우리 개화기의 가장 중요한 사업은 도로개수(道路改修), 쉽게 말해서 ‘길내기’였다. 이는 김옥균(金玉均, 1851~94)의 『치도약론』으로 대표되는데, 길을 만드는 일그것이 치도(治道)였다. 이 책에서 그는 도로 만들기가 근대화, 부국강병의 핵심임을 역설하였다. 그는 아울러 위생문제에도 접근한다. 당시 정치가로서는 의외의 접근이었으나 매우 탁월한 안식(眼識)이었다. 이 책은 김옥균이 임오군란 후, 일본 파견된 수신사 박영효를 수행한 1882년 11월에 집필한 것인데, 표제명은 『치도규칙』이며 통리교섭통상사무아문(統理交涉通商事務衙門)에서 간행하였다.
통리교섭통상사무아문에서 간행한 김옥균의 '치도규칙' 내용은 도로만들기가 위생문제 및 근대화, 부국강병의 핵심이라고 역설한 것이다.