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첫째, 제재 유지 시나리오이다. 지금까지 진행되어 온 유엔 안보리의 다자 제재와 한국, 미국을 비롯한 관련국들의 독재 제재가 지속되는 경우이다. 이 시나리오에는 한국도 예외 없이 제재를 완화하지 못하고 다자 제재에 동참하는 한편, 5･24조치와 같은 기존 독자 제재도 지속하는 상황에 놓인다. 그 결과 북한이 경제-핵 병진노선에서 경제발전총력노선으로 전환한 발전 전략은 난관에 처하게 된다. 북한은 국제사회의 파상적이고 지속적인 제재로 정상국가로서의 대외관계를 전개하지 못해 안보, 경제, 위신 등 일반적인 외교정책의 목표를 달성하기어려운 상황에서 벗어나지 못한다. 특히, 제재 유지 시나리오에서는경제발전 총력노선이 목표로 하는 경제활동의 정상화, 인민생활의 향상, 과학교육의 혁신이 제약을 받는다.
유엔 안보리의 다자 제재와 한국, 미국의 독재 제재가 지속될 경우, 북한은 대외관계에 차질이 생겨 외교정책이나 경제활동 정상화, 인민생활의 향상 등에 제약을 받게 된다.