기존의 사회취약계층을 대상으로 한 문화복지정책은 주로 사회취약계층을 문화예술 활동의 주체로 접근하기 보다는 수동적 객체로 접근하는 경향이 있었다. 여기에는 사회취약계층이 문화예술을 거의 접해본 경험이 없기 때문에, 우선적으로 사회취약계층의 문화예술 접근성을 증진하는 것이 우선적으로 중요하다는 인식에 바탕을 두고 있다. 그러나 이러한 인식은 자칫 문화엘리트주의에 빠질 수 있으며, 사회취약계층의 주체적이고 적극적인 문화 활동의지와 욕구를 낮게 평가할 수 있다. 또한 사회취약계층에 대한 문화복지정책은 사회취약계층의 문화수요에 대응하기 보다는 주류 문화예술을 사회취약계층에게 제공하는 공급자 중심의 정책에 빠질 가능성이 있다.
사회취약계층을 대상으로 한 문화복지정책은 사회취약게층을 수동적 객체로 인식하여, 이들의 수요에 대응하기보다 주류 문화예술을 공급자 위주로 제공할 우려가 있다.