첫 번째는 경로 의존성이다. 근로자 휴가지원사업의 원류는 현재 문화누리카드 사업으로 편입된 여행바우처인데, 동 제도 시행과정에서도 여행경비 직접 지원 방식 등 정책의 전달체계에 대한 지적이 많았다. 제도 시행과정에서 국무총리실 품질점검, 사업 잠정중단 등 여러 부침이 있었다. 그런데 정책의 명맥이 이어지는 것은 휴가여건 개선에 대한 사회적 요구에 부합하기 때문이다. 역설적으로 이 제도의 핵심적인 수단인 여행경비 지원방식은 기업의 참여를 유도하는 가장 강력한 유인책이면서 동시에 이를 대체할 수단을 모색해야 하는 어려움이 존재한다. 따라서 여행경비 지원의 재정적 부담을 완화하기 위해서 시장에서 낭비 요소가 발생하는 공공 또는 민간의 자금을 효율적으로 매칭하기 위한 접근이 필요하다. 우수한 자원을 보유하고 있으나 독자적인 홍보 채널을 확보하지 못한 지방정부의 단위의 소규모 마케팅 예산을 연계하는 방안도 대안이 될 수 있다.
휴가여건 개선에 대한 사회적 요구로 여행바우처를 통해 기업의 참여를 유도하며 휴가지원사업이 시행되고 있으나, 여행경비 지원의 재정적 부담을 완화하기 위해서는  낭비 요소가 발생하는 공공 또는 민간의 자금을 효율적으로 매칭할 필요가 있다.