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1997년 Kyoto의정서 제2(2)조에 따라 ICAO는 국제항공으로부터 발생하는 온실가스배출량을 제한 또는 감축하는 논의를 하여 왔으나 이후 10여 년간 구체적이고, 가시적인 성과를 도출하지 못하였다. 국제항공 배출권거래제 대한 국제적 합의가 없는 상황에서, EU가 2008년 일방적으로 2012년 1월 1일부터 국제항공분야를 EU ETS에 편입시킨 지침을 채택하였는데, 동 조치는 항공 산업은 물론이고, ICAO내에서도 다수의 국가들의 반발을 불러 왔다. 그러나 EU의 조치는 ICAO내에서 배출권거래제를 포함한 MBMs에 대한 작업을 가속화 하는 계기가 되었고, ICAO의 적극적인 입장 선회로 EU는 2013년 4월, 항공ETS 적용을 2013년 가을 개최될 ICAO총회 이후로 유예하기로 결정하였다. 동 유예는 잠정적인 것으로 ICAO에서의 논의가 기대에 미치지 못하는 경우예정대로 항공ETS를 실시한다고 밝혔다. 그러나 2013년 5월 개최된 ICAO 고위급 그룹회의에서 MBMs 관련 쟁점들에 대한 합의가 도출하지 못하여, ICAO 차원에서의 구속력 있는 국제항공 탄소배출권거래제를 채택 할 가능성은 기대하기 어려울 것으로 보인다.
ICAO는 1997년 이후 10여 년간 온실가스배출량을 제한 또는 감축하는 것에 대한 성과를 도출하지 못하였다. EU가 국제항공분야를 EU ETS에 편입시키려하자 적극적인 입장으로 선회하였지만 2013년 개최된 회의에서 합의를 하지 못하여 구속력 있는 국제항공 탄소배출권거래제를 채택 할 가능성은 낮아 보인다.