1980년대를 지나면서 예술이 단순히 보호·지원의 대상이 아니라 투자 의 대상으로 경제적 가치를 생산할 수 있다는 인식이 대두되었다. 이후 정책대상으로서의 문화개념이 확장·재규정된 것은 1997년 신노동당이 집 권한 시기부터라고 할 수 있다. 신노동당은 21세기 지식기반 사회에서 새로운 국가성장 동력이 ‘창의성’에 있음을 강조하고, 문화예술지원에서 더 나아가 창조산업에 대한 전략적 지원을 핵심으로 삼는 문화예술정책을 통해 새로운 국가발전 전략을 모색했다. 특히 기존 문화예술정책의 암 묵적 전제였던 ‘생산자(예술가) 대 향유자(일반인)’라는 이분법적 논리를 넘어서, “모든 이들이 잠재적으로 창의적”이며, 누구나 문화예술생산의 주체가 될 수 있다는 점을 강조하고, 개인의 창의성 발현이 곧 창조산업의 발전과 국가의 사회경제적 성장에 핵심이라는 점을 강조했다.결과적으로 정책대상으로서의 문화는 예술 분야뿐만 아니라 이른바 ‘DCMS 13’이라 는 창조산업 내 13개 세부분야를 공식적으로 포용하게 되었다.
1997년 집권한 신노동당은 새로운 국가동력이 창의성에 있음을 강조하고 문화예술정책에 대한 지원을 강화했다. 또한 모든 이들이 문화예술 생산자가 될 수 있다고 생각해 개인의 창조성을 발현시키려 노력했다. 결국 문화정책 안에 13개 세부분야가 포함되게 됐다.