무엇보다도 중요한 것이 관광거버넌스의 형성이다. 절차적 조건을 말한다. 정부만의 계획으로는 한계가 있다. 국회나 지방의회의 협력이 선결조건이다. 정치적 논쟁을 생산적 협력으로 이끌 수 있는 정치적 리더십이 필요하다. 시민단체와의 협력도 필수 조건이다. 시민단체와의 협력에서는 개방성이 기본 조건이다. 정보를 공유하고 계획과정과 실행과정에 참여 기회를 제공하는 개방성을 말한다. 또한 언론과의 커뮤니케이션도 중요한 과제이다. 지역주민과의 관계는 직접적이다. 지역주민은 관광개발 사업으로 인한 환경적 이슈나 피해보상 등의 문제에서 직접적인 이해관계를 가진다. 이처럼 다양한 이해관계자와의 관계를 협력적 네트워크로 묶어낼 수 있는 관광거버넌스 역량이 기본 요건이라고 할 수 있다.
관광거버넌스의 역량은 국회나 지방의회가 협력된 정부의 계획, 시민단체와의 협력, 언론과의 커뮤니케이션 등 다양한 이해관계자 간의 관계를 협력적 네트워크로 묶어 내는 기본 요건이다.