첫째, 작은도서관 현황조사를 통해 보면 등록 시 법적 기본 요소(면적, 열람석, 장서)의 기준은 평균과 대비하여 격차가 크게 나타나고 있다. 현재 작은도서관 설치 기준 중 장서의 기준은 1,000권이나 17개 광역지방자치단체의 전체 평균은 6,168권, 평균 장서가 가장 많은 서울 7,261권, 평균 장서가 가장 적은 광주 4,217권으로 광역지방자치단체의 작은도서관 평균 장서는 기준 보다 최소 4배 이상 많은 것으로 조사되었다. 특히, 17개 광역지방자치단체의 공립·사립작은도서관 가운데 평균 장서가 가장 적은 지역은 광주광역시 사립작은도서관의 1,966권으로 약 2배의 차이를 나타내었다. 작은도서관의 전용면적에 있어서도 광역지방자치단체 중 최저 평균면적이 광주가 89.7제곱미터이며 전체 평균면적은 110.8제곱미터이므로 작은도서관 등록 시 충족해야할 33제곱미터를 최소 약 3배 이상 넓은 것으로 조사되었다. 작은도서관 열람석의 경우에도 등록 시 충족해야할 열람석 6석과 비교하여 광역지방자치단체 중 평균 열람석수가 가장 적은 충남이 24.7석이며 전체는 29.1석으로 최소 4배 이상 많은 것으로 조사되었다. 이에 작은도서관 등록 시 충족 요건에 대한 상향 조정을 통한 기준의 현실화가 이루어져야 한다. 뿐만 아니라 이러한 요건 충족 여부를 확인할 수 있는 절차와 구체적인 확인 내용 및 방법 등에 대한 법률 및 조례 개정을 통한 정확한 실태파악이 필요하다.
작은도서관 설치 기준에서 명시한 장서 기준 수는 1,000권이지만 17개 광역지자체의 평균은 6,168권이었으며 그 중 가장 평균 장서가 적은 광주광역시 시립작은도서관은 1,966권을 보유하고 있었고 면적도 기준의 최소 3배를 넘게 넓은 것으로 나타났다. 따라서 작은도서관 충족 기준에 대한 상향 조정이 필요해 보이며 확인할 수 있는 절차 및 관련 법제를 통한 현황파악이 필요하다.