그런 점에서 그것은 계획적이고 통합적으로 조정되어 조성될 필요가 있다. 즉, 각 개별적인 건물에 의무적으로 부착하는 장식물이 아니라, 도시의 발전 측면에서 도시의 매력과 혁신성을 제고하는 방향으로 계획돼 조성될 필요가 있다는 것이다. 예술적으로 취약한 중소도시가 세계적인 창조도시가 될 수 있었던 것은 모두 이와 같은 전략적 접근 때문이다. 예컨대 영국의 ‘게이츠 헤드’(Gatehead)는 도시의 상징을 만드는 ‘북쪽의 천사’로부터 도시를 혁신하는 예술-문화프로젝트로 세계적인 창조도시가 되었으며, 스페인 북쪽 바스크 분리주의자들의 테러도시인 빌바오(Bilbao) 또한 도시의 상징을 재편하는 ‘구겐하임’ 프로젝트를 통해 오늘날 세계에 통용되는 문화도시가 되었다. 그처럼 우리 또한 도시의 브랜드 및 이미지를 만들고, 그 컨텐츠를 만들어 내는 작업을 통해 도시를 건설해야만 혁신도시는 그야말로 혁신을 위한 창구가 될 수 있을 것이다.
도시의 발전 측면에서 도시의 매력과 혁신성을 높이는 방향으로 만들어질 필요가 있다. 도시의 브랜드와 이미지를 만들고, 그 컨텐츠를 만들어 내는 작업을 통해 도시를 건설해야 혁신을 위한 창구가 될 수 있을 것이다.