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적극행정이 중요시된 두 번째 이유는 민주주의의 공고화와 함께 사회가 다원화됨으로써, 다양한 이익집단 혹은 압력집단이 활성화되었고, 또 이러한 이익집단과 강력한 연대를 맺고 있는 정치제도와 정치세력(국회, 지방의회, 정당, 개별 정치인, 정무직 공무원 등)들이 활성화되었기 때문이다. 정치적 민주화는 우리나라에서 곧 바로 Wilson(1989)이 이야기 한 고객정치(client politics)의 활성화로 나타났다. 즉, 비용은 폭 넓게 전가시키지만 편익은 특정 집단에게로 집중시키고자 하는 노력들이 곳곳에서 나타나고 있으며, 이 가운데에 서 있는 개개 공무원 혹은 개별 조직 입장에서는 어느쪽에도 치우치지 않음으로써 어느 쪽에서도 비난받지 않을 수 있는 최선의 방법이 그냥 일을 “흘러가는 대로 두자”는 것이 된다.
민주주의의 공고화로 인해 다원화된 사회, 다양한 이익집단, 이 이익집단과 연대 맺은 정치 세력들의 활성화를 대처하기 위해 적극행정이 중요시된다.