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헌법 제95조는 “국무총리 또는 행정각부의 장은 소관사무에 관하여 법률이나 대통령령의 위임 또는 직권으로 총리령 또는 부령을 발할 수 있다”고 규정하고 있다. 즉, 국무총리는 자신의 소관사무에 관하여 법률 또는 대통령령의 위임으로 위임명령이나 직권명령을 발할 수 있다. 위임명령의 경우는 법률 혹은 대통령령의 위임을 받아 제정되는 법규명령이기 때문에 위임의 범위 내에서 국민의 권리 혹은 의무와 관련된 사항도 규정이 가능하다. 그러나 직권명령의 경우는 법적성질에 관해서 학설의 대립이 있으며 또한 총리령과 부령의 우열관계에 대해서도 학설의 대립이 있다.
헌법의 규정에 의해 국무총리가 발할 수 있는 위임명령은  위임의 범위 내에서 국민의 권리 혹은 의무와 관련된 사항 규정이 가능하나 직권명령은 그렇지 않다.