첫째, 광역 및 기초지방자치단체의 작은도서관 정책 및 광역지방자치단체 작은도서관 전담부서의 부재와 인력의 부족 문제는 작은도서관 정책을 일관성 있게 체계적으로 추진하는데 한계점으로 작용하고 있다. 특히, 광역지방자치단체의 작은도서관 정책 부재와 조직 및 인력 부족은 국가 단위의 작은도서관 정책 방향에 따라 기초지방자치단체로 이어지는 작은도서관 관련 정책 추진의 허리 역할이 끊어지고 있는 것과 같다. 따라서 작은도서관 정책 체계의 일원화와 각 체계별 역할의 정립 등을 통해 정부-광역지방자치단체-기초지방자치단체로 이어지는 정책 구조의 체계화가 필요하다.
작은도서관이 제 역할을 하기 위해서는 정부-광역지방자치단체-기초지방자치단체로 이어지는 정책 구조의 체계화가 필요하다.