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진보와 보수를 막론하고 역대 정부의 대북·통일정책이 성공한 것으로 평가받지 못하는 핵심 원인 중의 하나는 정책 추진을 위한 국민적 합의 기반 형성에 한계를 보였기 때문이라고 할 수 있다. 북한은 장기간 도발과 협상이라는 대남전략을 견지해왔다는 점에서 단기간에 태도 변화를 기대하기 어렵다. 북한의 변화 유도를 위해서는 일정 기간 동안 정책적 지속성과 아울러 전략적 인내가 필요한 것이 사실이다. 그러나 남남갈등 및 대북·통일정책의 정쟁화 구도가 상존하는 상황에서는 정부 정책에 대한 신뢰의 형성 및 지속적인 지지의 확보에 근본적인 어려움이 초래될 수밖에 없다. 대북·통일정책에 대한 대내적 신뢰 구조형성이 중요한 이유이다.
북한의 태도 변화를 유도하려면 인내심을 가지고 지속적인 대북·통일정책 정책을 펼칠 필요가 있다. 이를 위해서는 정부 정책에 대한 신뢰와 지지 형성이 중요한데, 현재로써는 쉽지 않다.