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즉, 정부기능 유지를 위한 모델개발의 경우, 적 위협에 의한 국가 주요시설 피해 및 복구, 피난민 및 전재민 통제 등과 관련된 시뮬레이션 기반의 연습상황체계가 개발되어야 하기 때문이다. 국민생활안정 유지를 위한 모델개발의 경우, 비상사태발생 이전과 이후, 국가의 사회안정 및 치안 질서 유지를 위한 민간영향요소 관리와 사회 안정도 유지 등을 연습할 수 있는 연습상황체계가 필요하기 때문이다. 또한 실제 비상상황이 발생하였을 시에는 군 조직, 행정조직 등 각 기관별로 각자의 역할만 수행하는 것이 아니라, 복합적인 관계를 형성하여 비상상황에 대응하고 조치해야 하기 때문이다. 특히, 군사작전 지원과 관련하여 정부 및 지자체의 인력 물자 동원지원 업무의 경우 군 조직과의 긴밀한 의사소통 및 협조가 필요하고 이러한 형태의 연습이 필요하기 때문이다.
정부기능 유지를 위한 모델개발은 적 위협의 대응에 관련된 시뮬레이션 기반의 연습상황체계 개발을 위함이다. 국민생활안정 유지를 위해 비상시 민간요소관리와 사회안정유지, 군조직과 행정조직의 역할수행의 연습이 필요하기 때문이다.