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집단행동은 공공의 질서 내지 법적 평화와 마찰을 일으킬 가능성이 상당히 높은 것이어서 일정한 제한은 불가피하고, 관련 법익들을 비교‧형량하여 그러한 법익들이 조화되고, 동시에 최대한 실현될 수 있도록 정리‧ 정돈되어야 필요가 있다. 우리 사회가 보호해야 할 적법한 집단행동과 극복해야 할 불법집단행동은 목적, 시간, 장소, 참여자, 규모 등 여러 면에서 다양하기 때문에, 적법한 집단행동을 보호하고 제한하는 법령이나 제도, 불법집단행동에 대응하는 당국의 태도도 다양하다. 우리나라에서 집단행동을 어떤 방법으로 어디까지 보호할 것인지에 대하여는 일반적인 형태의 집단행동인 집회‧ 시위, 그리고 사회적 파장과 영향력이 큰 대규모 쟁의행위에 집중해서 논의되어 왔다. 주로 정치적 목적의 집회‧ 시위와 대규모 쟁의행위에서 폭력적‧ 불법적 집단행동으로 변질된 경우가 많았기 때문으로 보인다.
일반적인 집회‧시위가 폭력적이고 불법적인 집단행동으로 변하는 경우가 많기 때문에 관련 법익들을 비교하여 정리할 필요가 있다.