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집행관리조직은 각 정책영역별 전달체계(delivery system)에 대한 명확한 이해가 선행되어야 한다. 정책결정자와 실제 서비스 수혜자 간에는 다양한 관련자가 개입하고 있으며, 이들의 이해관계, 동기, 인지 등에 대한 이해가 없다면 실제 체감되는 서비스 수준과 질은 만족스럽지 않을 가능성이 높다. 단적으로 서비스 수혜자의 경우 특정 서비스를 받기 위해 다양한 자격요건의 증빙을 다양한 기관으로부터 요구받고, 이를 위해 이곳저곳 방문해야 하는 경우가 있을 수 있다. 이를 일종의 고객여행지도(customer journey map)로 구성해 사전적으로 이해하는 것이 보다 체감도 높은 서비스 전달을 위해 필요하다.
집행관리조직은 정책결정자와 실제 서비스 수혜자끼리의 이해관계 등과 같은 각 정책영역별 전달체계에 대하여 완벽하게 이해해야 한다.