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어떻게 하면 이러한 모순을 바로잡을 수 있겠는가? 농민에게 땅을 돌려주면 된다. 전제개혁의 총지휘자였던 정도전은 ‘모든 토지의 소유권을 국가에 귀속시킨 후 계민수전(計民授田)의 원칙, 즉 백성의 수에 비례하여 토지를 배분함으로써 모든 농민이 자기 땅을 소유하고 경작하는 자영농으로 만들자’고 주장했다. 동시에 토지에 대한 세금은 1/10세로 하고 오직 국가만이 그 수취권을 가지도록하여 지주의 중간 수탈을 금지하고자 했다. 오늘날의 토지공개념에 비견되는 대단히 진보적인 토지사상이자, 지 주의 나라를 자작농의 나라로 만듦으로써 폭넓은 중산층을 육성하는 정책이었다.
오늘날 토지공개념과 비등한 정도전의 계민수전은 모든 농민이 자영농이 되어 토지에 대한 수취권은 국가가 가지게 한 중상층을 육성하는 토지정책이었다.