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그동안 장애인거주시설 또는 정신보건시설에서 생활하는 장애인1)들은 선거에 관한 충분한 정보를 제공받지 못하거나, 아예 투표조차 하지 못하는 경우가 많았다. 혹은 투표하게 되더라도 공직선거법G제149조는 장애인생활시설에서 원장 등이 마음대로 부재자신고를 하고 장애인들을 대신해 기표하는 ‘대리투표’ 사건을 방지하기 위하여 10명 이상의 거소투표신고인을 수용하고 있거나 10명 미만의 거소투표신고인을 수용하고 있더라도 후보자·선거사무장·선거연락소장의 요청이 있는 때에는 정당한 사유가 없는 한 거소투표를 위한 기표소를 설치하도록 하고 있다.2) 이러한 규정들은 당해 시설의 운영자들이 거주하는 장애인들의 의사를 고려하지 않고 거소투표를 신청한 후 자신이 직접 투표하거나 거주자들에게 특정한 후보자를 투표할 것을 강요, 유도하는 일을 최소화하기 위해서이다(김원영, 2013).
장애인들은 선거정보를 받지 못하는 등 투표의 사각지대에 있었다. 대리투표를 막기 위해  거소투표를 위한 기표소 설치를 하는 등의 규정은 장애인 시설 운영자들이 장애인의 의사없이 대리투표, 특정 후보 투표강요 등을 막기 위함이다.