SOS pacte de responsabilité en danger - L'Express L'Expansion
SOS pacte de responsabilité en danger Économie
Par Agnès Laurent et Corinne Lhaïk,
02/04/2014 à 07:13
Le 27 janvier, Jean-Marc Ayrault reçoit les représentants des syndicats et du patronat (ici, Geoffroy Roux de Bézieux et Pierre Gattaz, vice-président et président du Medef, à leur sortie de Matignon).
Début 2014: François Hollande joue son va-tout et annonce une baisse des charges des entreprises pour relancer la croissance et l'emploi. Après les municipales, ce tournant devient son boulet. Retour sur ces trois mois décisifs du quinquennat.
"C'est quoi, le pacte de responsabilité?" L'interrogation est de Julien Dray, le 31 mars dernier, au micro d'Europe 1. Il y a exactement trois mois, quand le président de la République prononce ces petits mots, ils sont censés sauver la France, et son quinquennat. Il s'agit de baisser les charges et les impôts des entreprises pour susciter des investissements, de la croissance, des emplois. François Hollande ne le dit pas explicitement, mais il est même prêt à laisser filer (un peu) les déficits pour financer cette relance. En annonçant son opération, Hollande sort de l'ambiguïté. Mais trop tard et trop lentement, donc à ses dépens. Aujourd'hui, le pacte de responsabilité est un mot-valise qui incarne cette politique que la gauche du PS n'aime pas, pour laquelle il n'y a pas de majorité et que les Français sont réputés avoir rejetée lors des municipales. En choisissant Manuel Valls, fervent partisan du pacte, François Hollande opte pour l'autorité, au risque de heurter. Retour sur les douze semaines décisives du quinquennat. Le coup d'éclatLorsqu'il s'installe devant son téléviseur, le 31 décembre 2013, Pierre Gattaz est sans illusions. Voilà des mois qu'il réclame en vain une baisse massive du coût du travail. Autant dire que le président du Medef est surpris : "Je propose un pacte de responsabilité aux entreprises. Il est fondé sur un principe simple : moins de charges sur le travail, moins de contraintes sur leurs activités et, en contrepartie, plus d'embauches et plus de dialogue social", annonce le président de la République en présentant ses voeux aux Français. Pierre Gattaz jubile : "C'est comme si nous avions écrit son discours." Conférence de presse de François Hollande sur le pacte, le 14 janvier, à l'Elysée.AFP PHOTO ALAIN JOCARDDepuis qu'il est entré en fonction, le 3 juillet, le successeur de Laurence Parisot demande un allégement de 100 milliards d'euros. Le chiffre fait sourire à l'Elysée. Par son ampleur, pas dans son principe, car François Hollande réfléchit à une nouvelle baisse du coût du travail, "de l'ordre de 4 à 5 milliards d'euros supplémentaires, qui s'ajoutera au Cice [NDLR : un crédit d'impôt de 20 milliards d'euros décidé en no -vembre 2012]", confie un conseiller de l'Elysée, à la fin de septembre. Jean-Marc Ayrault vient brouiller ce scénario. Le 18 novembre, dans la soirée, le Premier ministre envoie un message au Medef : "Vous allez être contents, nous lançons une remise à plat de la fiscalité." Le lendemain, les dirigeants patronaux découvrent dans Les Echos l'interview annoncée. Elle lance bien une "remise à plat" sans la baisse d'impôts tant attendue. Le but est de se pencher à la fois sur la fiscalité des entreprises - ce qui était prévu depuis les couacs de l'automne - mais aussi sur celle des ménages. Autant dire que le Premier ministre ajoute de la confusion à l'inquiétude. Il réussit une seule performance : sauver son poste, menacé par l'arrivée imminente de Manuel Valls. "Comme on dit au golf, c'est un joli coup, commente un proche du chef de l'Etat, mais après on se demande : où est la balle ?" La balle, François Hollande va la ramasser à son profit. Durant l'automne, il rencontre beaucoup de patrons, ne rate pas une occasion de les écouter. Ainsi, le 18 décembre, Pierre Moscovici doit réunir à Bercy les chefs d'entreprises français qui vont à Davos. C'est la tradition. Elle est bousculée, car le ministre de l'Economie doit partir précipitamment à Bruxelles pour parler de l'union bancaire. "Si tu ne peux pas, c'est moi qui vais recevoir tes invités", dit Hollande à son ministre. De Davos, il sera assez peu question. Autour du président, les convives sonnent le tocsin - la compétitivité française n'en finit pas de sombrer. A leur grand étonnement, ils sont entendus : le chef de l'Etat annonce la création d'un conseil stratégique de l'attractivité, et dresse les grandes lignes du futur pacte de responsabilité. Le 31 décembre, l'idée passe de ce cénacle aux 10,2 millions de téléspectateurs des voeux. Le grand sautLe 14 janvier 2014, François Hollande tient sa conférence de presse semestrielle, sans cesse reportée depuis la mi-novembre. Il détaille le pacte de responsabilité. Tout le monde y va de son commentaire, sur le tournant, le cap, la ligne. Tout le monde s'emmêle dans les chiffres, les milliards valsent, leur interprétation aussi. Mais l'objectif est atteint et l'on ne retient que l'importance des montants : 30 milliards d'euros de baisse des charges - destinés à flatter les oreilles des patrons ; 50 milliards d'économies destinées à amadouer Bruxelles et l'Allemagne. A son arrivée au siège du Medef, le 5 mars, Marie-Laurence Bertrand, de la CGT, dénonce un "pacte de régression sociale".AFP PHOTO/JACQUES DEMARTHONLe président veut montrer qu'il frappe, et fort. Et tant pis pour Jean-Marc Ayrault, dont la remise à plat fiscale est totalement éclipsée. Pour rester dans le jeu, le Premier ministre exige toutefois - et obtient - d'organiser à Matignon la première réunion de concertation avec les partenaires sociaux sur le pacte. Le lendemain, lors du Conseil des ministres, François Hollande donne ses instructions : "Il faut aller vite. Ne pas laisser le scepticisme s'installer." Tout doit être mené simultanément : la fiscalité des entreprises, celle des ménages, la baisse du coût du travail et ses contreparties sociales, la réduction de la dépense publique et la simplification administrative. Tout doit être bouclé en avril, après les municipales. Le Medef grince de ce calendrier très politique : trois mois, c'est une éternité dans la vie d'une entreprise. Pour tamiser ces réticences, Hollande envoie un nouveau signal : le 21 janvier, lors de sa présentation des voeux aux partenaires sociaux, il promet un calendrier de baisse des impôts s'étendant jusqu'en 2020. Le passage à videAprès une semaine d'enthousiasme, les différents chantiers patinent. Les ministres, visés par le plan d'économies à venir, s'empressent de démontrer qu'ils ont déjà réalisé beaucoup d'efforts. Marisol Touraine, ministre de la Santé, en tête, dont les budgets sociaux font saliver les coupeurs de têtes de Bercy : "Je veux bien être mise à contribution, mais je ne veux pas être la seule. Grâce aux mesures déjà annoncées par mon ministère fin 2013, nous allons réduire nos dépenses de 12 milliards d'euros par an en 2015-2016." François Hollande a anticipé ces réticences et emploie les grands moyens. Oubliée la méthode douce, cette modernisation de l'action publique (MAP), lancée en décembre 2012, et sans grands résultats. Cette fois, c'est le chef de l'Etat qui manie la hache à la tête d'un conseil stratégique de la dépense publique. La mise en scène est soignée et - chose rare en Hollandie - fidèlement exécutée. Le silence est requis. Rien ne filtre de ces rencontres à l'Elysée, qui, autour du président, du Premier ministre et de cinq membres permanents (Pierre Moscovici, Bernard Cazeneuve, Marisol Touraine, Michel Sapin et Marylise Lebranchu), font défiler les autres ministres. Juste une bavure : la réunion du 8 février est rendue publique par... Michel Sapin. Le ministre du Travail l'a inscrite par inadvertance à son agenda officiel. "Durant ces séances, chacun présente ses arguments, explique un membre permanent du conseil. Dans le secret du conseil stratégique de la dépense publique créé le 22 janvier, Bernard Cazeneuve et Michel Sapin, alors ministre délégué au Budget et ministre du Travail.AFP PHOTO / MARTIN BUREAUAprès, les deux têtes de l'Etat se réunissent pour trancher, mais sans rien nous dire." Tout est sur la table, y compris les vaches sacrées du président, comme la création des 60 000 emplois dans l'Education nationale. "S'il y est contraint, François Hollande préférera leur suspension à la réduction des prestations sociales", affirme un conseiller. Vaudeville avenue BosquetPour être propice aux décisions, cette méthode donne le sentiment qu'il ne se passe rien. "Nous savions que nous aurions un faux plat jusqu'à la mi-avril. Nous avons donc incité les partenaires sociaux à occuper le terrain, et c'est très bien", confie-t-on à l'Elysée. Ils l'occupent d'autant mieux qu'ils ne sont pas d'accord entre eux. Au sein du Medef, la bataille fait rage sur la meilleure manière de baisser le coût du travail. Faut-il concentrer les allégements de charges sur les bas salaires afin de favoriser les embauches? Ou les cibler sur les secteurs les plus exposés à la concurrence internationale pour améliorer la compétitivité ? Les entreprises de main-d'oeuvre s'opposent aux assurances, aux banques et aux industries à forte valeur ajoutée. L'implosion menace... Le 17 février, les patrons finissent par s'entendre. Le gouvernement, lui, n'indique pas son choix. Il attend un engagement en bonne et due forme sur les contreparties sociales, pour ne pas donner à son aile gauche le sentiment d'accorder un "cadeau aux patrons". Pierre Gattaz lui-même se montre, en apparence, plus royaliste que le roi. Depuis l'automne, il arbore fièrement un pin's, promettant la création de "1 million d'emplois". Un slogan plus qu'un contrat. Il multiplie les impairs. L'Elysée s'agace, laisse passer, jusqu'au 11 février. Ce jour-là, le président du Medef, embarqué dans le cortège de François Hollande en visite officielle aux Etats-Unis, clame, depuis Washington, son refus des contreparties. Il ne mesure pas la portée de ses propos. Cette fois, le palais menace : soit il joue le jeu, soit il fait une croix sur les milliards d'euros de baisse du coût du travail. Le 5 mars, syndicats et patronat se retrouvent au siège du Medef, avenue Bosquet, à Paris. La journée démarre dans la plus grande tradition du théâtre social. Les syndicats hostiles au pacte profitent de cette tribune. Marie-Laurence Bertrand, tête de file CGT, lance un appel contre le "pacte de régression sociale", Stéphane Lardy, de FO, en rajoute : "On devait avoir un texte blabla-bla, on a un texte bla-bla-bla", notet-il à propos de la proposition patronale, envoyée la veille, in extremis. Les défenseurs du pacte, eux, ferraillent dur dans les couloirs. A distance, l'Elysée et Matignon pilotent les négociations. Ils tiennent absolument à ce que le texte soit finalisé ce jour-là. Il faut montrer à Bruxelles, qui vient de mettre la France sous surveillance renforcée pour nonrespect de ses engagements budgétaires, que Paris est capable de mener des réformes de fond. La CFDT est prête à conclure, cela ne suffit pas. Les autres signataires potentiels rechignent. Ainsi Joseph Thouvenel, de la CFTC, veut des assurances sur le financement de la politique familiale. Un conseiller de l'Elysée lui envoie par SMS un "message personnel" pour lui rappeler "tout le prix de cet accord dont dépend une démarche globale". Le syndicaliste finit par céder. La CGC craque également. Tout le monde souffle. Tant pis si le contenu du texte n'est pas à la hauteur des ambitions des uns et des autres : l'opération politique a réussi. Le coup de fouet des municipalesLa débâcle électorale des socialistes change brutalement le climat. François Hollande comprend qu'il ne peut plus s'enfermer dans un dialogue avec les seules entreprises, il décide donc de repeindre le pacte en rose, au profit des ménages. La baisse des prélèvements qui les frappent était une vague promesse, à tel point que l'Elysée a même envisagé de supprimer le groupe de travail consacré à ce sujet. Changement de cap officialisé le 31 mars : les particuliers auront droit, eux, à un "pacte de solidarité", avec une baisse d'impôt et une réduction des cotisations salariales. L'argent - de 2 à 3 milliards d'euros - sera puisé dans les sommes prévues pour les entreprises. A moins que la France ne laisse filer ses déficits. La Commission de Bruxelles comprendra, veut-on croire à Paris, que c'est pour la bonne cause : faire passer une de ces réformes de structure qu'elle préconise, en la rendant politiquement plus acceptable par l'opinion. En prévision d'une rude bataille parlementaire, François Hollande teste un nouveau scénario de baisse des charges patronales. Jusqu'à présent, le Cice (20 milliards d'euros) devait être complété par une réduction des cotisations familiales de 10 milliards. Trop visible, trop de "droite". Elle serait remplacée par une rallonge du Cice, de quelque 10 milliards, plus facile de faire avaler cette simple prolongation d'une mesure existante. Cette formule serait aussi mieux perçue par la CFTC, dont le soutien est encore plus précieux depuis que la CGC a annoncé, le 25mars, qu'elle ne signait plus le pacte. Ces habillages suffiront-ils? Réponse, pour Manuel Valls, d'ici à la fin d'avril, avec le vote de confiance, au Parlement, sur l'ensemble du dispositif. +
5 commentairesGIZOUILLE02/04/2014 15:12Grandguignolesque, ce nouveau gouvernement. On vide le chaudron, et on remet les mêmes ingrédients, avec la même eau, ejt on touille! Il n'en sortira rien de bon. Tous des menteurs effrontés, et des incapables. La stratégie de Hollande, semble grotesque et va droit dans le mur, une fois de plus. Deux ans et plus, ça va sembler bien long!!RépondreSignaler un contenu abusif
Phileim02/04/2014 10:39Bien des "décrypteurs" patentés des urnes nous expliquent que les Français veulent un "changement de cap". On voit très bien dans cette séquence du pacte de responsabilité qu'en vérité il n'y en a pas. On surfe au gré des vents. On veut par une sémantique dont les socialistes ont le travers, essayer d'apporter une réponse en fonction des contraintes et des supposés opportunités du moment. Après on tâche de mettre du contenu sur les mots et naturellement, sur des sujets complexes et intriqués, le contenu et l'emballage ne se rencontrent pas. Les Français ont juste besoin de percevoir être dirigés, de comprendre où on les emmène et comment? De savoir pourquoi l'emploi commence à s'améliorer dans un certain nombre de pays européens et pas chez nous, et ce qu'on va faire pour corriger le tir. Que l'on cesse de les pressuriser d'impôts sans savoir pourquoi, pire sans résultats. Plutôt que de pacte de responsabilité, de compétitivité, de solidarité... Ils ont besoin qu'on leur dise ce qui sera fait pour concrètement avoir une politique industrielle dont on sait qu'elle est le pivot d'une remise sur rails du pays dans le concert mondial de la COMPETITIVITE, parce-que c'est elle aussi qui au-delà des emplois directs, génère le plus d'emplois induits, et repositionnera des demandeurs d'emplois aujourd'hui exclus du marché. Juste pour dire, qu'une politique et sa compréhension, ne se rédigent pas comme une motion de courant d'un parti, où finalement les mots sont essentiels.RépondreSignaler un contenu abusif
domingo5102/04/2014 09:50La gauche est depuis longtemps titulaire de Ministère de la Parole. Las, entre les mots et l'action, il y a un fossé qui ne sera probablement jamais comblé !
Aujourd'hui, un Gouvernement qui veut réussir à remettre la France sur le chemin de la croissance doit frapper, vite, fort et faire fi des lobbys et du choeur des éternels pleureurs.RépondreSignaler un contenu abusif
chefjluc02/04/2014 09:11N'y a t-il que le MEDEF comme syndicat patronal ???
Quand à notre président c'est une pincée de sel ici, une pincée de poivre là pour rendre la fricassé plus acceptable par le petit peuple que l'on plume....RépondreSignaler un contenu abusif
BELFEGOR9402/04/2014 08:59L'HOMME POLITIQUE QUI AURA LE COURAGE DE FAIRE PASSER LES 35 H A 40 H FERA DIMINUER LE COUT DU TRAVAIL EN FRANCE DE 12 % ET STOPERA L'AUGMENTATION DU CHOMAGE EN FRANCE ET LA CRISE POUR GAGNER LES MARCHER PUBLIC TOUS PERDUS DEPUIS DES ANNEES ET RELANSERAI ECONOMIE FRANCAISERépondreSignaler un contenu abusif