마지막으로 문화서비스가 기존의 연구나 이론적 틀 속에서 완벽하게 제공된다고 하더라도 역시 배제되는 사람들이 있다. 이들은 문화적 욕구에 도달하기 이전의 삶의 문제를 놓고 씨름하거나, 문화적 욕구를 어렴풋이 느낀다고 하더라도 욕구의 선택에 있어 기본적인 것에 치중할 수밖에 없는사람들이다. 이론적으론 문화서비스 기회를 평등하게 제공 받는 것처럼 보이지만, 삶의 구조적인 문제로 문화서비스 향유에서 지속적으로 배제되고 있다. 이들을 위해 문화서비스가 과감히 배경으로 후퇴하는 정책방향이 절실히 필요하다. 이들이 필수적으로 이용하는 서비스의 배경에 문화서비스를 위치시켜 문화적 환경을 자연스럽게 느낄 수 있도록 하는 방법이 이들을 위해 문화서비스의 제공하는 유일한 방법일 수도 있다. TV 시청은 부동의 1위 여가활동이다. 게다가 만족도도 높다. 활동적인 여가활동을 널리 퍼트리려는 사람들은 TV 시청을 죄악시 여기는 경우도 있다. 그런데 사실 TV 시청은 일종의 삶의 배경(background)로 이미 고정되어 삶의 중요한 환경이 된 것처럼 문화도 삶의 배경으로 위치시키는 것에 대해 심각히 고려해야 한다.
문화적 욕구에 도달할 수 없는 사람들을 위해 과감히 배경으로 후퇴해 문화적 환경을 자연스럽게 느낄 수 있는 방법이 필요하다. 하지만 TV 시청이 삶의 배경으로 고정돼 삶의 중요한 환경이 된 것처럼 문화도 삶의 배경으로 위치시키는 것에 대해 심각히 고려해야 한다.