취약계층 중심의 문화향유기회 확대 위주로 접근하다 보니 공급자 중심의 프로그램 개발과 서비스가 주된 방식으로 이루어지고 있다. 문화정책은 참여적인 정책으로 전환하고 있음에도 불구하고, 여전히 문화복지 정책은 과거의 패러다임에 머물러 있다. 참여적인 프로그램을 강화하고 있는 문화예술교육에서도 문화예술 교육의 학습자 특성 기반의 맞춤형 프로그램 체계는 그 성과에도 불구하고, 수요자들의 수요분석, 참여적 프로그램 개발과정 등이 부족하고 먼저 프로그램을 개발하여 대상자를 모집하는 방식에 머물러 있다. 길 위의 인문학 사업의 경우에도 수요자의 욕구나 지역의 특성을 반영하지 못하고, 그 당시 유행하는 주제(예 : 정도전)가 상당수의 지역에서 선정되어 시행되었다.
문화정책이 참여적인 정책으로 전환하고 있음에도 불구하고 문화복지 정책이나 문화예술교육은  수요자들의 수요분석이나 참여적 프로그램을 개발하지 못하고 과거의 패러다임에 머물러 있다.