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슈뢰더 총리는 새로운 방향의 대동독정책을 모색하면서 개방 및 동독과의 관계 정상화를 모색하고 있었다. 실제로 이는 무역대표부 설치 와 실질적으로 첫 내독 간 접촉인 여객 합의를 통해 이뤄졌다. 슈뢰더 총리의 생각은 국제적인 배경과 관련하여 살펴봐야 한다. 슈뢰더 총리는 미국과 소련 간의 데탕트 정책이 진행될 때 통일 문제를 끼워 넣으려고 시도했다. 냉전 종식 이후 데탕트의 결과로 동독을 소련에 ‘잃게 될 수도’ 있다는 잠재적 위협 때문에 슈뢰더는 동구권에서 동독을 고립시키려고 했다. 그는 “긴장이 독일 문제를 지속시키는 반면 데탕트는 이를 사라지게 할 수 있다”고 언급한 바 있다.
슈뢰더 총리는 냉전 종식 이후 데탕트로 인해 동독을 소련에 잃게 될 것이란 위협을 염두에 두고 무역대표부를 설치하고 여객 합의를 하는 등 대동독정책의 방향을 전환하였다.