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사실 동북지역은 중국의 전통적인 공업지대로서 중국 국유기업이 가장 밀집된 지역인 만큼 개혁개방 이후 방권양리(放權讓利), 청부경영책임제(承包经营责任制), 법인화 개혁 등 중국에서 전국적으로 이뤄진 국유기업 개혁 조치들을 모두 거쳐 왔다. 그러나 동북지역에서 진정으로 국유기업 개혁이 제대로 이뤄지기 시작한 것은 앞서 이야기한 2002년 16차 당대회의 ‘동북진흥전략’ 추진 표명에 이어 2003년 9월 중국 공산당 제16기 3중 전회에서 공식적으로 ‘동북진흥전략’이 결정된 이후부터라고 할 수 있다. 그동안 오래된 중화학공업기지로 국유기업이 밀집된 지역적 특성을 타파하기 위해서는 중앙정부 차원의 지역발전전략인 동북진흥전략의 결정에 힘입어야 했으며 이러한 거시적인 전략하에서 동북지역 국유기업의 재산권 제도에 대한 근본적인 개혁이 시작되었기 때문이다. 특히 동북지역 국유기업의 재산권제도 개혁의 핵심 목표는 ‘주식제’의 도입이었다. 이는 2002년 중국 공산당 16차 당대회부터 중국 전체 국유기업 개혁의 핵심내용이 재산권 개혁을 중심으로 하는 주식제 개혁임을 명시한 것과 밀접한 관련이 있다.
동북지역의 국유기업 개혁이 제대로 이뤄진 것은 2002년 16차, 2003년 9월 이후인데 동북지역 국유기업의 재산권 제도의 개혁을 위해 동북진흥전략의 결정이 필요했고 특히 주식제의 도입이 큰 목표였다.