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토플러(A. Toffler)는 그의 책 Anticipatory Democracy에서 “현대 사회에서 복잡성 및 불확실성의 증가는 더욱 빠른 의사결정을 요구하게 된다고 주장하며, 이를 위한 두 가지 방법을 제시했는데 하나는 전문가, 공직자, 정치인 등을 추가시켜서 정부의 중심부를 더욱 강화시키도록 하는 것이며, 다른 하나는 과도한 부담을 가지고 있는 중앙에 결정을 집중시키는 대신 결정을 하부 혹은 주변부로 내려 보내는 것이라고 한다”(Osborn & Gaebler, 1993)(최창현(2017:246)에서 재인용). “전통적인 정부관료제 하에서는 전자를 선택하였으나 최근 이루어지고 있는 정부혁신을 통해 효율성을 추구하는 정부는 후자를 선택하게 된다. 권한이 중앙에 집중화된 기존의 정부관료제 하에서는 사회적 문제나 요구들에 대한 신속하고 적절한 대응이 곤란해진다. 따라서 정부관료제에서 나타나는 많은 병리현상들은 이러한 권한의 집중화에 기인하기 때문에 이를 해결하기 위한 방안은 집중되어 있는 권한을 분산시키는 분권화이다”(Kaufman, 2001)(최창현(2017:246)에서 재인용).
토플러에 따르면 정부의 의사결정 속도를 높이기 위해서는 중앙 집중화된 권한을 하부 혹은 주변부로 분산시켜야 한다. 또한, 기존 정부관료제의 많은 병리현상들은 권한의 집중화로 인해 일어나기 때문에 분권화가 필요하다.