이 내용을 상세하게 요약해줘.
 ▶ 무주택자 우선공급, 특별공급비율 축소, 당첨자 관리강화 등
 행정중심복합도시건설청(청장 이문기, 이하 행복청)은 행정중심복합도시(이하 행복도시) 이전기관 종사자를 위한 특별공급제도 개선을 추진한다.
 행복도시 이전기관 종사자를 위한 특별공급제도는 이전기관 종사자들의 안정적인 주거환경 조성을 통해 행복도시로의 조기정착을 유도하고자 도입된 제도로, 행복도시 내에 이전입주한 국가기관‧공공기관‧기업 등의 종사자를 대상으로 ’11년부터 운영되었다.
 행복청은 행복도시 정주여건 변화 및 실수요자 위주의 공급, 운영상 개선사항 등을 반영해 “특별공급 대상에서 신규채용자전입자, 2주택 이상자, 정무직공공기관의 장 제외” 등을 골자로 ’20.1월 제도를 개선한 바 있다. 
 그럼에도 불구하고 최근 세종시 주택가격이 상승하고 있고, 이전기관 특별공급제도가 특혜라는 언론과 국회의 지적이 제기됨에 따라, 행복도시 2단계 건설이 마무리 되는 시기라는 변화된 도시상황을 반영하고 무주택실수요자 위주의 주택공급을 강화하기 위해 금번 제도개선을 추진하게 되었다.
  1단계 초기활력단계(’07∼’15년), 2단계 자족적 성숙단계 (’16∼’20년), 3단계 완성단계(’21∼’30년)
 이번 제도 개선안의 주요 내용은 다음과 같다.
 현재 이전기관 특별공급은 별도의 우선순위 없이 무주택자1주택자를 대상으로 공급하고 있으나, 앞으로는 이전기관 특별공급 주택의 50%를 무주택자에게 우선 공급한다. 잔여주택은 무주택자와 1주택자에게 공급하되, 1주택자에게는 기존주택의 처분조건이 부여된다. 
 종전에는 교원 등 반복적 신설기관 종사자를 특별공급대상에서 제외하지 않았으나, 앞으로 교원 등 반복적 신설기관 종사자는 특별공급 대상에서 제외한다. 교원 등이 행복도시 내 근무사실을 인지하고 지원하였다는 점, 다른 특별공급대상기관들의 신규자전입자는 특별공급대상에서 제외된다는 점 등을 감안할 때 교원 역시 특별공급대상에서 제외해야 한다는 국회의 지적을 수용하였다.

행정중심복합도시건설청(청장 이문기, 이하 행복청)은 행정중심복합도시(이하 행복도시) 이전기관 종사자를 위한 특별공급제도 개선을 추진한다. 행복도시 이전기관 종사자를 위한 특별공급제도는 이전기관 종사자들의 안정적인 주거환경 조성을 통해 행복도시로의 조기정착을 유도하고자 도입된 제도로, 행복도시 내에 이전입주한 국가기관‧공공기관‧기업 등의 종사자를 대상으로 ’11년부터 운영되었다.