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먼저, 비수급 빈곤층을 우리 정부가 얼마나 잘 파악하고 있는지의 문제이다. 송파구 세 모녀 사건처럼 어떤 사회적 파장이 발생하였을 때, 정부와 지방자치단체는 일제 조사 등을 통하여 비수급 빈곤층의 소재와 규모를 파악하는 노력을 지속해 온 것은 사실이다. 그러나 일선 현장에서 그 업무를 담당하는 공공부문 사회복지사들은 그 실효성에 의문을 제기하면서, 정부 수준에서 비수급 빈곤층에 대한 체계적인 관리 시스템이 작동되는 것은 아니라고 지적하었다. 즉, 비수급 빈곤층 또는 복지 사각지대라는 개념은 존재하지만, 공공복지 전달 체계에서 하나의 대상 집단(target population)으로 범주화되어 체계적으로 정보를 구축하고 관리되지는 못하고 있다는 것이다. 한편 민간 복지 기관의 경우 저소득층과 빈곤층 이용자에 대한 사례관리가 이루어지는 경우에 한하여 누가 비수급 빈곤층에 해당하는지 파악하고 있었다.
일선의 사회복지사들은 비수급 빈곤층 또는 복지 사각지대라는 개념은 존재하지만 정부 수준에서 체계적으로 관리되고 있지는 않다고 지적하였다. 반면 민간 복지 기관의 경우 비수급 빈곤층에 대한 대상 파악이 되고 있었다.