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둘째, 제도적으로 다른 노동조합에 영향을 미치는 사항에 대한 비종업원인 조합원의 참가는 제한하는 것이 타당하다. 예를 들어 교섭창구단일화제도는 조합원 수를 기반으로 교섭대표노동조합을 선정하도록 설계되어 있는데, 비종업원인 조합원까지 조합원 수 산정 기초로 한다면 교섭대표노동조합의 지위가 왜곡되거나 불안정하게 되어 교섭창구단일화제도 자체의 기능이 저해될 우려가 있다. 쟁의행위 찬반투표, 유니온숍제도, 단체협약의 일반적 구속력제도 등 조합원 수가 다른 노동조합의 지위에 영향을 미칠 수 있는 경우에는 비종업원인 조합원은 조합원 수에서 제외하여 산정하는 것을 원칙으로 할 필요가 있다.
타 노동조합에 영향을 미치는 사항에 대한 비종업원인 조합원의 참가는 제한해야 한다. 교섭대표노동조합의 지위가 왜곡으로 교섭창구단일화제도 기능이 저해될 수 있기 때문이다.