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개혁정책이 중요한 것은 사실이다. 즉 개혁을 착수할 것인지 말 것인지, 또한 어떠한 정책을 어떠한 순서로 채택할 것인지와 같은 개혁정책이 구소련 및 동유럽 체제전환 국가들의 경제적 성과 상의 차이를 만들었다. 그러나 정책만으로는 여러 사례들의 경제적 성과의 차이를 설명할 수 없는 것 또한 사실이다. 흔히 “워싱턴 콘센서스”로 불리는 신 자유적인 정책으로는 이들 여러 사례들의 성공을 부분적으로만 설명할 수 있을 뿐이다. 정책은 국가와 여러 이익들 간의 타협과 적응의 산물이다. 정책이 중요하긴 하지만 체제전환은 엘리트들의 지배연합 내부의 이익은 물론 지배연합의 외부에 있는 여러 사회세력의 이익과 타협 및 조정의 결과인 것이다. 더욱이 정책의 입안과그 집행은 별개의 문제이다. 따라서 탈사회주의 체제전환은 물론 보다 포괄적으로 경제성장을 단순히 시장의 기능으로만 이해하기보다는, 지배연합과 국가능력이라는 관점에서 고려해야 할 필요가 있는 것이다.
개혁정책이 경제적 성과 차이를 만들었으나 거기엔 체제전환, 정책의 입안과 집행 등 별개의 요인도 있다. 따라서  탈사회주의 체제전환은 경제성장을 시장의 기능으로만 이해하기 보다 지배연합과 국가능력의 관점에서 고려해야 한다.