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정책의 도입 취지와 달리 마을 만들기 사업에서 지역 주민의 실질적 참여는 의사결정 이후 실행 단계에서 이루어지는 경우가 많다(정규호, 2012). 본 연구에서 공동체 사업에 대한 낮은 정책인지도와 초기 의사결정에서 의도적이진 않았지만 전문가 중심의 마을지 만들기 형태는 오히려 주민의 참여를 저해시키는 요인으로 파악되었다. 주민들은 마을지 제작의 목적을 ‘전문적인 책 발간’으로 인식하고 있는 경우가 많았고 때문에 활동과정에서 ‘마을지라는 게 도대체 무엇인지’ ‘왜 주민이 만들어야 하는지’ 의문을 지속적으로 제기하며 혼란스러움을 경험한다. 또한 원고 작성 능력과 경험이 없는 자신은 참여에 부적합하다고 생각해 활동에서 자발적으로 배제하는 양상이 발견되었다.
전문가 중심의 '마을지' 만들지 형태는 주민들의 참여를 저해하는 요인이 되었다. '마을지' 의 필요성을 느끼지 못할 뿐 아니라 글쓰기에 부적합하다고 느끼게 되어 참여에 소극적인 것이다.