그러나 노무현 정부 초기가 지나가면서 양극화 문제가 중요한 사회의제로 부각되자 2004년 복권기금이 문예진흥기금으로 전입되면서 전략이 아닌 사업 중심으로 취약계층 중심의 문화복지 사업 중심으로 추진되게 되었다. 그러나 2004년 처음으로 복권기금이 문화 분야에 투입된 첫해에는 취약계층 중심의 문화복지 정책을 추진하여야 한다는 명확한 관점이 없어서, 관객개발 사업이었던 사랑티켓 등 일반 문예진흥기금으로 투입하여야 할 사업도 복권기금으로 추진하는 등 혼선이 발생하기도 하였으며, 이러한 혼선과 사업범위에 대한 논란은 한동안 계속되었다. 한편 노무현 정부는 지역간 균형발전, 이주민 증가 등과 함께 낙후지역, 이주민 등에 대한 문화복지가 추진되었다. 또한 문화예술교육지원법이 제정되면서 문화예술교육이 제도화되었다.
2004년 복권기금이 문예진흥기금으로 전입되면서 취약계층 중심의 문화복지 사업이 추진되었다. 그러나 첫해에는 일반 문예진흥기금을 투입할 사업에 복권기금을 사용하는 등 혼란이 발생하여 논란이 한동안 지속되었다.