 우편사업이 우체국이 제공하는 사업으로 설명되었기 때문에 성격상 명확히 설정하기가 어려운 실정이다. 그러나 우편산업을 물류산업과 비교하여 정의한 시도도 있었으며, 또한 잠재적 이해관계자 구성을 통하여 우편산업을 정의할 수도 있다.
WTO의 시장 개방 노력에 따라 우편시장에서는 글로벌 경쟁의 압력을 예측할 수 있다. 이에 따라 우정사업 관련 관계자가 늘어나면 자연히 공급자의 수도 늘어나게 되고, 새로운 사업도 출현할 수 있게 된다. 따라서 우편에서도 산업적 관점을 가질 필요가 있다. 이를 위해서는 우편산업의 개념정립이 요구되는데, 우리는 아직 연구가 미비하고 범위조차 명확히 설정하기 실정이다. 이에 물류산업이나 잠재적 이해관계자 구성을 통해 정의할 수 있겠다.