중국은 1993년 이전에는 중영공사에서 일괄적으로 각 스튜디오에서 만든 영화들을 구매한 후 성시 배급공사에 넘기면 다시 각 하급 배급공사를 단계별로 거쳐 영화관에서 상영되는 방식을 취했다. 각급 배급공사에서 넘겨지는 사이에 누수되는 금액이 상당했고, 국가가 직접 관리하는 지역-베이징, 상하이, 광동 등 전국토의 20%-외에는 제대로 관리감독이 이루어지지 못해 이익이 나도 회수되는 금액은 적었다. 게다가 스튜디오에서는 영화만 만들어서 내놓고 배급에는 신경을 쓰지 않아 완성된 후에 제대로 배급망을 타보지도 못하고 창고로 직행하는 영화도 많았다.
중영공사에서 하급 배급공사를 단계별로 거쳐 상영되는 방식은 누수되는 금액이 상당하고, 회수되는 금액도 적었으며, 배급망이 없어 창고로 향하는 영화도 많았다.