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인구 고령화 및 의료기술의 발달 등으로 인하여 인체조직의 수요가 빠르게 증가하고 있는 반면에 조직의 기증은 매우 저조하여 조직이식재의 수입의존도가 매우 높은 실정이나, 현행법에서 인체조직의 기증이식 지원 및 지도감독할 공적기관과 시스템 등이 부재하거나 미흡하며 장기등 기증과 달리 조직기증에 대한 홍보, 상담 및 등록하는 기관이 부족하다.특히, 인체조직 수출국 제조원 실태조사에 대한 법적 근거와 조직 기증이식 관련 정보를 통합관리하는 데이터베이스 구축에 관한 규정 등이 없기 때문에, 조직의 기증이식을 활성화하고 이식과정의 윤리성과 투명성 확보 및 이식재의 안전성과 품질을 높이는데 어려움이 있다.또한, 현행법은 조직은행이 기증된 조직을 조직이식의료기관에 제공하는 경우 비영리원칙을 준수하도록 의무화하면서 조직의 기증관리 및 이식에 드는 최소한의 경비만을 요구할 수 있도록 규정하고 있으나, 최근 조직이식재 중 일부에 대한 요구경비가 법적 근거 없이 치료재료로써 처리, 가공 및 보존비용 등의 원가에 부가가치세를 더한 가격으로 결정되는 등 조직이식재의 영리화문제가 제기되고 있다.따라서 인체조직 기증희망자 등록제도 실시를 통하여 기증활성화 및 안전성관리를 강화하고, 국립조직기증관리기관과 인체조직기증지원기관을 설치하여 효율적으로 인체조직 구득업무를 수행 또는 관리하며, 조직은행이 조직이식의료기관에 요구할 수 있는 경비의 범위를 기증관리 및 이식에 소요되는 경비 및 해당 조직은행에서 생산한 인체조직이 아닌 경우에 소요되는 경비로 한정하고, 조직 기증이식 관련 전산망을 구축하여 안전성 관리를 강화함으로써 인체조직에 대한 공적관리체계를 구축하고, 국민보건을 향상시키려는 것이다.
인구 고령화 및 의료기술의 발달 등으로 인체조직의 수요가 증가하고 있지만 조직의 기증이 저조하여 수입의존도가 높은 실정이고 인체조직의 기증이식 시스템 등이 부재하거나 부족하다.