하지만 이와 같이 문화복지 정책의 중요성이 증대하고 핵심 사업이 확장되면서도 사업 설계의 근거가 되어야 할 대상 설정 기준이나 수혜 대상의 특성에 대한 경험적 자료는 부족한 상황이다. 그 결과 문화복지 정책의 대상에 대한 경험적 근거나 문화복지의 특수성에 대한 논리가 부족한 상황에서 기존 사회복지정책에서 사용하고 있는 경제적 소외층의 기준을 그대로 사용하는 경우가 많다. 문화바우처 사업의 경우 기초생활수급자와 차상위계층과 같이 경제적 소외층을 문화복지의 대상자로 삼고 있으나 경제적 소외층과 문화적 소외층의 구분에 대한 쟁점이 제기되는 상황이다(용호성, 2012).
하지만 문화복지 정책과 핵심 사업이 커졌는데 수혜 대상 기준과 경험자료는 부족해서 기존 기준을 그대로 사용하는 경우가 많다. 경제소외층과 문화소외층의 구분이 모호하다.