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우리나라의 ODA 사업은 1963년부터 최초로 시작되었지만, 본격적인 원조 사업은 1987 년에 유상원조(양허성차관)를 위한 대외경제협력기금(EDCF:Economic Development Cooperation Fund)을 창설하고, 1991년에 무상원조 전문기관인 한국국제협력단 (KOICA)을 설립하면서 시작되었다. 이후 약 20여 년 동안 우리나라의 대외원조 사업은 이들 2개 기관을 중심으로 추진되어 왔는데, 이 시기는 유상과 무상이 각각 분리되어 추진되는 가운데, 별도의 조정체계나 국가적 차원의 통합적 원조전략은 비교적 미흡한 시기였다.
우리나라의 대외원조사업은 대외경제협력기금과 한국국제협력단을 중심으로 유상과 무상이 분리되어 추진되는데 통합적 원조전략은 미흡하였다.