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이와 같이 기관기업소에서 시작한 주택건설 및 집 배정메커니즘은 1990년대 들어 개인에게도 침투될 수밖에 없었다. 물론 개인이 주택건설 및 배정은 금지되어 있어 개인은 기관명의를 빌려 아파트를 짓고 그 대가로 아파트 몇 채를 주는 것이다. 초기에는 단순히 개인주택(단 층)의 구조를 일부 변경시켜, 즉 증축·개축하여 파는 수준이었으나 최근에는 이 수준을 넘어 5층 정도의 소규모 아파트(건물)를 지어 판매하고 있다. 즉 원래는 국가개발계획에는 건물이나 주택을 지을 수 있는 땅은 있으나 국가는 자금이 없어 이 땅에 주택을 지을 수 없다. 따라 서 국가는 특정 땅에 주택을 지어 노동자들에게 살림집을 배정할 권한 을 기관기업소에게 이양했으나 기관기업소는 이를 지을 충분한 여력이 없다. 이때 기관기업소가 집을 짓는다는 공모를 하면 집을 건설하는데 투자하겠다는 개인들이 모여든다. 이 개인들은 주로 자기 밑천이 있고 권력과 결탁 가능한 능력자이다.
1990년대 들어 기관사업소에서 시작된 주택건설 및 집 배정매커니즘이 개인에게 침투되었다. 자금이 부족한 국가가 이양한 권한을 가진 기관기업소에, 밑천이 있고 권력과 결탁이 가능한 능력 있는 개인들이 투자를 하는 형태이다.