독일의 기본법 제5조 3항에는 “예술, 학문, 연구, 교육은 자유롭다”고 명시되어 있다. 독일은 기본법을 통해 예술의 자유를 보장한다. 문화민주주의는 독일문화정책의 주요한 근본이다. 문화의 다양성을 지향하는 지역분권 이념은 국가권력으로부터 예술의 자율성을 보장하는 구조와 기반 을 제공한다고 볼 수 있다. 오늘날 연방정부는 헌법에 따라 문화예술정책 에 대한 주권을 갖지 않는다. 국가의 정책은 지역 분권화된 구조를 기본 축으로 문화적 주도권을 지방정부에 주어 운영하는 것이다. 제3국 시절 문화통제나 독단적인 정책운영으로 중단되기도 하였으나, 주(州)헌법에 따라 지방 주(州)와 시(市)의 관할로 문화부처를 두고 있으며, 문화예술정 책을 담당하는 헌법상 문화주권(Kulturhoheit)을 갖고 있다.
독일은 기본법을 통해 예술의 자유를 보장하고 자율성 보장을 위해 문화적 주도권을 지방정부가 가진다.