국민들의 문화복지 수요는 문화예술을 체험하고 향유하는 문화 접근성 및 ‘문화의 민주화’ 차원에 머무르지 않는다. 문화 활동의 주체로서 자율적이고 창조적인 문화 활동을 추구하는 국민들 또한 늘어나고 있다. 문화민주주의 차원의 문화복지 정책이 필요한 이유이다. 또한 문화예술의 정서적 가치와 치유 가치에 대한 관심이 커지고 있다. 이것은 문화복지 정책이 국민들의 자존감 회복, 사회적 관계 역량 강화, 정서적 안정, 힐링과 치유 등과 밀접하게 연관되어 있다는 것을 의미한다. 또한 지역사회 참여(community engagement) 예술에 관한 관심이 확대되면서 지역주민들과 예술가들의 소통 및 협력이 중요해지고 있다. 이러한 국민들의 복잡 다양한 문화복지 수요는 생애주기별 접근방법으로는 파악하기 쉽지 않다.
국민의 문화복지 수요는 문화의 민주화를 넘어 문화활동의 자율성과 창조성, 정서적 가치, 치유, 지역사회 참여예술과 연관되는 등 복잡 다양하므로 생애주기별 접근법으로는 파악하기 어렵다.