둘째, 복지를 위한 문화접근권 보장 및 정책의 근거 필요성이다. 경제가 발전하면서 문화에 대한 수요가 증가하면서 문화정책의 필요성이 제기되었다. 먼저 문화수요를 창출하는 창조자 중심의 정책이 추진되었으며, 국가주도의 문화진흥계획 수립과 정책이 추진되었다. 즉, '문예중흥 5개년계획(1974∼ 78)'에 이어 '제5차 경제사회발전 5개년 수정계획'에 문화부문이 최초로 포함 되면서 문화정책이 국가사회 발전전략의 일부분으로 위상이 제고되었다. 대 규모 문화시설 건립, 지역별 문예회관 등 문화시설 건립, 전국 및 지역단위 문화행사 개최 등이 시작된 것도 이 시기이다.
대 규모 문화시설 건립, 지역별 문예회관 등 문화시설 건립, 전국 및 지역단위 문화행사 개최 등이 시작된 것도 이 시기이다.