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인사혁신은 인사제도의 변혁을 동반한다. 제도화는 사회 관습의 영향을 받고 나아가 새로운 사회적 구성과 편견을 만들어 낸다. 인사혁신이 제도화되지 못하고 오랜 시간 방황하는 것은 인간행위의 주요 원인 중 하나인 관습과 습관 때문이다. 19세기 심리학자William James의 말대로 ‘습관은 사회의 거대한 속도조절바퀴이며, 사회의 가장 귀중한 보수적 영향력’인 셈이다(김동식 외 역, 2001: 116, 재인용). 인사혁신에 대해 국민들은 체감하지 못하고 있고, 공직자들은 공감을 하지 못한다고 한다. 성급하게 평가할 수 없는 부분이라 생각된다. 사람들의 사고와 현실 인식은 사회적 맥락과 단절될 수 없기 때문에 혁신의 사회화 과정이 완성될 때까지 기다릴 필요가 있다. 사회적 구성(Social Construction)의 근원은 제도화이고 제도화의 근원은 관습에 있기 때문이다. 즉 인사혁신에 대한 국민의 반응이나 공직자의 공감 등을 포함한 모든 행동은 관습화 되려는 경향이 있을 것이기 때문에 인사혁신에 대한 타당한 평가는 사회 내부의 집합적 인식과정을 거쳐 오랜 기간 숙성되어 나타날 것이다(정창호·이유선 역, 2014: 157-159).
인사혁신은 제도 변혁을 가져온다. 혁신이 제도화 되지 못한 이유는 관습, 습관이 보수적이여서다. 하지만 국민들은 체감을 못하고 공직자들은 공감 하지 못해 급하게 평가할 수 없다. 따라서 사회화는 기다려야 하며 사회적 구성은 제도화이고 제도화의 근원은 관습이므로 모든 행동을 관습하려면 내부 인식과정이 필요하다.