정부가 우위가 아니라 예술과 예술가가 우위에 서는 예술 행정이 되어야 한다. 정부는 헌법에서 말한 바와 같이 국민의 행복을 보장하기 위하여 예술의 진흥을 필요로 하며, 예술의 진흥은 예술가들을 통하여 이뤄진다. 즉 정부가 예술가들로부터 국가 예술진흥의 도움을 받고 있는 것이다. 그러나 지금까지 우리 예술정책은 정부가 예술가를 지원하여 예술을 진흥시키는 것처럼 구조화 되어 왔다. 정부가 갑이었다. 그러나 정부가 갑인 나라는 민주국가가 아니다. 예술가 역시 국민으로 정부는 국민의 을이어야 한다. 예술 진흥 정책의 중심을 예술가로 두고 정책을 새롭게 검토해야할 필요가 있다. 지금 논의 되는 지원 제도 문제 역시 마찬가지 이다. 예술가가 우선이라면, 심사의 공정성 문제, 다양성 문제의 해결방안을 행정 제도의 개선에서 찾기 보다는 구조적인 모순에서 찾아야 하기 때문이다.
지금까지 예술정책은 정부가 중심이 되어 예술가를 지원해 예술을 진흥시키는 구조였다면, 앞으로는 예술가를 중심으로 예술정책이 마련되는 예술 행정이 되어야 한다.