발제자1(최승철 박사)은 “단계적 적용에서는 국가 등 공공기관이 가장 먼저 단계적 적용을 받게 함으로써 민간기관에 대해 모범을 보이는 효과 이외에 다른 민간기관에 대해 후 순위의 단계적 적용을 받도록 하여 이들에게 시간적 여유를 갖게 했다. 관광활동 영역에서의 단계적 적용에서는 이러한 조치를 취하지 않았다. 국가 및 지방자치단체가 소유 또는 관리하는 관광사업체에 대해 개정된 시행령의 시행 후 1년 뒤에 1단계 적용을 하지 않은 것은 전략적으로 적절하지 않다고 볼 수 있다.”며 국가 및 지자체에 대한 단계적 적용을 하지 않은 점을 문제점으로 지적하고 있다.
발제자1은 단계적 적용으로 공공기관이 우선 모범을 보이고 민간기관은 시간적 여유를 갖었지만, 관광 활동은 단계적 적용을 미실시하여 전략적이지 않은 점을 지적했다.