다만, 공공저작물의 활용성을 높이려면 무엇보다 공공기관이 자발적으로 저작권 관리 체계를 마련하고 보유 저작물을 적극적으로 공개해야 한다. 이를 위해서는 우선 공공저작물의 권리처리가 선행되어야 하며 권리관계를 명확히 정립해 보호가 필요한 저작물과 자유롭게 이용이 가능한 저작물을 구분해야 한다. 권리관계가 명확히 정립된 저작물 중 적절한 보호가 필요하고 상업적으로 이용 빈도가 높은 저작물은 공공저작물의 신탁관리 제도를 활용한다면 공공저작물의 이용자 접근 편의성이 제고되고 이용허락이 간소화돼 저작물의 활용도를 크게 높일 수 있을 것이다. 반면, 자유롭게 이용이 가능한 저작물은 공공누리를 부착하여 명확한 이용조건 내에서 자유로운 활용을 보장함으로써 공공저작물의 활용성 제고에 기여할 수 있을 것이다.
공공저작물의 활용성 증대를 위해 공공기관의 자발적 관리 체계와 공개가 필요하다. 공공저작물 권리처리 이후 저작물의 권리관계를 명확히 하고, 신탁관리 제도 등을 통해 활용도를 높일 수 있다.