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포화전략(Saturation Strategy)이 대두된 배경에 대해 설명하면 다음과 같다. 동행취재가 실질적으로 실시되지 못했기 때문에 나토는 세르비아의 심리전 및 서구 언론 이용 전략에 맞서기 어려웠는데, 이를 극복하기 위한 새로운 전략이 필요했다. 포화전략은 미디어가 필요로 하는 전황 브리핑 양과 질의 증가에 초점을 맞추는 것은 물론 타이밍 측면에서도 배려함으로써 상업적 미디어가 세르비아의 심리전에 이용되는 것을 차단하기 위한 전략이다. 위성사진, 전투 장면을 보다 실감나게 촬영한 영상, 카리스마 있는 대변인 등 언론이 좋아할 만한 요소를구비하려고 노력했고 기자들의 기사 마감시간에 맞춰 브리핑을 해주는 것에도신경을 썼다. 즉 아침 시간에는 런던의 영국 국방부에서 브리핑을 했고, 오후 3시에는 브뤼셀의 나토 본부에서 브리핑을 했으며, 저녁시간이 되면 미 국방성, 국무성, 백악관 브리핑이 이어졌다. 이렇게 함으로써 나토는 24시간 뉴스 시대에서 최소 18시간의 미디어의 방송 분량을 채워주었다. 물론 이러한 글로벌 수준의 공보협력 조치는 적들의 심리전, 정보전의 영향력을 배제시키기 위한 것이었다. 이러한 노력들이 모여서 그동안 정보작전과 공보활동을 개념적으로만 연계하는 것에서 진일보하는 모습을 보여주었다(Rid, 2007).
포화전략은 동행취지 불가를 극복하기 위한 전략으로 등장했다. 전황 브리핑의 양과 질을 증가시키고, 타이밍을 배려하며 언론이 좋아할 요소를 구비하는 노력을 했다. 이러한 노력은 정보작전과 공보활동을 개념적으로만 연계하는 것에서 한 발 나아가는 결과를 보여줬다.