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어려운 대내외적 민생조건에서 장면 정권이 택한 국가권력 체제는 당시로서는 너무 선진적인 민주정체였다. 다시 말해 당시 한국 같은 대내외적 여건에서 그처럼 민주적 정치체제를 명실상부하게 실천하면서 동시에 근대적 산업화를 위한 국가선도 능력을 구축하기는 어려웠다는 말이다.
바로 앞 정권의 "개인적 통치"식 비민주성과 부정불법 선거에 항거하여 성사된 "지식인 혁명"에 부응해서, 장면 정권은 그때까지 한국 정치사에 가장 공정하고 자유로운 선거에 의해 선출되었고 대의제적 민주정체의 전형인 "내각책임제"를 택했다. 장면 정권을 탄생시킨 제 5대 국회의 구성 또한 75%의 의석을 얻은 여당인 보수적 민주당 이외에 "사회대중당"(4명), "한국사회당"(1명) 같은 이른바 진보적 정당의 의원도 포함되어 있었다.
당시 한국의 여건에서 장면 정권과 같은 자유선거에 의한 폭 넓은 국회 구성과 내각책임제는 너무 앞서 간 정체였다. 그렇기 때문에 민주주의와 산업화의 동시 실현이 어려웠다.