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아울러 미국과 중국 같은 대국의 경우 정책이 쉽게 변하지 않으며, 한 번 방향을 잡으면 장기간 지속되는 특성이 있다. 이를 보통 항공모함에 비유한다. 거대한 항공모함은 방향 전환이 어렵기 때문에 매우 천천히 방향을 틀어 전환시킨다. 물론 전환 방향을 보고 전망할 수는 있으나, 방향을 완전히 틀기까지 상당한 시간이 소요된다. 한국처럼 신정권 발족과 함께 정책 변화가 빠르게 진행되는 것이 아니라, 미국과 중국 모두 쉽게 정책방향을 틀 수 없는 구조이다. 즉, 트럼프 행정부, 시진핑 체제의 출범으로 인한 급격한 변화는 구조적으로 쉽지 않다. 트럼프 대통령이 후보 시절부터 미국의 변화를 제창해 온 것에 비해 현 상황이 더디게 느껴질 수 있으나 역대 미국 대통령들도 통상 취임 6~7개월 후 미국의 대한반도 정책을 내놓았다. 미국의 대외정책은 미국의 우선순위에 따라 발표되는데, 한반도의 경우 과거에도 그 우선순위가 높지 않았다. 이를 감안하면 확실한 대북정책이 나오기까지 시간이 걸리는 것은 트럼프 정권의 문제라기보다 미국의 통상적인 모습이라고 볼 수 있다.
미국의 한반도 대북정책이 수립되기까지는 시간이 걸릴 것이다. 이는 트럼프 정권의 문제가 아닌 미국과 같은 대국의 정책방향 의사결정의 구조적 특징이라 볼 수 있다.