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국방기획 관리제도(PPBEES)는 국방정책･군사전략으로부터 각종 사업에 이르기까지 모든 국방 업무의 추진 과정과 절차를 규정하고 그 흐름을 관장하는 기본 틀이다. 국방업무는 장기기획(Planning)-중기계획(Programming)-예산편성(Budgeting)-사업집행(Execution)-분석평가(Evaluation)로 이어지는 일련의 단계와 절차를 거치며 일사불란하게 추진되도록 체계화되어 있다. 다섯 단계가 톱니바퀴처럼 서로 맞물려 돌아가는 동안 각 단계별로는 선행문서와 후속문서가 꼬리에 꼬리를 물고 이어지며 국방목표를 지향하고 있다. 어느 한 곳에서라도 연결고리가 끊어지면 이후의 모든 후속업무는 헛일이 되어 국방의 실패로 이어질 수 있다. 그런데 PPBEES의 실상을 보면, 단계 간의 기계적 연계성은 실현될 수 없는 환상에 불과하다. 우선 국방관리의 출발점에 해당하는 기획체계부터 연계성 문제가 잉태되고 있다는 데 이 제도의 태생적 한계가있다. 기획체계를 집중 조명해 보면, 정보 판단으로부터 국방정책-군사전략-소요기획으로 이어지는 일련의 문서들이 서로 밀접하게 연계되지 못한 채 분절현상을 드러내고 있기 때문이다. 더욱이 기획체계는 계속 팽창하여 비대(肥大)해졌고 외형에 비해 실질이 따라가지 못하는 것으로 보인다.
PPBEES는 국방 업무를 추진하는 순차적인 일련의 단계들을 체계화한 기본틀이다. 하지만 실상을 보면  출발점에 해당하는 장기, 중기 기획 과정에서부터 연계성 문제가 촉발되고 있다. 정보판단부터 소요기획으로 연결되는 문서들이 분절되어 연계되지 못하고 있기 때문이다. 실질이 비대화된 기획체계를 따라가지 못하고 있는 것이다.