到了平帝元始年间，大司马王莽上奏说： 本始元年时丞相蔡义等人计议，把孝宣皇帝父亲的祭祀地谧称为悼园，设置三百家食邑。到了元康元年，丞相魏相等人上奏，说父亲是一般的士人，儿子做了天子，对父亲的祭祀也应按天子礼仪，悼园应该尊称为 皇考 ，建立祭庙，增加原来奉守的园民到一千六百家，建成一县。
至平帝元始中，大司马王莽奏： 本始元年丞相义等议，谥孝宣皇帝亲曰悼园，置邑三百家，至元康元年，丞相相等奏，父为士，子为天子，祭以天子，悼园宜称尊号曰 皇考 ，立庙，益故奉园民满千六百家，以为县。