한 국가의 정치 이념의 핵심에는 ‘어떻게 사회를 통제할 것인가’와 ‘국민에게 어느 정도까지의 자유를 줄 것인가’에 대한 갈등이 존재해 왔다. 수많은 정치학자와 철학자들은 자유와 통제를 저울질하며 어느 한 쪽에 더 비중을 두거나 양자의 균형을 역설하며 이상적인 국가론을 펼쳐왔다. [제한상영관]에 대한 본 연구보고서가 다룰 주제도 자유와 통제의 논의, 그 범주 안에 속한 것이다. 우리는 역사적으로 그리고 경험을 통해 자유와 통제, 두 극단의 논리가 한 사회의 이념적이고 사상적인 틀로 작용한다는 것을 보아왔다. 제1차 세계 대전의 패전국인 독일 바이마르 공화국의 무정부상태가 독재자 히틀러의 탄생을 가능하게 했다. 20세기말 몰락한 공산주의 국가 체제나 사상의 자유마저 박탈했던 1970년대 한국의 유신 독재체제도 자유와 통제의 불균형이 가져온 부작용을 가르쳐주는 역사적 교훈으로 되새겨 볼 만하다. 어느 사회든 무한대의 자유가 주어지거나, 혹은 극단적인 통제의 논리가 지배한다면 그 체제의 운영은 많은 무리와 심대한 부작용을 피할 수는 없을 것이다. 그러므로 자유와 통제의 논리가 적정한 선에서 조화를 이루는 것이야말로 한 사회를 가장 합리적으로 운영하는데 필수적이다.
국가 정치를 논할 때 사회 통제와 자유 부여의 균형은 핵심주제였다. 역사적으로도 이 두 극단의 논리가 한 사회의 이념적, 사상적인 틀이 되어왔다. 하나의 논리만이 강조되는 것은 사회적 부작용을 불러 일으키는만큼 자유와 통제의 조화는 합리적 사회 운영의 필수요소다.