인구구조의 변화는 서비스 대상의 변화와 맞물린다. 애초에 문화서비스는 모든 국민이라는 다소 막연한 대상으로 한 공간 기반 서비스다. 모든 국민이 대상이라는 말은 언뜻 가장 좋은 말처럼 들리지만, 문화서비스가 완벽한 필수재가 아니라는 점에서 욕구가 있는 특정 국민이 이용하는 서비스가 될 수밖에 없다. 그런데 인구구조의 변화는 욕구 이전의 문제다. 따라서 모든 국민이 서비스 대상이라는 측면에서 가장 분포가 높은 연령 인구가 가장 큰 서비스의 대상이 된다. 서비스 대상이 질적으로 다른 대상이라면 서비스의 방식도 바꾸어야 할 필요가 생긴다.
인구구조 변화는 서비스 대상 변화와 맞물린다. 이것은 최고 분포 연령 인구가 최대 서비스 대상이 된다. 서비스 대상이 질적으로 다르면 서비스 방식을 바꿔야 한다.