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Braun, Maguire, Ball(2010)는 정책을 행정구조의 상위단계에서 만들어낸 완성품으로 간주하고, 현장은 이를 단순히 실행한다는 개념으로 여기는 현상을 비판한다. 즉, 실행의 개념에서 학교들의 맥락적 특성은 거세되고 모두 동일한 성격을 가진 조직으로 이해되고 있다는 문제를 지적하는데, 이때 정책실행이란 학교공간에 정책을 이전(transferred) 혹은 적용(applied)하는 방식만을 의미한다고 비판한다. 그러나 교육정책이란 교육과 관련된 ‘문서, 제정법 및 국가전략과 같은 정태적 상황뿐만 아니라 두서없는 과정’이다(Ball, 1994; Braun, Maguire &Ball, 2010: 549). 왜냐하면 교육정책은 국가에서 생산하는 입법 문서 혹은 국가 주도의 개입과 같은 교육정책을 만드는 공식적인 국가 기구로서의 전유물(Ozga, 2000: 42)이기도 하지만, 학교 및 교실에서 그것이 독창적이고 창의적인 방식으로 구현(enact)되면서 교사를 비롯한 행위 주체자들이 다양하게 그리고 반복적･경합적으로 해석하는 과정이기 때문이다(Braun et al.,2010: 549; Braun et al., 2011). 이러한 교육정책이 실현되는 과정의 특징을 포착하는 용어가 정책구현인 것이다. 정책구현은 정책집행 상 행위주체자가 참여하는 해석과 번역의 창조적 과정을 의미하며, 이 과정은 정책집행 주체자가 정책문서를 행위로 번역하는 작업, 즉 추상적인 정책 목적을 현장성에 부합한 행위로 전환하는 작업이 핵심을 이룬다.
Braun, Maguire, Ball는 학교에 정책을 이전 혹은 적영하는 방식만 실행하는 개념의 정책을 비판한다. 학교의 동일한 조직으로 이해되는 문제를 지적하는데, 학교공간에 이전 혹은 적용하는 방식만 의미한다고 비판했다. 하지만 학교에서 행위주체자가 참여하는 해석과 번역의 창조적인 정책구현을 실현하며, 정책집행 주체자가 현장성에 부합하는 작업이 핵심을 이룬다.