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관료제 모형이나 합리 모형으로 학교를 보는 관점에 대한 대안으로 학교를 느슨한 결합체제로 보아야 한다는 관점이 등장하였다. 학교조직의 의사결정 영역에서 인간의 합리성이 제약되고 결정이 불확실한 선택에 의해 우발적으로 이루어진다는 점을 밝힌 Cohen 등의 연구(1972)는 그 느슨한 결합에 주목한 초기의 연구에 해당한다. 학교조직은 다른 조직과 달리 목표가 모호하고, 구성원의 참여가 유동적이며, 목표를 달성하는 방법과 기술이 명확하지 않기 때문에 학교조직의 특성이 거의 무정부상태와 흡사하다는 것이다. 이 연구가 학교 조직 요소들의 결합이 느슨하다는 것을 묵시적으로 가정하고 있었다면, Weick(1976)의 연구는 느슨한 결합의 개념을 명시적으로 드러내어 학교조직의 특성을 설명했다는 점에서 구분된다. 느슨한 결합이란 두 개 이상의 체제에서 공통변인이 거의 없거나 있더라도 체제에 미치는 영향이 미미한 상태를 가리킨다. 그는 느슨한 결합을 극복되어야 할 병적 상태가 아니라 학교조직의 존재 상황으로 수용하고 그에 맞는 학교 운영 방법을 모색하는 것이 중요하다고 보았다. Weick(1976)이 학교의 구성 요소 전반에 대해 느슨한 결합을 말했다면, Meyer와 Rowan(1978)은 특히 학교의 공식적 구조와 교수활동 및 그 결과 사이의 관련이 느슨하다는 점을 주장하였다. 교실 안에서 이루어지는 교사의 활동이 해당 교사에게 거의 전적으로 맡겨져 있고, 통제 대상으로 삼을 수 없다고 하는 생각이 지배적인 것도 이 느슨한 결합을 말해주는 것이다.
학교를 느슨한 결합체로 보아야 한다는 관점은 학교조직은 목표가 모호하고 목표달성 방법이 느슨해 무정부 상태와 비슷하다는 것이다. 느슨한 결합이란 공동변인이 없고 체제에 미치는 영향력이 적은 상태를 말한다. 이 느슨한 결합은 극복되어야 할 병적상태가 아니며 학교존재상황으로 받아들이고 이에 맞는 학교 운영 방안을 찾는 것이 중요하다고 말한다.