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더욱이 시장에서 공개되는 가격은 유럽연합에서 설정한 CO2 배출 감축 목표를 달성하기에 충분하지 못한 실정이다. 유럽연합의 온실가스 저감 노력은 오염 저감 비용에 대한 정확한 자료가 없는 상황에서 예상되는 수치의 범위를 상정하여 추진되었다. 정부의 온실가스 감축 노력은 과세수준과 저감목표라는 두 가지 미지수를 가진 하나의 방정식 풀이로 설명될 수 있다. 과세 수준이 발표되면 기업과 정부는 오염을 얼마나 저감할 수 있을 것인지를 특정 범위 내에서 예상할 수 있다. 한편, 오염 저감 목표가 발표되면 경제 주체들은 대략적인 가격을 예상할 것이다. 즉 과세수준과 저감목표 중 한 변수가 정해지면, 나머지 변수는 대체로 예상 가능하다. 그러나 사전적으로 정해진 변수가 현실과 동떨어져서 결정되었다면, 나머지 결정 변수 결정에도 오류가 따를 수밖에 없다.
유럽연합에서 설정한 CO2 배출 감축 목표를 달성하기 위하여 과세수준과 저감목표 두가지 변수를 이용하여 예상한다.