전 세계적으로 방송의 디지털 전환이 이루어지고 있으며, 방송 제작과 관련된 기술 및 시스템 개발은 대부분 디지털화가 이루어진 상황이다. 또한 방송과 통신이 결합되어 양방향성과 유연성이 증대되는 등 서비스 환경이 변화를 거듭하고 있다. 그러나 디지털 방송 콘텐츠는 아날로그 방송 콘텐츠와 달리 매체의 특성상 완벽한 복제가 가능할 뿐만 아니라 편집 및 배포가 용이하기 때문에 방송 콘텐츠에 대한 접근통제와 보호가 필수적이며, 허가된 가입자만이 해당 콘텐츠에 대해 접근할 수 있도록 통제되어야 한다. 특히 케이블 방송 또는 위성 방송과 같이 높은 가치의 방송 콘텐츠를 제공하는 유료 방송 서비스에서 무단 시청과 불법복제 및 대량 배포는 사업의 성패를 좌우하는 큰 문제로 전면에 부상될 것이 예상된다.
방송의 디지털화와 관련 서비스 환경의 대대적 변화라는 흐름 속에서 복제, 편집 및 배포가 용이하다는 디지털 방송 콘텐츠의 특성을 고려한 콘텐츠의 접근통제, 보호 및 통제가 철저히 시행될 필요가 있다.