4차 개정 영화법은 유신헌법의 통제 이데올로기를 적극적으로 반영한 것이었다. 영화진흥공사의 전신인 영화진흥조합은 1971년 2월 13일, 한국영화제작가협회, 한국영화수출입자협회, 한국영화인협회, 전국극장협회 4개의 영화인 단체가 결집하여 만들어진 기구였다. 이 중 한국영화수출입자협회는 1964년 1월 31일자로 외국영화배급협회가 한국영화업자협회로 통합되면서 자격을 상실했던 외화수입업자의 단체였다. 그러나 외화수입업자는 법적 자격상실 이후에도 암묵적으로 외화 쿼터를 매매하여 외화 수입을 담당해 왔다. 제작사에 할당된 외화수입 쿼터가 매매됨으로써 논란이 되었고, 따라서 진흥조합은 외화수입권을 전매하면서 외화 수출입업을 다시 인정하게 되었다.
영화진흥조합은 영화인 단체가 모여 만든 기구이다. 두 협회의 통합으로 법적 자격 상실한 외화수입업자는 제작사의 외화 쿼터를 매매하여 외화를 수입했다. 진흥조합은 다시 외화 수출입업을 인정하였다.