대형 제작사 차이나스타, 미디어 아시아 그리고 골든하베스트 등이 모두 제작보다는 배급으로 관심을 돌려 박스 오피스에서 홍콩영화의 부진에 일조하면서, 2001년 133편에 달했던 홍콩영화 상영편수는 2002년 92편으로 하락하였고, 40% 이상을 유지했던 자국영화점유율도 2002년에 38.7%로 하락하였다. 그나마 <무간도>가 2002년 12월에 개봉하여 흥행에 성공하였고 여세를 몰아 2003년 9월과 12월에 각각 2편과 3편이 연속으로 상영되어 체면치레를 하였다. 영화산업이 부진에서 벗어나지 못하자 2003년 4월, 홍콩정부는 5천만 HK$(80억원) 규모의 영화 보증기금(Film Guarantee Fund) 제도 실시를 발표한다. 이 기금은 은행에서 영화자본을 융자받을 때 정부가 보증을 서 주는 것을 골자로 하며, 대출금은 750만 HK$(12억원) 이하, 최근 5년 간 최소 3편의 극장용 영화를 제작한 경력이 있을 것, 배우와 스태프 중에 최소 50% 이상이 홍콩거주자여야 한다는 조건을 만족시켜야 수혜 자격을 얻는다.
홍콩의 대형 영화제작사들이 배급으로 관심을 돌리면서 홍콩영화의 부진에 일조했고, 이러한 영화산업 부진에 따라 홍콩정부는 일정 조건을 갖춘 제작사에게 수혜를 주는 한화 약 80억 규모의 영화 보증기금 제도를 실시했다.