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일반적으로 하위계획은 상위계획에 근거하여 작성하게 된다. 일본의 경우 방재기본계획에서  지자체(도도부현,  시정촌)의  지역방재계획이  담아야할  내용을 제시하고 있다. 이때 지역의 방재계획 수립에 필요한 담당인력의 한계, 과중한 내용, 재난유형별 작성지침에 따른 내용간의 중복 등 다양한 문제점이 발생할 수 있다. 따라서 최상위 방재기본계획에서는 최소한 지역이 담아야할 기준, 지 역의 특성을 반영해야할 부분적 할애, 지역에서도 사후신고부분에 담아야할 최 소한의 항목만 규정함에 따라서 방재계획 자체가 간략하고 명쾌하게 이해 될 수 있도록 작성하는 것이 중요하다. 우리나라의 경우도 기존의 중앙집권 일변 도로에서 지방화 시대의 요구 수준에 부응하는 차원에서의 적절한 지역적 업무배분과 자율권 보장이 필요한 부분이다.
일본은 방재기본계획에 지역방제계획이 포함해야 하는 내용을 제시하고 있다. 최상위 방재기본계획은 간략하고 명쾌하게 작성해야 한다. 우리나라도 지방화 시대의 요구에 부합하는 적절한 업무배분과 자율권 보장이 필요하다.