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남북관계의 특수성과 남북한 내의 냉전구조 및 냉전 문화는 대북·통일정책 추진에 근본적 제약요인이라는 점에서 국민적 합의 기반의 구축은 반드시 필요하다. 과거 정부는 대북·통일정책에 있어 국민적 지지확보를 추구하면서도 실제에 있어서는 소수의 정책결정자에 의존하고 남북관계의 대형 이벤트라는 국면 전환 카드에 집착하는 경향을 보임으로써 국민들을 설득하는 데 실패하는 양상을 보였다. 대북·통일정책의 추진 기반 강화는 남북관계 개선 과정에 있어 중요한 의미를 갖는다. 다원적인 민주주의 체제와 시민사회의 특성을 고려하여 북한·통일문제에 대한 최소주의적 합의를 통해서 정쟁화와 갈등의 소지를 줄이는 것이 필요하다. 통일문제는 민족 모두의 안위와 미래와 직결되는 공통분모라는 점에서 통일문제에 대한 일종의 사회협약으로서 통일국민협약이 필요하다.
대북통일정책 추진에 있어 남북한의 냉전구조는 근본적 제약요인이다. 다원적인 민주주의 체제와 시민사회의 특성을 고려하여 대북통일정책에 합의해야한다.