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2004년도에 논의되거나 처리된 법률안동의안 등 주요안건을 살펴보면, 2004년 국회에서 최대 쟁점은 국가보안법 폐지법안과 과거사기본법안, 언론관계법안, 사립학교법 개정법안 등 이른바 ʻ4대 입법ʼ이었다. ʻ4대 입법ʼ이란 단어가 탄생한 시점은 열린우리당이 4개 법안을 동시에 발의한 2004년 10월 국정감사 기간이었다. 그러나 4대 입법을 둘러싼 여야 논란의 시발점은 사실상 415총선 직후부터 시작되었다. 제17대 총선거에서 원내 과반수를 차지한 열린우리당에서 재야운동권 출신인 국회의원들은 당선 직후부터 국가보안법 폐지 등 강력한 ʻ개혁 드라이브ʼ의 필요성을 강조하였고, 당론으로 확정한 바 있었다. 개원 직후부터 4대 입법의 필요성을 둘러싸고 여야 간에 논란이 크게 발생하였고, 언론관계법안을 제외한 국가보안법과거사법사립학교법 등 3대 쟁점법안은 2004년도 중에는 처리하지 못하였다. 국군부대의 이라크 파견 연장 동의안은 제250회 임시국회에서 한나라당의 불참 등으로 심의가 지연되다가 12월 31일 제3차 본회의에서 토론을 거쳐 의결하였다. 국내외 정세2004년도의 국외 정세를 살펴보면 다음과 같다.9월 19일 후진타오(胡錦濤) 공산당 총서기 겸 국가주석이 장쩌민(江澤民)이 가지고 있던 중국 중앙군사위원회 주석 자리를 승계하여 명실상부한 중국 공산당의 ʻ후진타오시대ʼ가 개막되었다. 이날 폐막된 중국 공산당 제16기 중앙위원회 제4차 전체회의(16기 4중전회)에서 장쩌민 전 주석이 사임하고, 후진타오 국가주석이 군사위원회 주석직을 승계하도록 각각 승인하였다.
2004년도의 주요 안건인 4대 입법은 개원 직후부터 필요성에 대해 여야 간에 논란이 발생했지만 3대 쟁점 법안을 2004년도 중에 처리하지 못했다.