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헌법제정 과정에서 제헌국회의 가장 큰 논란은 정부 형태에 관한 것이었다. 제헌국회에서 의원들은 자유민주주의 정치체제를 기반으로 대통령제와 의원내각제를 두고 논쟁을 벌였다. 정부 형태에 대한 이들의 입장은 크게 세 가지로 갈렸다. 한민당과 신익희 등은 의원내각제를 선호하였고, 이승만과 그 지지 세력은 순수 대통령제를 원하였다. 한편 무소속 세력은 절충적 대통령제를 주장하였다.
국회 내에서 헌법초안 작성은 사실상 제1당인 한민당이 주도하였다. 그 가운데 유진오는 한민당의 의원내각제 입안에 중요한 역할을 하였다. 그는 한민당의 김성수로부터 헌법안을 만들어 줄 것을 부탁받고 신익희의 주선으로 행정연구위원회와 협력하여 헌법안을 만들었다.
정부 형태는 헌법제정 과정에서 큰 이슈였다. 의원내각제, 순수 대통령제, 절충적 대통령제 등 세 입장이 존재했다. 헌법초안은 제1당인 한민당의 주도했고, 유진오는 헌법안을 제작했다.