앞에서 기술한 바와 같이 80년대 지방 분권화 이후로 중앙과 지자체는 문화 분야에서 서로 간의 협력관계를 유지해 왔다. 그런데 점점 지방 분권화가 심화됨에 따라 지역의 문화 재정 역시 지자체에서 많은 부분을 담당하게 되었다. 특히 2014년 MAPTAM 지방분권 관련법 이후에는 시립 박물관, 도서관, 극장 등의 문화기관 운영에 대한 재정을 2016년에는 약 75％정도까지 지자체에서 부담하게 되었다. 이처럼 중앙정부의 지원이 감소됨에 따라 점차 지자체의 문화영역 투자가 줄어드는 현상이 생기게 되자 문화부는 지역별 문화 분야 예산을 확보하기 위해 다시 지자체와 협약 또는 협정을 맺어 지원하는 시스템을 도입했다.
문화 분야에서 중앙정부의 지원 감소에 따라 문화 재정의 많은 부분을 담당하게 된 지자체의 문화영역 투자가 줄어들자 문화부에서 다시 지자체와 협약을 맺어 지원하는 시스템을 도입했다. 