시민 참여를 강조하고 양극화 극복을 주된 정책기조로 삼은 노무현 정부에서 강조한 정책은 두 가지로 볼 수 있다. 하나는 창의적 문화시민 육성으로 이를 위해 문화예술교육을 본격적으로 펼치기 시작한다. 문화예술교육 → 문화향유 능력제고 → 창의성 제고의 논리이며, 행정적 뒷받침이 ‘한국문화예술교육진흥원’ 설립(2005), <문화예술교육지원법> 제정(2005)이다. 다른 하나는 ‘문화소외계층’, ‘문화소외지역’이란 용어를 사용하면서 “장애인, 노인, 저소득층, 실업자, 이주민, 재소자, 지역 등을 문화복지정책 대상”으로 설정한 것이다. 이 시기부터는 문화복지정책 대상이 취약계층으로 분명해진다. 이것은 더욱 심화된 소득 격차를 문화영역에서 제어하고, 노무현 정부에서 강조한 지역 분권화, 소수자 참여를 위해서는 취약계층에 문화향유 기회를 제공해야 한다는 논리다. 이것의 대표 사업이 2004년부터 수행한 ‘복권기금 문화나눔사업’이다.
노무현 정부는 문화예술교육 정책과 ‘문화소외계층’의 문화적 접근성 신장 정책을 중점에 두었다. 이는 각각 ‘한국문화예술교육진흥원’, <문화예술교육지원법>과 ‘복권기금 문화나눔사업’ 등으로 대표된다.