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마지막으로 확산 연계는 조직과 자주 상호작용을 하지 않아 식별에 어려움이 있지만, 조직 활동에 간접적으로 관여되는 이해관계자들로서 일반 국민, 언론매체, 전문가, 기타 대중의견 등을 포함한다. 확산연계는 일정하게 지속될 수 있는 다른 연계와 달리 상황에 따라 그 범위와 대상이 달라질 수 있는 특징이 있다. 정부 간 협상에서 문화재 환수정책의 확산연계로는 보유국 및 반환요구국의 국민, NGO, 민간기업 등이 포함되며 국내외 언론･학계･문화재계 전문가 등을 들 수 있다. 사기업을 대상으로 하는 원래 모형에서는 상대적으로 그 중요성이 낮으나, 민주적 정책과정이라는 측면에서 볼 때 정부조직에게 있어 확산 연계의 중요성은 상당히 크다고 할 수 있다. 국가정책의 경우, 아무리 잘 설계되고, 다른 관련 이해관계자들의 지지가 있더라도, 확산연계를 가지는 일반 국민여론 등에 의해 정책정당성에 문제를 가져올 가능성이 있으며, 이는 결국 정책실패로 귀결되기 때문에, 정책에 있어서는 이러한 잠재적 관계를 가지는 이해관계자에 초점을 맞추어야 한다(오재록 외, 2014). 확산연계는 정부 간 협상에서 권능부여적 연계, 투입연계로 확장될 수 있는 잠재적 가능성이 있다. 정부 간 협상의 결과를 강력하게 비판할 경우, 사후규제 기능으로서 정부의 정책선택을 규율하는 권능부여적 역할을 하기도 하고, 정부와 별개로 서명운동, 캠페인, 소송 등 독자적인 행동을 통해 협상상대국을 압박하는 투입연계 기능도 할 수 있는 것이다.
확산연계는 조직과 자주 상호작용 하지 않아 식별의 어려움이 있고, 상황에 따라 범위와 대상이 달라지는 것이 특징이다. 확산연개는 정부 간 협상에서 권능부여적, 투자연계적으로 발전할 수 있는 잠재적 가능성이 매우 크며 이에 따라 정부 간 협상 결과를 비판할 경우 독자적인 행동으로 협사상대국을 압박하는 투자연계의 기능도 할 수 있다. 