예술의 자유는 단순히 개인적인 진리추구나 예술활동의 자유만이 아닌 사회전체의 지적인 수준과 미적인 감각세계를 넓혀주는 객관적인 기능을 한다. 즉, 국민의 국가에 대한 주관적 공권에 그치지 않고, 정신.문화생활영역에서의 객관적 가치질서로 이해된다. 따라서 자유권의 경우에도 소극적인 침해금지를 넘어 자유를 보장할 수 있는 적극적인 활동을 위한 기본권 보장이 필요하다(허영, 2017). 문제는 예술의 자유에서 예술의 개념과 범위에 관한 문제이다. 예술의 개념과 범주를 법률로 규정하여야 한다는 정의명령설 관점과 정의 자체가 예술에 대한 자유를 규제한다는 정의금지설 주장이 대립되어 있다(허영, 2017). 그러나 실천적인 관점에서 법률적 보호를 위해서는 일정한 한도로 예술개념의 정의가 필요하며, 다만, 시대적 여건을 고려하여 보다 개방적으로 정의하는 것이 필요하다.
예술의 자유에 있어 소극적 침해금지를 넘어 자유보장과 적극적 활동을 위한 기본권 보장이 필요하다. 실천적인 관점에서 법률적 보호를 위한 일정 한도의 예술개념의 정의가 필요하며, 시대적 여건을 고려해 보다 개방적으로 정의해야한다.