본격적으로 해외여행 안전정책이 실시된 것은 일본인 해외여행자수가 1,000만 명에 이르게 된 1992년경으로, 당시 ｢외교청서｣(外務青書)에서 는 ‘여전히 불안한 세계정세 가운데, 일본인 해외도항자가 천만 명, 해외 동포가 60만 명을 넘고, 해외진출기업 수, 해외자산도 비약적으로 증가하 여 국제사회에서 일본의 존재감이 증대하고 있다’고 진단하며, 재외공관 에서 국민 보호 및 위기관리 체제 강화가 매우 중요하다고 강조하고 있다. 당시 1991년 발생한 걸프만 위기로 인해 일본인에 대한 범죄 피해가 증가 함에 따라, 일본정부는 ｢해외동포 안전대책 관민 협력회의｣를 발족시켰고, 해외 공관의 책임 강화 및 안전대책 연락회의 설치 등을 실시한 바 있다.
일본은 1992년경 재외공간에서 국민 보호 및 위기관리 체계 강화가 중요하다고 판단하여 본격적으로 해외여행 안전정책을 실시했다.