첫째, EU 회원국 참여 기준(애니메이션 3개국 이상, 비애니메이션2개국 이상)을 충족시키기가 어렵다. 상당한 비용이 요구되는 국제공동제작의 특성상 국가별로 제작사, 투자사, 방송사 등 다양한 사업관계자가 참여하게 마련이다. 의정서 기준에 따라 애니메이션을 공동 제작할 경우 최소 4개국이 참여해야 하는데, 개별 기업 단위로 보면 10개 이상의 사업체가 참여하게 되어 이들이 모두 동의하는 조건을 만들어내기가 어렵다. 더구나 양질의 성과를 기대할 수 있는 EU 회원국은 소수에 국한되며, 영국이 조만간 EU에서 탈퇴하면 2~3개 이상의 협력 대상국을 찾기가 물리적으로 어려운 상황이 된다.
상당한 비용이 요구되는 국제공동제작의 특성상 다양한 사업관계자가 참여한다. 의정서 기준에 따라 공동 제작할 경우 다수의 사업체가 참여하여 모두 동의하는 조건 협의는 어렵다.