이용권의 본질은 사회서비스 제공에서 순수한 공적 공급방식 그리고 공급측면 보조 방식과 비교해서 설명할 수 있다. 서비스 이용자는 이용권 가치가 넘는 금액증가에 책임을 지기에 비용 효과적인 결정을 하게 되고 대리인은 잉여를 극대화하고자 서비스를 효율화하여 비용을 최소화하는 노력을 하게 되는 것이며(Daniels and Trebilcock, 2005), 이용권 방식의 효율성은 다수의 민간공급자들 사이에 발생하는 경쟁에 기반하여 효과성과 효율성이 증가한다. 이와 함께 수급자가 공급기관과 서비스 내용 등을 선택할 수 있는 서비스 선택성이 확보되고 (이영범·남승연, 2010) 따라서 공급자 중심의 서비스 제공에서 이용자의 낮은 지위는 이용권 방식을 통해 개선 될 수 있다. 결국 이용권 제도는 정부직영이나 계약과 같은 서비스 공급방식에서 시장의 기제를 도입하여 서비스의 질과 효율성을 높이고자 하는 제도이며 이는 소비자에게 선택권을 부여하여 자신들이 선호하는 서비스를 구매하게 하고 공급자는 이용권 구매자들을 확보하기 위해 상호 경쟁하는 기제를 통해 서비스 질을 높힐 수 있다. 그래서 이용권 제도는 정부가 직접 서비스를 제공하는 것보다 경쟁적인 시장을 통해 서비스를 공급하는 것이보다 효율적이라는 취지 하에 도입운영되고 있다(정관호,  2007).
이용권 서비스 이용자는 비용 효과적인 결정을 하고, 민간공급자들은 경쟁을 하므로 그 효과성과 효율성이 증가한다. 수급자가 직접 선택을 할 수 있기에 이용자의 낮은 지위가 이용권 방식을 통해 개선된다. 결국 이용권 제도는 소비자에게 선택권을 주기에, 공급자들을 경쟁시켜 서비스의 질을 높이게 되므로 경쟁시장을 통한 서비스 공급은 효율적이다.