예술의 가치라 일컬어지는 창의성, 즉 새로움이란 통념을 뒤흔들고 논쟁을 일으키게 마련이다. 이 때문에 예술은 그 존재 자체로 갈등을 수반할 수밖에 없다. 이러한 예술의 속성과 사회적 합의를 바탕으로 해야 하는 공적 지원은 검토해야 할 여러 다양한 문제들 앞에 놓이게 마련이다. 그런데 현재 우리 사회의 예술에 대한 공적 지원에서, 사회적 합의에서나 제도에서나 가장 취약한 관점은 예술 그 자체의 사회적 가치다. 우리 사회 예술지원의 대부분은 시장에서 실패한 예술에 대한 구휼과 예술의 사회적 효용에 대한 지원에 치우쳐 있다. 사회적 논란을 일으키는 작품들은 예술에 대한 공적 지원에서 배제해야 한다는 공공연한 주장은 그 동안 예술에 대한 공공지원에서 예술 그 자체의 사회적 가치에 대한 합의가 취약하다는 반증이기도 하고 취약성을 보완해야 할 정책과 행정이 도리어 이러한 취약성을 토대로 예술에 대한 공공지원을 규휼과 사회적 효용으로 제한하고 있다는 점에서 예술정책의 퇴행이기도 하다.
예술의 창의성은 논쟁적인데, 우리 사회의 예술지원은 논란을 일으키는 작품의 지원을 배제해야 한다고 주장하는 것은 사회적 합의가 취약하다는 반증이자 예술에 대한 공공지원이 구휼과 사회적 효용으로 제한하는 예술정책의 퇴행이다.