다만, 온조왕 13년조의 “한산 아래에 목책을 세우고 민호를 옮겼다”는 기사가 근초고왕 26년조의 “한산으로 도읍을 옮겼다”는 기사와 같은 맥락이라면, 근초고왕이 도읍을 옮긴 곳은 한산성이 아니라 ‘한산 아래’에 새로운 성을 쌓고 이주한 셈이 된다. 기존의 왕성이 풍납토성이라면 ‘한산 아래’란 사실상 같은 지역이다. 그런데도 “한산으로 도읍을 옮겼다”고 표현한 것은 기존의 왕성보다 높은 지점에 예전보다 더욱 군사적 기능에 충실하면서도 왕의 권위를 나타낼 수 있는 또 하나의 성을 세우고 왕이 거처를 옮겼기 때문일 것이다. 그 결과 이른바 북성과 남성으로 이루어진 새로운 형태의 한성이 출현했는데, 이는 고구려의 국내성-환도산성(山城子山城)으로 구성된 도성체제가 장안성(北城-內城-中城-外城)체제로 발전하는 길목에 해당한다.
근초고왕의 한산 천도는 온조왕 때와 사실상 같은 지역이지만 더욱 군사적으로 충실하면서도 왕의 권위를 나타낼 수 있는 성을 세우고 왕의 거처를 옮겼기에 그 의미가 있어 새로운 형태의 한성이 출현했다고 본다.