즉, 관광정책의 대상으로 관광 주체(관광객), 관광 매체(관광기업), 관광 객체(관광대상)에만 초점을 두어서는 안 되며 여기에 지역주민까지 포함하여 지역주민의 참여가 전제가 되는 관광정책 시스템으로 전환되어야 한다. 여기에서 지역주민을 ‘지역에 거주하는주민(住民)이 아니라 주인의식을 가진 주민(主民)’의 관점에서 이들을 포용하며 스스로 관광 사업에 참여할 수 있도록 정책지원대상의 범위가 확대되어야 한다. 가장 대표적인 것이 정부가 역점을 두어 추진하고 있는 관광두레사업이다. 관광두레사업은 세계관광기구의 포용적 관광지(inclusive tourism destination) 모델의 우수사례로 선정되었을 정도로 지역주민을 배려한 우리나라만의 대표적인 사업이다.
즉, 관광정책 시스템은 지역민의 참여가 전제되어야 한다. '주인의식을 가진 주민'으로 스스로 관광업에 참여하도록 정책대상이 확대돼야 한다. 대표적으로 정부가 적극 추진하는 관광두레사업이 있다.