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1. 구조 협의 (SII)의 배경 
일본 시장을 개방한다는 것은 결코 용역하지 않다는 인식이, 미국 의회 내에서 널리 확산되어 갔다. 따라서 미 의원들 사이에서는, 세계자유무역 체제의 담당자로서의 인식이 부족한 일본에 대하여, 그 각성을 촉구할 수 있는 어떤 수단이 모색되어야 한다고 믿게 되었다. 유력 의원들 사이에서는, 불공정 거래제도/관행을 시정하지 않는 나라에 대하여, 자동적으로 보복 조치가 발동될 수 있는 법적 조치를 강구해야 한다는 생각이 확대되었다. 그런데 86년경까지만 하더라도, 레이건 행정부는 이러한 법안에 대하여 거부권을 행사 해왔다. 그 이유는, 보호주의적인 조치를 취하는 데는, 74 년 통상법 301 조 (상대국 정부의 불공정 무역 정책/관행에 대한 대항 조치)가 있고, 이 조항으로서도 상대국의 무역 장해를 시정할 수 있다고 믿었기 때문이다. 
미국 국회의원들은 일본에 대한 조치하는 법안을 제안했다. 레이건 행정부는 거부권을 행사하여 이와 같은 법안을 통과시키지 않았다.   