한편 남북한 문화정책의 지속․변화, 남북 간 유사성․상이성의 맥락을 분석할 때는 여러 가지 배경요인을 활용한다. 그것은 사회체제, 국내외적 여건, 국정기조․지배이념, 문예이론, 남북관계, 문화현실 등이다. 사회체제는 자본주의-사회주의-북한체제처럼 체제유지·운영의 기본원칙을 의미한다. 그리고 정책환경은 문화정책과 연관된 정치·외교·경제·사회·문화 환경을 의미하는데 국정기조·지배이념·남북관계 등이 모두 포함된다. 한편 북한의 경우, 문예이론을 함께 살펴보는데 그것은 북한 문화정책의 근간이면서 동시에 현실태이기 때문이다. 남북관계는 문화정책, 특히 남북 문화교류에 직접 영향을 주는 속성이며, 문화현실은 문화정책의 결과이든 아니든 당대의 문화향유, 문화이슈(대항문화, 하위문화) 등을 의미한다. 이 같은 내용(요인)들을 포괄하여 정책환경이라고 이름 붙인다. 정책환경은 별도로 정리하지 않고, 문화정책의 지속․변화, 남북 유사성․상이성의 발생관계를 설명할 때 언급한다.
남북한 문화 정책을 분석할 때 여러 배경요인이 있는데 예씨로 사회체제, 정책 환경 등이 있다. 여기서 정책 환경은 북한과 남한 사이 영향을 직접적으로 받는 속성이며 대항문화, 하위 문화 등이 있다.