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1981년 2월 14일 독일 하노버에서 60여개 시민단체 대표 약 400인이 모여 이전에 중단되었던 브로크도르프 원자력 발전소 건설재개에 반대하는 대규모의 시위를 2월 28일 실시하기로 의견을 모았다. 당시 집회법에 따르면, 적법한 집회를 개최하기 위해서는 2월 23일까지 집회신고를 하여야 했으나 실제로는 그 신고가 접수되지 않았다. 2월 23일 슈타인부르그(Steinburg) 관할 지방자치단체장은 원자력발전소의 건설재개에 반대하는 일체의 시위를 2월 27일부터 3월 1일까지 사이에 건설현장인 빌스터마쉬(Wilstermarsch)의 모든 건물 지역과 인근 습지 등 약 210㎢의 지역에서 금지하는 일반명령을 내렸고, 즉시 그 집행을 명하였다. 위 지방자치단체장은 집회신고가 없는 경우에 우선 경고조치를 하는 방안을 검토하였지만, 실제로 경고조치는 없었고 금지결정만이 내려졌다. 집회신고가 없는 것은 집회법을 위반한 것이었지만, 집회 신고가 있었다 하더라도 집회금지가 불가피하다는 것이 집회금지 결정의 취지였다. 집회금지 결정의 구체적 이유는, 집회 참가자가 5만명에 이를 가능성이 있고 그 중에 폭력행위를 기도하는 자가 적지 않을 것과 신문보도, 시민단체의 삐라에 의거한 정보, 과거의 경험 등에 비추어 보면 집회에 수반하여 건설현장의 점거, 파괴, 제3자의 신체‧ 재산에 대한 위해 등 중대한 범죄행위가 범해질 고도의 개연성이 존재한다는 것이었다. 지방자치정부는 당초 일반 명령을 내리지 않는 방향으로 검토하였으나 실제로는 집회를 금지하는 일반 명령을 내리는 모순된 행동을 하자, 이러한 금지명령에 대해 시민 주도세력뿐만 아니라, 시위를 계획했던 다른 단체까지 이 명령에 반발하였다.
브로크도르프 원자력 발전고 건설재개에 대하여 시민단체 대표 약 400인이 모여 대규모 반대 시위를 하려 했으나 지방자치단체장이 집회로 인해 중대한 범죄행위가 발생할 우려가 있다며 집회 금지 결정을 내렸는데, 당초 검토했던 방향과는 모순된 행동을 하여 시위를 계획한 다른 단체까지 명령에 반발하였다. 