｢홀리데이 빌리지 구상｣에서는 그 책정 배경에 대해 개발도상국의  국제관광지 개발에 대한 수요와 일본에 대한 기대감을 꼽고 있다. 즉, 첫째, 개발도상국에서는 외화 획득 및 고용증대 등의 관점에서 국제관광 진흥에 대해 높은 열의를 보이고 있는데, 인프라 미정비, 노하우 부족, 민간자금 부족으로 인해 애로를 겪고 있으며 무질서한 관광개발에 대한 불안감도 조성되고 있어서 원조가 필요하다. 둘째, 일본의 해외여행자 수가 1988년 843만 명을 넘어서면서 머지않아 천만 명 시대가 도래될 것으로 예상되는 가운데, 개발도상국 측에서는 일본 여행자 수 증대에 큰 기대를 걸고 있다는 점이다.
｢홀리데이 빌리지 구상｣에서는 개발도상국의 무질서한 국제관광 진흥책에 대한 원조 필요성과 일본 여행자 수의 계속된 증대 기대감을 책정 배경으로 들고 있다.