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협업 과정의 복잡성에 대한 고려가 부족하다. 협업은 한 순간의 결정과 기관 간 합의를 통해 자동적으로 진행되는 기계적 과정일 수 없다. 물론, 본 연구가 소개하는 대부분의 사례들이 이러한 점을 고려하지 않은 것은 아니지만, 대부분의 경우 협업을 통해 어떠한 성과를 달성했는지에 초점이 맞추어져 있어, 협업의 진행과정상의 복잡성에 대한 설명은 부족한 상황이다. 특히, 협업의 필요성을 인지하게 되는 협업의 초기단계에서 각 가관들이 과연 현장이나 서비스 수요자들의 의견을 얼마나 폭넓게 인식하고 있는지 알기 어렵다. 즉,  협업이 현실화되는 과정 중 기관의 필요성과 주도성이 가장 중요한 원인으로 작용하고, 협업의 파트너의 역할과 서비스 수요자의 의견은 여전히 쉽게 무시될 가능성이 크다는 것이다. 협업을 통해 정책문제 해결의 방식은 수평적이고 개방적으로 진화하고 있는 것은 사실이지만, 여전히 협업의 필요성 인지와 협업의 기획은 정책담당부서 및 책임부서를 중심으로 한 위계적 방식에 의존하고 있는 경우가 많다.
협업은 성과에 초점을 두어 초기단계에는 현장이나 서비스 수요자들의 의견을 어느정도 인식하는지 알 수없다. 현실화되는 과정 중에 기관의 필요성과 주도성이 가장 중요하게 작용하고 협업의 동반자의 역할과 서비스 수요자의 의견은 여전히 간과할 가능성이 크다.