첫째, 개인 및 공동체 단위 문화복지정책이 병행되어야 한다. 문화복지정책은 사회복지체계를 준용해 개인을 대상으로 추진되고 있으나, 문화복지는 사회복지와 달리 공동체를 지향하므로 개인의 문화복지를 증진시키는 정책 외에 공동체를 대상으로 하는 정책이 필요하다. 공동체 지향의 정책방향은 지역문화진흥에서 중요하며, 지역문화진흥의 문화자치를 실현하기 위해서는 지역 스스로의 문화생태계가 구축되어야 하고, 지역의 문화생태계는 문화공동체의 활성화를 통해 가능하기 때문이다. 따라서 문화복지정책 대상은 문화소외자(개인)뿐 아니라 문화소외공동체가 포함되어야 하며, 특히 중장기적으로 개인 대상문화복지정책에서 공동체 중심의 문화복지정책으로 전환되어야 한다.
문화복지는 사회복지와 달리 공동체를 대상으로 하는 정책이 필요하다. 특히 지역의 문화생태계 구축에는 문화공동체의 활성화가 필요하기 때문에 문화소외공동체도 포함되어야 한다.