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이 같은 문제의 해소를 위해 통일국민협약1(social pact)의 체결을 추진할 필요가 있다. 통일국민협약은 통일문제의 정쟁화와 남남갈등을 당면한 심각한 위협으로 인식하고 이를 해소하기 위한 사회적 합의를 출하는 노력이다. 분단체제가 구조화되어 있는 상황에서 한국의 정치구도와 시민사회는 배타적으로 양분화되어 있다는 점에서 정책적 협력 구도의 형성에 어려움을 초래하고 있다. 한국은 유럽과 달리 대의 민주주의와 시민사회의 역사가 짧고 사회적 합의의 경험 역시 많지 않다. 그러나 대북·통일문제를 둘러싼 대립과 갈등구조는 국민통합을 근본적으로 저해함은 물론 감당하기 어려운 사회적 고비용 구조를 형성하고 있다는 점에서 해소되어야 할 심각한 사회적 위협에 해당한다. 통일국민협약은 이 같은 고비용 구조의 해소를 위한 새로운 시도라는 점에서 의의가 있다.
한국의 대북·통일문제는 심각한 사회적 위협이므로 문제를 해결하기 위해 통일국민협약을 체결해야 한다. 한국의 정치구도와 시민사회는 이 문제에 대해 정책적 협력이 어렵다. 통일국민협약은 이런 갈등을 해소하는 새로운 시도이다.