1994년 지방자치시대가 시작되면서, 중앙정부 하향식으로 계획되던 관광정책 추진방식이 지방정부와 민간 등의 이해관계자들이 서로 참여하고 협력하는 상향식 체계로 변화하고 있다. 이러한 수요자 지향적인 상향식 체계를 위해 정부와 개인, 국가와 지역, 대기업과 중소기업 등 다양한 사업 주체들 간의 협력을 위한 상생 방안이 중요해지고 있다. 지역 관광자원 개발 부문에 있어서도 그 동안 주체들 간의 수직적 관계였다면 이제는 수평적 협력 관계로 변화하고 있다. 즉, 지역 관광자원 개발이 공공주도에서 기업, 지역주민, 전문가 등의 민간과의 협력으로 추진되는 수요자 중심의 상향식 체계형태로 변화하고 있으며 이에 다양한 이해관계자간의 상생협력 발전을 위한 지역 관광자원 개발 비즈니스 모델 및 지원체계의 필요성이 대두되고 있다.
관광정책을 이행하는 체계가 하향식에서 상향식으로 변하고 있으며 지역의 관광자원을 개발하는 분야에서도 이전에는 수직적이던 관계들이 수평적인 관계로 변모하고 있다. 