마지막으로 하나의 법률에서 성격이 상이한 부문을 다루는 한편 진흥법으로서의 체계가 부족하다는 것이다. 대표적으로 사업법제와 개발법제의 혼재되어 있으며, 법내용적으로 규제업종과 진흥업종이 같이 다루어지고 있다는 것이다. 또한 관광진흥과 관련된 내용은 한정적이고, 「관광기본법」의 역할과 기능을 뒷받침해 줄 조문도 있는등 전체적으로 진흥법제로서의 체계를 이루어지 못하고 있다는 지적이다. 이에 대해 신용석·심원섭(2007)은 관광 사업에 대한 지원 사항은 대개 막연하고 소수인 반면에 규 제 및 처벌 조항은 매우 상세하고 다수 포함되어 있어 진흥법의 제정목적에 부합하지 않음을 지적한 바 있다.
관광 사업에 대한 지원 사항은 막연한 반면 규제 조항은 매우 상세한 점 등 진흥법제로서 체계를 이루지 못하먀, 하나의 법률에서 성격이 상이한 부문을 다루는 등의 문제가 있다.