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첫째, 지역공동체 교육체제를 구축하고 활성화하려는 일련의 사업들이 파편적이고 분절적으로 이루어지고 있어 상호 연계성이 매우 부족하다. 평생학습도시 사업, 혁신교육지구 사업, 마을교육공동체 사업은 그 성격상 매우 긴밀하게 연결하고 협력해야 함에도 불구하고 협업구조를 갖고 있지 못하며, 각 사업 내에서도 수많은 사업과 프로그램이 산발적으로 진행되고 있어 혼란과 중복을 가중시킬 우려가 크다. 이는 궁극적으로 우리 아이들을 지역사회의 일원으로 성장시키는 사람 중심의 교육체제가 아니라 사업과 예산 중심의 구조에 사람을 맞추는 전근대적 교육체제로 변질될 위험이 있다.
지역공동체의 교육체제를 위한 노력들이 합쳐지지 않고 분산되어 연결성이 떨어진다. 이는 혼란을 야기하여 사람 중심이 아닌 전근대적 교육체제로 변질될 가능성을 가져온다. 