公诉机关指控，2003年，被告人张2某以沂水县某甲镇某村王某的名义，以每年45600元的价格承包该村东，兖石公路南的41余亩土地。同年12月5日，张2某分别以其本人、其妻牛某名义利用该土地办理了某彩印厂、某食品厂的建设用地规划许可证（用地面积共计41.44亩），后将该块土地划为东西两院，在西院建设五间平房准备开设某彩印厂，但因未办理土地使用证而作罢。为继续建设厂房，2005年6月张2某向某县国土资源局缴纳39万余元，办理以上两厂的集体建设使用权流转手续，但因某市政府暂停该证的审批，至今该证未予办理。2007年，被告人张2某向沂水县某镇王某甲借款30余万某，到期未能偿还。同年8月1日，张2某与王某甲签订土地转让协议将其承包的上述土地转让给王某甲，以抵其欠款。后王某甲占有该处土地，并向该村村委支付承包费，2010年王某甲因犯贩卖毒品罪被判刑后，该土地由王某甲的男友孙某（在逃）接手。2012年6至7月，孙某又以247万某的价格将该处土地分别非法倒卖给沂水县某甲镇王某乙、韩某、沂水县某镇焦某等人搞项目建设。公诉机关提交的证据如下：书证；鉴定意见；证人王某等人的证言；被告人张2某的供述等。公诉机关认为，被告人张2某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为侵犯了国家的土地管理制度，触犯了《中华人民共和国刑法》××之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。
张2某