둘째, 시설 중심의 공동체에서 생활권 단위의 공동체 정책으로 전환하여야 한다. 문화이용권사업에서 문화공동체를 선정할 때 문화소외자가 집중되어 있는 지역이나 시설을 암묵적으로 설정한다. 예를 들어 사회복지시설, 오지학교(교육청 지정), 노인정, 요양시설 등이 그러하다. 하지만 문화의 일상화라는 측면과 지역주민 주도의 문화향유라는 측면에서 보면, 이러한 사회경제적 취약계층의 시설 외에 주민의 일상적 공간을 권역으로 하는 공동체 설정이 필요하다. 즉, 해당 지역 전체를 대상으로 생활권을 구분해 문화복지 대상을 설정한 이후에 각 생활권역별로 문화복지와 관련한 여건 및 주민의 문화향유실태를 분석해 문화복지정책 추진대상을 선정해야 한다.
문화이용권사업에서 취약계층 뿐 아니라 지역주민들도 사업의 혜택을 누리게 해야한다.  지역주민의 생활공간도 문화공동체에 선정되게 생활권역별로 문화복지정책 추진대상을 정하는 것이 필요하다.