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우리나라는 수출주도형 공업화를 통하여 급속한 성장을 이루었다. 이를 위하여 정부는 외자도입과 국내저축을 동원하여 정부가 주도적으로 특정 산업을 육성하였다. 이러한 정부 주도적 공업화는 1962년부터 시작된 경제개발 5개년 계획에 구체화되어 있다. 이를 위하여 정부는 경제제일주의를 천명하고 수출과 투자를 확충하는데 정책적 노력을 경주하였다. 이러한 정책이 공간적으로 구현된 것이 산업단지 혁신 클러스터라고 할 수 있다. 산업단지란 산업활동에 필요한 산업의 입지를 위해 기획되어 개발되고 관리된 용지로 정의될 수 있다. 따라서 산업단지는 기업이 개별적인 생산활동을 위하여 마련한 개별입지와는 달리 계획을 통하여 정비된 용지라는 의미에서 계획입지이다. 따라서 산업단지는 기업의 용지 제공을 위한 정책적 의지가 담겨있으며, 그렇기때문에 산업정책의 기조의 변화에 따라 산업단지 개발정책도 변화하여 왔다. 1970년대까지는 산업기반을 구축하기 위하여 거점개발 방식의 산업단지 조성이 주가 되었으나, 1980년대 이후 산업정책의 초점이 연구개발을 통한 기술개발로 이전하고, 산업구조도 IT 등 첨단산업과 지식기반경제로 변모하게 됨에 따라 산업단지 개발정책도 단순한 산업용지의 제공을 넘어서 산업단지내의 기업의 혁신역량 구축을 위한 환경조성으로 전환되어 왔다. 나아가 산업 입지 정책도 단순히 산업단지에 국한되지 않고 기업, 대학, 연구소, 법률, 회계, 금융 등 기업지원기관이 지역내 협력네트워크를 형성하여 혁신거점이 되도록 하는 혁신클러스터 정책이 1990년대 이후 부상하였다.
우리나라는 정부가 주도적으로 산업을 육성화하여 그 바탕으로 성장을 이루어왔다. 따라서 그동안 시기별로 산업이 발전함에 따라 정책도 변화해 왔으며  90년대 이후로는 지역 내 협력 네트워크를 형성하며 한 곳에 국한하지 않는 혁신클러스터 정책이 부상했다.