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둘째, 노사관계의 한 층위의 채널이자 플랫폼으로서 사회적 대화체제는 중앙수준에서 고용, 노동, 복지분야에 관한 이익단체들과 정부의 정책협의기구로서의 위상을 갖는데, 문제는 여기에서의 결정이 ‘아래로’ 전달되고 이행되어 현장의 노사관계를 바꾸어 가는 데에 실질적인 의미를 지니지 못한다는 점이다. 이는 우리나라의 노사관계 시스템이 기업별 노조체제의 중심성을 가지며, 그조차 대기업 위주로 쏠려 있기 때문이며, 노조조직의 한계와도 정확히 맞물려 있다. 초기업 수준에서의 포괄적 조율기제가 노사관계에서 미발달된 상태에서 중앙수준에서의 합의가 아래로 전달될 여지는 매우 적을 수밖에 없다. 그 결과 그간 크고 작은 사회협약들은 대부분 정부의 정책추진 과정에서 일정하게 사회의 요구를 불어넣어 약속을 받는 수준에 머물렀다. 그나마 정부가 대화의 의지를 상실하면 그 작은 틈조차 막혀버리곤 했다.
사회적 대화체제는 결정이 전달되고 이행되어 현장의 노사관계를 바꾸는 데에 실질적인 의미를 지니지 못하는 문제가 있는데, 초기업 수준에서의 포괄적 조율기제가 노사관계에서 미발달된 상태에서 중앙수준에서의 합의가 전달되기 어렵기 떄문이다.