문화관광부는 이번 상정안에서 제한상영관을 마련하면서, 그와 동시에 등급위의 행정권적 성격을 강화시키는 이중 전략을 구사한 것으로 보인다. 즉, 등급분류조항이 위헌법률심판의 대상이 되자, 이에 대한 절충안으로서 제한상영관을 마련하면서 등급분류조항을 삭제하고 등급거부조항을 신설한 것이다. 그 동안 영화계 일각에서는 등급외전용관이 허용되지 않는 상황에서 사실상 허가 받지 아니한 의사표현을 금지하는 것은 위헌이며, 이러한 위헌인 법률에 근거한 등급위의 상영등급분류 보류결정도 위헌적인 처분이라는 주장이 있었다. 실제로 99년 두 차례 등급보류 처분을 받아 상영을 원천 봉쇄당한 독립영화 <둘 하나 섹스>측에서 2000년, 서울 행정법원에 등급보류 결정을 취소하라는 소송을 냈고 당해 법원은 원고측의 위헌법률심판제청을 받아들여 현행 영화진흥법의 등급보류 조항은 헌재에 계류중이다.
문화관광부는 이번에 제한상영관을 마련하면서, 동시에 등급위의 행정권적 성격을 강화시키는 이중 전략을 구사한 듯하다. 영화계에선 특정 의사표현을 금지하는 것은 위헌이며, 등급위의 상영등급분류 보류결정도 위헌이라는 주장이 있어 왔다.