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네 번째는 그동안 지역인적자원개발에서 사회통합의 관점을 추상적으로 개념적 논의만 하고 실질적으로 구체화하지 않았다는 점이다. 사회적 네트워크라는 큰 개념은 제시하면서 정책에 반영하지는 못했다(<표 2-1> 참조). 예컨대 지역의 학교에 주민이 참여하는 것은 겨우 입시경쟁을 치르고 있는 학부모의 참여에 불과하였다. 최근 자유학기제가 실행되고 있기는 하지만 지역의 주체들과 관계, 즉 사회적 자본 또는 문화적 자본의 차원에서 논의되고 실천과제를 도출하지는 못하고 있다. 그뿐만 아니라 노사관계에 있어서도 학습과 교육훈련을 중심으로 타협하고 조정하는 일은 없었다. 사회적 타협을 생산하고 실천하는 동력도 미래의 중요한 과제로 인적자원의 영역을 바탕으로 재정립할 필요가 있다.
지역인적자원개발은 개념만 논의하고 구체화하지 않았다. 지역의 학교나 노사관계에 있어서도 학습과 교육훈련으로 타협하고 조정하는 일은 없었다. 사회적 타협을 생산하고 실천하는 동력의 재정립이 필요하다.