이러한 생각의 바탕에는 고분을 조영하는 데 노동력 징발이 필요하다는 전제가 깔려 있다. 고분의 조영을 위해서는 일정한 사람들을 일정한 규율에 따라 동원할 수 있어야 한다. 이렇게 많은 사람들을 동원하여 편성하고 일정한 규율 아래 움직일 수 있는 인력의 관리 능력이나 조영 조직은 군사 편성이나 군사 행동과도 밀접하게 관련되어 있다. 고대 국가의 발전에 따라 지역 지배가 심화되면서 사람들을 동원하는 것은 일시적, 부정기적인 것(봉사)에서 항상적인 것(요역)으로 변화한다. 대왕-지역 세력-공동체의 일반구성원으로 구성된 고분의 질서는 그러한 동원 체제를 일정 정도 반영할 것이다(和田晴吾 2000).
고분 조영 시 일정 인력을 규율 하에 동원할 수 있어야 하므로 고분의 질서는 군사 등과 관련된 동원 체제를 반영할 것으로 생각된다.