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국가문해교육센터-광역문해교육센터-기초문해교육센터로 이어지는 문해교육 체계를 수립한다. 현재 광역문해교육 활성화 사업에는 17개 시, 도가 모두 참여하고 있으나 시, 도 문해교육센터가 설립된 광역지자체는 총 6곳이다. 기초지자체의 경우 지역내 문해교육기관의 사업계획을 모아서 국가평생교육진흥원에 제출한다. 이 과정에서 기초지자체가 자체의 사업계획이나 방향을 수립하는 경우도 있으나 일부는 문해교육기관에 예산을 지원하는 수준에서 역할을 하는 등 지자체별 문해교육 정책 지원 수준은 상이하다. 이런 경우 기초지자체가 체계적 문해교육 및 공공자본을 투입하기 위한 효과적인 방안 마련이 절실하다.
광역문해교육 활성화에는 모든 지역이 참여하고 있으나 시·도에 센터가 설립된 경우는 6곳이었다. 또한 지자체별 정책 지원 수준이 상이하여 이를 보완하기 위한 방안이 필요하다.