荔波县人民检察院指控，被告人覃XX任荔波县城乡建设管理执法大队大队长期间，在2012年县政府对县城原武警中队空地（恩某广场旁）进行整治规划过程中，被告人覃XX向分管县领导请示将空地租赁为游乐场，分管领导批示按程序办理。被告人覃XX违反招投标法及贵州省城乡规划条例出租临时用地的规定，与潘XX签订了恩某广场游乐场2500平方米期限为5年的合同。2012年8月，被告人覃XX为了获得租赁收益，在未经集体研究，也没有与县资本营运公司商量如何使用及如何办理用地、规划手续的情况下，违规与廖XX等4个经营户6人签订了经营面积为3415平方米的《广场游乐场场地经营管理协议书》，其中与石XX、韦XX、葛XX签订面积为2500平方米，期限为5年经营管理协议书。2013年3月，县委、县政府将该地规划为荔波县民族特色饮食一条街，由于被告人覃XX××，违规签订合同未到期，引起承租人拒拆迁上访，县委、县政府支付大量赔偿金，产生了恶劣的社会影响。为证实上述事实，公诉机关提供的证据有被告人的供述、证人证言、书证等证据。公诉机关认为，被告人覃XX的行为已触犯《中华人民共和国刑法》××××之规定，构成××罪，请依法判处，根据案件事实、情节和原因，建议对被告人覃XX免于刑事处罚。
覃XX