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이러한 일자리 창출 정책의 중심에는 중소기업이 있다. 중소기업은 우리나라 전체 기업의 99%를 차지하고 있으며, 전체 고용 인원의 88%를 담당하고 있기 때문이다. 그러나 우리나라 중소기업은 기술경쟁력이나 규모에 있어서 신규 일자리 창출에는 한계가 있다. IMD 발표 중소기업 경쟁력 평가에서 국내 중소기업은 전체 61개국 중 56 위로 최하위 권에 위치하고 있으며, 대기업 대비 노동 생산성도 29.7%로 독일의 60.8%, 일본의 56.5% 등 주요 선진국의 절반 수준이다(아시아경제, 2017.10.30.). 그 결과, 중소기업 중 종업원 50인 이상 제조업체 비중은 2.7%로 미국(8.4%), 독일 (9.8%), 일본(6.0%) 등 주요 선진국의 절반 이하 수준에 불과한 실정이다(아시아경제, 2017.10.30.).
한국의 중소기업은 전체 고용인원의 88%를 담당하지만, 신규 일자리 창출에는 한계가 있다. IMD의 중소기업 경쟁력 평가에서 국내 중소기업은 최하위권이었으며, 대비업 대비 노동생산성도 선진국의 절반 수준이다.