제 1장에서 언급했듯이, 신생국에 있어 군대와 대학생 집단은 정치참여의 제도적 통로에는 배제되어 있었기에 팽배한 파당적 이해관계로부터 비교적 자유롭던 집단이다. 해서 이들은 "국가건설" 과정에 있어 민족적, 시대적 소명감 같은 의식을 갖기 십상이다. 게다가 1960년대의 한국군처럼 치열한 전쟁경험이 생생한 군대의 경우는 이와 같은 부국강병 지향적 집단의식이 다른 어떤 신생국의 경우보다 훨씬 더 강했을 터이다.그래서 이 무렵 한국군은 부국강병을 지향하는 정치적 행동동기와 함께 어느 정도의 행정관리 능력을 겸비한, 그 전 정권시대와는 전혀 다른 새로운 정치적/행정적 주체로 등장했던 것이다. 이런 세력이 등장함으로써 "대한민국"에서는 행정부에 권력이 집중되고, 행정 관료제의 과업 지향적 경향과 능력이 강화되었다.
군대는 국가건설에 소명감을 가지기 쉬운 조직이다. 또한 한국군은 전쟁 경험이 있어 부국강병에 대한 지향이 강했다. 결국 한국군은 부국강병을 지향하고 행정력이 있는 정치행정주체로서 행정 관료제를 강화하게 되었다.