관노비의 폐단을 줄이고자 하였다. 제주목에는 관노비 수가 매우 많은 편이었다. 비(婢)는 모두 기안(妓案)에 입적되었는데, 출중한 기녀는 목사의 수청 외에 수령과 교수, 아객(衙客), 군관, 삼학(三學)이 각각 한 기녀를 끼고 데려다가 첩과 같이 동거하는 폐단이 있었다. 제주목에는 침장기(針匠妓) 10여 명, 그 나머지는 교방기(敎坊妓)로 차를 끓여 대접하는 다모(茶母)의 잡역, 피곤하고 열악한 비자(婢子)는 제주목 관아에 필요한 물자를 공급하는 일을 맡도록 하였다. 같은 관비이면서도 사역이 균등하지 않아 여러 폐단이 나타났다. 심지어 지방관리의 총애를 받는 기녀는 이를 믿고 방자하여 뇌물을 받는 등 자주 정령(政令)에 폐를 끼쳐도 아무도 이를 제어할 수 없으니, 세간에서는 제주 기녀의 권한이 막중하다고 칭하였다. 이에 이익태는 기적(妓籍) 내에 아주 우매한 기예를 없애고, 행동이 부적절한 7, 8명을 공자(供子)로 신분을 낮추어 종사하게 하였다. 그리고 군관과 삼학방의 기녀도 번갈아 다모의 역을 행하게 하는 규정을 정하여 시행하였다. 부족한 학교의 노비는 관아에 소속된 노비 4명을 (제주)향교에, 3명은 (귤림, 삼성사)서원에 배정하였다.
제주목에는 관노비의 수가 많았고 더불어  관노비의 다양한 페단이 나타났다. 같은 관노비 이면서 사역이 균등하지 않고 지방관리의 총애를 받으면 기녀의 권한도 막중하였다. 이에 이익태는 다양한 규정을 정하여 시행하였다.