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김정원(1982: 180)은 다양한 정당과 정치세력이 있었지만 많은 정치세력이 지하로 들어가고 사회는 테러와 폭력으로 혼란스러운 상황에서 경제적 자원과 조직적 힘을 가진 관료, 경찰, 청년단체 들이 가장 강력한 정치집단으로 등장했다고 설명한다. “행정부는 일본인들이 남기고 간 ‘귀속재산’을 관리했을 뿐 아니라 물자영단(物資營團)을 통해 국내의 모든 소비자 일용품들을 분배하는 책임도 맡고 있었”고 “관리들은 남한 내의 모든 주요 기업인들에게 대부를 허가하고 보증하는 책임을 지고 있었”으며 “국가재원 가운데 정부의 관리들이 이용할 수 있는 부분은 미군정의 통치 기간 중 현저히 증가”하였다. 공산주의들의 권력장악을 박고 진보세력의 보복을 막기 위해 관료, 경찰은 일종의 보험으로 보수적인 이승만을 지지하고 정치자금을 제공하였다.
김정원(1982: 180)은 많은 정치세력이 지하로 들어가고 혼란스러운 사회에서 관료, 경찰, 청년단체 들이 가장 강력한 정치집단으로 등장했다고 설명한다.