그러한 동북 아시아적 토대는 새롭게 형성될 공동체가 정부 주도를 넘어서 시민사회, 민간 기업 등 시민사회 주도를 통해 상상의 공동체(imagined community)가 아닌 진정한 운명공동체를 건설함에 있어서 주요한 사상적․문화 적 촉매제로 작용할 것이다. 그를 위한 공동의 기획은 위에서부터 아래로의 기 획과 아래로부터의 위로의 기획이 통합되어 마련되어야 한다. 즉, 각국의 체류 외국인의 규모와 변인의 변화에 따라 단순한 체류 지원이나 관리를 넘어서 각 정부의 적극적인 대응 정책을 마련하는 국가차원의 정책실현으로부터 시작되 어 점차 사회적 차원으로 확대될 필요가 있다. 그렇지 않다면, 그것은 ‘다문화 정책’으로 포장된 배제 정책일 뿐 진정한 사회통합 정책이라고 할 수 없다. 그 를 위해서는 국민의 경계를 다시 정립하고 일관되고 민주적인 차원에서 정비된 국적 부여의 원칙과 시민권 제도에 대한 국가 간의 합의가 마련되어야한다. 이런 과정을 통해서만이, 국가주도의 엘리트주의적 지역협력을 넘어 시민사회 차원의 협력이 활성화될 수 있고, 아래로부터의 초국적 시민주의, 진정한 동아시아 시민사회가 형성될 수 있다.
정부 주도를 넘어서 시민사회 주도를 통해 형성되는 진정한 운명공동체를 건설하기 위해서는 위에서부터 아래로의 기획과 아래로부터 위로의 기획이 통합되어 마련되어야 한다.