이러한 금강산관광사업의 불안정성은 사업의 추진과 정에서 민간과 정부의 역할이 분리되지 않아 더욱 심화되었다. 일종의 이벤트처럼 시작된 금강산 관광 사업은 정부의 충분한 대비 없이 민간기업의 개별사업으로 시작되었다. 이러한 배경으로 공공과 민간 사업자의 역할 분담이 이루어지지 않아 정부에서 기반 조성을 담당했던 개성공단과 달리 기반에 대한 투자 부담을 민간에서 안고 시작하여 사업자의 재정 부담이 증가하였다. 그리고 <개성공단관리위원회>와 같은 관리기구가 존재했던 개성공단과 다르게 금강산지역에는 그러한 관리기구가 없어서 돌발사건이나 사고 발생 시 우리 정부가 개입할 수 있는 범위나 역할이 매우 제한적이었다. 실제로 관광객 피격사건이 발생했을 때에도 관리기구가 있었다면 일차적 수습과정에서 좀 더 신속하고 효율적 대응이 가능했을 것이다
금강산관광사업은 개성공단과 달리 정부 사전참여가 적어 민간의 부담이 컸으며, 관리기구도 부재하여 정부 개입 범위가 작아 피격사건 등에 대응도 어려웠는데, 이처럼 민간과 정부의 역할이 분리되지 않아 불안정성이 심화되었다.