성장잠재력이 큰 지역에 집중적으로 투자함으로써 투자의 효율성을 높이고, 성장의 파급효과를 주변지역으로 확산시키는 거점지역과 주변지역이 같이 발전한다는 불균형적 개발방식인 하향식 개발방식은 본격적으로 경제개발이 추진되는 지난 40여년 간 우리나라 국토, 지역개발 정책의 핵심적 논리로 활용되어 왔으며(김혜천, 2003), 이는 당시 동원 가능한 인적･물적 자원이 부족한 현실에 비추어볼 때 불가피한 선택이었을 것이다. 관광개발 정책에 있어서도 중앙집권적 운영방식인 하향식 개발방식은 정부와 지방자치단체의 관계가 수직적 상하관계의 의미로 인식되고, 중앙정부와 외부투자가, 전문가 등 지역외부집단에 지배적 권한이 관행처럼 주어져 왔으며(이연택, 2003, 2004), 상대적으로 지방자치단체, 지역사회, 지역주민 등 지역내부집단은 정책과정에서 소외되는 경향을 보여주고 있다.
거점지역에 집중적으로 투자하는 하향식 개발방식은 당시의 현실을 볼때  불가피한 선택이었으나 이로 인해 정부 등 지역외부집단에 지배적 권한이 주어지고 상대적으로 지역내부집단은 정책과정에서 소외되었다.