정치사회는 고래로부터 내부의 위협세력을 적으로 선언하고 그들의 법적 보호를 박탈하였다. 고대의 로마나 그리스는 일정한 유형의 정치적 적들에게 추방을 명하고 살해를 허용하였다. 현대국가의 보안권력이나 정보기구도 안보를 위협하는 인물이나 단체를 체제 위협세력으로 규정하고 감시한다. 진정한 의미에서 체제위협세력에 대한 억압과 배제는 인권침해라고 보기 어렵다. ILO규약 제111호(고용차별금지협약)도 ‘국가안보를 손상시키는 활동의 정당한 혐의가 있는 자, 이러한 활동에 관여한 자’에 대한 불이익조치의 가능성을 전제한다(제4조). 그러나 현실에서는 테러분자뿐만 아니라 비폭력적 급진파까지도 포괄적으로 체제 위협세력으로 간주되어 수난을 당한다. 프랑스형 다원주의 국가는 비폭력적 급진파와 체제 위협세력을 구분하고 있다. 즉 공산주의자뿐만 아니라 비폭력적 급진파를 정치적 경쟁집단으로 수용하였다. 하지만 권위주의적이고 파시스트적인 사고에 찌든 정치체제는 체제 위협세력과 정부 비판세력조차 구분하지 않으며 비판적인 세력을 적으로 간주한다. 한마디로 이런 체제에서 보안권력이 적이라고 규정하면 누구든지 적이 된다. ‘체제 위협세력’이나 ‘국가안보’의 개념은 불가피성에도 불구하고 집단히스테리 속에서 무소불위의 확장성을 갖는다. 냉전시대의 반공주의는 공산주의자를 정밀타격하는 기제가 아니라 다양한 문화적 이물질들을 ‘빨갱이’로 총괄하고 공산주의자를 제조하는 심정공학적 이상주의이다. 반공주의는 일상적이고 심층적인 공포심에서 유래하는 공격적 이데올로기였다. 문화계 블랙리스트를 지도한 균형화 전략은 정치적 표적집단에 대한 무한한 공격을 가하던 나치의 완곡어법 ‘획일화’의 개념적 변주에 불과하다.
현실에서는 비폭력 급진파도 체제 위협세력으로 여겨질 수 있다. 프랑스형 다원주의 국가에서는 이 둘을 구분하는 반면 권위주의 정치체제에서는 구분하지 않아 집단 히스테리 속에서 체제 위협세력 개념이 무소불위적으로 확장된다. 마찬가지로 냉전시대의 반공주의는 공포심에서 유래된 공격적 이데올로기였고, 문화계 블랙리스트에 대한 균형화 전략 역시 나치의 '획일화'의 변주에 불과하다.