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농림수산부는 1981년 9월 22일 '외화획득용 참깨에 대한 수입추천 및 사후관리 요령'을 공고하고, 농어촌개발공사를 수입추천 및 사후관리기관으로 지정하였다. 공사의 추천업무는 「무역거래법」에 따라 수출입이 제한되고 있는 품목 중 수출을 위한 원료로 사용할 농산물을 수입하기 위한 것으로 「대외무역법」에 근거한 것이었다. 공사의 추천으로 1981년 1,472톤의 참깨가 수입되었으나 현물 관리체제 미흡으로 1,007톤의 물량이 부정 유출되고 말았다. 공사는 7개 업체를 고발 조치하고 이듬해부터 현장 사후관리에 들어갔다. 그러나 공사 감독에 한계가 있다는 판단 아래 수출이행 보증금제도를 전격 도입하였다.
농림수산부의 제안으로 공사는 수입추천/사후관리기관으로 지정돼 수출입 제한 품목 중 수출 원료로 사용할 농산물을 수입했고, 사후관리로써 수출이행 보증금제도를 도입했다.