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복지욕구를 정책적으로 지원하는 경우, ① 각 욕구를 ② 어느 수준까지 ③ 어떤 방식으로 보장할 것인지 결정하는 작업이 매우 중요하다. 사실 예산제약의 압박을 강하게 받는 사회부조제도는 지원 대상과 보장수준을 엄격하게 규정하지 않을 수 없다. 하지만 기술적으로 지원 대상을 파악하고 욕구 정도를 측정하는 수단이 발달하면서, 정책별로 지원 대상과 보장수준 그리고 지원 방식을 전문화, 다양화하는 경향 또한 확산되고 있다. 근로빈곤층의 복지정책 수요는 어떻게 가늠할 수 있는가. 이 질문은 다양한 복지욕구 중 어느 것이 정책지원의 우선순위를 가지며, 각 복지욕구를 어느 정도 보장해야 하는지를 통해 확인할 수 있다. 즉 지원의 우선순위와 보장수준을 파악해야 하는 것이다.
사회부조제도의 지원대상과 욕구 정도를 기술적으로 측정할 수 있게 되었다. 근로빈곤층의 복지정책 수요를 알아보려면 어떤 복지욕구가 우선 지원되어야 하고 어느 정도로 보장해야 하는지를 파악해야 한다.