(5) 목자역의 폐단에 대한 시정 : 제주도민이 부담하는 역 중에서 목자(牧子)가 가장 고역이었다. 반면에 관속(官屬)이 가장 편하여 누구나 목자역을 피하기 위해 제주목 관아 등 관아 각반(各般) 명목의 하인이 된 자가 무려 수 천 명에 달하였다. 목자는 고실마(故實馬)를 대신하여 징발할 때에는 동색마(同色馬)의 폐단으로 이를 마련하느라 처자식을 파는 자가 비일비재하였다. 이에 관속에 소속된 자 중에서 글자를 모르는 자 100여 명을 차출하여 목자에 충당하였다. 그리고 다른 역중에서 목자역을 담당하기에 합당한 자를 모아서 목자의 개수안(改修案)을 임시변통으로 정하여 색리(色吏)가 중간에서 조종하는 폐단을 없앴다.
목자역의 폐단으로 관아의 하인이 되거나 처자식을 파는 일이 발생해 글자를 모르는 관속 소속 100명을 목자에 보내고, 목자의 개수안을 임시로 정해 색리의 중간 개입이 불가하게 하였다. 