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예술가들은 70% 이상이 프리랜서로 활동하고 있으며 구속력 있는 조직에 속해 있지 않다. 그런데 지금까지 성폭력 방지정책은 공공기관과 학교 등 조직 위주의 정책이었으므로 프리랜서는 폭력예방 교육과 성희롱 규제에서 법,제도적 사각지대에 처해 있다. 프리랜서가 많은 문화예술계의 특성으로 인해 성폭력/성희롱 규제뿐 아니라 경제적 착취, 저작권 침해, 불공정한 계약 등에 조직적으로 대응하기 어려우며(노조 인정이 안 됨2)), 고용보험 등 사회보험제도의 혜택을 받지 못하고 있어 예술가들은 사회제도의 거대한 사각지대에 처해 있다. 따라서 문화예술계 성폭력 방지정책의 핵심은 프리랜서라는 조건에서 기인한 법제도적 사각지대를 어떻게 해소할 것인지에 있다. 현재로는 피해자/가해자 일대일 구도의 사법적 대응과 피해자 지원만 가능한 상태이다. 국가인권위원회와 문화체육관광부가 공동으로 100일간 운영한 ‘문화예술계 성희롱 성폭력 특별조사단’은 프리랜서 간 성희롱이 법제도적 사각지대라는 점을 포착하여 제도개선 과제로 발표하였다. 조사(수사가 아닌)가 필요한 사례를 위해 특별조사단을 운영했으나 문화예술계 사례들은 국가인권위의 조사권이 적용되지 않는 경우가 많았던 것이다.
예술가들의 대부분은 프리랜서로, 구속력 있는 조직에 속하지 않아 부당한 대우에 조직적으로 대응하기 어렵고 사회제도의 사각지대에 처해있다. 따라서 문화예술계 성폭력 방지정책의 핵심은 프리랜서가 놓인 법적 사각지대의 해소에 있다. '문화예술계 성희롱 성폭력 특별조사단' 역시 이를 포착하여 제도 개선 과제로 발표했다.