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앞서 살펴본 조직구성원의 참여, 환경탐색, 조직의 사명과 목표의 명확한 설정,  전략과제 및 우선순위의 도출 문제는 모두가 하나의 과정으로 판단할 수 있다. 즉, 조직성원이 참여하여 조직이 처한 현실을 외부의 환경과 비교하여 판 단하고 그 후 조직이 나아갈 방향에 대해 명확한 설정이 이루어진 후, 이에 따라 한정된 자원을 집중할 수 있는 전략목표 설정 및 우선순위를 도출하는 것이 하나의 과정인 것이다. 그렇다면 결과는 어찌 보면 간단할 수 있다. 즉, 과정에 의해 나타난 성과를 측정하기 위해 지표를 선정하고 평가하면 되는 것이다. 하지만 현실에 있어서는 이러한 조직의 사명과 목표를 인식하고 지표를 개발하려는 자치단체의 담당자에 대한 경험을 거의 하지 못하였다.
안전을 넓은 의미로 보아 재난과 구별 없이 사용한다면 풍수해대책에서 산업재난대책에 이르기까지 광범위한 범위를 갖는다.