한국의 문화예술교육 정책의 출발은 2004년이라고 볼 수 있다. 2004년 ｢창의한국｣에서 제시된 27대 추진과제 중 첫 번째가 ‘문화예술교육을 통한 문화역량 강화’였으며, 그것의 비전은 ‘시민의 문화 향유력과 창의성 향상’이었다. 하지만 이후 정책 추진과정에서 ‘학교 문화예술교육’의 강조, 취약계층 대상 문화정책의 강화 등에 따라 ‘시민’ 문화예술교육은 활발하게 진행되지 못했다. ‘학교’ 문화예술교육은 초중등학교 내에서 예술교육에 집중함에 따라 시민(성)과 관련된 교육에까지는 이르지 못했으며, 학생이 아닌 계층을 대상으로 하는 ‘사회’ 문화예술교육의 주된 방향은 취약계층 (문화)예술 향유기회의 제공이었다. 따라서 문화예술교육 대상으로서 ‘시민’, 문화예술 교육의 목표로서 ‘시민(성)’은 초기 문화예술교육에서 거의 찾아보기 힘들었다.
2004년 한국은 문화예술교육 강화 정책을 시작하였으나, 이후 학교에서는 예술교육에 집중, 취약계층에서는 향유기회 제공에 집중하면서, 그 대상과 목표로서 '시민'과 '시민성'은 배제되게 되었다.