작은도서관의 정책은 문화체육관광부의 정부차원 작은도서관 정책과 이를 바탕으로 광역 및 기초지방자치단체 작은도서관 정책 수립 및 실행으로 이어지는 체계로 구성되어야 한다. 작은도서관 정책의 최상위 단위인 문화체육관광부는 작은도서관 정책 수립과 작은도서관 조성 지원 그리고 「작은도서관 진흥법」에 따른 작은도서관 실태조사와 육성 시범지구 지정 및 지원 등의 사업 수행을 담당하며, 이를 수행할 인력은 현재 수준에서는 다소 적은 것으로 판단된다. 광역지방자치단체는 「도서관법」에 따라 지역대표도서관을 통해 작은도서관을 포함한 지역의 각종 도서관 지원 및 협력 사업을 수행해야 함에도 불구하고 작은도서관 정책 담당부서가 광역지방자치단체와 지역대표도서관으로 이원화 되어 있거나 불분명하다. 기초지방자치단체는 작은도서관에 대한 정책 수행에 있어 작은도서관과 가장 접점에 위치하고 있으며, 해당 기초지방자치단체 내 작은도서관을 직접적으로 지원하는 역할이 요구되나 실제 별도의 전담부서 없이 대부분 타 업무과 함께 작은도서관 업무를 수행하고 있다. 아울러 작은도서관 업무를 담당하는 인력 1~2명으로 많게는 100여개가 넘는 작은도서관을 담당해야 하기 때문에 사실상 역할 수행이 불가능하다. 따라서 작은도서관에 대한 정부-광역지방자치단체-기초지방자치단체로 이어지는 정책 체계별 역할 수행을 위해서는 정책 체계를 정비하고 광역지방자치단체 중심의 작은도서관지원센터 설치와 기초지방자치단체의 작은도서관 관련 전문위원회 구성 등을 통해 새로운 역할을 재정립할 필요가 있다.
작은도서관 정책의 문제점은 상위 단체가 여러 사업 수행을 담당함에도 인력이 부족하며  하위단체 또한 각종 협력 사업과 직접적인 지원을 하는 역할이지만 전담부서 없이 1~2명이 100여개의 도서관을 담당하는 등 그 역할 수행이 불가능하다. 그러므로 작은도서관정책의 체계별 역할 수행을 위해서는 상위-하위 정책 체계를 다시 정비하고 여러 역할의 재정립이 필요하다.