문화는 공유와 학습을 기반으로 하며, 문화복지 서비스를 통하여 지역사회의 공동체가 강화되는 것이 문화적 가치 중의 하나이다. 그런데 선별적인 복지의 기반에서 개인의 선호와 선택 중심으로 접근하다 보니 오히려 문화복지 서비스를 통하여 더욱더 개인화가 심화되며, 지역사회 공동체간의 갈등이 발생하고 있다. 이미 지역문화정책은 지역사회의 정체성과 공동체성, 지역개발과 연계한 정책이 중심이 되고 있는데, 문화복지 정책은 이러한 접근이 이루어지지 못하고 있다. 공동체적 접근을 위해서는 공동체·지역사회별로 세분화된 유형분석, 역량분석, 참여적인 문화복지 서비스 과정이 필요하다.
문화적 가치와 달리 문화복지 서비스를 통해 지역사회 공동체간의 갈등이 발생하고 있다. 이에, 지역사회별로 세분화된 유형분석, 역량분석, 참여적인 서비스 과정이 필요하다.