문화서비스 품질이 아무리 좋아도, 참여 기회가 모두에게 개방되어 있어도 여전히 배제되는 사람들이 존재한다. 이들은 삶의 다른 문제들로 인해 문화서비스를 인식조차 할 수 없는 사람들이다. 보통 사각지대라고 일컬어지는 사람들은 일반인들에게 주는 방식의 기회 제공만으로는 수요가 일어나지 않는다. 보다 혁신적인 문화서비스 정책이 필요한 영역이다. ‘15년 사회서비스 수요ㆍ공급 실태조사는 하나의 단서를 제공하고 있다. 사회서비스 영역은 대부분 삶에서 가장 기본적인 영역을 서비스한다. 필수재를 서비스 한다는 의미다. 그리고 사각지대에 있는 사람들도 삶에 필수적인 서비스는 받고 있다. 그런데, 문화서비스는 어떤 사람에게는 필수재이지만 어떤 사람에게는 필수재가 아니다. 문화서비스가 필수재가 아닌 사람들, 삶의 다른 문제에 온전히 몰두하고 있는 사람들에게 문화서비스를 제공할 수 있는 가장 합리적인 방법은 삶의 필수적인 서비스와 문화서비스가 동시에 제공하는 방식일 수도 있다. 문화서비스가 꼭 직접 서비스일 필요는 없다. 문화서비스의 목적이 문화가 주인공이 되는 것이 아니라 삶을 보다 더 풍요롭게 하는 것이기 때문이다.
문화서비스의 높은 품질과 참여 기회의 개방에도 이로부터 배제되는 사람들을 보통 사각지대라고 이른다. 이들을 위해서는 삶의 필수적 서비스와 문화서비스의 동시 제공과 같은 보다 혁신적인 문화서비스 정책이 필요하다.