반면, 기초 지방자치단체별 평가지표는 관광개발 사업의 효과를 단위사업장뿐만 아니라 해당 기초 지방자치단체까지 확장하여 성과를 측정하게 되며, 이에 따라 일반적으로 관광객은 개별 관광지뿐만 아니라 해당 지방자치단체에서 관광활동에 필요한 다양한 서비스를 활용하므로, 사업효과의 범위가 적정할 수 있으나, 관광객은 해당 지방자치단체의 관광개발 사업뿐만 아니라 타 부처의 관광관련 사업도 활용하게 되므로, 지방자치단체 전체의 관광개발 사업 효과로 보는 것에 한계가 있다. 관광개발예산 투입의 사업효과뿐만 아니라 일부 타 부처 관광관련 예산 투입으로 인한 사업효과를 포함하고 있기 때문이다.
관광객은 개별 관광지, 해당 지방자치단체, 타 부처의 관광 관련 사업까지도 이용하므로 기초 지방자치단체 평가지표에 근거한 성과 측정은 한계가 있을 수 있다.