1990년대부터 2000년대 초까지 사실상 중앙정부의 문화정책의 기획에서부터 실행까지 주체적인 역할을 담당했던 지역문화담당국이 기초자치단체별로 파트너십(patenariat) 에 기반을 둔 협약을 맺게 되면서 중간 매개자의 역할이 강조되고, 실제적인 문화 분권의 주체에서는 벗어나게 되었다. 지역문화담당국이 지역 내의 문화시설에 국가 인증(label) 을 부여하고 관리하고, 지역별 특성을 살리는 문화 프로젝트를 개발, 지역 전문가를 모집 및 참여시키는 임무를 주로 맡으면서 중앙행정 시스템의 일부로 중간 매개 역할에 보다 더 충실하게 된 셈이다.
지역문화담당국이 파트너십에 기반을 둔 협약을 맺으며 매개자의 역할이 강조되고 실제적인 역할에서 벗어나게 되었다. 