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1-1 단계(핵개발 중단단계)에서 1-2 단계(핵개발 동결단계)로의 전환은 북한의 ‘핵 동결 선언’으로 시작될 수 있다. 핵개발 중단은 별도의 검증이 요구되지 않지만, ‘핵 동결’은 대상이나 수준에서 이견이 발생될 가능성이 높으므로 전체 대상에 대한 합의보다는 동결 대상의 우선순위를 정하고 접근할 필요가 있다. 부분적인 동결에서 점차 확대시켜 나가는 접근방식을 고려할 필요가 있다. 북한 핵개발을 완성의 단계로 평가하면 동결은 별 의미가 없을 수 있다. 그러나 앞에서 살펴본 것처럼, 북한의 핵개발은 부분적으로는 전력화 단계에 있는 것도 있을 수 있지만, 북한에게 가장 중요한 대미 최소억제력의 근간이 되는 수소탄과 ICBM, SLBM의 개발은 짧게는 5년에서 길게는 10년의 기간이 필요할 것으로 판단된다. 즉, 핵 동결의 대상은 수소탄과 ICBM, SLBM이 될 가능성이 높다.
북한 핵개발이 완성되었다고 가정하더라도 북한의 대미 억제력의 근간이 되는 수소탄과 ICBM, SLBM의 개발은 5년 이상의 기간이 더 필요할 것이기에 핵개발 동결단계에서 이들이 우선적으로 동결될 가능성이 높다.