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한편 EU는 2004년 4월 29일 ‘난민 또는 기타 국제적 보호를 필요로 하는 자의 지위, 인정기준 및 보호내용 관련 최소규율에 관한 Council Directive 2004/83/EC’ 를 (이하에서는 ‘Directive 2004’로 칭함) 제정하였다. 동 Directive는 난민협약을 기초로 난민 인정 및 난민 보호와 관련하여 EU 회원국에서 공통적으로 적용되어야 할 최소한의 기준들을 규정함으로써 EU에서 통일된 난민 제도를 확립하는 것을 목적으로 한다. 이러한 목적하에 동 Directive는 난민협약에서 정의되지 않고 있는 박해의 개념을 제6조와 제9조에서 명시적으로 정의하고 있다. 특히 제9조 제2항 제(e)목은 “군복무를 수행한다면 제12조 제2항상의 범죄를 범할 것으로 예상되어 무력분쟁 지역에서의 군복무 수행을 거부한 자가 형사 소추 또는 처벌을 받는 경우”를 전형적인(inter alia) 박해행위의 한 형태로 규정하고 있다. 즉, Directive 2004 제9조 제2항 제(e)목은 군복무를 수행한다면 국제범죄 등을 범하게 되는 경우 라서 군복무 수행을 거부한 자가 고국에서 군복무 수행 거부로 인해 형사 소추되거나 처벌될 수 있는 경우라면 그러한 자에게도 난민자격을 부여하고 있다. 대부분의 EU 회원국들은 제9조 제2항 제(e)목을 거의 그대로 국내법으로 이행하였다.
EU는 통일된 난민 제도의 확립을 위해 Directive 2004를 제정하고 여기에 박해의 개념을 규정하였다. 이 중 제9조 제2항 제(e)목의 경우, 군복무 수행 시 국제범죄 등을 저지르게 될 상황에서 이를 거부한 자가 고국에서 형사 소추 또는 처벌을 받을 수 있다면 그 사람의 난민자격을 인정하고 있다.