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당초 여야는 연말에 대선이 있는 점과 매년 반복되는 예산안 지연처리 사태 등을 피하기 위해 지난 8월에 11월 22일까지 예산안을 처리하기로 합의했었다. 이 같은 합의에 따라 여야는 상임위원회의 심사가 완료되기 전에 예산결산특별위원회를 가동해 11월 8일까지 예산안에 대한 종합정책질의를 마치고, 계수조정소위원회를 구성해서 12일부터 17일까지 심사한 뒤 22일 본회의에서 처리키로 했었다. 그러나 여야는 11월 8일 계수조정소위원회의 구성문제를 두고 합의하지 못한 채 예결위 전체회의를 마감하면서 예산안 심사 일정이 전면 중단됐다. 표면적인 갈등 요인은 계수조정소위원회를 처음 합의했던 새누리당 7명, 민주통합당 6명, 제2야권 1명 등 모두 14명으로 구성하는 것에 대해 새누리당이 반대하자 민주통합당이 새누리당의 반대를 합의 위반이라며 구성에 합의를 해주지 않았기 때문이다. 하지만 예산안 심사가 지연되고 있는 결정적 요인은 따로 있었는데 여야 대선후보들이 자신이 공약한 내용이 2013년예산안에 반영되기를 기대하고 있었기 때문이었다. 민주통합당은 문재인후보가 공약하고 제시한 각종 복지정책과 경기부양정책을 위해 무려 12조원의 증액을 요구하면서 내년 신임 대통령 예산으로 총 예산의 1%인 3～4조원을 총액편성하자고 주장했는데 예산안 심사를 지연시킨 뒤 대선 이후 당선자가 희망하는 내용의 예산을 증액시키려는 생각을 갖고 있었고, 이 점에 대해서는 여야의 입장이 비슷했다.
예산안 심사 일정이 전면 중단되어 지연되고 있는 결정적인 요인은 대선후보들이 자신이 공약한 내용이 2013년 예산안에 반영되기를 기대하기 때문이다.