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진안군에서 추진한 ‘읍·면지역개발사업’은 첫째, 주민이 중심이 되고 주도하는 밑으로부터의 개발을 철저하게 견지하였다. 행정이 대상지역을 선정하고 사업의 지침을 만들며 교육과 정보를 제공하고 사업추진에 필요한 예산을 지원하지만, 아이디어를 내고 계획을 세우는 일은 주민의 몫이었다. 주민들의 자발성이 담보되지 않는 한 그 계획의 생명력이 유지될 수 없으며, 마을 사정을 가장 잘 알고 있는 사람은 주민이고, 그 지역에서 생활하고 살아갈 사람 역시 주민이기 때문에 주민참여를 최우선의 원칙으로 하지 않을 수 없었다. 그러므로 주민들의 적극적인 참여의사가 있는 지역을 우선적으로 지원했다.
진안군 읍면 개발사업은 철저히 주민 중심을 원칙으로 뒀다. 주민이 그 지역의 주인이기에 그들의 참여가 필수적이기 때문이다. 따라서 참여의지가 강한 곳을 우선 지원했다.