유리왕 21년 조의 집안 지역 천도 배경 설명에서는 ‘국내’가 고유지명임이 분명하지만, 만약 고구려가 천도하기 전부터 있던 지명이라면 고구려 천도 이전에 어떤 정치체의 도성 혹은 중심지였음을 말해주는 것이다. 한군현과 같은 존재를 상정할 수도 있으나 지금까지 집안 일대에서 확인된 분묘 자료로 보는 한 그러한 실체는 확인되지 않으므로 역시 ‘국내’라는 지명은 고구려가 집안 천도한 이후의 상황이 소급 반영된 것으로 보아야 할 것이다. 고구려의 도읍이 된 이후 집안의 중심지는 ‘국내’로 불렸고, 342년에는 ‘국내성=’으로 비정되는 지금의 집안현성=이 축조되었던 것으로 이해하는 것이 좋을 것이다.
'국내'라는 고유 지명이 고구려 천도 이전부터 있던 지명이라면, 이는 어떤 정치체의 중심지였음을 보이는 것이다. 이는 고구려의 천도 이후 상황이 반영된 것으로 보아야 할 것이다.