한국에서 영화산업은 그 시작부터 제작자본이 아닌 흥행자본에 의해 주도되었다. 이는 자본과 기술 축적을 통해 영화산업이 기업화의 길로 나아가는데 걸림돌이 되었으며, 검열을 비롯한 법적 규제 등의 방법으로 영화가 정부의 통제 아래에 놓임으로써 한국영화의 질적 저하 및 산업적 취약성을 야기하였다. 특히 1973년의 유신 영화법은 20여 개 영화사에 영화제작 및 외화수입권이라는 특혜를 안겨줌으로써 이를 심화시켰다. 외화에 비해 흥행성적이 저조한 한국영화에 투자자본은 없었고, 단지 외화수입권을 얻기 위해 한국영화를 의무제작하는 파행이 이어졌다. 배급업자들도 외화배급권을 얻기 위해 한국영화를 극장에 끼워넣었으며 결과적으로 제작, 배급, 흥행 모든 부분에서 한국영화 제작업은 외화수입업에 비하여 부가적이고 도구적인 분야로 치부되었다. 그러나 1984년의 영화법 개정으로 인한 제작자유화 조치는 제작자본 조달에 있어 근본적인 변화를 가져온다. 1984년 12월 5차 영화법의 개정으로 영화업이 허가제에서 등록제로 변경되면서, 한국영화 제작업과 외국영화 수입업의 분리가 가능해 졌다.
한국 영화산업은 흥행자본에 의해 주도되었다. 그래서 영화산업이 기업화되기 어려웠고 정부의 통제로  질적 저하 및 산업적 취약성을 야기하였다. 그러나 제작자유화 조치로 제작자본 조달에 변화가 왔다. 그리고 허가제에서 등록제로 변경되면서, 영화 제작업과 수입업의 분리가 가능해 졌다.