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무엇보다도 개별 사업이 아닌 사업 간 입체적 연계를 통한 프로그램적 접근(programme-based approach)이 주목된다. 남북협력사업은 일반적인 인프라 건설사업과 달리, 다차원적인 이해와 접근을 필요로 한다. 이는 단순히 수요에 대응한 인프라 건설사업이 아니라, 중국과 러시아 등 주변국들과의 복잡한 협력체계 구축을 필요로 하고, 남북한 간의 미묘한 정치적 이해관계를 고려해야 하기 때문이다. 남북 간 개발협력에서도 국제개발원조의 일반적 규범 적용이 필요하다. 프로그램형 접근이란 국가개발전략 및 재정프로그램에 맞춰 다양한 지원 프로젝트들을 통합적으로 실행하는 것인데, 본 보고서는 이러한 방법론을 적용함으로써 보다 체계적인 실현방안을 제시하고 있다.
사업의 입체적 연계를 통한 프로그램적 접근이 주목된다. 남북협력사업은 다차원적 이해와 접근이 필요하다. 프로그램형 접근은 국가개발전략, 재정프로그램에 맞춰 여러 지원 프로젝트를 통합 실행하는 것이다.