둘째, 작은도서관 관련 자치법규 및 행정규칙 분석결과 행정 체계에 따라 광역지방자치단체와 기초지방자치단체로 구분되고 있으나 그 내용에 있어서는 큰 차이를 나타내지 못하고 있다. 「도서관법」에서는 광역지방자치단체에 ‘지역대표도서관’을 설치하도록 규정하며, 그 업무로(동법 제23조) ‘지역의 각종 도서관 지원 및 협력사업 수행’을 통해 작은도서관 지원에 대한 근거로 제시된다. 그 업무와 역할에 대해 기초지방자치단체의 단위 공공도서관과는 분명한 차이를 두고 있다. 그러나 현재 지방자치단체 작은도서관 관련 자치법규의 경우 17개 광역지방자치단체 중 16개, 228개 기초지방자치단체 중 145개 지역에서 제정하여 시행중에 있다. 내용적인 측면에서는 광역지방자치단체의 대표도서관을 통한 작은도서관에 관한 사항이 명확히 제시되지 못하고 있으며, 지방자치단체별 자치볍규 상 내용적인 측면에서도 별다른 차이를 보이지 못하고 있다. 그리고 세부 사항에 대한 사항을 정하는 규칙은 기초 지방자치단체 4개 지역에서만 제정하여 시행하고 있다. 작은도서관 관련 정책은 광역지방자치단체 및 기초지방자치단체의 특수성과 환경적 차이 등에 따라 다를 수 있다. 그러나 「도서관법」에서의 지역대표도서관과 같이 광역지방자치단체의 작은도서관 정책은 기초지방자치단체의 작은도서관 정책과는 정책의 적용을 받는 범위와 대상 그리고 정책적 방향에서 포용성을 달리하여야 한다. 이를 통해 작은도서관 관련 정책이 국가 단위-광역 단위-기초 단위의 체계성을 유지하며 단위별 특성을 고려하여 반영되도록 작은도서관 관련 자치법규 및 행정규칙의 제정·개정이 필요하다.
도서관법에 따라 작은도서관을 설치 및 지원해야하지만 관련 법규에 대한 내용이 명확하지 않으며, 세부사항을 정하는 규칙을 제정한 지역이 적다. 지방자치단체에 따라 정책이 다를 수 있으나 광역지방자치단체와 기초지방자치단체의 작은 도서관 정책은 달라여한다. 따라서 작은도서관의 특성을 고려한 자치법규 및 행정규칙의 개정과 제정이 필요하다.