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1996년 법 개정을 하였음에도 합법적 지위를 얻는 것이 매우 어렵도록 되어 있었다. 이민자 규모가 커지면서 합법화의 여파가 커지자, 노동조합에서도 합법화가 합법노동자의 규모를 키우게 되어 내국인 노동자의 임금을 낮출 수 있다고 반대하고 나섰다. 다른 한편, 기업의 입장에서도 불법체류자를 고용하는데 제재가 가해진 것도 아니고 사회보장시스템(social security system)에 근로자를 등록하도록 강요받지도 않았다. 합법화를 위해서 이민자들은 자신이 일자리 제의를 받았다는 것을 보이면 되고, 고용계약을 맺도록 요구하지 않았다. 따라서 많은 경우, 일자리 제의를 받았지만 노동시장에 불법체류자로 있었다.
법 개정에도 합법적 지위를 얻는 것은 어려웠다. 노동조합은 내국인의 임금이 낮아질까 합법화를 반대했고, 기업도 불법체류자 고 제재도 없었기에 합법 계약을 맺지 않았다.