영화진흥위원회(이하 위원회)의 예술영화관 지원제도가 입안되기 시작한 것은 2001년도 하반기였다. 1999년, 2000년이 각각 <쉬리>와 <공동경비구역 JSA>가 도드라졌던 것과 달리, 2001년도에는 전국 800만명의 관객이 든 <친구> 외에도 서울관객 100만명을 넘은 작품이 6편이나 있어 한국영화의 시장성에 대한 기대를 가지게 된 해이다. 그러나 한편으로는 2001년 가을 개봉된 <와이키키 브라더스>, <라이방>, <나비>, <고양이를 부탁해> 등의 흥행과정에서 나타난 ‘와라나고’ 현상은 우리 영화산업에 대한 주요한 문제를 공론화하였다. 이 영화들이 평단과 일부 관객층의 열렬한 지지에도 불구하고 1-2주일 만에 극장 간판을 내리게 되면서 폭력과 코미디에 경도된 주류 한국영화에 대한 우려가 제기된 것이다. 당시 ‘와라나고’영화가 흥행에 참패하게 된 원인으로는, 이 작품들이 <달마야 놀자> <조폭마누라> 등의 흥행대작들과 상영관 확보 및 관객 수 경쟁을 벌여야 했기 때문인 것으로 지적되었다.
<와이키키 브라더스>, <라이방>, <나비>, <고양이를 부탁해>의 ‘와라나고’의 참패는 폭력과 코미디에 경도된 주류 한국영화산업에 대한 우려를 공론화하였다.