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넷째, 생산 불안정 지속과 간부들의 활동동력 부재이다. 1990년대 이래 중앙의 기업정책 변화에 따른 다양한 굴곡을 경험하였으며, 생산요소 불안정 등으로 생산이 정상화되지 않는 중앙기업 관련 간부들은 관료주의 및 책임전가에 익숙해 있다. 관련하여 김정은은 신의주 섬유화학공장에서 국가 기업정책 수행 상황에 대해 “지배인, 당위원장, 기사장이 서로 밀어내기를 하면서 누구 하나 정확히 답변하지 못하고 있다”고 지적한다. 또한 상부 기관인 내각과 화학공업성, 그리고 도당위원회 간부들은 이 상황을 알면서도 지도통제를 방임하는 상태라고 비판한다. 이 방직공장과 화학섬유공장이 정상가동되지 않는 주원인은 생산의 필수요소인 원료와 전력 부족이다. 따라서 이 문제가 개선되지 않는 상황에서 생산 정상화는 요원하며 간부들이 동력을 가지고 활동하긴 어렵다.
북한은 생산의 필수 요소인 원료와 전력 부족 등으로 생산이 정상화 되지 않고 개선될 여지가 보이지 않는 상황에 중앙 기업에 관련된 간부들은 책임 전가를 하며 지도 통제를 사실상 방임하고 있는 상황이다.