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지난 2000년 국민기초생활보장제도 도입 당시, 선별적 공공부조제도로서 보충급여 체계라는 제도적 특성에 따른 자산조사의 중요성에도 불구하고, 우리나라의 소득파악 인프라와 복지행정을 지원할 수 있는 정보 인프라는 제대로 구축되지 않았다. 이러한 상황에 보건복지부는 자산조사를 중심으로 한 대상선정 및 급여수준 결정 등을 담당하였으며, 일선 지자체의 사회복지전담공무원은 수급자 선정 및 급여지급 및 변동과 관련된 자산조사를 중심으로 복지업무를 수행하게 되었다. 당시 일선에서 각종 복지정책의 운영 및 자산조사에 활용되었던 복지행정전산망이 가지고 있는 구조적 한계, 즉 공적 행정자료 연계 범위(10개 기관 15종)의 한계와 전산조회에 소요되는 시간 등 다양한 문제점에 대한 개선 필요성이 지속적으로 제기되었다.
국민기초생활보장제도 도입 당시, 소득파악 인프라와 복지행정 지원 인프라가 구축되지 않아, 복지행정전산망의 구조적 한계, 전산조회 소요 시간 등 문제점 개선이 제기되었다.