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세계에서 유례를 찾아 볼 수 없는 급속한 고령화의 진전으로 인해 국민연금을 포함한 퇴직․개인연금의 역할은 중요시되고 있지만, 공적연금의 미성숙1)과 사적연금에 대한 인식부족으로 연금소득의 노후소득보장 기능이 매우 미흡한 상태에 있다. 특히, 공적연금은 그동안 연금재정문제로 인해 두 차례의 급여수준 축소가 있었고, 퇴직연금은 안전자산 중심 운용 및 중간정산의 문제로, 그리고 개인연금은 낮은 가입률과 유지율로 인해 노후소득보장 기능이 취약해진 상태에 있다. 이러한 상황에서 부족한 노후소득을 보충하기 위한 고령 노동시장의 여건은 노인일자리 불충분성, 근로조건 약화, 특정 업종에의 편중 등으로 인해 좋지 못한 상황이다.
급속한 고령화로 연금의 역할은 중요해지고 있지만 연금소득의 노후소득 보장 기능은 미흡한 상태이다.