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남동공단의 노조조직률은 3%에 지나지 않는다. 이는 대부분 사업장의 규모가 노동조합이 형성되기 힘들 정도로 작고 또한 간접고용 형태가 많기 때문이다. 이런 낮은 노조조직률로 인해 노동조합을 통한 문제해결 시도는 거의 없다. 이러한 점이 근로조건의 개선을 어렵게 하는 중요한 요인 중의 하나이다. 고용노동부를 통한 문제해결은 절차와 형식을 강조하다보니 근로자들이 사용하기에 불편하다고 여긴다. 이에 따라 고용노동부 대신에 지역의 노동상담소에 방문하여 도움을 받으려는 근로자도 다수 존재한다. 노동상담소의 경우 적어도 상담에서 해결까지 근로자의 상황을 들어 주고, 필요한 경우 사업주와의 협의과정에 참여하거나 진정서 작성을 도와주는 등 실질적인 도움을 주고 있기 때문이다. 그러나 상담소는 공적인 권한이 없기 때문에 근로자의 문제를 들어주고 사업주가 근로자와 협의하도록 유도하며 필요한 경우 고용노동부에 진정할 수 있도록 지원하는 정도이상의 도움을 주기가 어렵다는 한계가 있다.
ㅎ남동공단의 경우 낮은 노조조직률로 노동조합을 통해 근로조건을 개선하는데 어려움이 크며, 근로자는 개선을 위해 고용노동부와 노동상담소에서 도움을 받을 수는 있으나 고용노동부는 절차와 형식을 강조하고 상담소는 공적인 권한이 없어 지원받는데 한계가 있다.