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그러나 사회가 급변해감으로써 발생하는 예측하기 어려운 사고 모두를 국가가 책임지기에는 한계가 존재한다. 국가가 국민의 안전을 보장해야하는 것은 당연한 일이지만, 국민이 안전 문제에 있어서 책임을 다하지 않고 회피하려든다면 앞으로의 다각화된 재난에 대비하기는 더욱 어려워질 것이다. 국민의 안전을 실질적으로 보장하기 위해서라도 국민 참여는 이루어져야 한다. 서울대 이재열 교수도 한국 사회를 과거형 위험과 미래형 위험이 공존하는 ‘이중적 복합 위험사회’라고 진단하며, 현재의 안전관리 시스템과 사회체제로는 복합적 위험에 대응하는 데에 있어 한계가 있다고 지적했다.
모든 사고를 국가가 책임질 수 없다. 재난은 다각으로 발생하기 때문이다. 국민의 안전을 보장하기 위해 현재의 안전관리 시스템과 사회체제에 개선이 필요하다.