수도권 과밀해소 및 지역혁신을 통한 균형발전이란 차원에서 접근한다면, 혁신도시는 각 지역에 보편적 서비스를 제공하고, 지역을 혁신하는 창구로 역할 해야 한다. 이를 위해서는 지역의 문화가 결집되고, 발현되는 한편, 보다 나은 서비스가 전달되는 창(窓)으로서 혁신도시는 역할해야 한다. 바로 △각 지역별로 고유성을 발전시키는 계획, △상징성을 제고하고, 창의성을 높이기 위한 계획, △보편적 서비스를 제공하고 해당 지역의 문화를 발굴․육성하기 위한 계획, △각 도시가 자발적인 문화를 창출할 수 있는 계획 등이 수반되어야만, 혁신도시는 지역과 문화를 혁신하는 도시이자, 서울과 지방의 불균형적 관계를 혁신하는, 본래 도시형성의 배경 및 목표를 이루는 수단이 될 것이다.
수도권 과밀해소 및 균형발전을 위해서 혁신도시는 지역과 문화를 혁신하면서 서울과 지방의 불균형적 관계를 혁신하는, 도시형성의 배경 및 목표를 달성하는 수단이 된다.