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그러나, 개발제한구역에서의 건축행위 및 용도변경 등의 행위를 원칙적으로 금지하면서 법령에서 정한 일정한 요건과 기준을 충족하는 경우에만 예외적이고 제한적으로 허용하려는 개발제한구역법 제12조제1항의 행위제한규정의 취지에 비추어 볼 때, 개발제한구역에서의 금지가 예외적으로 해제되는 사유를 정한 규정은 명시적으로 정하여진 사항에 한정하여 엄격하게 해석하여야 할 것이므로, 공원녹지법령에 따라 공원시설 내에 비공원시설의 설치가 허용된다고 하여 이를 근거로 개발제한구역법령에 따른 개발행위의 허가 대상에 비공원시설의 설치 행위도 포함된다고 보는 것은 개발제한구역에서 허용되는 개발행위의 범위를 지나치게 확장해석하는 것으로서 허용되지 않는다고 할 것입니다.
개발제한구역법 예외 조항은 정해진 사항만 적용해야 하는데 공원녹지법령에 따라 공원시설 내에 비공원시설의 설치가 허용됨을 근거로 개발제한구역법령에 허용된다는 것은 확장해석으로 허용되지 않습니다. 